高考加分如何族群化

高考加分如何族群化接二连三见诸报端的高考加分丑闻，似乎都在传递一个信号：在被视为公平、公正的高考面前，加分制度已成为一条隐藏于僻静处的特权小径。据媒体报道，今年高考，浙江绍兴一中 73 名以体育竞赛获奖者加 20 分的考生中，有 30 名为政府官员与事业单位领导，有 19 名企业老总的子女，另外 15 名学生家长是绍兴文理学院等单位的教师、医生或主任，1 人是绍兴一中校长的外甥，只有 8 名考生是田径、球类、游泳等运动项目获奖取得高考加分资格，或是来自普通百姓家庭。 “三模三电”加分者占这所中学 20xx 年 823 名应届高中毕业生人数的近十分之一。有利益，有权力，自然就会有寻租。谁也不能指望高考加分制度天然纯洁，问题是，回头看看这一系列高考加分丑闻，除了公权异化之外，还有一个共同的特征：即呈现出典型的族群化现象，只要拔出一个萝卜，就必然带出周边的烂泥。有人说，高考加分已经成为权势盛宴，成为金钱与权力赢家通吃的 VIp 待遇之一。那么，权势者是如何突破制度防线，成功地在加分制度上轻松晋级的呢？纸上的高考也是一种制度，为什么这一制度相对能将权势者拒绝在后门之外，而独独加分政策充满可自由裁量的弹性？这恐怕不能单纯地责怪权力，或者咒骂金钱，而应该反思高考加分制度本身。一者，有些加分制度，本身就为权势者打开了方便之门，譬如成本高昂的航模比赛、艺术加分等。我们不妨看看某校的一组数据：从生源地类型来看，88%的艺术特长生来自大中城市，只有 11%来自小城市或城镇，没有一位艺术特长生来自农村。道理很简单，农村孩子基本上没有条件学钢琴、芭蕾舞等。类似动辄要价上万元的航模，别说农村孩子，普通城镇学生恐怕也不是个个承担得起。这些加分政策，已经丧失了普适性，哪里是为所有学生准备的，分明异化成为特殊群体服务的制度。二者，加分政策五花八门，标准参差不齐，而且权力下潜很深，往往一个中学校长就能将全国所有大学的平等录取权架空。加分权力分散，掌控加分话语权的部门与人员纷繁复杂，直接导致对加分权力的集中监管沦为形式而如果加分政策只能在信息不对称的情况下依赖群众或媒体监督，则这样的加分政策必然成为某些人专享的“自由” ，最终导致社会阶层固化。三者，高考加分丑闻族群化呈现，说明加分本身已经成为一种半公开的交易，既然是交易，自然是“价高者得” 。按理说，出于维护自身权益的需要，每个考生和家长都有举报或投诉此种交易的动力，而这种交易能长期蛰伏于基层教育领域，更说明高考加分上的知情与监督是多么不易。加分制度的本意在于维护公平，结果却屡屡沦为权势者的游戏，眼下看来，在诚信机制尚未建立、考试立法尚不健全的社会环境下，高考加分制度要树立公信力，只有“瘦身减肥” 、 “权力上移”这两条路径。族群化的高考加分丑闻，不仅深深伤害了高考公平，更损害了考生的实体权益，这难免让人怀念起“全国统一”的“裸考”来。李大进：对诈捐骗捐者应加大处罚力度全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进“有的人打着天灾的幌子，骗捐数额能达到数百万元甚至更多，我认为慈善法草案中提到对违法者处于1 万以上 10 万以下的的罚款不足以震慑违法者。 ”今天上午，十二届全国人大四次会议北京代表团召开全体会议审议慈善法草案。期间，全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进对慈善法草案提出三点建议。“以往经常看到有人在互联网上发帖，说自己或自己的的亲人遇到了哪些不幸的经历，事后就能收到少则几万元，多则数百万元的捐赠。更恶劣的，甚至有人打着地震、洪水等自然灾害的旗号进行募捐，但是善款却落入了个人的口袋。 ”李大进说，慈善法的出台将对这些行为进行法律上的规范和界定，是有很大现实意义的。李大进同时建议，慈善法草案中应完善监管方面的相关内容。比如，慈善组织和个人以广告推介、媒体宣传或者举办大型活动等方式进行募捐的时候，主管机关应该建立必要的审查或者备案制度，以便监督。同时，让这些活动更加公开、公正、透明。同时用这种审查和备案的方法，避免募捐人的权益受到损害。目前，慈善法草案中关于罚款的规定是“1 万以上、10万以下” ，李大进认为，这样的金额不足以震慑违法者和犯罪之人。他告诉记者，以诈骗的方法诈捐和骗捐的案件，涉案金额少则都在几十万、数百万元，对于这些人，仅罚款 1-10 万，成本过低，建议可以考虑根据犯罪所得额或者根据受害人的受害情况进行处罚。此外， “1-10 万元的罚款”幅度过广、空间过大，增加了执法过程中的随意性，缺少了法定性。如果法条能对什么情况下适用于多少额度的罚款列得更详细些，将大大增加执法的可操作性。李大进提出，目前审议中的慈善法草案，和现行的至少 5 部法律有交叉、重合、甚至个别相抵触之处。这些法律分别是：公益事业捐赠法、红十字会法、信托法、合同法和残疾人权益保障法。现在的慈善法草案，无论是总则还是附则中，都没对这些情况给予充分的说明。比如说，慈善法出台后，执法依据是从旧还是从新？应给予明确。为了避免在这部法律的执行和实操过程中，发生法律上的冲突和界定上的模糊，以及最终认定事项上的混淆，应当将与这部法律相冲突的法律修改尽早提上日程。汤素兰：将有益的书送到农村师生手上中国教育报讯全国政协委员、湖南师范大学教授汤素兰提出，应当完善图书采购配送机制，把高质量的、对师生真正有益的书送到他们手上。逐步健全师生、家长和专家学者等多方参与的图书采购机制。“可以组织专家在全国中小学图书馆(室)推荐书目基础上，结合全国各地农村中学的实际情况，每年推荐应该采购的图书目录。把这份目录事先交由师生选择和增补，再由教育部门汇总拿出图书拟选购清单，由县级政府采购中心向社会公开招标，并最终让学校师生对公开招标采购的图书从质量到价格进行综合打分，对政府采购进行监督。”汤素兰建议。中国教育报201x 年 3 月 17 日第 5 版刘永富：贫困人口信息会进一步精准新华社北京月日电国务院扶贫办主任刘永富日说，精准扶贫首先要搞清楚哪些是贫困人口、怎么帮扶。x 年，全国范围动员了多万人在前期工作基础上再次进行了排查，目前贫困人口信息基本准确，今后信息会进一步精准。刘永富在列席当天十二届全国人大四次会议闭幕会前经过“部长通道”时说，代表和委员们在两会期间为脱贫攻坚提出了广泛的建议和意见，将有益推动改进扶贫工作。对于脱贫攻坚工作，各级政府都立了军令状将按时保质保量完成，都会带着感情和责任认真落实好中央部署，并将着力于整合资金、精准扶贫、创新扶贫，广泛动员全社会参与。刘永富介绍，为了摸清贫困人口，x 年全国动员了多万基层干部进行了建档立卡，但因为实际困难大，这个建档立卡当时只能说是“基本准确” ，能把网建起来已经很不容易了。 “x 年我们在全国基层再动员了多万人进行回头看，把不该进去的、该进去没有进去的，进行了调整，应该说现在基本准确，但是我们还将进一步改进这项工作，做到更加精准。 ”芮跃华：建立证券公益诉讼制度全国人大代表、中证中小投资者服务中心有限责任公司董事长芮跃华 14 日表示，可以借鉴消费者保护和环境公益保护的实践做法，推动建立我国证券领域公益诉讼制度。他建议，通过推动修改相关立法或出台专门司法解释，明确符合法定条件的专门投资者服务保护组织作为原告，提起证券公益诉讼，探索我国资本市场投资者尤其是中小投资者权益保护新机制，维护资本市场公共利益。芮跃华是在参加湖北代表团小组审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告时作上述表示的。近年来，我国资本市场内幕交易、操纵市场、信披违法违规等传统类型案件持续呈高发态势，各类新型违法违规行为也不断涌现，侵犯证券市场投资者权益的事件呈现逐年增长的趋势。最高人民法院 201x 年工作报告显示，201x 年审结虚假陈述、内幕交易等案件 4238 件。对此，芮跃华认为，建立证券期货市场投资者权益有效救济制度的需求迫切。中小投资者占较大比重是我国资本市场市场结构的一个显著特征，未来几年主体结构也不会发生根本性的变化。由于中小投资者相对比较分散，力量较为薄弱，受损的投资者主要通过自发提起诉讼来进行个人维权。从实践情况来看，一方面，中小投资者通过自发诉讼维权面临诉讼期间长、成本高、成效低、取证难、担风险等难点，自身权益难以得到及时救济；另一方面，中小投资者因诉讼成本过高、专业能力不够、诉讼预期不明确等原因，维权动力不足，往往主动放弃维权，从而客观上降低了相关市场主体的违法成本，违法行为得不到有力震慑。证监会主席刘士余在 12 日的记者会上指出， “只有保护好中小投资者的权益，才能促进中国资本市场稳健发展。”芮跃华说，为进一步加强中小投资者权益保护工作，针对当前投资者维权难的问题，可以借鉴我国消费者保护和环境公益保护的实践做法，积极推动在证券领域建立公益诉讼制度。所谓公益诉讼，一般是指由法律规定的机关或组织、个人，针对侵害国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，为维护公益目的而提起的诉讼。我国民事诉讼法对公益诉讼作出了原则性规定，在消费者保护和环境保护等领域明确了特定专门组织发起公益诉讼的原告资格，并进行了积极实践。XX 年福建法院审结了首例环境民事公益诉讼案件。在证券领域开展公益诉讼，境外资本市场已有较为成熟的实践经验。芮跃华建议，在证券法修改中加入专门条款，明确符合法定条件的专门投资者服务保护组织有权作为原告，针对侵害众多投资者利益的证券违法行为，以投资者服务保护机构的名义提起证券公益诉讼。通过发起证券公益诉讼，可以有效避免个人起诉时的“集体行动”困境，为众多受损投资者积极维权提供示范和引导，充分实现对违法行为的震慑作用，从而提高投资者权益救济效率，及时维护资本市场公共利益。针对在目前现状下如何实现公益诉讼、保护投资者合法权益，芮跃华认为，与证券公益诉讼类似，在现行法律框架下，支持诉讼也可以起到实现投资者权益及时有效救济的效果。公益诉讼一般是由专门机构作为原告发起诉讼，而支持诉讼则是专门机构作为投资者的代理人，支持投资者开展诉讼。作为中国证监会批复成立的专司中小投资者保护服务的机构，目前投资者服务中心正研究探索面向中小投资者开展公益性支持诉讼，通过公职律师或者组织证券公益律师，作为投资者的诉讼代理人，支持中小投资者发起维权诉讼，为广大中小投资者维权起到示范和引导作用，净化资本市场环境。慈善法应禁止烟企捐赠访十二届全国人大常委会委员、原卫生部副部长王陇德多年来，全国人大常委会委员、原卫生部副部长王陇德一直致力于推动控烟。借两会为控烟发声，更是他多年坚持的做法。在往年的两会期间，他曾连续提了 5 年的烟草危害预防控制法 ，和其他代表、委员联合倡议“无烟两会” 。今年两会期间， 慈善法草案进入审议环节。在接受民生周刊记者专访时，王陇德说，禁止烟草企业从事捐赠、赞助慈善等活动是非常正确的，应该写入慈善法 。烟草企业参与这类慈善活动，本身就是为宣传。民生周刊：多年来您一直在关注控烟，还去过很多地方调研，您对控烟现状是否满意？王陇德：就控烟现状来说，最近几年取得了比较明显的进展，但离我们已经签署的世界卫生组织框架公约要求，以及通过对烟草危险因素的控制来控制慢性病的目标还比较远。原因有几方面：一方面，目前全国性的公共场所控烟法律尚未出台；另一方面，对民众关于烟草危害的宣传教育还比较欠缺；此外，一些烟草控制方面的服务难以满足要求。例如，戒烟属于公共卫生，但现有医疗体制下医院没有受益，所以也没有积极性。“十三五”规划草案里对于烟草控制提了一句话：“降低烟草危害” ；而“十二五”的提法是“全面推行公共场所控烟” 。 “十二五”提得很好,但没有完成，应该继续保持。 “降低烟草危害”是烟草业的提法，该说法与世界卫生组织框架公约相抵触，与中央精神也不符，接下来我准备明确提出这个观点。民生周刊：您常借两会平台为“控烟”发声，包括连续提了 5 年的烟草危害预防控制法 ，联合倡议“无烟两会” ，以往呼吁的问题是否都得到了解决？王陇德：有一些进展。例如， 烟草危害预防控制法现在要由国家卫计委来制定条例，制定的条例草案已经提给国务院法制办了。201x 年，国务院法制办将其列为二类立法计划。这些原来是没有的，算是有了进展。此外， “无烟两会”有了很明显的进展。以前，人民大会堂门口总是烟雾缭绕，大家排队在那儿抽烟，代表车辆周围也全是烟头，现在这些已经都没有了。代表驻地去年还没有完全禁烟，但是今年就禁烟了。控烟的环境不一样了，这个我觉得很高兴。民生周刊：在慈善法立法中，关于是否应该禁止烟草企业从事捐赠、赞助慈善等活动争议比较大，对此您怎么看？王陇德：禁止烟草企业从事捐赠、赞助慈善等活动是非常正确的，应该写入慈善法 。烟草企业参与这类慈善活动，本身就是为宣传。通过慈善活动的形式资助学生，学生受到这家企业的捐助，将来还能反对烟草吗？烟草是有害国民健康的，政府应该去引导转产。上世纪 50 年代，美国有 50 万烟农，而现在减到只有 10 万烟农。脱贫是政府责任，不能靠烟草企业来赞助。现在民众的认识还没有达到这一步，可能这一次我的看法不能被采用，还需要做工作。民生周刊：去年提高了烟草消费税，实际上是利用经济杠杆来控烟；据了解，您之前做过一些调研，效果怎么样？王陇德：以前，提税不提价，提税的比例比较低，没有什么显著作用。这一次是税价联动，提了税也提了价。到现在为止，没有确切的专家来测算结论，也没有看到明确烟草业经济情况的报告。据一些烟草公司的人员讲，销量确实减少了。应该进一步测算数据，可行的话，可以继续向国家提出进一步提价提税，毕竟还有很大的空间。民生周刊：您在各地调研中，是否有做得比较好的，值得推广的典型？王陇德：像北京、深圳等城市现在是比较好的，特别是北京从 XX 年开始执行“史上最严控烟条例”效果非常好，为全国树立了样板。最接近要求的是北京