强化城市管理 提升城镇化建设水平视察报告

强化城市管理 提升城镇化建设水平视察报告 2 0 0 为加快推进我市特色中等城市建设，提升城镇化建设水平，结合省级卫生城创建和山水园林城市建设，调研组采取 “听、看、查、谈 ”的方式，对城市交通秩序、市场管理、基础设施建设、环境卫生等有关城市管理领域中的重点工作进行了视察，现将视察情况报告如下： 一、多措并举，城市管理工作成效显著 城市管理机制初步建立。在体制保障上，以开展 “三治一提 ”为契机，不断完善城市管理体制，运转协调 “大城管 ”格局，初步形成了 “政府统一领导、爱卫办牵头协调、各部门齐抓共管、全社 会共同参与 ”的管理模式，确保了城市管理工作的高效运转 ;在督导机制上，修改完善了城市管理目标考核办法等一系列制度，明确了工作目标和责任，强化了监督考核，城市管理工作逐渐步入制度化、规范化轨道 ;在投入机制上，不断加大城市管理工作经费的投入，推行城市道路保洁、市政设施养护、绿化养护、城市河道养护等城市管理职能市场化运作模式，城市管理社会化、专业化、市场化水平不断提高 ;在城市管理系统上，创新管理手段，启动了 “数字城市 ”建设工程，建立了完整的城市管理基础数据库。基础设施配套工程快速推进。城市道路交通主骨架网络体系 基本形成，启动施工建设的绕城路项目、南环路项目和修建城东大桥等项目工程可有效打通断头路、增加出口路、改变路网结构、提升路网等级、缓解城区交通压力 ;城乡环卫基础设施建设力度不断加大，规范建设了使用年限 15 年的建筑垃圾填埋场 1 座，新建乡镇生活垃圾处理场 4 座，压缩式垃圾中转站 17 座，配套购置垃圾转运车 17 台，垃圾收集车 50 台，完成了城公厕和生活垃圾中转站建设任务，实现了城乡生活垃圾一体化集中处理 ;不断加大截污纳管工作力度，城区地下管网规划建设和整治工作成效明显。城市卫生管理水平逐步提升，城市绿化、美化面积显著增加 ，污水处理厂建设步伐加快，城市重点企业脱硫改造工程初见成效。交通秩序整治初显成效。城区客运环境明显改观，车辆运营管理得到加强，不断强化出租车、公交车从业人员培训，规范公交市场，不定期开展 “黑车 ”专项整治活动，严查违规违纪行为 ;采取适时管控、分流、限流、引流等形式，城区道路交通运行日益规范 ;加快停车场建设，提供免费停车泊位和开辟限时临时停车泊位，车辆停放得到有效治理 ;加大宣传教育力度，严厉打击酒驾、违停、超员、超速、无牌无证等交通违法行为，有效遏制了交通事故的发生。 二、城市建设管理存在的主要问题 近 年来，城市管理工作取得显著成效，但仍存在着一些问题。主要体现在：体制不够顺畅。城市管理涉及多个部门，多头管理，职能交叉，责权不清的问题没有得到根本解决。道路建设和维护、维修管理没有建管分开 ;道路开挖管理、城市规划、设计、监理、放线队伍、违章建筑等职责划分不太合理，管理上出现被动，不利于城区建设秩序的维护，从而造成建筑质量上的隐患 ;绿化的修剪、治虫、除草、浇灌等不及时，草坪、花池内垃圾、纸屑较多，日常管理工作有些滞后，市民反映较多 ;城管局和居委会环卫管理职责不明，城中村、居民区、城乡结合部卫生管理出现死角，部 分城中村未设垃圾中转站，脏乱现象严重。执行力度不够。市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为 ;规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计 ;职能部门监管不力，无序开发时有所见 ;详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则、布局、功能不能得到体现 ;城区街道开挖频繁，水、气、通讯、广播等地下管网没有统一规划 ;目前采取的管理模式只是治标，没有形成标本兼治的长效机制。经费投入不足。城市公厕、下水管道等公共设施数量依然不足，个别公厕环境太差，商场公厕缺乏 ，城市管理压力大 ;商品市场、农贸市场严重匮乏，水果、蔬菜无时无序在市场外批发，零星摊点、小商小贩不能归行入市，形成马路市场，对交通和居民生活造成不便 ;公共停车问题依然严峻，难以满足城市车辆快速增长的需求，一些重要路段马路停车现象严重，人群密集地段没有高架桥和天桥通行，出现人满为患，阻塞交通现象。保障力量缺乏。城管执法力量薄弱，只能延伸不够，人力严重不足，特别是专业人才极为匮乏，暴力抗法、抗拒管理现象时有发生， “城管打先锋，公安做后盾 ”的职责履行困难 ;市民素质参差不齐，部分居民城市意识不强，公德意识较差，陈规 陋习难除，乱倒垃圾、随地吐痰、横穿马路习以为常，有些市民对不良行为听之任之、视而不见，有的甚至执法人员在处置违章行为时起哄、支持违章者， “少数人管理，多数人践踏 ”的尴尬局面反弹回潮，增加了城市管理的难度。 三、标本兼治，提升城市管理水平 提高认识，加强领导。城市建设 “三分建设，七分管理 ”，要从根本上改变 “重建轻管 ”、 “重建弱管 ”的局面，就要切实加强对城市管理工作的领导。建议成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、城市管理相关部门主要负责人为成员的城市管理委员会。委员会要认真贯彻执行城市管理工作的 政策、法律、法规和制定各种管理规划，定期召开会议，统筹协调、监督、检查城市管理相关部门的工作，解决城市管理中的重大问题 ;按照与城市建设和发展相适应的要求，多渠道筹集城市管理和基础设施维护资金，加大对城市管理的投入力度，切实为城市管理、维护、执法工作的有效开展提供有力保障 ;研究制定详细的城市长效管理工作考核办法，健全和完善考核机制，将城市 管理工作纳入对有关部门、有关乡镇的年度目标责任制考核。城管职能要延伸到乡镇并成立乡镇城管机构，充分发挥街道办作用，纳入工作职能范围，对乡镇建设及早规划，严格管理。通过城市管理委员会的作用，从而形成部门密切配合，齐抓共管的良好局面，全面提升城市管理水平。疏堵结合，多管齐下。增加智能科技手段，节省人力资源，形成长效机制，如电子抓拍、监控等设施 ;与外环相通的路及早打通，要设计大小循环路线，缓解交通压力 ;开辟几个便民专业农贸市场，促使零星摊点、小商小贩归行入市 ;规划停车场尽早开工，再建项目要由交警部门参与设计，验收 把关 ;在保障道路畅通的基础上，划出单侧停车位，尽最大努力解决停车难问题 ;改进马路牙子，划出摩托车、自行车、电动车车位 ;明确公交主管部门，出台管理模式和管理办法，切实发挥城市公交作用 ;加强出租车管理，降低出租车起步价，净化出租车市场 ;继续加大 “黑车 ” 严打力度，增加出租车数量，从长远角度解决 “黑车 ”问题，达到促使 “黑车不黑 ”;树立地上地下同规，地上地下同管理念，新建商场要有高标准厕所，坚持先地下、后地上，先基础、后开发，先景观、后建房的原则，做出长期规划，标本兼治形成长效机制。增加人力，保障执法。按照住建部 规定一线城管执法人员每万人口 5 名，协管人员按正式执法人员 1： 3 的比例配备，目前城管局编制 30 人，全日制学历人员不到 10 名，按要求一线执法人员至少应配备 80 名。建议通过公开招录等方式引进广告设计、规划、土木工程、计算机和法律方面的专业技术人员充实到城管执法队伍中去。同时，按照实际工作量增加素质较高的一线执法人员，充实城管、交警队伍，解决执法人员匮乏问题。加强监督管理力度。加强基建市场的管理，实施基建市场全程监督，要求噪音不能扰民、车辆不能敞口，杜绝工程车辆的撒、漏、溢现象发生 ;对私搭乱建依法强拆，对急需建设的 及时审批，杜绝违建 ;加大对市政规划在建项目的督导力度，施工单位和部门倒排工期，定期汇报城乡垃圾中转站、街道公厕、集贸市场、公共停车场等公共服务设施的建设进度，争取提前完成建设任务，更好地发挥城市的整体功能 ;重视后续管理，城市基础设施建设建成后要及时验收、移交，明确和落实管理主体、管理责任、管理标准及经费保障 ;严格城市规划设计，要依法、依程序办事，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的严肃性、科学性 ;对走向市场化的环卫、绿化、河道等，城管部门要研究出切实有效管理办法，更要加大监 管力度。突出重点，扎实推进。城管部门要结合执法工作实际，对重点工作下大力气，有效保证各项工作扎实推进。对重大规划实施和基础设施建设时要广泛征求群众意见，增强对群众生活影响的预见性，减少矛盾，争取群众的支持和理解 ;整治占道经营，按照 “退街进巷、退摊进店、引市入场 ”原则，加大 “迁移、取缔、整治、规范 ”力度，整治规范城区占道经营行为 ;整治交通秩序，加大城区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，减少车辆乱停放现象 ;整治公交运营，编制静态交通系统规划，学习借鉴外地先进经验，适当延长公交运营时间，优 化公交线路和站点，真正实现城市大公交，便利群众出行。加强重点部位的安全管理。落实安全保卫制度，加强重点部位人防、物防、技防和消防措施，及时排查安全隐患，制定责任追究制度 ;加强企业、学校、医院等人流较多路段的上下班警力，调整上下班和放学时间，建议北局子遂道安装照明设施，解决行人安全隐患。家长步行或自行车接送孩子，有效缓解道路拥挤状况。科学规划园林绿化，园林绿化要经过科学论证，征求多方意见，高标准设计。花草、树木的选择要适宜本地气候条件，易于生长，尤其是树木，一经确定就不能轻易改变，并配备专业的施工、养护人员进 行精心管护。更新观念，提升水平。树立以人为本的意识，更新城市管理理念，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统，实现城市管理长效化。建议政府本着建管分开原则，召开专题会议，实事求是、科学合理地界定城管局及相关部门的职责划分，彻底解决职能交叉、权限不清、城中村、居民小区、城乡结合部环卫管理等问题 ;建立城管局与交警部门联合治理机制，由城管执法人员现场取证，交警部门处罚查处，有效解决机动车辆乱停乱放问题 ;建议城管部门切实转变观念 ，不断提高队伍素质，推行精细化、人性化和长效化管理，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，管有依据、罚有力度、惩有程序。加强干部职工和居民素质教育。首先要加强对干部职工的教育，通过开展各种活动，树立城管意识，以身作则，敢于向违法违纪和不文明行为作斗争。其次