全国规范网吧经营秩序经验交流会议

全国规范网吧经营秩序经验交流会议篇一：巩固和深化网吧管理长效机制巩固和深化网吧管理长效机制 营造健康文明网络文化环境 在全国规范网吧经营秩序经验交流会上的讲话 文化部党组副书记、副部长 欧阳坚 安徽 尊敬的钟局长、谢省长，各位领导、同志们： 这次会议是按照刘云山同志的指示精神召开的，目的就是要总结、交流“十一五”期间各地在规范网吧经营秩序的先进经验和有益做法，分析研究在网吧市场中存在的难点和问题；探索“十二五”时期如何进一步巩固和深化网吧管理长效机制，营造健康文明的网络文化环境。 刚才，谢省长介绍了安徽省情和有关方面的好经验、好做法，安徽省文化厅、安徽省工商行政管理局的同志们代表先进地区介绍了网吧管理经验，工商总局、公安部、工信部、教育部的同志也介绍了近年来在黑网吧及变相黑网吧的取缔、网吧安全监管、互联网接入服务管理、校园内上网场所管理等方面所取得的成绩，也提出了下阶段的工作要求。听了以后，使我们深受启发，也深受鼓舞。尤其是钟局长的讲话，对前一段工作作了总结，对下一阶段工作作了全面部署、提出了明确的要求，我完全赞成。 下面我谈三点意见，供大家参考。 一、 “十一五”期间网吧建设和管理的主要做法及成效 1 从 XX年到 XX年，既是网吧市场稳定发展的五年，也是网吧管理日趋规范化的五年。截至 XX年底，全国依法设立的网吧共有万家，电脑终端 1316万台，网吧网民达到亿人，占网民总数的%，从业人员约 58万人。据估算，XX 年全国网吧市场规模达 886亿元，成为了文化产业的重要组成部分。网吧在我国经济社会信息化发展进程中，在城乡存在严重的发展不均衡的情况下，借助民营资本，以市场的方式，弥补了信息服务中公共投入的不足，并形成了覆盖城乡、应用广泛的网络文化消费终端，为农民工等低收入群体解决了上网问题，扩大了就业渠道，成为广大群众易于接受的廉价便捷的休闲娱乐场所。比如，据北京市调查，网吧的外来务工人员占全北京网吧网民总数的%。总结“十一五”期间网吧建设和管理的成绩，集中表现在以下几个方面。 一是网吧管理长效机制已基本构建。XX 年,经国务院同意，成立了全国网吧管理工作协调小组；XX 年，又调整、充实，成立了网吧和网络游戏管理工作协调小组。各地也成立了相应的机构。在各地区、各部门的共同努力下，分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制已基本构建，这是五年来网吧管理取得明显成效的重要制度保障。 “十一五”时期，网吧市场呈现出“四下降” 、 “四提升”的趋势：“四下降”就是网吧2 案件数量明显下降、网吧违规举报明显下降、网吧提案议案明显下降、网吧负面报道明显下降；“四提升”就是网吧监管水平明显提升、网吧连锁比率明显提升、网吧服务质量明显提升、网吧行业形象明显提升。二是网吧市场总量与布局进一步优化。各地区严格执行 XX年XX 年网吧发展总量布局规划，在控制市场总量的基础上，着力推进网吧存量市场的结构调整和布局规划。通过近几年的调控和规划，各地网吧总量与市场需求日趋协调，布局也逐步趋于合理，很大程度上改变了网吧以往“小、散、乱、差”的局面，呈现出总量控制、区域协调的良好态势。 三是网吧违规接纳未成年人问题明显好转。防止未成年人进入问题始终是网吧管理的头等大事。为切实做好此项工作，我们逐步严格量化标准，加大处罚力度，严厉打击网吧违规接纳未成年人行为。通过坚持不懈的努力，目前，大中城市的网吧未成年人进入问题已基本解决。比如，上海自 XX年以来，网吧违规接纳未成年人违规率始终控制在%以下，XX 年违规率仅为%。昆明市、长沙市为满足未成年人的上网需求，疏堵结合，专门开辟了未成年人绿色上网场所，采取专人辅导、专门区域、专门时段的方式加强对未成年人上网的管理和服务。 四是推进网吧连锁工作扎实有效。XX 年，我们就启动了网吧连锁工作。XX 年 4月全国推进网吧连锁工作现场经验交流会议以来，各地结合实际进行创新，大力推进网吧连锁工作。目前， 3 共有 4家全国网吧连锁企业及 336家省级网吧连锁企业通过认定。这些企业充分利用市场机制，整合市场存量，加快“单改连”进度，切实落实网吧连锁经营的“四个统一” ，显示了连锁业态的规模优势、布局优势和结构优势。据统计，网吧连锁率已由 XX年初的不足 5%，跃升至目前的30%左右。同时，各地积极探索适合本地区连锁发展的新模式、新路子，创造出许多可资借鉴、可供推广的模式。比如，推动网吧联合经营发展的“安徽模式” 、多部门联动推进的“江苏模式” 、整合与整治同步的“辽宁模式” 、鼓励网吧连锁管理企业参与网吧管理的“浙江模式” 、以内容配送为主导的“四川模式”以及将无违规评估指标引入连锁企业管理的“上海模式”等，都是积极有益的探索。五是黑网吧及变相黑网吧得到有力遏制。以工商、公安部门为主导，在各相关部门的配合下，近年来，取缔黑网吧及变相黑网吧工作力度大、成效大，最大程度地挤压了其生存的空间，有效地规范了网吧市场秩序，为合法网吧的健康发展扫清了障碍。比如，XX 年，东莞市仅一年时间共查获黑网吧近 3000家，责令停业和关闭黑网吧 3519家，中断 3166家黑网吧的互联网信号接入，收缴电脑主机4XX多台，全市 32个镇街全部获得无黑网吧达标镇称号，形成了黑网吧整治的“东莞经验” 。 回顾、总结“十一五”期间网吧建设和管理工作，之所以能取得这些成绩，主要是有以下几个方面的成功经验：一是领导高度重视并提出明确要求。近年来，温家宝、李长4 春、刘云山、陈至立、刘延东等中央领导同志高度重视网吧管理工作，多次就网吧市场管理、网吧连锁推进、长效机制建设等工作做出重要批示、主持召开重要会议。中央领导同志强调，关于网吧连锁工作应“坚持走改革整合的路子，向体制机制要秩序” ；明确提出长效机制建设要“进一步加大完善机制、综合治理的力度，强化监督执法” ，等等。这些都为网吧管理工作的顺利开展提供了坚实的领导保障。二是各部门积极配合、通力协作。文化管理部门严格审批管理，加强执法力度，引导行业规范健康发展；工商管理部门加大黑网吧取缔力度，专项整治成效显著，6 年来查处取缔黑网吧 13万家；公安机关加强对网吧信息安全、消防安全、治安安全的监督管理，切实落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施；教育管理部门加强对学校内上网场所的登记管理，进一步改进中小学德育工作，引导学生健康文明上网；通信管理部门监督互联网接入服务提供者，对违法违规上网场所终止或暂停接入服务；中央文明办 XX年把查处取缔黑网吧列为净化社会文化环境四项重点工作之一，大力开展“文明办网、文明上网”活动。此外，中央外宣办、财政部、监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、法制办、综治办、团中央等部门也依托各自职责为网吧的规范与管理做了大量的工作，对网吧管理给予了积极支持。 三是不断增强政策法规的针对性和可操作性。XX 年以来，各地区、各部门根据网吧建设和管理的实际需要，加强了法规建 5 篇二：中国网吧业现状XX 中国网吧业生存现状启示录 导读 如果将时间拉回到 1996年 11月 2日，那是北京首体西门的实华开网络咖啡屋开张的日子，也是中国第一家网吧开业诞生之日。此后十多年时间，网吧在中国的大街小巷遍地开花，承担了中国互联网网民的启蒙，并在中国的互 如果将时间拉回到 1996年 11月 2日，那是北京首体西门的实华开网络咖啡屋开张的日子，也是中国第一家网吧开业诞生之日。此后十多年时间，网吧在中国的大街小巷遍地开花，承担了中国互联网网民的启蒙，并在中国的互联网经济中持续扮演着重要渠道和终端角色。中国的网吧行业，是中国互联网经济的衍生体，1994 年中国接入互联网，1996 年，互联网开始民间化、商业化和市场化，于是网吧作为最便捷的触网终端场所进入网民视野。并一度成为仅次于家庭、办公场所之外的网民第三大上网场所。 10 年前，中国网民的数量仅有 2250万人,其中接近70%的用户通过拨号上网。网民认为互联网最不令人满意的地方是“速度太慢” 。然而十年后，根据 CNNIC第 27次中国互联网络发展状况统计报告数据显示，我国网民总数已高达亿，位居世界第一，占亚洲网民总数的%，宽带已经普及，而互联网普及率也攀升至%。根据 XX年 3月，文化部文化市场司发布XX 中国网吧市场年度报告这是继 XX年 6月 8日，文化部发布XX 年中国网吧市场年度报告之后，网吧主管机关第二次权威发布行业产业报告。结合两份报告，我们大致能够勾勒出国内网吧行业的现状： 1、从用户规模来看，截至 XX年底，全国网吧用户规模达亿，与 XX年相比增加2847 万人，年增长率为%，增速回升明显。这说明，网吧仍旧是网民触网的第三大上网场所，网吧目前仍旧承载将近三分之一中国网民的日常上网需求，这也促使网吧网络消费的终端渠道价值在未来几年仍旧会继续延续，游戏厂商、IT 软硬件厂商，仍旧会继续青睐于网吧。 2、从网吧数量来看，XX 年，全国网吧总量为万家，电脑终端保有量为 1428万台,网吧连锁率近 30%。其中，全国网吧连锁企业 4家，省级网吧连锁企业 351家，连锁化进程进一步加快。这说明，在各地文化执法部门的连锁强推下，自上而下的政府推进型连锁模式仍旧收效甚微，XX年，文化部已经要求各级文化行政部门要继续严格执行不新批一个单体网吧的政策，网吧连锁化进程在 XX年仍会加速。 3、从市场规模来看，XX 年网吧市场规模为亿元人民币，相比 XX年 886亿的市场规模下降了%。从表象看，这应该是从业主体退出后造成的，但实质是网吧行业正常良性的进入和退出机制存在问题导致的，由于对单体牌照的停止审批，新市场主体被挡在外面，既存市场从业者短期内缺看不到利益和希望，这样的悖论如不解决，未来还将不断拉低网吧行业的市场规模。 4、从执法查处来看，6 年来文化行政机构累计查处取缔黑网吧 13万余家，最大程度挤压了黑网吧的生存空间，有效规范了网吧市 场秩序，为合法网吧的健康发展扫清了障碍。结合 XX年 2月，国家工商行政管理总局公布的数据：5 年多来，工商机关大力开展专项整治行动，累计查处取缔黑网吧 10万余家。这说明网吧市场的竞争正在趋于规范与平等，黑网吧泛滥的时代已经一去不复返。5、从网吧价格盈收来看，网吧收取的机时费是网吧收入的主要来源。自 1996年以来，全国网吧机时费单位水平呈下降趋势。平均价格从最初的 20元/小时逐渐下降到目前的 2元/小时左右，网吧经营已进入微利时代。这说明网吧仍旧沿用上网时间兜售的盈利模式获取利润，一直倡导的多元化盈利创收目前仍存在“落地”尴尬，网吧主的利润空间已经不多。 6、从网吧经营规模来看，以网吧拥有的电脑终端数量为划分标准，网吧大致可被划分为大型网吧(300 台以上)、中型网吧(100-299 台)和小型网吧(100 台以下)三类。目前大型网吧占 7%；中型网吧占 46%；小型网吧占 47%。其中，中小型网吧仍然占据市场主导地位。 7、从网吧市场现象来看，呈现出“四下降” 、 “四提升”趋势：网吧案件数量明显下降、网吧违规举报明显下降、网吧提案议案明显下降、网吧负面报道明显下降；网吧监管水平明显提升、网吧连锁比率明显提升、网吧服务质量明显提升、网吧行业形象明显提升。 8、从 XX年网吧市场的管理重点来看，将聚焦三个方面：一是维持原有总量布局规划不变，大力推进网吧连锁。二是加大执法力度,增大违法成本。三是加快行业协会建设。这说明，XX 年，文化部针对网吧管理的工作重心主要是继续加速政府推进型网吧连锁模式 的推动，继续期望在存量市场中将网吧行业提升起来，做大做强；同时会继续加大网吧的执法力度，对农村和城乡结合部的黑网吧、违法网吧进行打击和治理。9、从网吧行业的从业现状来看，已吸纳了 60万就业人员，但网吧人力需求仍然旺盛，其中以网吧普通服务人员的缺口最为突出。同时伴随网吧连锁化的推进，大中型网吧对于高端网吧职业经理人或店长的需求也明显加大。 10、从网吧行业的投资现状来看，文化部联合 14个部委发布关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知 ，鼓励网吧经营单位之间，通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式合作。鼓励依托网吧依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务项目。网吧更名、迁址、变更网络地址等须依法办理手续。早在XX年，文化部文化市场发展中心网吧提升计划办公室就曾表示，文化部在酝酿将 VC (风险投资)引入机制，以扶持连锁网吧业的发展。但目前来看，除了在单体网吧牌照停止审批期间，一些福建、浙江的民间资本涌入网吧业，进行牌照投机炒卖外，网吧行业鲜有资本进驻。 11、从网吧媒体和娱乐平台价值价值来看，行业进入盘整期。从 XX年开始，国内网吧娱乐平台进入用户规模高速增长期，伴随商业模式、平台媒体广告价值等的深化，也将未来几年中迎来新的成熟期。截止目前，市场主要主流产品是易游、网维大师、迅闪、信佑、I8desk、锐起、强者等。XX 年，8 月 27日，顺网成功登录深市成为网吧业第一家上市公司，发行 1500万股股票募集了超过 6亿人民 币的资金。XX 年，顺网通过非公开发行股份最高对价不超过亿元，以及支付亿元现金的方式，收购上海新浩艺软件