第二章社会发展与公共事业

第二章 社会发展与公共事业第二章 社会发展与公共事业v 社会公共事业是为满足人类社会的公共需要而存在并发展的。现代意义的公共事业是人类社会发展到了一定阶段才产生，并随着人类社会的发展而不断扩大范围和开拓纵深。 v 社会公共事业也在其自身的发展进程中，逐步加大对社会发展和进步的影响与制约，成为现代社会文明不可或缺的支柱。 第二章 社会发展与公共事业第一节 社会生产力发展与公共事业第二节 现代国家的形成与社会公共事业发展第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用第一节 社会生产力发展与公共事业一、公共事业的产生与发展是社会分工深化的产物 二、社会生产力水平的提高促进了公共事业的发展与壮大第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展一、 国家职能扩大推动了社会公共事业发展二、 国家对公共事业影响与制约的理论假说第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展一、国家职能的扩大推动了公共事业的发展n 现代公共事业既是社会生产力发展的产物，也是现代国家职能扩大的结果。 n 国家或政府在公共事业管理方面活动的范围、内容和方式并不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而变化。近代社会近代社会u政府职能状况政府职能状况生产力水平低，经济不发达，国家或者政府组织的规模相对生产力水平低，经济不发达，国家或者政府组织的规模相对较小，结构简单，政府公共管理的目标单一，范围狭窄。较小，结构简单，政府公共管理的目标单一，范围狭窄。 u社会主流认识社会主流认识古典自由主义政治学说古典自由主义政治学说 ：政府是一种：政府是一种 “必要的罪恶必要的罪恶 ”古典自由主义经济学说古典自由主义经济学说 ：市场可以自我调节：市场可以自我调节现代社会现代社会u政府职能状况政府职能状况农业社会向工业社会过渡，生产力迅速发展，社会规模农业社会向工业社会过渡，生产力迅速发展，社会规模日益扩大，社会分工细化，社会问题越来越多，越来越日益扩大，社会分工细化，社会问题越来越多，越来越复杂，政府管理任务也越来越重。复杂，政府管理任务也越来越重。 政府支出比例的增加政府支出比例的增加政府本身规模的扩大政府本身规模的扩大政府公共管理范围的扩大政府公共管理范围的扩大u社会主流认识：社会主流认识： 凯恩斯主义凯恩斯主义当代社会当代社会u政府职能状况政府职能状况政府管理的公共事业在总体上仍继续维持增长势政府管理的公共事业在总体上仍继续维持增长势头，但西方各国先后在公共事业领域进行的私有化、头，但西方各国先后在公共事业领域进行的私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，还是市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，还是大大削弱了政府公共管理方面的势力。大大削弱了政府公共管理方面的势力。 u社会主流认识社会主流认识新自由主义新自由主义政府是由人类的邪恶产生的；因为能制止罪恶政府是由人类的邪恶产生的；因为能制止罪恶，从而消极地增进我们的幸福。因此，即使在其最，从而消极地增进我们的幸福。因此，即使在其最好的情况下，政府也不过是一件免不了的祸害；在好的情况下，政府也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害 。 以亚当以亚当 斯密为首的经济学家们也认为应该在人斯密为首的经济学家们也认为应该在人人追求个人利益这只人追求个人利益这只 “看不见的手看不见的手 ”的引导下，在市的引导下，在市场自由竞争规律的作用下，使资源得到自由配置。场自由竞争规律的作用下，使资源得到自由配置。商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段节私人经济活动的基本手段 。n 表 2 1 1880年 1995 年工业国家政府支出占 GNP或者 GDP的百分比年份 法国 德国 日本 瑞典 英国 美国1880a 15 10 11 6 10 8 1929a 19 13 19 8 24 101960b 35 32 18 31 32 281985b 52 47 33 65 48 37n 说明： a： GNP； b:GDP。n 资料来源：世界银行： 1991年世界发展报告：发展的挑战 ， 130页，北京：中国财政经济出版社， 1991。西方政府公共管理职能的扩张也可以从政府部门西方政府公共管理职能的扩张也可以从政府部门、工作人员和的增长来感知。据统计，美国从罗斯福、工作人员和的增长来感知。据统计，美国从罗斯福执政到尼克松执政的执政到尼克松执政的 40年间，白宫人员的经费开支增年间，白宫人员的经费开支增长了长了 60倍。在倍。在 1965年到年到 20世纪世纪 80年代间，联邦赤字增加年代间，联邦赤字增加了了 53倍，在各种联邦名义项目下的救济款项增加了倍，在各种联邦名义项目下的救济款项增加了 4倍倍，达到每年近，达到每年近 3000亿美元，联邦预算增加了约亿美元，联邦预算增加了约 5倍倍 。二十世纪二三十年代经济危机的爆发在客观上促使二十世纪二三十年代经济危机的爆发在客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以凯恩斯主义兴起。凯恩斯以 “有效需求有效需求 ”为基础论证国家为基础论证国家需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的；市场机制的失灵，为政府干预活动留出了空间需求的；市场机制的失灵，为政府干预活动留出了空间；政府应该发现经济体系中几个关键参数，对之加以控；政府应该发现经济体系中几个关键参数，对之加以控制或管理，以国家干预促进经济增长。凯恩斯主张放弃制或管理，以国家干预促进经济增长。凯恩斯主张放弃自由放任政策，实行对经济生活的全面干预，特别是通自由放任政策，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。他提出的过财政和货币政策调控市场经济的运行。他提出的 “国国家调节经济家调节经济 ”的政策是：国家必须用改变租税体系，限的政策是：国家必须用改变租税体系，限定利息率，以及其他方法，指导消费倾向定利息率，以及其他方法，指导消费倾向 把投资这把投资这件事由社会来总揽件事由社会来总揽 ”。以现代货币主义流派、公共选择流派、新制度流派、以现代货币主义流派、公共选择流派、新制度流派、合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因面干预论，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因及其表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场及其表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场机制的作用。新自由主义经济学对西方市场经济国家产生机制的作用。新自由主义经济学对西方市场经济国家产生了越来越重要的影响了越来越重要的影响 。 第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展对国家职能范围的理论总结u 萨谬尔森的五种职能说直接控制职能公共物品的社会消费职能稳定经济的财政政策职能和货币政策从事生产的职能福利支出职能u 现代国家的职能类型说解决市 场 失灵 问题 促 进 社会公平小职能提供 纯 公共物品国防、法律与秩序、 财产 所有 权、宏 观经济 管理、公共医 疗保 护穷 人反 贫穷计 划消除疾病中型职 能解决外部效 应 :基 础教育等规 范 垄 断企 业 ：反垄 断政策克服信息不完全 问题提供社会保 险再分配养老金家庭津 贴 等积 极职 能协调 私人活 动促 进 市 场发 展、集中各种 举 措再分配：资产 再分配第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展二、国家对公共事业发展的影响与制约的理论假说（一）政府活动扩张论（二）官僚行为增长论（三）福利国家学说第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展（一） 政府活动扩张论n 现代社会政府活动增长的必然性：经济中的结构变革社会的民主化对社会正义日益增加的关注n 案例：美国政府对科学技术投入的持续增加第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展（二）官僚行为增长论 n 现代国家的制度结构与决策模式也对公共事业的发展产生了重要的影响。n 官僚机构雇员追求个人行为最大化的模式n 案例：一个副省长的政绩工程第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展（三）福利国家学说n 福利国家概念n 福利国家与公共事业发展之间的关系n 带来的种种问题按照官僚行为增长理论的解释，公共决策的执行者是按照官僚行为增长理论的解释，公共决策的执行者是这样来追求预算规模最大化的：（这样来追求预算规模最大化的：（ 1）利用所掌握的信息）利用所掌握的信息和经验说服和争取政府的信任，让他们认为自己所在机和经验说服和争取政府的信任，让他们认为自己所在机构的预算是维护公共利益的迫切需要。（构的预算是维护公共利益的迫切需要。（ 2）一旦达不到）一旦达不到扩大预算的理想目标，官僚机构的雇员就会通过降低工扩大预算的理想目标，官僚机构的雇员就会通过降低工作效率，拖沓地工作来在同样的预算下提高个人的收益作效率，拖沓地工作来在同样的预算下提高个人的收益。 案例：一个副省长的政绩工程王怀忠是阜阳市前书记、安徽省前副省长。2001年，因涉嫌经济犯罪被立案审察。他曾对下属说： “ 只要你能搞出政绩，就算你能，就能上去。但关键不是让老百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩 ” 。在这样的政绩观下，王怀忠在阜阳创造了如下政绩 ：1、飞机场 2、龙潭虎穴福利国家主要体现在以下几个方面：第一是保证个人和福利国家主要体现在以下几个方面：第一是保证个人和家庭的最低收入；第二是使个人和家庭能够应付家庭的最低收入；第二是使个人和家庭能够应付 “社会意外社会意外事故事故 ”，如生病、年老和失业等；第三是保证一定范围内的，如生病、年老和失业等；第三是保证一定范围内的社会服务领域向所有公民提供他们所能得到的最好服务。社会服务领域向所有公民提供他们所能得到的最好服务。 “福利国家福利国家 ”是对市场经济进行国家干预的一种形式，它由一是对市场经济进行国家干预的一种形式，它由一系列国家法律保证和政府组织的社会福利制度构成，通过系列国家法律保证和政府组织的社会福利制度构成，通过转移补贴或政府筹资为个人提供健康、教育以及照顾残疾转移补贴或政府筹资为个人提供健康、教育以及照顾残疾人、老人和儿童的公共服务来实现人、老人和儿童的公共服务来实现 。澳大利亚国家博物馆澳大利亚国家博物馆Australia National Museum澳大利亚国会大厦澳大利亚国会大厦Australia Paliment House澳大利亚战争澳大利亚战争纪念馆纪念馆澳大利亚国家图书澳大利亚国家图书 馆馆福利国家的公共产品与服务的供给，一方面与其广泛福利国家的公共产品与服务的供给，一方面与其广泛的社会保障制度的建立相联系。另一方面，也主要通过社的社会保障制度的建立相联系。另一方面，也主要通过社会服务体现出来，这些服务的提供遵循的是普遍受益原则会服务体现出来，这些服务的提供遵循的是普遍受益原则，提供的服务不以公民个人的经济状况为转移，它们活动，提供的服务不以公民个人的经济状况为转移，它们活动所需的支出主要来源于国家财政拨款所需的支出主要来源于国家财政拨款 。v公共开支规模过大，造成政府财政赤字，居民公共开支规模过大，造成政府财政赤字，居民负担日益加重