行政管理学笔记

第一章：行政管理学概说1、行政管理：是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。2、行政管理学：是一门研究政府组织及其人员从事国家事务管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。 （一、研究对象：行政管理主体的研究、国家事务管理的研究、社会公共事务管理的研究、政府机关内部事务管理的研究。二、特点：实践性、政治性、复杂性、综合性）3、行政管理的要素：人员要素、行为要素、组织要素、时空要素、物质要素4、我国第一部行政学专著：张金鉴行政学理论和实际5、弗雷德?W?里格斯行政生态学：融合型农业社会的行政管理模式 衍射型工业社会的行政管理模式 棱柱型过渡社会的行政管理模式第二章：行政主体和行政职能（重点）1、行政管理的主体：政府（中央和地方政府） ，我国宪法中的人民政府指各级行政机关2、行政管理的客体：经济性组织、社会性组织、教科文组织、新闻性组织、公民3、狭义政府：一个国家的中央和地方的行政机关4、政府的本质：阶级性和公共性的有机统一、是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具5:、政府的特点：阶级性与公共性、主权性与独立性、强制性与约束性、执行性与实践性、综合性与动态性6、政府的结构：政府系统中机构配置和人员构成的方式7、行政权力：以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。 （内在特征：阶级性、社会性、渗透性、有限性）8、行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程、方式9、行政职能的重要地位：1、是建立行政组织的根本依据 2、行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键 3、是行政运行科学化的依据 4、行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据10、行政职能的分类：1、国家政治事务的管理职能 2、社会经济发展的管理职能 3、社会公共事务的管理职能11、行政职能转变：政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域作出适当的调整。 （政府职能转变的根本原因是社会生产力的发展）12、政府职能转变可以分为两种类型：行政职能性质和内容的转变、行政职能内部结构的转变第三章：行政组织1、行政组织：国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关2、行政组织的特点：政治性、公共性、权威性、法制性、系统性3、构建行政组织的原则：完整统一原则、分权管理原则、依法设置原则、精简高效原则、权责一致原则4、行政目标（行政组织目标）：行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿（公共性、模糊性、政策性、体系性）5、新政组织目标的确定：从实际出发、控制行政目标的数量、目标分解6、目标管理：组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性的达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。 （目标管理的核心是强调通过组织中的上级和下级共同参与制定具体的、可行的而且能够客观衡量的目标7、行政组织结构：构成行政组织各要素的排列组合方式（行政组织结构的类型：直线式结构、直线参谋式结构、直线职能是结构、矩阵式结构）8、行政组织编制管理：各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动（方法：经济手段、法制手段、行政手段）9、行政组织变革：国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程10、我国行政组织变革的目标：1、转变政府职能 2、优化行政组织结构 3、提高行政组织的的法制化水平 4、提高行政组织的管理水平11、政府再造：对政府治理的观念、原则、结构、行为等进行的一场从头到尾的彻底变革（剧烈性、彻底性、流程性、重新设计）第四章、人事行政与公务员制度（重点）1、人事行政：政府为实现行政管理目标，由人事管理机关依法对国家行政管理人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动（人事行政最基本的体制是公务员制度）2、人事行政的管理主体：国家行政机关以及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动 目标;协调国家行政机关内的人和事，帮助实现政府社会服务与社会管理目标3、人事行政的任务：提供人员管理的制度环境、选拔人才、用好人才、培育和开发人才、留住人才4、西方公务员制度的共同特点：职务常任、政治中立、公开考试择优录取、法制管理5、西方公务员管理原则：法治原则、公开平等竞争择优、功绩制、分类管理、政治中立，职务常任6、公务员制度：国家对公务员进行科学管理所制定的一系列法律，规章制度的总和7、我国公务员制度的原则：公平公开竞争原则、党管干部原则、法制管理原则、功绩制原则8、国家公务员的分类：政务类和业务类9、我国国家公务员制度的特点：1、坚持了当以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线 2、坚持党管干部原则 3、坚持德才兼备的用人标准 4、坚持为人民服务的原则10、我国公务员制度与西方文官制度异同：同：法制管理 公平公开竞 争择优原则 功绩制原则 分类管理异：1 不搞政治中立 西坚持中立立场文管任员晋升不受政党干预 中要求公必须与共产党保持一致坚决捍卫执行党路线方针政策四项基本原则 2 坚持党管干部：中共产党是社会主义现代化事业的领导核心公务员制度是干部制度的一个组成部分 西是独立之外管理系统 3 不搞两官分途 中没有政务官和事务官 西实行两官分途强调政务官所谓政治和事物官的所谓职业化 4 坚持服务于民的宗旨：中没有自己集团的特殊利益也没有任何形式的特权 西是独立的利益集团受雇于政府是雇员一切服从政府需要为政府利益服务11、行政机关人力资源规划：宏观：从整个行政系统和公务员队伍出发，通过分析政府的机构和预算状况与趋势，预测一个时期内对公务员的总体需求状况，以达到政府的职位与人员数量、素质结构在总量上的基本均衡。 微观：国家各级行政机关和工作部门，根据本部门工作岗位的需要和部门预算情况及其发展趋势，确定本部门在一定时期或一个财政年度内，对人力资源的需求状况，制定出其获取与分配的计划，为部门的其它人事管理活动奠定基础的过程。12、公务员的人员分类：职位分类和品位分类 职位分类（中国、 ）：按职位进行分类，所谓的职位是指公务员担任的职位和责任，把公务员的职位按工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加以分类，并作为政府部门人力资源分类标准的一种管理制度。 （特点：注重人员的专业知识和技能，官等职能相重合 优点：规范的人事管理、利于贯彻专业化原则、利于针对性的进行分类、合理定编人员，完善机构建设、权责酬相联系，体现按劳分配原则 缺点：程序繁琐、强调专才，不利于全面发展） 品味分类（英法意）：以国家政府部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。 （特点：职务划分较为简单、重视公务员的资格条件、官职相对分离 优点：1、由于职位划分简单，公务员的划分较为简便，易于实行 2、公务员的流动范围比较大，有利于全面培养公务员的素质，利于通才的发现 3、强调教育水平，利于吸收教育程度高的技术人员 缺点：1、分类不系统，不利于科学管理 2、轻视专业人才，不利于行政业务的专业化发展，影响工作效率 2、以官阶定待遇，无法实现按劳分配和同工同酬的原则）第五章 行政领导者1、行政领导：动态行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。静态行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。2、行政领导者：在国家行政机关中担任一定的领导职务，从事行政领导活动的人。 （特点：行政性、执行性、政治性）3、行政领导在行政管理中的作用：1、行政领导者是行政管理活动的指挥者 2、协调者4、根本性的行政领导制度：民主集中制及集体领导和个人负责制5、行政领导艺术：行政领导者在行政管理过程中，自觉的应用行政管理论，熟练而有效的完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。6、行政领导的方法：实事求是方法，调查研究方法，群众路线方法第六章 行政决策1、行政决策：是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、做决定的活动。2、行政决策的特征：行政决策主体的确定性、行政决策的广泛性、行政决策依据的法律性、行政决策实施的强制性、行政决策目标的非营利性3、行政决策在行政管理中的作用：行政管理活动的基础、科学的行政决策是行政管理科学化的前提、行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡4、行政决策的程序：1、发现问题，确定目标 2、分析矛盾，拟定方案 3、综合评价，优选方案 4、决策实施，追踪反馈 第七章 行政执行1、行政执行：行政机关和经法律授权的社会组织，为贯彻国家的法律法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理过程。 （行政执行的主体：行政机关及行政人员）2、行政执行的特点：目的性、综合性、经常性、时限性、灵活性、强制性3、行政执行的作用：实现行政决策的唯一途径、检验行政决策是否科学的唯一标准、衡量行政组织和公务人员工作优劣的最好尺度4、行政执行的任务：贯彻国家政策、法律、法令和上级指示、决定、决议等，有效的实现国家和政府的决策目标。5、行政执行的原则：服务原则、规范化原则、程序化原则、效率与效益相统一原则6、行政执行的前提：行政决策合法合理、行政执行的物质条件充足、行政执行的组织条件完善、行政执行的组织条件完备7、行政执行的分类：根据不同的任务（例行性、特定性行政执行） 根据行政相对人权利义务所引起的直接后果（行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行）8、行政执行的手段：行政手段、经济手段、法律手段、思想教育手段9、行政执行的过程：行政执行的准备阶段（思想、计划、组织、物质准备） 、行政执行的实施阶段、行政执行的总结阶段10、行政执行的障碍：行政决策不完善、行政执行态度不坚决、行政执行效率低下、行政执行资源不充分11、克服行政执行障碍的对策：实现行政决策的科学化、建立精干高效的行政执行人员队伍第八章 行政公共关系1、公共关系：一个社会组织通过有计划、有目的信息沟通和传播手段与公众进行双向信息交流以树立良好的组织形象，为组织的发展创造最佳的社会环境的活动（特点：主体是组织结构、沟通对象是相关公众、工作手段是传播沟通介质、本质是双向信息交流、目标是为组织机构树立良好的公众形象 三要素：主体要素：社会组织 客体组织：公众 中介要素：传播）2、行政公共关系：也称政府公共关系，是指政府为了更好地发挥行政职能、履行行政职责而运用信息沟通和传播手段，在增加社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众之间建立起相互了解、相互适应的持久联系，并在公众塑造政府良好形象的活动。3、行政公共关系特点：主体的权威性、客体的复杂性、目的的特殊性、传播条件的优越性4、行政公共关系的基本任务：正确把握公众舆论、完善传播机制，健全沟通渠道、创造“人和”的行政环境 5、行政公共关系实务：行政关系在实际操作中的一些实例，它为人们在行政公共关系的运用过程中提供参考。 （政府形象塑造、民意调查、新闻发布会）6、行政沟通：行政组织、行政人员之间凭借一定的媒介，交流传递思想、观点、情感、信息、情报，以达到相互理解、相互支持、协同合作的一种管理活动。7、行政沟通的特点：1、在行政沟通中必须有一方是行政机关及其工作人员 2、行政沟通渠道主要是正式沟通 3、行政沟通的内容是与行政管理活动有关的行政信息和社会信息8、行政沟通的作用：1、消除矛盾、改善关系的必要手段 2、调解矛盾、提高性能的重要途径 3、鼓舞士气、克服官僚主义的有效措施9、行政沟通原则：准确性原则、针对性原则、主动性原则、全面性原则10、行政沟通的障碍：观念障碍、心理障碍、语言障碍、职务与专业障碍、组织障碍、信息障碍11、克服行政沟通障碍的途径：全面提高行政人员的素质、建立顺畅的行政沟通渠道、建立健全的行政沟通体制、提高行政沟通的质量12、行政协调：行政机关及其工作人员，在行政管理过程中运用各种方法，调整行政系统内部之间、各人员之间、各行政运行环节之间和各阶段之间的关系，以及调整行政系统与行政环境之间、各行政运行环节之间和各阶段之间的关系，以及调整行政系统和行政环境之间、管理对象之间的关系，以达到分工负责、协同合作、实现行政目标的目的13、行政协调的特点：广泛性、目的性、灵活性、权威性、相对性14、行政协调在管理中的地位：1，实现行政职能的重要条件 2、提高行政效率的重要保证 3、促进社会经济发展的重要措施 15、行政协调的方法：组织系统协调方法、人际关系协调方法16、行政协调的原则：整体性原则、合理有效原则、客观公正原则、灵活变通原则17、行政协调的程序：行政准备阶段、协调实施阶段、协调督办阶段 第十章 财务行政1、财务行政：政府行政机关对国家财政收支和分配所进行的组织、调配、控制、监督等一系列管理活动（主体：各级政府 客体：国家财政收入和财政支出）2、财务行政的内容：财政预算、预算会计、财政决算、财政审计3、财务行政的作用：促进市场经济的发展、为构建社会主义和谐社会提供物质保障、有利于国家机关精兵简政，廉洁高效4、财务行政的特点：政治性、公共性、政策性、计划性、生产性5、财务行政的原则：1、统一领导，分级管理 2、一级政权，一级财政 3、取之于民，用之于民6、税收：政府为筹集满足社会公共需要的资金和政权机关运作的经费，依照法定的范围和标准，运用国家权力强制向公民无偿征收实物或货币的活动过程。 （强制性、无偿性、固定性）7、最基本的税制要素：纳税人，征税对象，税率8、财务行政目标：计划目标、管理目标、控制目标9、国家预算：是政府依法编制并由国家立法机关审查和批准的年度财政收支计划（法律性、综合性、时效性）10、国家预算编制原则：依法编制原则、综合平衡原则、量入为出原则、经济节约原则11、国家决算：对国家年度预算收支实际结果的反映，也是对国家经济活动成果的反应，可称为政府财务报告12、国家审计：国家审计机关根据有关法律法规对国家机关、行政事业单位和国有企业执行国家预算收支的情况和会计资料实施检查、审核、监督的专门性活动第十章 机关行政1、行政机关：国家为推行政务、管理社会事务而组织的各级政府机构2、机关行政：各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标，而对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动。3、机关行政的特点：综合性、协调性、辅助性、繁杂性4、行政机关宗旨：为行政机关者服务，为机关内部的全体工作人员服务，为上级行政机关服务，为下级基层机关服务，为加强行政机关与人民群众之间的联系服务5、机关行政的专业化：一、机关行政的知识化 二、机关行政手段的专业化 三、机关行政工作的效率化6、机关行政的科学化：发达的科学化、行为的规范化、工作的制度化7、秘书的特点：一、从属性、辅助性 二、政治性 三、事务性 四、被动性第十一章 行政绩效1、 行政效率：行政管理活动的效果与所投入的工作量或所消耗的人、财、物、时间之间的比值2、 行政效能：包括行政目标达成的程度、为公众服务的质量、政府服务对象对政府服务的满意程度、行政管理所取得的社会效益3、 行政绩效：政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效服务所消耗的社会资源与获得的组织效果的社会效果之间的比率4、 行政绩效的内容：政府的经济、政治、文化、社会绩效5、 行政绩效的层次：组织绩效、管理绩效、执行绩效6、 行政绩效在行政管理中的地位：是行政管理追求的目标，是政府施政能力的标志，是政府职能发挥的显示器，是社会主义现代化建设成败的关键，是行政改革的动力和准绳7、 行政绩效评估：对政府行政管理的业绩、政府行为的有效性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府运作绩效的活动8、 行政绩效评估的意义：1、能够促进行政管理的优化和完善 2、能够推进民主政治建设9、 我国行政绩效评估的主体的广大人民群众和社会公众10、 公共政策评估是指公共政策执行的效益、效率与效果及其价值作出判断和评价的活动11、 公共政策评估的意义：1、促使正确的公共政策得到更好地贯彻落实 2、是错误的政策得到及时的修正 3、提高行政决策民主化和科学化的程度12、 公共政策评估标准：实践标准、生产力标准、群众利益标准13、 行政效率测评的标准：经济、效率、效果、公平、责任 （量的标准、质的标准、行为标准、效益标准）14、 行政效益测评的原则：社会效益原则、定性与定量相结合、实事求是原则、动机与效果统一原则15、 提高行政绩效的途径：实现行政制度现代化、实现行政制度现代化、实现行政运作现代化、实现行政设备现代化第十二章 行政责任1、 行政责任：行政机关及其工作人员承担的职责和义务，以及违反职责和义务时应当承担的后果2、 行政责任的类型：法律、政治、管理、道德、社会责任3、 行政责任的意义：是改革传统行政弊端的重要措施、市场经济的必然要求、依法行使行政权力的保证、民主政治的内在要求4、 行政责任与行政权力的关系：1、行政责任是行政权力正确、有效运行的前提2、行政权力是行政责任的内在实施条件 3、行政权力和行政责任的合理配置是实现政府职能的必要条件5、行政责任制：为确保行政责任的实现针对行政机关及其工作人员的一系列监督控制和制裁的制度6、行政责任制的类型：权力机关负责制、政党负责制、司法机关负责制、行政机关内部负