公安机关行政处罚说明理由制度

公安机关行政处罚说明理由制度篇一：行政处罚自由裁量案件说明理由制度行政处罚自由裁量案件说明理由制度 为确保海洋与渔业行政处罚决定的公平、公正、合理，充分听取当事人的陈述和申辨，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法等相关法律法规规定，制定本制度。 第一条 XX 区海洋与渔业办行政处罚自由裁量案件说明理由制度是指海洋与渔业行政执法机关在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人作出该行政处罚决定的事实根据、法律依据、处罚标准、裁量理由的一项制度。 第二条 适用简易程序的海洋与渔业行政处罚案件，海洋与渔业行政执法机关及其执法人员根据XX 区海洋与渔业办规范行政自由裁量权工作手册作出行政处罚决定之前，必须口头或者书面告知当事人作出该行政处罚决定的事实根据、法律依据、处罚标准、裁量理由。 第三条 适用一般程序的海洋与渔业行政处罚案件，调查人员必须在海洋与渔业行政执法案件审批表中对案件的法律适用情况以及行政处罚自由裁量的理由作出详细说明；海洋与渔业行政执法机关根据XX 区海洋与渔业办规范行政自由裁量权工作手册的规定，作出不予处罚、减轻处罚或从重处罚的行政处罚决定之前，按照XX 区海洋与渔业办规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权集体讨论决定制度规定的程序提交集体讨论的，应对不予处罚、减轻或从重处罚的理由作出说明。 经海洋与渔业行政执法机关负责人或经集体讨论研究小组讨论同意对当事人实施行政处罚的，海洋与渔业行政执法机关应在作出处罚决定前告知当事人作出该行政处罚决定的事实根据、法律依据、处罚标准、裁量理由。第四条 当事人对海洋与渔业行政执法机关告知的事实根据、法律依据、处罚标准、裁量理由有权进行陈述申辩。海洋与渔业行政执法机关应当认真听取当事人的陈述和申辩。陈述申辩理由成立的，海洋与渔业行政执法机关应当采纳，不得因当事人的陈述申辩加重处罚。 第五条 海洋与渔业行政执法机关及其执法人员不按照本制度说明行使海洋与渔业行政处罚自由裁量的理由或不听取当事人陈述申辩，造成错案的，按照XX 区海洋与渔业办行政执法责任制度和行政过错责任追究制度追究相关责任人责任。 第六条 本制度自发布之日起施行。 篇二：2.嘉峪关市商务局行政处罚说明理由制度嘉峪关市商务局行政处罚说明理由制度 第一条 为规范行政执法行为，加强执法监督，保障行政处罚相对人的知情权，促进执法人员依法行政，根据行政处罚法及相关规定，制定本制度。 第二条 本制度适用于本局按照简易程序和一般程序处罚的行政处罚案件。 第三条 本局行政执法人员按照简易程序当场作出行政处罚决定时，应当口头或者书面告知行政相对人行政处罚裁量的理由。 第四条 省商务厅行政执法人员按照一般程序执法时，应当依据嘉峪关市商务局行政处罚自由裁量权执行标准（试行） 对案件提出行政处罚建议，在报送相关科室及分管领导审核时应当详细说明案件的事实情况以及行政处罚自由裁量的理由。 第五条 在作出行政处罚之前，执法人员必须告知当事人违法的事实及证据、处罚的依据、处罚的额度，重大处罚事项还必须告知当事人要求听证的权利和相关事项。 第六条 执法人员应当听取当事人的陈述、申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。 执法过程中不得因行政相对人的申辩而加重处罚。 第七条 在行政处罚决定书中对当事人的陈述申辩意见是否采纳以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明。 第八条 本制度从发布之日起施行。 篇三：浅析行政行为说明理由制度浅析行政行为说明理由制度 行政行为的内容非常广泛，哪些行政行为需要说明理由，各国规定不一。概而言之，该制度适用范围的大小主要取决于该国对公正与效率的关切度，受制于不同的行政价值取向。 目前，我国对行政行为说明理由制度的规定散见于单行法，并缺乏惩罚性的强制措施，部分行政机关对此还仅仅停留在倡导性要求上，没有纳入程序化、标准化范畴。 一、行政行为说明理由的法律依据 行政行为说明理由是指行政主体在作出对行政相对人合法利益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益、形势、习惯等。 1.行政处罚行为说明理由的法律依据 根据行政处罚法第三十九条的规定，行政机关给予行政相对人行政处罚，应在行政处罚决定书中载明当事人违法的事实和证据及处罚的内容和依据等。该条规定明确提出行政处罚行为应当说明理由。 根据工商行政管理机关行政处罚程序规定第五十六条的规定，工商机关作出的行政处罚决定书，除了包括行政处罚法规定载明的违法事实和证据及行政处罚的内容和依据外，还应包括采纳当事人陈述、申辩的情况及理由。 2.行政许可行为说明理由的法律依据 行政许可法第三十八条第二款规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。同时， 行政许可法第四十二条规定，行政机关在作出延期行政许可决定时，应该向申请人告知延期办理的理由。 企业登记程序规定第十五条规定，除本规定第十二条第（一）项作出准予登记决定的外，企业登记机关决定予以受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当出具不予受理通知书，并注明不予受理的理由。 企业登记程序规定第十六条第二款规定，企业登记机关作出不予登记决定的，应当出具登记驳回通知书，注明不予登记的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 3.国务院文件对行政行为说明理由的规定 全面推进依法行政实施纲要提出，行政管理活动必须遵守合理行政的基本原则。在要求行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责的同时，提出“行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由” 。4.部门规范性文件的相关规定 国家工商总局关于在深入学习实践科学发展观活动中贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施进一步突出实践特色的若干意见明确提出，要推广说理式处罚文书。 说理式处罚文书要求工商机关在法律文书制作过程中将所掌握的、用以判断违法事实的证据列举出来，说明证据的来源。同时，把证据与案件事实之间的关系认定、法律推理展示出来，进而说明自由裁量所考虑的因素。 二、行政行为说明理由的内容事项 1.事实依据 在说明事实依据过程中，行政机关应当遵循 3 个规则。一是主要事实依据规则。主要事实依据是行政行为的基础事实，包括行为主体、时间、地点、具体违法行为及其相关联的情节，必须在行政行为作出时予以说明。出于行政效率的考虑，次要事实依据在行政行为作出时可以不予说明。 二是禁止主观臆断规则。行政机关不得依据主观臆断作为作出行政行为的依据，并将这种臆断强加给行政相对人。 三是符合证明逻辑规则。事实依据应该在遵循证明逻辑的前提下，最大限度地接近客观事实，增强行政行为理由说明的说服力。 2.法律依据 行政机关在说明法律依据时应当把握 3 个规则。 一是全面展示法律，不能保留、部分保留或者断章取义误导性地展示法律依据。有的行政机关在说明理由文书中采用“根据有关法律规定作出决定”的方法，这是错误的，应当予以禁止。 二是法律冲突选择上位法。面对两个以上相互冲突的法律规范时，应该选择适用上位法。 三是排除非法律性规范。即行政机关作出行政行为的法律依据，必须是规章以上的法律规范。 3.行政行为的正当性理由 行政行为的正当性理由是用于支撑行政行为自由裁量权的事实依据和法律依据。行政机关在行使自由裁量权时，应当排除非法证据，遵循证据间的因果联系，按照疑惑事实从无、遵守惯例公理等适用原则来把握。目前，我国现行行政法律中明确将自由裁量权纳入行政行为说明理由内容的还不多。 三、行政行为说明理由的时间和方式 任何行政程序都包括两个重要因素：时间和方式。说明理由也不例外。 1.说明理由的时间 说明理由应该在行政行为作出的同时进行。在行政行为生效之前向行为相对人说明理由是行政告知行为，其目的是告知当事人行政机关依法收集的事实依据、法律依据及拟将作出的行政决定，听取当事人的陈述和申辩，行政机关据此对行政行为进行再次复核，以最终作出处理决定。2.说明理由的方式 法定的强制性说明理由是要式程序性行为，应该采取书面方式作出。 行政机关遇到紧急情况，不能适时履行该程序时，应该在紧急情况消除后向当事人及时履行说明理由的程序义务，该说明理由的内容应当是在行政行为作出前就已经依法取得的。 四、行政行为不说明理由的效力 从依法行政角度看，行政行为不说明或错误说明理由属于程序违法或是程序有瑕疵，但究竟应当如何认定其效力，法学界争议颇多，在实践中亦有不同的处理方式。 如果说明理由被法律规定为羁束性程序，要求行政主体必须遵守，那么不说明理由必然会导致对行政主体不利的法律后果。我国行政诉讼法与行政复议法明确规定了违反法定程序的行政行为应当确定为违法行政行为。 行政处罚法也规定，行政主体不依法履行说明理由义务的，行政处罚行为不能成立。 但如果法律没有要求行政机关说明理由，行政机关可以在作出行政行为时不附随理由说明，未说明理由也不会当然导致行政行为的效力受到影响。 分析世界各国法定不说明理由的范围，主要有 5 种情形：涉及国家机密、个人隐私或商业秘密的；公理、不言而喻的事实和法定推理，没有涉及行使自由裁量权的；没有限制行政相对人权益的；可能侵犯司法职业特权的；行政行为相对人需申请，而在规定时效内没有提出申请的。 行政机关考虑对行政行为是否说明理