首都文明区县2014年测评重点操作手册

首都文明区县测评体系2014 年测评重点操作手册首都精神文明建设委员会办公室2014 年 6 月1目 录操作说明3材料审核操作手册4说 明52表一：材料审核索引表8表二：材料审核记录表12表三：材料审核测评表28实地考察操作手册31说 明323表一：实地考察地点（单位）申报表34表二：实地考察操作表36问卷调查操作手册56问卷样本57问卷调查方法6145操 作 说 明一、 首都文明区县 2014 年测评重点操作手册采用“材料审核” 、“实地考察”、 “问卷调查”、 “听取汇报”、“整体观察” 五种方法采集数据；这些方法在测评中具有互补功能，以客观合理地采集 测评数据，保证对文明区县的综合测评。二、测评组在完成实地考察后，先共同完成听取汇报的测评，然后分两个小组进行测评，分别负责材料审核和问卷调查工作。材料审核、实地考察、问卷调查的具体操作 办法分别见相应的说明。三、测评组在完成各自工作的同时还应对城市形象进行整体观察，集中讨论被测评区县的整体形象，共同确定其整体形象分数。四、本测评手册所有指标总分为 800 分：基本指标为 740 分，特色指标 60 分。6材料审核操作手册申报区县：_测评日期：_7说 明一、材料审核操作手册包括三个操作表。表一：“材料审核索引表” ；表二：“材料审核记录表”；表三：“材料审核测评表”。表一、表二由申报区县填写；表三由测评人员填写。二、申报区县须提供相关材料，供测评人员审核。提供材料和记录的要求如下：1按照年限要求提供材料：统计数据类材料需提供近两年的，活动类材料需提供近三年的。 “待审材料记录表”中有明确 规定年限的，则 按规定要求提供材料。2.“材料要求” 栏中的内容是根据每一条测评标准提供相关材料的原则说明。 （1）申报区县根据每一条材料要求准备原始材料；（2）原始材料均须编号。3.“材料 记录 ”栏的填写要求：（ 1）文字类 材料要根据每一条测评标准提供结论及相关情况说明；（2）数据类材料要提供计算方法和计算结果，并注明数据来源。4所有材料均须由出具单位盖章。8三、统计口径1.测评数据依据北京市和各区县统计年鉴。2.凡按照统计法和行业主管部门要求纳入区县统计范围的数据，以区县的统计数据为准。3.以人口为计算基数的数据，以户籍人口为统计口径。四、审核要求1.形式审核，即测评人员审核申报区县所提供的材料是否符合本说明第二条的规定。2.内容审核，即测评人员根据申报区县“待审材料记录表” 和原始材料，审核申报区县是否达到测评体系的相关标准。对文字类的材料根据测评标准，按照“符合” 或“不符合”逐条作出评定。 “符合”的要求是：有计划、制度和机制；有活动、保障措施；有特色和成效。 “不符合” 是指：活动少，保障措施不到位，无 实效。对数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据申报区县提供的数据值，对照测评标准来评定 A、B、C 或 D；二是对测评标准符合情况的评定，即根据申 报区县提供的数据值，对照标准值作出“ 符合” 或“ 不符合” 的评定。对需征求上级主管部门意见的材料，根据出具的证明材料，对照测评标准，作出“符合”或“ 不符9合” 的 评定。10表一：材料审核索引表此表由申报区县填写测评内容 材料编号 材料出具部门1.政治素质 1） 2） 2.学习型党组织 1） 2） 3.勤政廉政 1） 2） 4.基层民主 1） 6.科学民主决策 1） 7.公共服务 1） 9.依法行政 1） 2） 10.法制宣传教育 1） 2） 12.公民权益维护 1） 2）13.产业结构 1） 2） 14.特色经济 1） 15.城镇居民人均可支配收入 1） 2） 16.财政总收入与年增长率 1） 2） 17.市场监管 1） 1118.安全生产 1） 2） 3） 19.社会保障 2） 3） 21.人口与生活质量 1） 2） 23.治安管理 1） 2） 25.应急管理 1） 26.诚信建设 1） 2） 27.社会组织 2） 28.民族团结进步 1） 2） 29.城市管理创新 1） 34.城市卫生环境 1） 2） 3） 37.社会主义核心价值体系的学习宣传 1） 2） 38.优秀传统文化教育 1） 39.市民与国情教育 1） 2） 40.道德实践活动 1） 2） 41.培育并推出道德模范 1） 42.学习宣传道德模范 1） 43.慈善公益事业 1） 2） 1244.保障机制 1） 45.队伍建设 1） 2） 46.志愿服务活动 1） 49.科学普及 1） 50.文化投入 1） 2） 51.文化设施 1） 52.文化组织 2） 53.传统文化 1） 54.公共文化 1） 3） 55.区属文化遗产保护 1） 59.出版物管理 1） 2） 60.网吧整治和网络净化 1）61.城区绿化 1） 2） 64.节能减排 1） 2） 65.环境质量 1） 2） 66.耕地保护及土地利用秩序 1） 2） 67.低碳生活与绿色出行 4） 1368.领导重视 1） 2） 69.文明委指导协调 1） 2） 3） 70.管理制度 1） 71.监督制度 1） 2） 72.投入机制 1） 2） 73.讲文明树新风活动 1） 74.文明社区 1） 2） 3） 75.文明村镇 1） 2） 76.文明行业 1） 78文明风景旅游区 1）79.文明共建 1） 80.领导体制机制 1） 2） 81.“学习雷锋，做一个有道德的人”系列教育活动 3） 82.学校、家庭、社会、网络教育的有效衔接 1） 3） 特色指标 1 特色活动 1） 2） 3） 特色指标 2 荣誉称号 1） 2） 3）特色指标 3 功能区建设 1） 2） 3） 14表二：材料审核记录表此表由申报区县填写测评内容 测评标准 材料要求 材料记录1政治素质1）深入学习党的十八大精神，把学习中国特色社会主义理论体系作为区县党的政治思想建设的首要任务；2）全面贯彻中央和市委市政府重大决策，切实担负起做好“四个服务”工作，为中央部门运行提供有力保障。1)说明开展全区县性中国特色社会主义理论体系宣传工作计划的主要内容及其落实情况；2)说明全区县贯彻中央和市委市政府重大决策情况，并提供为中央部门运行提供保障的材料。2学习型党组织1）加强学习型党组织建设，制定切实可行的具体实施意见；2）党委中心组坚持理论学习，建设马克思主义学习型政党，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。1)提供加强学习型党组织建设以及具体实施意见的主要内容；2)说明区县、乡镇街道两级党委中心组学习与考核制度的内容与执行情况；说明党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化的执行情况。3勤政廉政1）贯彻落实党风廉政建设责任制，无领导班子成员违纪受处分，反腐倡廉教育工作经常化、制度化；2）深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”治理。1) 说明本区县开展党风廉政和反腐败教育工作制度的内容及其落实情况；2) 说明本区县开展党的群众路线教育实践具体情况，并提供“四风”治理的专项材料。15测评内容 测评标准 材料要求 材料记录4基层民主 1）社区居委会直接选举或户代表选举比例50%。 1)提供统计数据与资料，分别说明社区居委会（村委会）直选率情况。6科学民主决策1）坚持科学、民主、依法决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度。1)说明区县委、区县政府对重大问题、重要事件进行集体决策的制度建设情况。7公共服务 1）认真执行基本公共服务均等化目标。 1）提供区县执行基本公共服务均等化目标的材料。9依法行政1）区县政府自觉接受人大、政协监督；2）区县政府接受新闻舆论和社会公众的监督。1)说明本区县政府接受人大、政协民主监督情况；2)说明本区县政府接受新闻舆论和社会公众监督的渠道和措施，以及对群众反映强烈问题的处理情况。10法制宣传教育1）深入贯彻落实国家、市五年普法规划，推进依法治国方略在本区县的落实；2）深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。1)说明法制宣传教育第五个五年规划的实施情况，以及围绕弘扬法制精神开展宣传教育活动情况；2)说明法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动开展情况。16测评内容 测评标准 材料要求 材料记录12公民权益维护1）建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案；2）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件。1）提供区县建立维护劳动者权益的协调机制情况资料，并提供制定预警机制和应急预案的具体内容；2）由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。13产业结构1）优化城乡区域产业结构和布局，实现资源优化配置；2）第三产业贡献率80%。1）说明本区县优化城乡区域产业结构和布局，实现资源优化配置情况；2)分别统计第三产业增长率和 GDP 增长率，并比较其关系。14特色经济 1）拥有较高的企业品牌影响力。1) 由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。15城镇居民人均可支配收入1）城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平；2）民生投入占公共财政支出比例高于全市平均水平。1）分别统计近两年城镇居民人均可支配收入；2）分别统计近两年民生投入占公共财政支出比例。16财政总收入与年增长率1）财政总收入高于全市平均水平；2）区县级财政收入年增长率高于全市平均水平。1）分别统计近两年区县财政总收入；2）分别统计近两年区县级财政收入年增长率。17测评内容 测评标准 材料要求 材料记录17市场监管1) 无重大侵犯知识产权、假冒伪劣产品事件。 1) 由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。18安全生产1）加强“安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全生产监管队伍建设” ，落实安全生产主体责任制，完成安全生产指标；2）各类事故死亡人数控制在政府下达的控制指标以内；3）亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标以内。1）说明区县采取的各项落实安全生产主体责任制具体措施；2)说明各类事故死亡总人数和政府下达的控制指标的关系；3) 统计近两年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率，说明其与政府下达控制指标的关系。19社会保障2）社会保险参保率 100%；3）区县农村最低生活保障覆盖率 100%。2）提供测评前一年度社会保险参保统计数据；3）由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。21人口与生活质量1）平均预期寿命81 岁；2）城镇登记失业率3.5%。1）提供本区县居民的平均预期寿命的统计数据；2）统计近两年城镇登记失业率，并说明控制目标的完成情况。18测评内容 测评标准 材料要求 材料记录23治安管理1）加强对刑释解教人员、社会闲散青少年等重点人群的管理服务；2）预防和打击涉众性经济犯罪、打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪效果明显。1)说明加强流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年等重点人群的服务管理方面所做的工作；2) 由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。25应急管理1）建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急、急救人道管理体系。1）说明本区县减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急、急救人道管理体系建立情况。26诚信建设1）推进社会征信体系建设，诚信建设制度化，促进区县政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；2）经常开展集中性诚信主题教育实践活动。1）说明推进区县政府诚信体系建设，促进区县政府公开、公平、公正地行使社会管理职能执行情况；2）提供区县经常开展集中性诚信主题教育实践活动图片报道等资料。27社会组织2）采取切实可行的具体措施，加大政府购买服务的力度，充分发挥社会组织服务社会的作用。2）提供本区县采取切实可行的具体措施，加大政府购买服务的力度，充分发挥社会组织服务社会的作用方面的资料。28民族团结进步1）广泛深入开展民族团结进步创建活动；2）无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件。1)说明开展民族团结进步活动的计划及其落实情况；2)由首都文明办组织征求市主管部门意见并作出评价。19测评内容 测评标准 材料要求 材料记录29城市管理创新1）建立完善数字化城市管理模式，各部门力量整合纳入网格体系，规范运行协调，城市网格化、精细化管理水平较高。1）说明本区县完善数字化城市管理模式，各部门力量整合纳入网格体系，规范运行协调，城市网格化、精细化管理水平情况。34城市卫生环境1）市容环境卫生干净指数80；2）市容环境卫生干净指数78；3）市容环境卫生干净指数78。分别统计近两年市容环境卫生干净指数。37培育社会主义核心价值观1）努力把培育和践行社会主义核心价值观贯穿到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建设全过程；2）依托“道德讲堂” 、 “道德评议会” 、 “市民文明学校”等，培育社会主义核心价值观、北京精神。1)说明在党员干部教育、国民教育和精神文明建设中进行社会主义核心价值体系宣传教育情况；2)说明区县依托各种平台，开展培育社会主义核心价值观，弘扬北京精神情况。38优秀传统文化教育1）在传统节日和重大纪念日开展主题活动，弘扬民族优秀传统文化，聚集正能量。1)说明传统节日和重大纪念日活动的开展情况，列举开展传统节日活动情况。39市民与国情教育1）开展“中国梦”等形势政策和国情、市情教育；2）广泛宣传市民文明公约、村民乡规民约等文明规范，加强公民意识教育。1）说明开展“中国梦”等形势政策和国情、市情教育的情况；2）说明广泛宣传市民文明公约、村民乡规民约等文明规范，加强公民意识教育情况。20测评内容 测评标准 材料要求 材料记录40道德实践活动1）开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的教育实践活动；2）将社会主义核心价值观要求融入“做文明有礼的北京人”为主题的宣传教育活动。1）说明本区县开展开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的教育实践活动情况；2）说明本区县开展以“做文明有礼的北京人”为主题的实践活动情况。41培育并推出道德模范1）组织开展北京榜样、道德模范、 “我推荐、我评议身边好人”等推荐评选活动，不断有人入选市级以上道德模范和中国好人榜。1）说明本区县组织开展北京榜样、道德模范、 “我推荐、我评议身边好人”等推荐评选活动，不断有人入选市级以上道德模范和中国好人榜情况。42学习宣传道德模范1）运用新闻媒体、文艺作品、公益广告等多种形式，大力宣传北京榜样、道德模范、身边好人等先进事迹，形成学习、崇尚、争当、关爱道德模范的浓厚氛围。1）说明本区县运用新闻媒体、文艺作品、公益广告等多种形式，大力宣传道德模范、身边好人等先进事迹情况。43慈善公益事业1）各类慈善组织开展经常性的社会捐助，特殊困难群众普遍得到救助，慈善资金专款专用；2）本地临床用血与献血（含街头和团体献血）基本平衡。1)说明社会捐助活动的组织开展情况，以及特殊困难人群得到救助的情况。2）由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。44保障机制3）建立社会化、多渠道的志愿服务筹资机制，志愿服务纳入区县财政预算，有开展工作所需的专项经费。3)说明依托中国志愿服务基金会募捐及资金使用情况，提供区县文明办与中国志愿服务基金会签定的项目申请书和捐赠协议。21测评内容 测评标准 材料要求 材料记录45队伍建设1）建立市民广泛参与的各类志愿服务组织，建立健全志愿者及志愿服务站（岗）管理、服务调配机制与网络；2）建立区县志愿者注册登记等管理制度，党员领导干部带头参加志愿服务活动，注册志愿者人数占区县常住人口总数的比例10%；常住人口志愿服务参与率20%。1)列举本区县志愿服务组织的成立时间、主管部门、人员组成情况；2)说明志愿者注册登记等管理制度的建立情况,统计截止测评前一年度末市区登记在册的各类志愿者人数占市区人口总数的比例。46志愿服务活动1）组织开展中央及首都文明办安排部署的重点志愿服务活动，积极参与各部门及群众团体的志愿服务活动。1）说明本区县组织开展中央及首都文明办安排部署的重点志愿服务活动和各部门及群众团体的志愿服务活动开展情况。49科学普及 1）人均科普经费支出4（元） 。1）由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。50文化投入1）人均文化体育经费高于北京市标准；2）人均文化体育经费增幅高于全市平均水平。1）由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料；2）由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。51文化设施 1）基层公共文化设施覆盖率98%。1) 由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。52文化组织 3）千人文体指导员数量高于全市平均水平。3) 由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。22测评内容 测评标准 材料要求 材料记录53传统文化1）区县内新闻媒体有宣传普及优秀传统文化的制度和长效机制。1) 说明本区县内新闻媒体宣传普及优秀传统文化的情况。54公共文化1）加快推进公共文化服务体系建设科学发展，积极创建国家公共文化服务体系示范区（项目） ；3）区县内有面向社会开放的二级以上图书馆。1）说明本区县加快推进公共文化服务体系建设科学发展的情况，提供创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的资料；3）提供区县内有面向社会开放的二级以上图书馆的数量及服务情况。55区属文化遗产保护 1）严格执行文物工作“五纳入”制度。1)说明本区县严格执行文物工作“五纳入”制度情况。59出版物管理1）切实加强对图书报刊、电子出版物、音像制品等出版物以及印刷、复制企业的管理；2）未发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版等恶性案件。1)说明本区县有关部门在加强对图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理所采取的主要措施和所取得的主要成效，并提供上一年度的相关工作材料；2)说明本区县在打击无证照经营出版物方面所采取的主要措施及工作成效。60网吧整治和网络净化1）建有网吧管理工作协调机制，设立社会网吧专门监督员、查处“黑网吧”联动机制等管理制度。1)说明本区县有关部门在加强电信企业和网络服务企业管理所采取的主要措施和所取得的主要成效，并提供上一年度的相关工作材料。61城区绿化1）城市绿化覆盖率47%；2）人均公共绿地面积15。1) 由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料；2) 由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。23测评内容 测评标准 材料要求 材料记录64节能减排1）按计划完成年度节能减排任务；2）加强工业企业污染防治，辖区内工业企业主要污染物排放稳定达标率95%。1)说明测评前一年度上级下达的年度节能减排任务完成情况；2)说明本区县加强工业企业污染防治的执行情况，并提供重点工业企业主要污染物排放稳定达标材料。65环境质量1）主要污染物年均浓度平均下降 2%的年度目标；2）居民区饮食业油烟气等污染得到有效整治。1) 提供近两年城市空气质量的统计数据；2) 提供本区县开展居民区饮食业油烟气等污染整治情况资料，并提供整治活动的图片、报道等内容。66耕地保护及土地利用秩序1）新增建设用地不超过上级下达的计划指标；2）本年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例5%。1)说明测评前两年每一年度新增建设用地面积与上级下达的计划指标的关系；2) 由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材料。67低碳生活与绿色出行4）加强出行智能化发展，提高出行效率；公共交通出行比例46%。4) 提供本区县加强智能化交通发展的各项措施材料，并由区县征求上级主管部门意见，出具书面认定材料。24测评内容 测评标准 材料要求 材料记录68领导重视1）党政一把手亲自抓精神文明创建工作，有制定创建文明区县的中长期规划和年度计划；精神文明建设的主要指标纳入区县发展规划、年度工作目标和年度考核；2）区县各级主要领导定期听取精神文明创建工作情况汇报，研究解决创建过程中的问题。1)列举区县常委会专题研究精神文明建设事项的议题,提供区县级相关部门制定的创建文明城市的中长期规划和年度计划的文件文本，并说明其主要内容；摘录城市发展规划、年度工作目标和年度考核中有关精神文明建设的内容；2)提供区县各级主要领导定期听取精神文明创建工作情况汇报的材料。69文明委指导协调1）区县精神文明建设委员会有健全的工作制度和具体的保障措施，能有效指导、协调创建工作；2）落实文明委成员单位责任制，各相关职能部门职责明确，齐抓共管，形成合力；3）建立街道（乡镇）文明委，并设立专干，确保精神文明建设工作落到实处。1)提供区县精神文明建设委员会的工作制度材料及说明具体执行情况；2）提供区县落实文明委成员单位责任制，各相关职能部门职责明确，齐抓共管，形成合力的情况资料；3)提供建设街道（乡镇）文明委，并设立专干的文件及资料。70管理制度3）精神文明建设绩效纳入领导班子和领导干部的考核内容。3)说明对区县领导班子和领导干部政绩考核中有关精神文明绩效评价的内容。25测评内容 测评标准 材料要求 材料记录71监督制度1）定期向人大代表、政协委员通报创建工作，并按规定办理相关的议案、提案；2）采取多种形式让群众了解创建工作情况，有市民巡访、听证会、新闻媒体等形式的社会监督机制；市民反映创建问题的渠道畅通，能够得到及时有效地处理。1) 说明向市人大代表、政协委员通报创建工作的情况以及办理的相关议案、提案情况；2)说明区县采取哪些措施让群众了解创建的工作情况。72投入机制1）区县财政对精神文明创建的投入随财政收入增长逐步提高；2）创建活动经费列入财政预算。1)统计区县财政对精神文明建设投入随财政收入增长的情况；2)说明财政预算内的创建活动经费情况。73讲文明树新风活动1）围绕党和国家以及市委市政府重点工作、重大活动、重要节庆，组织开展各种主题的“讲文明树新风”活动，并形成长效机制。1)说明全区县范围组织开展各种主题的“讲文明树新风”活动情况，以及长效机制的形成情况。74文明社区1）在全区县范围内广泛开展文明社区创建活动，制定文明社区创建活动管理办法，对文明社区实行动态管理；2）科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖率 85%以上；3）社区精神文明建设宣传栏、宣传墙定期刊登精神文明建设内容。1)说明文明社区创建活动的情况；提供有关文明社区管理办法的文件文本，并说明对文明社区进行动态管理的举措；2)由首都文明办组织征求相关部门意见并作出评价；3）提供区县社区精神文明建设宣传栏、宣传墙定期刊登精神文明建设内容资料及相关图片。26测评内容 测评标准 材料要求 材料记录75文明村镇1）开展文明户、文明村、文明乡镇等创建活动，制定创建活动管理办法，实行动态管理；2）开展城乡结对共建活动，积极争取城市党政机关、企事业单位、学校等方面的支持。1）说明本区县开展文明户、文明村、文明乡镇等创建活动的具体情况，并提供制定创建活动管理办法，实行动态管理的具体措施资料；2）说明区县开展城乡结对共建活动，积极争取城市党政机关、企事业单位、学校等方面的支持的资料。76文明行业1）积极开展文明行业创建活动，着力解决群众关心的热点、难点问题。1)说明本区县开展服务创新活动情况，并提供解决群众关心的热点、难点问题的具体材料。78文明风景旅游区1）开展文明旅游引导活动，培育市民文明旅游观念，推进实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划” 。1）提供本区县开展文明旅游引导活动，培育市民文明旅游观念，推进实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”的具体情况资料。79文明共建2）积极开展区域共建、军（警）民共建、城乡共建活动，统筹资源，形成多元化、网络化的全社会共同参与的共创共建新模式，共建率85%。2) 提供文明共建的项目名称、内容及效果资料，由区县征求上级主管部门意见，并出具书面认定材