创新联防联调机制 构建和谐边关经验材料-

创新联防联调机制 构建和谐边关经验材料创新联防联调机制构建鄂陕和谐边关xx 乡地处鄂陕边关，秦巴腹地，与陕西省三县八乡相邻。x 个行政村中有 y 个行政村与陕西接壤，省际边界线 150 余公里，地处边关，回汉杂居，地域差异和民族差别决定了 xx 乡特殊而复杂的治安环境，XX 年度全乡共发生民事纠纷 48 起，有 27起属跨省际纠纷,治安案件 11 起，有 6 起属于跨省的，其范围涵盖婚姻家庭、山林土地权属、邻里关系等方方面面。由于跨省跨区域，纠纷难调解，案件难查处，治安难防范，处理难到位。针对这一实际，乡党委、政府在县 zd 委、县综治委的指导下，积极探索省际联防联调机制，破解跨省社会治安综合治理五大难题，使矛盾纠纷减少了、社会秩序变好了、回汉民族团结了、边关关系和谐了，实现了连续七年无命案，连续三年被授予全县社会治安综合治理优胜责任区和市级平安乡。一、倡导跨省乡镇长联系会议制，破解跨省综治工作协调难。老大难，老大出面就不难。跨省案件虽然难处理，只要双方当事人所在地行政首长高度重视，给予人、财、物等方面的协调，案件调查处理就容易多了，为此，我们率先倡导跨省乡镇长联系会议制，经过数次磋商协调，目前，我们已经与陕西相邻的三县八个乡镇达成一致意见，每个季度召开一次跨省乡镇长社会治安综合治理工作联系会，由各乡镇乡镇长或书记参加，会议在相邻的八个乡镇中轮回召开。通过跨省乡镇长联系会议，加强往来，增进交流，融洽关系，达成共识,一站在手写作无忧，为跨省治安联防联调工作顺利开展提供了坚强的组织和领导保障，解决了跨省综治工作难协调的问题，改变了过去地域相邻，但各自为阵综治效果不佳的弊端。二、实施跨省 zd“三长”协作制，破解跨省案件调查取证难。派出所、司法所、法庭既是执法主体，也是乡镇社会治安综合治理的主力军，基于这种认识，我们在推行跨省乡镇长联系会议制的基础上着重实施跨省 zd“三长”协作制，在处理跨省纠纷中充分发挥 zd 部门的作用。一是推行首问负责制，跨省纠纷，不管属于谁管辖，只要群众找上门了，实行首问负责，到湖北报案由湖北 zd 部门暂时受理，到陕西报案由陕西 zd 部门暂时受理，然后由 zd 部门根据各自的职责依法移送，解决相互推诿，跨省纠纷告状无门的问题。二是推行相互协作制，为了保证跨省案件的顺利查处，根据职责范围，原则上由有管辖权一方 zd 部门牵头，双方当事人所在地zd 部门必须派 12 名干警参与查处，解决管理权属不清，调查取证难的问题。三、落实跨省中心户长负责制，破解跨省纠纷就地解决难。xx 乡地处鄂陕边关，省际边界线 150 公里，有很多地方是脚踏两省，叶落三县，秦楚群众依山而居，没有明确的分界线，生产、生活等紧密相联，如果按地域管辖，很多治安问题难以解决和落实，我们和陕西周边乡镇联系，打破户籍身份，按照随片就湾的原则，将两省群众纳入统一管理，形成了具有边关特色的跨省中心户，推选中心户长，实行中心户长负责制。根据随片就湾的原则，xx 村有三个农户被划编在陕西 xx 乡确立的中心户长联系的名单之中。xx 村三组村民 xx 与陕西省 xx 县 xx乡 xx 村四组村民 xxx，因争水井权属发生纠纷多年，经常互相辱骂、撕打。陕西中心户长 xxx 于XX 年 1 月，找到 xx 村治调主任 xxx 一并弄清水源界线，确认水源在湖北境内，xxx 对陕西村民 xxx进行了批评教育，xxx 村治调主任 xxx 对本村村民xxx 也进行了批评教育，依据水资源属于国家所有的原则，要求双方共用此水。一场多年来都难以解决的纠纷，落实跨省中心户长负责制后，迎刃而解。跨省中心户长负责制的确立，使跨省矛盾纠纷有效消灭在基层和萌芽状态，解决了过去小矛盾要出省的问题。四、推行跨省法律文书互认制，破解跨省案件执行难。生效的法律文书得不到有效执行就如一张白纸，属于法律欠条，既影响法制权威，又伤害群众感情。为了有效解决跨省生效法律文书难执行问题，我们通过协商，实行行政处罚决定书、调解协议书等法律文书互认制。按照属地管理原则，相互协商督办双方当事人依法履行已经生效的有关法律文书，保障跨省当事人合法权益得到有效及时的维护。XX年 8 月，xx 村修公路时，一村民将陕西 xx 镇 xx村村民 xxx 用来做天麻的河沙推到了河里，xxx 找到 xx 镇综治办、司法所，xx 镇对 xx 村民作出要求赔偿河沙的决定，我乡 xx 村民认为自己是湖北人，陕西 xx 镇管不了他，拒不执行。xx 镇综治办到我乡协调，我们认为 xx 镇作出的决定合理合法，并派出专班到 xx 镇协助督促 xx 村民履行决定。实行跨省法律文书互认制，有效解决了跨省案件执行难的问题。五、坚持省际治安联防巡逻制，破解跨省治安防范难。治安巡逻是抓好社会治安综合治理工作的有效手段。我们和周边陕西省八个乡镇协调成立了八支跨省治安巡逻队，有 79 人组成，涉及相关村治调主任为队长，社会治安骨干分子为成员，巡逻队采取“鄂陕互动，属地管理”制，即每次治安巡逻，涉及到两省的治安巡逻队员必须全部参加，对发现问题实行辖区负责制，在湖北境内发现的问题由湖北巡逻队员出面处理，在陕西境内发现的问题由陕西巡逻队员处理。巡逻队采取定期和不定期的形式进行周边治安巡逻，发现问题，当场处理。XX 年冬，陕西 xx 镇人到我乡 xx 村偷砍该村三组村民xxx 山上的柴，xxx 上山制止时，陕西 xx 镇农民将xxx 用葛藤捆在树上，继续偷砍。xxx 大声呼叫，xxx 村几十个村民手持木棒迅速向山上冲来，一场群体性械斗事件即将发生。这时，被跨省巡逻队发现了，xx 镇林业站站长等人迅速将我乡农民 xxx从树上解下来，并要求所有参与偷砍的陕西农民将偷砍的柴全部送到 xxx 家里，并向 xx 村保证以后不再发生类似的事件。由于跨省巡逻队发现及时，一场跨省群体性械斗事件得到了平息。创新联防联调机制构建鄂陕和谐边关xx 乡地处鄂陕边关，秦巴腹地，与陕西省三县八乡相邻。x 个行政村中有 y 个行政村与陕西接壤，省际边界线 150 余公里，地处边关，回汉杂居，地域差异和民族差别决定了 xx 乡特殊而复杂的治安环境，XX 年度全乡共发生民事纠纷 48 起，有 27起属跨省际纠纷,治安案件 11 起，有 6 起属于跨省的，其范围涵盖婚姻家庭、山林土地权属、邻里关系等方方面面。由于跨省跨区域，纠纷难调解，案件难查处，治安难防范，处理难到位。针对这一实际，乡党委、政府在县 zd 委、县综治委的指导下，积极探索省际联防联调机制，破解跨省社会治安综合治理五大难题，使矛盾纠纷减少了、社会秩序变好了、回汉民族团结了、边关关系和谐了，实现了连续七年无命案，连续三年被授予全县社会治安综合治理优胜责任区和市级平安乡。一、倡导跨省乡镇长联系会议制，破解跨省综治工作协调难。老大难，老大出面就不难。跨省案件虽然难处理，只要双方当事人所在地行政首长高度重视，给予人、财、物等方面的协调，案件调查处理就容易多了，为此，我们率先倡导跨省乡镇长联系会议制，经过数次磋商协调，目前，我们已经与陕西相邻的三县八个乡镇达成一致意见，每个季度召开一次跨省乡镇长社会治安综合治理工作联系会，由各乡镇乡镇长或书记参加，会议在相邻的八个乡镇中轮回召开。通过跨省乡镇长联系会议，加强往来，增进交流，融洽关系，达成共识,一站在手写作无忧，为跨省治安联防联调工作顺利开展提供了坚强的组织和领导保障，解决了跨省综治工作难协调的问题，改变了过去地域相邻，但各自为阵综治效果不佳的弊端。二、实施跨省 zd“三长”协作制，破解跨省案件调查取证难。派出所、司法所、法庭既是执法主体，也是乡镇社会治安综合治理的主力军，基于这种认识，我们在推行跨省乡镇长联系会议制的基础上着重实施跨省 zd“三长”协作制，在处理跨省纠纷中充分发挥 zd 部门的作用。一是推行首问负责制，跨省纠纷，不管属于谁管辖，只要群众找上门了，实行首问负责，到湖北报案由湖北 zd 部门暂时受理，到陕西报案由陕西 zd 部门暂时受理，然后由 zd 部门根据各自的职责依法移送，解决相互推诿，跨省纠纷告状无门的问题。二是推行相互协作制，为了保证跨省案件的顺利查处，根据职责范围，原则上由有管辖权一方 zd 部门牵头，双方当事人所在地zd 部门必须派 12 名干警参与查处，解决管理权属不清，调查取证难的问题。三、落实跨省中心户长负责制，破解跨省纠纷就地解决难。xx 乡地处鄂陕边关，省际边界线 150 公里，有很多地方是脚踏两省，叶落三县，秦楚群众依山而居，没有明确的分界线，生产、生活等紧密相联，如果按地域管辖，很多治安问题难以解决和落实，我们和陕西周边乡镇联系，打破户籍身份，按照随片就湾的原则，将两省群众纳入统一管理，形成了具有边关特色的跨省中心户，推选中心户长，实行中心户长负责制。根据随片就湾的原则，xx 村有三个农户被划编在陕西 xx 乡确立的中心户长联系的名单之中。xx 村三组村民 xx 与陕西省 xx 县 xx乡 xx 村四组村民 xxx，因争水井权属发生纠纷多年，经常互相辱骂、撕打。陕西中心户长 xxx 于XX 年 1 月，找到 xx 村治调主任 xxx 一并弄清水源界线，确认水源在湖北境内，xxx 对陕西村民 xxx进行了批评教育，xxx 村治调主任 xxx 对本村村民xxx 也进行了批评教育，依据水资源属于国家所有的原则，要求双方共用此水。一场多年来都难以解决的纠纷，落实跨省中心户长负责制后，迎刃而解。跨省中心户长负责制的确立，使跨省矛盾纠纷有效消灭在基层和萌芽状态，解决了过去小矛盾要出省的问题。四、推行跨省法律文书互认制，破解跨省案件执行难。生效的法律文书得不到有效执行就如一张白纸，属于法律欠条，既影响法制权威，又伤害群众感情。为了有效解决跨省生效法律文书难执行问题，我们通过协商，实行行政处罚决定书、调解协议书等法律文书互认制。按照属地管理原则，相互协商督办双方当事人依法履行已经生效的有关法律文书，保障跨省当事人合法权益得到有效及时的维护。XX年 8 月，xx 村修公路时，一村民将陕西 xx 镇 xx村村民 xxx 用来做天麻的河沙推到了河里，xxx 找到 xx 镇综治办、司法所，xx 镇对 xx 村民作出要求赔偿河沙的决定，我乡 xx 村民认为自己是湖北人，陕西 xx 镇管不了他，拒不执行。xx 镇综治办到我乡协调，我们认为 xx 镇作出的决定合理合法，并派出专班到 xx 镇协助督促 xx 村民履行决定。实行跨省法律文书互认制，有效解决了跨省案件执行难的问题。五、坚持省际治安联防巡逻制，破解跨省治安防范难。治安巡逻是抓好社会治安综合治理工作的有效手段。我们和周边陕西省八个乡镇协调成立了八支跨省治安巡逻队，有 79 人组成，涉及相关村治调主任为队长，社会治安骨干分子为成员，巡逻队采取“鄂陕互动，属地管理”制，即每次治安巡逻，涉及到两省的治安巡逻队员必须全部参加，对发现问题实行辖区负责制，在湖北境内发现的问题由湖北巡逻队员出面处理，在陕西境内发现的问题由陕西巡逻队员处理。巡逻队采取定期和不定期的形式进行周边治安巡逻，发现问题，当场处理。XX 年冬，陕西 xx 镇人到我乡 xx 村偷砍该村三组村民xxx 山上的柴，xxx 上山制止时，陕西 xx 镇农民将xxx 用葛藤捆在树上，继续偷砍。xxx 大声呼叫，xxx 村几十个村民手持木棒迅速向山上冲来，一场群体性械斗事件即将发生。这时，被跨省巡逻队发现了，xx 镇林业站站长等人迅速将我乡农民 xxx从树上解下来，并要求所有参与偷砍的陕西农民将偷砍的柴全部送到 xxx 家里，并向 xx 村保证以后不再发生类似的事件。由于跨省巡逻队发现及时，一场跨省群体性械斗事件得到了平息。创新联防联调机制构建鄂陕和谐边关xx 乡地处鄂陕边关，秦巴腹地，与陕西省三县八乡相邻。x 个行政村中有 y 个行政村与陕西接壤，省际边界线 150 余公里，地处边关，回汉杂居，地域差异和民族差别决定了 xx 乡特殊而复杂的治安环境，XX 年度全乡共发生民事纠纷 48 起，有 27起属跨省际纠纷,治安案件 11 起，有 6 起属于跨省的，其范围涵盖婚姻家庭、山林土地权属、邻里关系等方方面面。由于跨省跨区域，纠纷难调解，案件难查处，治安难防范，处理难到位。针对这一实际，乡党委、政府在县 zd 委、县综治委的指导下，积极探索省际联防联调机制，破解跨省社会治安综合治理五大难题，使矛盾纠纷减少了、社会秩序变好了、回汉民族团结了、边关关系和谐了，实现了连续七年无命案，连续三年被授予全县社会治安综合治理优胜责任区和市级平安乡。一、倡导跨省乡镇长联系会议制，破解跨省综治工作协调难。老大难，老大出面就不难。跨省案件虽然难处理，只要双方当事人所在地行政首长高度重视，给予人、财、物等方面的协调，案件调查处理就容易多了，为此，我们率先倡导跨省乡镇长联系会议制，经过数次磋商协调，目前，我们已经与陕西相邻的三县八个乡镇达成一致意见，每个季度召开一次跨省乡镇长社会治安综合治理工作联系会，由各乡镇乡镇长或书记参加，会议在相邻的八个乡镇中轮回召开。通过跨省乡镇长联系会议，加强往来，增进交流，融洽关系，达成共识,一站在手写作无忧，为跨省治安联防联调工作顺利开展提供了坚强的组织和领导保障，解决了跨省综治工作难协调的问题，改变了过去地域相邻，但各自为阵综治效果不佳的弊端。二、实施跨省 zd“三长”协作制，破解跨省案件调查取证难。派出所、司法所、法庭既是执法主体，也是乡镇社会治安综合治理的主力军，基于这种认识，我们在推行跨省乡镇长联系会议制的基础上着重实施跨省 zd“三长”协作制，在处理跨省纠纷中充分发挥 zd 部门的作用。一是推行首问负责制，跨省纠纷，不管属于谁管辖，只要群众找上门了，实行首问负责，到湖北报案由湖北 zd 部门暂时受理，到陕西报案由陕西 zd 部门暂时受理，然后由 zd 部门根据各自的职责依法移送，解决相互推诿，跨省纠纷告状无门的问题。二是推行相互协作制，为了保证跨省案件的顺利查处，根据职责范围，原则上由有管辖权一方 zd 部门牵头，双方当事人所在地zd 部门必须派 12 名干警参与查处，解决管理权属不清，调查取证难的问题。三、落实跨省中心户长负责制，破解跨省纠纷就地解决难。xx 乡地处鄂陕边关，省际边界线 150 公里，有很多地方是脚踏两省，叶落三县，秦楚群众依山而居，没有明确的分界线，生产、生活等紧密相联，如果按地域管辖，很多治安问题难以解决和落实，我们和陕西周边乡镇联系，打破户籍身份，按照随片就湾的原则，将两省群众纳入统一管理，形成了具有边关特色的跨省中心户，推选中心户长，实行中心户长负责制。根据随片就湾的原则，xx 村有三个农户被划编在陕西 xx 乡确立的中心户长联系的名单之中。xx 村三组村民 xx 与陕西省 xx 县 xx乡 xx 村四组村民 xxx，因争水井权属发生纠纷多年，经常互相辱骂、撕打。陕西中心户长 xxx 于XX 年 1 月，找到 xx 村治调主任 xxx 一并弄清水源界线，确认水源在湖北境内，xxx 对陕西村民 xxx进行了批评教育，xxx 村治调主任 xxx 对本村村民xxx 也进行了批评教育，依据水资源属于国家所有的原则，要求双方共用此水。一场多年来都难以解决的纠纷，落实跨省中心户长负责制后，迎刃而解。跨省中心户长负责制的确立，使跨省矛盾纠纷有效消灭在基层和萌芽状态，解决了过去小矛盾要出省的问题。四、推行跨省法律文书互认制，破解跨省案件执行难。生效的法律文书得不到有效执行就如一张白纸，属于法律欠条，既影响法制权威，又伤害群众感情。为了有效解决跨省生效法律文书难执行问题，我们通过协商，实行行政处罚决定书、调解协议书等法律文书互认制。按照属地管理原则，相互协商督办双方当事人依法履行已经生效的有关法律文