党委新闻发布制度开始建立

党委新闻发布制度开始建立篇一：XX 昆办发 27 号印发关于建立昆明市党委新闻发言人制度的实施意见的通知编号 0000001 中共昆明市委办公厅文件 昆办发?XX?27 号 中共昆明市委办公厅 印发关于建立昆明市党委新闻发言人 制度的实施意见的通知 各县（市）区委，各国家级、省级开发（度假）园区党工委，市委各部委，市级国家机关各委办局党组（党委） ，各人民团体党组，市属企事业单位党委，大专院校党委： 关于建立昆明市党委新闻发言人制度的实施意见已经市委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 1 中共昆明市委办公厅XX 年 12 月 14 日 （此件发至县级） 2 关于建立昆明市党委新闻发言人制度的实 施 意 见 为贯彻落实中央和省委有关文件精神，进一步规范和完善党委新闻发布工作，现就建立和实施我市党委新闻发言人制度提出如下实施意见。 一、建立和实施党委新闻发言人制度的意义 市委九届四次全体（扩大）会议以来，市委高度重视党委新闻发布制度建设，设立了市委新闻发言人，大力推行党务公开。市委有关部门和县（市）区党委按照市委要求，积极开展和推进党委新闻发布工作，取得显著成效。但同时也要看到，党委系统新闻发布工作的规范化、制度化建设有待加强，党委新闻发言人队伍和工作体系建设有待加强和完善。在继续推进党的建设新的伟大工程、努力实现昆明科学发展新跨越的新形势下，建立党委新闻发言人制度，继续推进党务公开，具有非常重要的意义。建立党委新闻发言人制度，加大党委信息发布力度，推动党的工作公开透明，有利于推进党的建设规范化、科学化、制度化，提高党的执政能力和领导水平；有利于保持和发展党的先进性，实现科学执政、民主执政、依法执政；有利 3 于畅通党内信息上下互通渠道，保障党员对党内事务的知情权、参与权、表达权、监督权，发展党内民主；有利于加强社会公众对党的工作的了解、理解和支持，保持党和人民群众的血肉联系，实现群众对党内事务的切实监督，不断扩大党的群众基础；有利于提高各级领导干部同媒体打交道的能力，正确引导舆论导向，树立和展示党委和政府的良好形象，把握话语权、赢得主动权，为党的建设和昆明科学发展新跨越营造良好的舆论环境。二、建立和实施党委新闻发言人制度的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，认真贯彻市委九届四次、五次、六次全体（扩大）会议精神，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，加强制度建设，健全工作机构，明确工作职责，积极稳妥、扎实有效地建立和完善党委新闻发言人制度，大力推进党务公开和党内民主建设，切实提高党的执政能力，努力维护和展示我市的良好形象。 三、党委新闻发言人的主要职责 （一）及时主动、准确全面地向党内外介绍党委的重大方针政策、决策部署和党的建设情况，介绍和说明党委部署的重要战略规划、重大决策、重点工作和重要事项及 4 工作进展等情况。（二）介绍党的代表大会，党委举办的重要会议、活动，特别是党委全委会和重要专题工作会议等情况。 （三）介绍各级党组（党委）制定发布的重要规章制度和重要文件的有关内容。 （四）及时就涉及党委工作的重大举措、事件和问题发布信息，表明立场和观点，介绍所采取的措施和工作进展等情况。 （五）及时澄清涉及党的工作的各种误解和疑虑，批驳谣言，消除不实或歪曲报道的影响。 （六）搜集了解、研究分析涉及党委工作及重大事项的舆论动态，接受并回应社会舆论监督，制定并组织实施相应的舆论回应或新闻发布计划。 （七）积极受理媒体记者采访申请，并为媒体采访提供方便和服务。 （八）发布其他需要向社会公布的党委信息。 四、建立和完善党委新闻发言人工作机制 （一）党委新闻发言人的基本素质要求 1.坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，具有较强政治素质、较高政策水平、 5 篇二：中国新闻发言人制度经历的三个阶段和三个瓶颈中国新闻发言人制度经历的三个阶段和三个瓶颈 6月 30 日,中共中央对外宣传办公室举行中共中央有关部门新闻发言人与中外记者见面会,隆重推出中央纪委、中组部、中宣部、中联部等 11 个中央部门的新闻发言人,引起了舆论的关注。 从 11 部门新闻发言人的这次“面试”情况来看,他们基本上达到了“亮相”的目标,但也有个别发言人略显拘谨、青涩,从容、老练不足。但这毕竟是一个重要的开始,我们应该给予更多的期待。在我看来,公众倒不是很在意他们今天的青涩和拘谨,而是期待他们明天有、且必须有更精彩的表现。 新闻发言人制度经历三个阶段 中国新闻发言人制度走到今天,有精彩,也有无奈。有时在快车道上奔跑,有时则在慢车道上蜗行。 我们常常把 1982 年看做是中国新闻发言人制度元年。1982 年 3 月 26 日,时任外交部新闻司司长的外交部新闻发言人钱其琛主持新闻发布会。 严格意义上说,此时的新闻发言人还不能称之为真正的新闻发言人。当时还没有专门进行新闻发布的场地,七八十位中外记者受邀出席,大家就站在发言人周围。 发布会的主题是关于中苏关系的。时任苏联领导人勃列日涅夫发表长篇讲话,建议两国政府改善中苏关系。外交部接到邓小平的电话,要求立即对勃列日涅夫的讲话作出反应。 这场新闻发布会时间不到 5 分钟,没有安排记者提问,新闻发言人也不回答任何问题。可见,这是一个高度简化的新闻发布会。 但在中国新闻发言人历史上,这是一个标志性事件。以 1982 年为时间节点,时至今日,中国新闻发言人制度已近而立之年。 这三十年,正是中国逐步融入世界的 30 年,是中国政治经济社会发生深刻转型的 30 年,也是中国乃至媒体生态环境产生巨大变化的 30 年。中国新闻发言人制度见证了中国与世界的 30 年巨变。在这过程中,中国新闻发言人制度不断接受来自内部以及外部的挑战,渐渐形成了具有中国特色的新闻发言人制度框架。 在近 30 年的发展进程中,中国新闻发言人制度大致经历了三个发展阶段: 首先是为国家发言阶段。中国设立新闻发言人制度,最初的考虑是从捍卫国家利益出发的。外交部新闻发言人即是这个阶段新闻发言人的典型样本。作为国家代言者的新闻发言人,要求他们站在国家立场,面对外部世界,代表国家向世界发声。1982 年,外交部新闻发言人钱其 琛的亮相,即是代表中国向世界发声的。此后,刘建超、章启月、秦刚等一茬又一茬的外交部新闻发言人进入公众视野,也为国际社会所熟悉。其次,是为政府发言阶段。政府新闻发言人是代表政府对外发言的。为时下人们所熟知的正是这些活跃的政府新闻发言人。以 XX 年 SARS 事件为标志,政府新闻发言人制度进入快车道。短短几年间,政府新闻发言人遍地开花,盛况空前,形成了中央部委、省市区以及地市三级立体的新闻发言人框架。 最后,为执政党发言阶段。党委新闻发言人制度已经胎动多时,如今临盆,应该说是不意外的。此前,一些地方党委部门新闻发言人开始大胆试水,吸引了很多人的眼球。一些中央部门的党委新闻发言人在 6 月 30 日的集体亮相之前,也有不少“单飞”动作。中外舆论对党务部门新闻发言人怀有更高的期待。 三个阶段的新闻发言人,体现的都是执政党的理念与意志,只不过,在前两个阶段,执政党站在后台,进入党委新闻发言人阶段,执政党走向了前台,进入政治沟通与公共传播第一线。这一变化值得关注 新闻发言人制度存在几大瓶颈 如今,中国新闻发言人制度已进入了“高位瓶颈期” 。 中国新闻发言人在经历了前些年的快速发展之后,近年开始进入慢行区间。如何看待这一现象? 我们也知道,哪怕再好的制度,也有其效应周期的。一个好制度,不可能一路高歌猛进,一直在高位区间运行。到了一定时间,会走入低效区间。 新闻发言人制度也是如此。在我看来,中国新闻发言人制度在经历了前几年的粗放性发展之后,其制度瓶颈日渐显现,它所具有的制度激励效应渐渐消减,进入高位徘徊的阶段。 时下,要防止新闻发言人制度的空壳化,成为“看上去很美”的制度盆景。一些地方和部门新闻发言人,缺乏信息公开的诚意,让新闻发言人制度流于形式。 有些地方和部门的新闻发布会,就像服装模特的裙子,越来越短。3 月 22 日,山西省就疫苗事件召开新闻发布会,仅有十几分钟,新闻发布的任务是宣读所谓的新闻通稿,把新闻发布会开成“通稿宣读会” 。3 月 27 日,昆明市五华区政府就“北仓村农贸市场冲突事件”召开新闻发布会,副区长用五六分钟宣读完通稿后,起身走人。3 月 28 日,辽宁省辽阳市有关方面针对“检察官殴打女学生”事件,召开新闻发布会,整个发布会时间仅五分钟。 “超短”新闻发布会是一个变形走样的“花架子工程”。公众与媒体能指望在这种发布会中有多少收获呢? 一些新闻发言人以及联络方式形同虚设,跟记者和公众“躲猫猫” 。国新办公布了国家机关新闻发言人的名单和联络方式之后,有记者随即拨打这些电话,发现有部委的电话无法打通。一些地方的“官民热线”的开通,“热线”一直处于“短路”状态。凡此种种,说明新闻发言人制度在其“落地”过程中,存在或多或少的变异、扭曲。这是其制度效应衰减的表现,也是新闻发言人制度遭遇制度瓶颈的症候。 当下中国新闻发言人制度瓶颈主要体现在几个方面: 首先,新闻发言人的信息不对称问题。表面上看,新闻发言人内通国情、外知世界,是一个部门、机构的信息集大成者。但现有的新闻发言人制度安排,使得新闻发言人在核心信息的常规化获取上,是无法保障的。 其次,新闻发言人的制度激励问题与问责问题。新闻发言人是生活在制度环境下的“人”,制度的边界限制了“人”的表现空间。如果没有较好的激励与问责制度,新闻发言人会趋向于选择有利于自身的行为。目前的制度安排,还缺乏一个明晰权责边界的优化路径。 最后,制度系统配套问题。新闻发言人制度不能单兵突进。没有系统性的制度配套,再好的制度,也行将不远。政府新闻发言人即是一个典型例证。政府新闻发言人制度是与政府体制改革密不可分的。而政府体制改革的方向就是“阳光政府” 。在通往“阳光政府”目标的路上,信息公开成为对政府的刚性要求,不少配套制度也相继出台,比如政府信息公开条例和突发事件应对法等。 这些制度安排,在很大程度上保障并推动了新闻发言人制度的远行。但今天看来,这些配套制度还很不够。即便像政府信息公开条例和突发事件应对法这样发生过重要作用,并还在发生重要作用的制度安排,同样存在不少制度盲区和监督死角。 而今天,全球传播大环境、此起彼伏的舆论引爆点、新媒体环境下的多元化表达通道、公众不断升级的表达诉求,凡此种种,都不允许新闻发言人停滞不前。 党委新闻发言人面临三大挑战 现在,把党委新闻发言人制度放在中国政治发展的宏观背景,以及新闻发言人演进历史逻辑中进行考量是十分必要的。这样,才能彰显党委部门新闻发言人制度的意义,也便于看到他们所面临的严峻挑战。 中国当代政治发展,离不开执政党审时度势的积极作为。把党委部门新闻发言人制度放在执政党推动政治民主的大背景下加以考量,其意义就显得不同寻常了。 摆在党委新闻发言人面前的挑战,是巨大的。 挑战集中表现在:其一,经验和技术问题。党委新闻发言人起步晚,存在经验与技术不足的问题。从他们首场亮相的表现看,他们还不大习惯在镁光灯下“发言”,需要在技术上“恶补” 。其二,他们所面对的公众、媒体与舆论环境,是很难驾驭的。党委新闻发言人的出场,意味着要告别过去那种生硬的、以命令方式管理舆论的模式。同时意味着,新闻发言人要掌握新的说话方式,学会用新闻传播规律来“说话” 。 其三,党委新闻发言人在中国当下新闻发言人结构中,需要解决此前新闻发言人制度瓶颈问题。在当下中国新闻发言人结构中,如何处理好党委部门发言人与国家发言人、政府发言人之间的关系? 理论上讲,三者是一致的。但在实践中,三者的功能区间则是不同的。这需要有更大制度性的突破。 因此,应该对党委部门的新闻发言人制度怀有更高的期待,寄希望他们不仅能解决其自身的问题,更希望他们在不越位的前提下,在根子上解决新闻发言人制度的系统性问题,激活全盘的棋局。 说到底,就是寄希望于党有更大的体制改革,以解决新闻发言人的制度瓶颈问题。(张涛甫,复旦大学新闻学院) 篇三：建立新闻发言人制度规范新闻发布工作的意见关于建立新闻发言人制度规范新闻发布工作的 意 见 建立权威、规范的新闻发布制度，对于准确及时地反 映全市重大工作部署及政策措施，宣传全市经济社会发展的总体情况和重大工作进展，及时掌握应对突发事件的主动权，具有十分重要的意义。现就建立新闻发言人制度、规范新闻发布工作，提出如下意见。 一、指导思想 我市的新闻发布工作要以中央关于宣传工作的方针 政策为指导，以坚持正确的舆论导向为根本出发点，以强化我市对外宣传为重点，遵循国际惯例和新闻规律，在全市逐步形成组织健全、职责分明、管理集中、运转高效的新闻发言人制度，确保新闻发布主动、准确、及时、权威，以有利于引导、调控舆论，树立我市的良好形象，为全市改革开放、经济发展、社会和谐稳定营造良好的舆论环境。 二、新闻发布的内容和范围 新闻发布的内容:全市的中心工作和重大决策、重要 决定等;全市一个时期的政治经济社会发展情况;全市各部门单位工作中的重要事项;涉及全局的重大问题、重要活动、社会关注的热点问题和海内外关注的问题;重大突发事件;其他需要发布的事项。新闻发布的范围:市直主要新闻单位，中央、省、市新闻单位及其分支机构，其他有关新闻媒体。如需要，可由市外宣办统一邀请境外驻华记者参加新闻发布活动。 三、新闻发布活动的审批管理 全市新闻发布工作由市委宣传部统一协调，市外宣办组织实施。全市新闻发布活动名称为“XX 市新闻发布会” ，由市委办公室、市府办公室、市委宣传部、市外宣办负责组织。市人大、市政协、市纪委、市法院、市检察院的新闻发布活动，由市委宣传部统一协调、市外宣办配合组织。发布涉及全市经济发展、城市建设、重点项目和与群众生活密切相关的新政策、新规划、新举措，以及其他社会敏感和群众关心的问题，应报请市有关领导同志同意。同时，举办单位需提前将新闻发布会内容、时间、地点、邀请记者范围等书面报市委宣传部备案。凡邀请境外记者参加的新闻发布会，应事先报请市外宣办等有关部门审批，通过市外宣办邀请境外记者并组织。 四、新闻发布工作分工新闻发布工作方案，由市委宣传部、市直有关部门协商确定。新闻发布会的主题选定、方案制定、新闻发布材料由市委宣传部和市外宣办确定，与有关部门确定答问口径把关、舆情调研、信息反馈、效果评估等工作。 新闻发布会如需外语翻译，由市翻译局负责安排。 新闻发布会所需经费列入市级财政预算。 市外宣办负责市直各部门新闻发言人和新闻媒体的协调、联络工作。突发事件和重大灾难、灾害、事故的新闻发布和报道，由市委宣传部和市外宣办统一协调管理。参与处理的部门应负责向市委宣传部提供基本情况和素材。内容由市委宣传部报请有关市领导确定口径后统一进行发布。特殊情况，可由处臵单位的新闻发言人经授权直接向记者发布。 市直各新闻单位要在重要版面、栏目或时间段及时、准确地报道新闻发布会的内容，可根据需要安排现场直播。如有必要，由主办单位安排全程录像、录音、文字记录和摄影，并将录像、录音和文字、图片资料存档。 五、新闻发言人队伍及职责 全市设 3 名新闻发言人，分别由市委办公室、市府办 公室和市委宣传部、市外宣办相关负责人担任。市人大、市政协、市纪委、市法院、市检察院要有专人负责新闻发布工作。市直部门设 1 至 2 名新闻发言人，由本部门主要负责人或副职担任。发言人要熟悉全面情况，具有高度的政治责任感和敏锐性，具有较高的政策理论水平，具有良好的表达沟通和临场应变能力。新闻发布会一般情况下由全市新闻发言