住房保障制度的特征

住房保障制度的特征篇一：国内外住房保障制度的比较研究国内外住房保障制度的比较研究 摘要 住房是人们生活的基本需要品，居住权是公民的一项基本权利。住房保障制度是市场经济条件下住房制度的核心内容之一。可以说，住房保障制度是对市场化住房分配机制的必要补充，也是一个国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。本文主要介绍国内外住房保障制度，利用比较研究法，研究我国住房保障制度以及国外一些发达国家的住房保障制度发展规律、特点等。处理好居民住房问题，完善居民住房保障制度对我国经济社会和谐发展起到至关重要的作用，文章分析了我国住房保障制度体系以及发展特点，国外主要发达国家住房保障制度政策和建设基本经验，并对我国建立和完善住房保障制度提出了政策性建议。 关键字住房住房保障制度国内外比较 A comparative study of housing security system at home and abroad Summary Housing is a basic necessity products of peoples lives, the residence is a fundamental right of citizens. Housing security system is one of the core content of the market economy housing system. We can say that the housing security system is a necessary complement to the housing market allocation mechanism, but also an important part of the national social policy and social security system. This paper describes the housing security system at home and abroad, the use of comparative study, study of housing security system as well as some developed countries the law of development of housing security system, characteristics and so on. Deal with the issue of residential housing, residential housing security system to improve our economy and society play a crucial role in the harmonious development, the article analyzes the institutional system and the development of housing security characteristics of our foreign policy in major developed countries and the construction of housing security system basic experience and establish and improve housing security system put forward policy recommendations in China. Keywords: housing housing security system at home and abroad compare 引言随着社会的发展和社会的进步，人们对住房的需求也不断增长，加强保障性住房建设，切实解决住房问题，有利于提高住房供给水平，促进国家的可持续发展。我国除了解决城镇中低收入家庭的住房困难外，还需兼具房价调控、拉动内需、调整经济结构、实现经济良性循环等多重功能。 1 住房保障制度的概念 住房的含义与属性 在任何一个社会，不管其社会经济发展到什么程度，都存在最低收入家庭无法完全依靠市场来解(来自: 小龙文 档网:住房保障制度的特征)决住房的问题。但是，买不起、租不起房子的公民同样具有居住权。因为住房是人类生存的必要条件，也是一个文明社会最基本的治理目标。 衣、食、住、行是人类四大基本需求。住房是由墙、窗和屋顶等主要部件构成，是供人类在其中居住的房地产，是按照用途划分的房地产的重要构成部分。住房作为居民生活的基本条件，是人们的立足之地，栖身之所，是人类生存、发展所必需的基本要素之一。 住房为人们提供遮风挡雨、休养生息、繁衍后代的空间场所，是人类赖以生存发展的最基本的物质资料。一个国家或地区居民的住房状况是当地社会经济发展和人民生活水平的重要标志。住房作为一种客观存在的事物，具有不可移动性、耐用性、异质性的自然属性；总价高、建设与使用的长期性、供给的有限性、产权的分割性、投资与消费的双重性等经济属性，此外，住房不仅具有商品的特征，还具有一定的保障品属性。 住房保障是政府对社会成员中不具备基本住房支付能力者进行的居所帮助，住房保障最基本的层次是救助，是社会保障体系的一个组成部分。 住房保障制度的涵义 住房保障制度是国家根据法律规定，通过国民收入再分配，保障居民基本居住水平的一种制度。是世界各国普遍采用的一项公共政策。它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，其实质是政府利用国家和社会的力量，通过行政手段为中低收入家庭提供适当住房，解决他们的住房问题，其目 的在于保障社会成员的基本人权(生存权、居住权等)、维护社会稳定和促进社会公平。住房保障制度因各国（地区）经济制度、发展水平而有所不同，但从一些成熟的市场经济国家或保障制度发达的国家或地区可以归纳出一些共性的规律，研究这些发展规律对我们建立和完善住房保障制度十分有益。 住房保障制度定义包含如下几个要点： (1) 住房保障制度的责任主体是国家或政府，完善住房保障制度是政府的主要职能之一 实行住房保障的目的是维持社会安定和维护基本人权，这是一项广泛的社会功能，应该有社会的集中代表中央和地方政府来担当。在市场经济条件下，市场能够发挥有效配置资源的基础性作用，但是市场这只“看不见的手”本身无法包揽解决一切矛盾和问题，对于弱势群体的住房问题，只有政府这只“看不见的手”才能解决。 (2) 住房保障制度的目标定位是满足低收入家庭的基本居住需求 政府通过住房保障制度缓解住房价值量大与中低收入家庭支付能力不足的矛盾，维护社会安定。但政府通过行政力量解决这个问题，主要着眼于满足在住房方面处于弱势地位群体的基本居住要求。 作为一种保障制度来讲，保障制度不可能依靠政府解决所有人的住房问题，对于政府有限的财力而言，只能将目标定位于收入低、依赖自身经济能力无法解决而要迫切需要解决住房问题的低收入阶层，如下岗人员、国企困难职工、农村进城务工人员等困难群体。 (3) 住房保障得以实施的保证和依据是相应的社会立法，住房保障的前提是不能干扰房地长 市场的正常运行 现代社会保障制度是以健全、完备的法律体系为支点的，住房保障制度亦如是。必须以法律形式规范国家（政府）的住房保障职能机构的设置、编制、职能、责任与工作程序等 国外的经验表明，住房保障必须保持合理适度的原则，否则将会干扰市场的运行，从而可能造成经济整体的波动。现在我国房地产投资和住宅建设的步伐明显加快，房地产市场体系已经初步建立，以住宅为主的房地产产业正在蓬勃发展，成为国民经济的支柱产业。 2 我国住房保障制度 我国城镇住房保障制度体系 住房保障制度以构建广覆盖、多层次、动态性的租赁型住房保障体系的改革，主要目的为提高住房保障制度的运行效率，改变居民的住房消费习惯，优化住房市场结构，促使房地产市场的良性发展。 我国城镇住房保障体系包括实物保障和货币补贴两种方式： 1. 我国城镇住房保障体系的实物保障政策 我国城镇住房保障体系的实物保障按照供应方式可以分为：购置型保障性住房和租赁型保障性住房，前者包括：经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房，后者包括：廉租住房和公共租赁住房。 （1） 经济适用住房政策关于经济适用房的概念，根据 XX 年修订后的经济适用住房管理办法的说法， “经济适用房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。 ”经济适用房的保障性体现在经济适用住房政策的建设标准、销售价格、供给对象和上市转让等多个方面的政策限定上。 （2） 限价商品住房政策 在商品房市场价格激增的时代背景下，单纯依靠经济适用住房解决我国城镇中低收入群体的置业问题在实践中面临巨大的困难，限价商品住房政策作为我国房地产市场调控政策工具浮出水面，并逐渐成为我国城镇住房保障体系中的一项重要内容。 （3） 棚户区改造安置住房政策 棚户区是各国在城市化进程中都难以回避的一个现实问题，实施棚户区改造一直被认为是解决我国中低收入群众的住房困难的重要途径，成为我国城镇实物性住房保障政策的一项重要内容。 （4） 廉租住房政策 所谓廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本地区非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。 （5） 公共租赁住房政策 在我国住房市场价格不断攀升，居民住房供求矛盾不断升级的时代背景下，以经济适用住房和廉租住房为主体的的住房保障体系在实践中已经满足不了城镇住房困难家庭的实际需求，长期生活在城市中的“夹心层”群体的住房困难问题逐渐凸显。公共租赁住房政策是我国城镇住房保障体系的一个实践创新，有针对性地解决了我国城镇居民中一部分人群的住房困难问题，进一步扩展了我国城镇住房保障体系覆盖范围。 2我国城镇住房保障体系的货币补贴政策 住房保障制度的货币补贴方式可以分为狭义和广义两种概念。狭义上的货币补贴是指政府在进行实物住房保障的同时，也对城镇部分低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，广义上的货币补贴是指政府在进行实物住房保障的同时，向城镇部分中低收入住房困难家庭发放购房补贴或租房补贴，提高其住房支付能力，使其通过市场上购买或租赁房屋解决住房困难，住房保障的货币补贴方式狭义概念和广义概念的主要区别在于前者仅指租赁住房补贴，而后者包括租赁住房补贴和购房补贴。 我国城镇住房保障制度体系之所以在实行实物保障的同时，也实行货币补贴，其主要原因在于住房保障政策执行过程中，货币补贴政策有其不可替代的优势。这种优势主要体现在以下几个方面： 首先，住房保障货币政策可以满足更多中低收入群体的个性化住房需求；其次货币补贴方式的政策执行程序更加简洁，政策执行成本较低；第三，货币补贴方式可以提升住房保障 政策执行过程中的灵活性；最后，货币补贴方式改“暗补”为“明补” ，政策执行的更加透明、公正。我国住房保障制度发展特点及存在问题 我国现行城镇住房保障制度发展的特点 我国现行城镇住房保障制度发展的特点： （1） 由完全福利性向部分福利性转变 我国传统的住房保障制度是一种以国家统包、无偿分配、低租金、无限期使用为特征的实物福利性住房保障制度。这种住房制度存在着一系列严重弊端和难以克服的矛盾，其根本问题在于不能有效地满足城镇居民的住房需求，不适应社会主义市场经济的客观要求。因此，住房制度改革后的住房保障制度就是针对传统住房保障制度的高福利性进行了调整，逐步向部分福利性转变。这里所说的部分福利性包括两层含义：一是对全体居民来说，原来的低租金水平逐步提高，福利的程度有所降低。如果居民有能力依靠自身的力量解决居住问题，那么，福利的程度就降低得更多。二是由向全体居民提供福利变为只向部分中、低收入家庭提供福利。（2） 由配给制向非配给制转变 改革开始后，曾采取了以成本价出售公有住房、补贴出售公有住房、优惠出售公有住房等措施，从而改变了住房完全由国家供给的状况。住房制度改革后，职工可以根据自己的经济力量和实际需要确定自己的住房面积。这样，居民的居住状况不再取决于国家的分配量。因此，中国公共住房的分配方式就由原来具有的配给制向非配给制转变。 （3）非商品性向商品化、社会化转变 住房保障制度改革前，住房具有非商品性，即只具有产品性的特征，住房不是用来交换而是采用配给的方式提供给居民。住房制度改革后，人们对住房的属性进行了重新认识，认为住房具有商品性。于是，公共住房可以买卖，出现了住房交易市场和二级市场。在停止实物住房分配后，住房只能通过买卖、自建、租赁获得。这一切都说明住房保障政策正在发生转变，即它的内容由规定住房的非商品性向推动住房商品化、社会化转变。 （4）住房保障政策由以财政政策为主向财政政策、金融政策综合运用方向转变 住房保障制度改革前，中国住房保障政策的手段主要以财政政策为主。政府采用财政拨款的方式有计划地建造住房，并拨款对原有住房进行维修、管理和改造。而金融政策运用地很少，一般只规定由哪家银行来进行结算和提供流动资金。保障制度改革后，这种状况得到了根本改变，财政政策手段逐步减少，金融手段逐步加强。 20 世纪 90 年代以来，政府逐步减少了直接投资建设住房的规模，到 1998 年停止住房 篇二：浅谈住房保障制度的建设浅谈住房保障制度的建设 【摘要】住房保障制度是市场经济下政府必须提供的一个“公共产品”的保证机制。针对住房保障在实践中存在的诸多问题提出建议，这对完善我国保障性住房制度,建立和谐社会有着重大的现实意义。 住房保障制度，简单说，就是在社会发展中，买不起房子的人也得保障他们有房子住。这是一个文明社会起码的目标。因为住房是人生存的必要条件。这个制度就叫住房保障制度。这是市场经济下政府必须提供的一个“公共产品” 。住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。 从现实情况看，我国住房保障有以下几种类型： 一、住房公积金。即在职职工按比例缴存、所在单位等额补贴、均归个人所有的长期住房储金；对公积金免征个人所得税；职工在购买自住住房时可提取使用其个人账户内的公积金，还可申请公积金个人贷款，公积金贷款实行政策性优惠利率等。 二、住房货币补贴。这是国家停止住房实物分配后，为解决无房职工住房问题而实行的住房货币化分配政策。即给无房职工和住房未达标职工的未达标部分发放一定的住房补贴，由这些职工根据自己的经济情况自由选购合适的住房。老职工一次性发放；新职工随工资在二十年内发放完毕。 三、经济适用住房。经济适用房是政府针对低收入群体的住房困难，通过行政划拨土地、减免相关税费等政策扶持的方式，组织统一建设或者规定在房地产开发建设项目中按比例配套建设的面积为 6080的政策性商品住房。 四、廉租住房。经济适用房毕竟还是让低收入家庭去“买” 。对于连经济适用房也买不起的最低收入家庭，由政府实施廉租房保障。保障形式主要有两种：对已经租住住房的，由府发给其一定数量的租金补贴；对无住房的，由政府建设并提供能够满足其基本居住需要的面积适当、租金较低的廉租房。 五、 “二限房” 。即限制价格、限定面积的普通商品房。 “二限房”是国家在商品房价格奇高、面积过大，工薪阶层对此望洋兴叹的情况下出台的宏观调控政策，是国家专门为解决即买不起商品房，又不符合购买经济适用房条件的中收入者尤其是工薪族，即所谓的“夹心层”的住房问题而强制推行建设的的中小套型、中低价位的普通商品房。 上述几个方面只是就一般性住房保障而言。通过调研，从我国的具体国情出发，住房保障还需要有针对特殊情况的特殊政策。例如，在大量农村剩余劳动力向城镇转移的过程中，如何解决他们的住房问题；旧城改造和房地产开发中，大量房屋拆迁造成一部分低收入被拆迁户无力回购新建商品房的问题；老工业基地等社会失业率较高、住房改善速度明显滞后地区的住房问题等。这些问题都是 篇三：住房保障制度完善住房保障制度的思考 住房是当前百姓最关注的问题，解决住房保障是一个重大民生工程。住房保障制度作为重中之重，一直位列调控文件的首页头条。在经济危机阶段经济刺激计划四万亿投资中明确用 9000 亿元投资用于保障性住房，北京市也提出今年要保证 850 万平方米的保障性住房建设，保障性住房似乎不但是“保民生”的主要措施之一，也是“扩内需、拉动投资增长”的重要手段之一。对于始终位于高位的商品房房价来说，住房保障制度无疑对高房价有着一定的抑制作用。虽说住房保障制度已经形成规模并逐渐发展，但是其中任然有很多问题需要我们思考。 邓小平先生曾经说过：“居者有其屋” 。这一直是我们不断追求并努力实现的梦想。曾经我们有福利分房制度，房屋分配是被作为一项社会福利。福利分房曾解决了相当数量的民众的住房这一现实问题，但也不可否认福利分房制度与市场化相比是一种落后的制度，更不可否认的是市场化的改革让民众有了住房改善与提高的希望。必须坚持市场化社会才能进步。如今市场化社会的飞速发展，经济高速飞跃，伴随城市化的深入，我们开始经历了一轮又一轮的城市建设，而房子，也已今非昔比，不再是福利，而是商品，但高房价也让众多老百姓特别是低收入者望房心叹。房子已成为基本解决群众医疗、养老、教育三大负担之后一个新的沉重的负担。政府一方面通过各种措施调控高房价，让房子回归到最核心的功能居住功能上来，通过调控手段，遏制房屋的投机性和投资性。一方面加快发展我们的住房保障制度，相较于发达国家以及体制健全的一些发展中国家，我们的住房保障制度是相对落后的。但对于买不起房的中低收入者来说，住房保障制度是他们的唯一希望。 何为保障？对于住房，保障的概念本应是对无力参与市场竞争的弱者和市场竞争中失败的弱者给以最低生活保障的一种救助，应以居住权利的保障为基础，应是主要靠廉租房建设为主的社会安全网。核心是给予最困难的低收入人群必要的住房保障，使他们有保持生存的环境与权力。在我国社会主义市场经济条件下，有多种住房保障形式。村民在集体划分的“宅基地”上自行建房。市民则分类解决：高收入者面向市场购买商品住房；中低收入者购买经济适用住房或者购买“二限房” ；最低收入者租住政府提供的廉租住房等。住房保障和失业、养老、医疗等保障都是社会保障制度的组成部分。住房保障制度一般包括住房公积金、住房货币补贴、经济适用住房、廉租住房和“二限房” （限制价格、限定面积的普通商品房）等 5 种形式。 用租赁性住房解决了居住的问题，就可以放开对商品房价的过度关注与控制。一方面可 以让保障性住房援助之外的家庭有过度或永久解决居住条件的机会；另一方面可以让更多的家庭用财产性收入弥补工资性收入的不足并促进扩大消费的结构性矛盾转移。问题：我们总是习惯用收入来和房价作比较，以买一套房需要多少多少年收入作为判别标准。当然，政府也是根据你的收入来判断你是否有资格享受保障制度。界定收入标准与住房困难本来应有立法，但中国的区域发展差别巨大，就让中国不可能实行由中央统一制定标准的政策。对于中国而言，从社会财富分配来看，我们的收入当然也是有我们的特色的。 我们又总是在新闻里看到不断出现的地王还有因地王而产生的不断上升的地价。而这些新闻又总是时不时的刺痛中低收入者想买房的心。接下来我们来讨论一下关于收入和地价的问题。 土地价格是土地经济作用的反映，也叫地价，是土地权利和预期收益的购买价格，即地租的资本化。我国的地价是以土地使用权出让、转让为前提，一次性支付的多年地租的现值总和，是土地所有权在经济上的实现形式。土地价格高低取决于可以获取的预期土地收益（地租）的高低和利息率的大小。 。由于土地具有不同于一般商品的特殊性，土地价格与一般物品的价格相比，有其自身的特性：价格基础不同；形成时间不同；土地价格的高低不由生产成本决定，主要由地产的有效需求决定；地价具有明显的地区性和地域性；地价形成市场的不充分性；地价呈总体上升趋势；地产一般不具有折旧现象。 自从国土资源部于 XX 年 5 月发布第 11 号令,颁布实施,明确规定包括商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的经营性用地必须通过招拍挂方式出让.XX 年,国土资源部颁布第 71 令,规定 XX 年 8 月 31 号以后所有经营性用地出让全部实行招拍挂制度,即所谓的”831”大限. 自此，地价就开始走向了上升的不归路。其利润所得也在房地产商的利润来源占到很大一部分。 北京市今年 5 月份成交土地的情况是：十五块用地，其中十块土地以底价或近底价成交，主要为远郊、旧村改造的用地，略好的五块地溢价中标。这五块溢价中标的土地合计建筑面积为 48 万平方米，成交总价为亿元，溢价高达 14 亿元，每平方米平均溢价 2919 元。溢价的概念是政府已核算完土地的开发成本，核算完应收取的 70 年或 40年土地出让金后的额外超额利润，并未包括原有的土地出让金收益。平均土地成本 7818 元，如果算上 3%的契约税，那这个数字就变成了 8052 元/平方米。 房子向来具有消费品和投资品的双重属性，作为消费品，房子住过用过甚至于空置在那里也会折旧，表现出贬值的倾向；而房子作为投资品，却又有保值增值的作用，不然就不能 称其为投资品。而房子作为一种商品，本身是不具备增值保值作用的，而把投资价值附加在房子上，使其具备真正保值增值功能的幕后推手便是土地，更确切的说是土地的稀缺性。 土地作为不可再生资源，其稀缺性是毋庸置疑的，而且中国政府“坚守 18 亿亩耕地红线”的决心更凸显出中国土地的稀缺价值。政府运用招拍挂的方式出让土地使用权，应该也是想旨在体现土地的稀缺性。就价值而言，土地的稀缺性毋庸置疑。我们不能期盼地价的快速下跌来指望带来房价的下调。这样所带来的下调时不健康不合理的。价格应该是由需求来决定的，所以把土地价格高作为高房价的罪魁祸首。商品价格，与需求成正比。需求愈是强烈，价格愈是高企。地价在房价中所占比例不小，地价的上升必然会影响房价。但是，作为国有财富，作为稀缺资源，作为转让后国民财产，难道我们应该对其价值进行打压吗？虽然说过高的地价的确会带来房地产市场的不健康，但是如果我们有健全的制度，那问题就很好解决。我们先将问题放置一边，暂且讨论下一环节，最终会给出我认为合理的方案供大家参考。 再来谈一下收入。相较于现在的高房价，我们的人均收入实在是低的可怜。这也和我们的社会财富分配结构相关。我们政府的美好理想是创建橄榄形社会财富分配。中产阶级居多，极富有和极贫困者较少。而如今我们的社会却偏向于哑铃型。极富有和极贫困者居多，中产阶级稀少，贫富差距也在这稀少的中产阶级中拉开。这里我们引入基尼系数这一概念。 基尼系数其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1” ，最小等于“0” 。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即 100的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。 改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。我国基尼系数已跨过，达到了（XX 年国家统计局公布的数据） 。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口