新农村建设资金来源的调查报告

新农村建设资金来源调查报告 建设新农村，投入是保障。基于对新农村建设 资金来源问题，从微观层面入手，探析新农村建设 资金来源现状及面临的问题，并提出相应的个人想 法。 一、现状及渠道 1、政府投入。现阶段，各级政府财政投入是 新农村建设资金投入的主渠道，发挥着明显的导向 作用。一是财政投入比重最高。在各项投入中，政 府财政投入总量最大，比重最高。就市来看，用于 新农村基础设施和公共服务设施建设，国家、省、 市三级财政投入占总投入的近 80%。二是国家和省 级政策性资金占主体地位。三是带动作用比较明显。 财政资金投入都较好地发挥了四两拨千斤的带动作 用。如：通村公路、血防改厕、沼气池、电改、文 化建设、甲级卫生室、村级组织办公场所建设等国 家实施以奖代补、民办公助的建设项目、财政资金 的作用更加明显。 2、信贷投入。金融信贷投入对发展农村经济、 促进农民增收具有重要的支撑作用。一是特色产业 发展是重点投向。金融部门对新农村建设的投入主 要集中在农业生产上，重点集中在特色农业发展上。 ，秦杨村贷款 1000 万元用于发展生猪养殖产业。 二是农村信用社唱主角。也是农民最愿意打交道的 银行，远高于农行、农发行、邮政储蓄银行等其它 涉农银行。 3、社会投入。在国家支农政策导向作用下， 各类社会资金投入新农村建设的热情越来越高，有 力助推了新农村建设。一是部门帮扶。省、市、镇 直部门通过结对帮扶形式，对新农村建设试点示范 村和本部门联系驻点村给予资金、项目等帮扶，有 力支持了新农村建设。二是社会捐赠。各村积极发 动本村籍在外人士捐资支持家乡建设，为新农村建 设募集了大量资金。三是市场运作。各村因地制宜 采取市场运作的办法，引入各类市场资本投入新农 村建设，有效缓解了资金短缺的矛盾。起源于仙洪 试验区的林水结合模式在市各村得到普遍推广。 4、集体投入。虽然当前村级集体经济普遍比 较薄弱，但仍然是新农村建设不可缺少的投入主体。 一是普遍性。二是公益性。大多数村的集体经济投 入主要集中在村庄环境整治、农村公路绿化、村民 文化休闲广场等农村社会公益事业建设上。三是负 重性。大多数村集体经济投入超出了收入支出的承 载限度。 5、自主投入。在国家政策驱动和试点村示范 效应带动下，群众建设新农村、投入新农村的热情 高涨。一是农民对村组公路建设有强烈的需求，使 绝大多数的群众都愿意集资来填补建设资金缺口。 二是农民对上级财政给予奖励或补助的一建三改 (建沼气池、改水、改厕、改厨)、房屋立面改造等 家庭基础设施建设，投资热情非常高。三是农民发 展生产的积极性，使农民的生产性支出投资明显增 长。 二、问题和矛盾 1、资金投入总量小。近年来，各地大多数村 的新农村建设投入对比过去大幅增长，但对照群众 对改善民生的强烈需求，资金投入仍显不够。普遍 存在投入渠道少、总量小，无法满足群众改善民生 的迫切要求。 2、地方配套压力大。近年来，国家支农项目 越来越多，但许多支农项目明确规定市县要给予资 金配套投入，增加了地方财政支出压力。实际运行 中一般情况配套资金没兑现。 3、项目建设协调难。现行的支农项目投入分 别涉及发改委、财政、交通、国土、民政等多个部 门，由于部门之间缺乏沟通交流，九龙治水的资金 管理格局，导致很多的项目建设难以协调，项目资 金难以整合，影响了财政资金的投资效益。 5、民间投资信心弱。一是农村水电路等基础 设施建设滞后、投资信息不畅、土地流转机制不健 全等问题比较突出，降低了对社会资本的投资吸引 力。二是社会资本参与新农村建设普遍缺乏政策保 障和投资信心。三是社会资本投入三农领域缺乏金 融贷款支持。 6、集体投入难担当。从实际看，绝大多数的 村集体经济收入较低，村级债台高筑现象具有普遍 性，村级债务居高不下、难以化解，不仅严重影响 了农村基层组织的正常运转，同时也制约了农村集 体经济对新农村建设的持续投入，成为当前新农村 建设十分突出的问题之一。 三 、对策与建议 推进新农村建设，必须建立健全政府主导、群 众主体、社会力量广泛参与的多元化投入长效机制。 1、财政保障。一是要按照中央 1 号文件明确 提出的三个高于的要求，将新增财力向农业倾斜， 确保财政支农资金每年稳定增长。对于，应逐年增 加财政支农资金，拓宽新农村建设筹资渠道，逐步 改变财政支农投入高度依赖中央和省级政府的局面。 二是要坚持重点投入、持续渐进，确保投入不断档， 建设不冷场，切实树好典型样板，放大示范效应。 三是要将涉农项目资金整合使用，统筹规划，连片 实施，集中投入，提高财政资金使用效益。 2、金融扶持。现有涉农金融机构应进一步深 化内部改革，强化机构职能，创新金融产品，简化 贷款手续，不断扩大三农贷款投放规模。要深入开 展农村信用工程建设，为增加信用贷款创造条件。 要建立农村担保体系，鼓励现有商业性担保机构开 展农村担保业务。要大力探索运用土地承包经营权 抵押、动产质押、仓单质押等多种形式，解决好农 村贷款抵押难、担保难的问题。 3、社会参与。各级政府应重点发挥好引导作 用。一是优化投资环境。要加快农村产业通道、供 水供电、农田水利等基础设施建设，不断改善农业 生产条件;要大力整治乱检查、乱收费、乱罚款和 地方恶霸势力插手新农村建设等现象，为社会资金 进入新农村搭建绿色通道。二是搭建对接平台。要 广泛开展村企结对、部门帮扶等活动，为各类社会 资金投入新农村建设搭建载体。要精心策划和包装 好可经营性的基础设施和公共服务项目，引入工商 资本投资兴建。要及时向社会发布农村投资信息， 帮助各类社会资本确定投资项目。三是完善激励政 策。社会资金兴办各类公益事业，应给予减免营业 税、个人所得税等优惠政策。对村企结对帮扶贡献 较大的企业，尽可能在项目审批、土地使用、税收 优惠、产业补贴等方面给予照顾倾斜。对引进社会 资金投入新农村建设的有功人员和单位，应给予相 应的物资、政治和精神奖励。 建设新农村，投入是保障。基于对新农村建设 资金来源问题，从微观层面入手，探析新农村建设 资金来源现状及面临的问题，并提出相应的个人想 法。 一、现状及渠道 1、政府投入。现阶段，各级政府财政投入是 新农村建设资金投入的主渠道，发挥着明显的导向 作用。一是财政投入比重最高。在各项投入中，政 府财政投入总量最大，比重最高。就市来看，用于 新农村基础设施和公共服务设施建设，国家、省、 市三级财政投入占总投入的近 80%。二是国家和省 级政策性资金占主体地位。三是带动作用比较明显。 财政资金投入都较好地发挥了四两拨千斤的带动作 用。如：通村公路、血防改厕、沼气池、电改、文 化建设、甲级卫生室、村级组织办公场所建设等国 家实施以奖代补、民办公助的建设项目、财政资金 的作用更加明显。 2、信贷投入。金融信贷投入对发展农村经济、 促进农民增收具有重要的支撑作用。一是特色产业 发展是重点投向。金融部门对新农村建设的投入主 要集中在农业生产上，重点集中在特色农业发展上。 ，秦杨村贷款 1000 万元用于发展生猪养殖产业。 二是农村信用社唱主角。也是农民最愿意打交道的 银行，远高于农行、农发行、邮政储蓄银行等其它 涉农银行。 3、社会投入。在国家支农政策导向作用下， 各类社会资金投入新农村建设的热情越来越高，有 力助推了新农村建设。一是部门帮扶。省、市、镇 直部门通过结对帮扶形式，对新农村建设试点示范 村和本部门联系驻点村给予资金、项目等帮扶，有 力支持了新农村建设。二是社会捐赠。各村积极发 动本村籍在外人士捐资支持家乡建设，为新农村建 设募集了大量资金。三是市场运作。各村因地制宜 采取市场运作的办法，引入各类市场资本投入新农 村建设，有效缓解了资金短缺的矛盾。起源于仙洪 试验区的林水结合模式在市各村得到普遍推广。 4、集体投入。虽然当前村级集体经济普遍比 较薄弱，但仍然是新农村建设不可缺少的投入主体。 一是普遍性。二是公益性。大多数村的集体经济投 入主要集中在村庄环境整治、农村公路绿化、村民 文化休闲广场等农村社会公益事业建设上。三是负 重性。大多数村集体经济投入超出了收入支出的承 载限度。 5、自主投入。在国家政策驱动和试点村示范 效应带动下，群众建设新农村、投入新农村的热情 高涨。一是农民对村组公路建设有强烈的需求，使 绝大多数的群众都愿意集资来填补建设资金缺口。 二是农民对上级财政给予奖励或补助的一建三改 (建沼气池、改水、改厕、改厨)、房屋立面改造等 家庭基础设施建设，投资热情非常高。三是农民发 展生产的积极性，使农民的生产性支出投资明显增 长。 二、问题和矛盾 1、资金投入总量小。近年来，各地大多数村 的新农村建设投入对比过去大幅增长，但对照群众 对改善民生的强烈需求，资金投入仍显不够。普遍 存在投入渠道少、总量小，无法满足群众改善民生 的迫切要求。 2、地方配套压力大。近年来，国家支农项目 越来越多，但许多支农项目明确规定市县要给予资 金配套投入，增加了地方财政支出压力。实际运行 中一般情况配套资金没兑现。 3、项目建设协调难。现行的支农项目投入分 别涉及发改委、财政、交通、国土、民政等多个部 门，由于部门之间缺乏沟通交流，九龙治水的资金 管理格局，导致很多的项目建设难以协调，项目资 金难以整合，影响了财政资金的投资效益。 5、民间投资信心弱。一是农村水电路等基础 设施建设滞后、投资信息不畅、土地流转机制不健 全等问题比较突出，降低了对社会资本的投资吸引 力。二是社会资本参与新农村建设普遍缺乏政策保 障和投资信心。三是社会资本投入三农领域缺乏金 融贷款支持。 6、集体投入难担当。从实际看，绝大多数的 村集体经济收入较低，村级债台高筑现象具有普遍 性，村级债务居高不下、难以化解，不仅严重影响 了农村基层组织的正常运转，同时也制约了农村集 体经济对新农村建设的持续投入，成为当前新农村 建设十分突出的问题之一。 三 、对策与建议 推进新农村建设，必须建立健全政府主导、群 众主体、社会力量广泛参与的多元化投入长效机制。 1、财政保障。一是要按照中央 1 号文件明确 提出的三个高于的要求，将新增财力向农业倾斜， 确保财政支农资金每年稳定增长。对于，应逐年增 加财政支农资金，拓宽新农村建设筹资渠道，逐步 改变财政支农投入高度依赖中央和省级政府的局面。 二是要坚持重点投入、持续渐进，确保投入不断档， 建设不冷场，切实树好典型样板，放大示范效应。 三是要将涉农项目资金整合使用，统筹规划，连片 实施，集中投入，提高财政资金使用效益。 2、金融扶持。现有涉农金融机构应进一步深 化内部改革，强化机构职能，创新金融产品，简化 贷款手续，不断扩大三农贷款投放规模。要深入开 展农村信用工程建设，为增加信用贷款创造条件。 要建立农村担保体系，鼓励现有商业性担保机构开 展农村担保业务。要大力探索运用土地承包经营权 抵押、动产质押、仓单质押等多种形式，解决好农 村贷款抵押难、担保难的问题。 3、社会参与。各级政府应重点发挥好引导作 用。一是优化投资环境。要加快农村产业通道、供 水供电、农田水利等基础设施建设，不断改善农业 生产条件;要大力整治乱检查、乱收费、乱罚款和 地方恶霸势力插手新农村建设等现象，为社会资金 进入新农村搭建绿色通道。二是搭建对接平台。要 广泛开展村企结对、部门帮扶等活动，为各类社会 资金投入新农村建设搭建载体。要精心策划和包装 好可经营性的基础设施和公共服务项目，引入工商 资本投资兴建。要及时向社会发布农村投资信息， 帮助各类社会资本确定投资项目。三是完善激励政 策。社会资金兴办各类公益事业，应给予减免营业 税、个人所得税等优惠政策。对村企结对帮扶贡献 较大的企业，尽可能在项目审批、土地使用、税收 优惠、产业补贴等方面给予照顾倾斜。对引进社会 资金投入新农村建设的有功人员和单位，应给予相 应的物资、政治和精神奖励。 建设新农村，投入是保障。基于对新农村建设 资金来源问题，从微观层面入手，探析新农村建设 资金来源现状及面临的问题，并提出相应的个人想 法。 一、现状及渠道 1、政府投入。现阶段，各级政府财政投入是 新农村建设资金投入的主渠道，发挥着明显的导向 作用。一是财政投入比重最高。在各项投入中，政 府财政投入总量最大，比重最高。就市来看，用于 新农村基础设施和公共服务设施建设，国家、省、 市三级财政投入占总投入的近 80%。二是国家和省 级政策性资金占主体地位。三是带动作用比较明显。 财政资金投入都较好地发挥了四两拨千斤的带动作 用。如：通村公路、血防改厕、沼气池、电改、文 化建设、甲级卫生室、村级组织办公场所建设等国 家实施以奖代补、民办公助的建设项目、财政资金 的作用更加明显。 2、信贷投入。金融信贷投入对发展农村经济、 促进农民增收具有重要的支撑作用。一是特色产业 发展是重点投向。金融部门对新农村建设的投入主 要集中在农业生产上，重点集中在特色农业发展上。 ，秦杨村贷款 1000 万元用于发展生猪养殖产业。 二是农村信用社唱主角。也是农民最愿意打交道的 银行，远高于农行、农发行、邮政储蓄银行等其它 涉农银行。 3、社会投入。在国家支农政策导向作用下， 各类社会资金投入新农村建设的热情越来越高，有 力助推了新农村建设。一是部门帮扶。省、市、镇 直部门通过结对帮扶形式，对新农村建设试点示范 村和本部门联系驻点村给予资金、项目等帮扶，有 力支持了新农村建设。二是社会捐赠。各村积极发 动本村籍在外人士捐资支持家乡建设，为新农村建 设募集了大量资金。三是市场运作。各村因地制宜 采取市场运作的办法，引入各类市场资本投入新农 村建设，有效缓解了资金短缺的矛盾。起源于仙洪 试验区的林水结合模式在市各村得到普遍推广。 4、集体投入。虽然当前村级集体经济普遍比 较薄弱，但仍然是新农村建设不可缺少的投入主体。 一是普遍性。二是公益性。大多数村的集体经济投 入主要集中在村庄环境整治、农村公路绿化、村民 文化休闲广场等农村社会公益事业建设上。三是负 重性。大多数村集体经济投入超出了收入支出的承 载限度。 5、自主投入。在国家政策驱动和试点村示范 效应带动下，群众建设新农村、投入新农村的热情 高涨。一是农民对村组公路建设有强烈的需求，使 绝大多数的群众都愿意集资来填补建设资金缺口。 二是农民对上级财政给予奖励或补助的一建三改 (建沼气池、改水、改厕、改厨)、房屋立面改造等 家庭基础设施建设，投资热情非常高。三是农民发 展生产的积极性，使农民的生产性支出投资明显增 长。 二、问题和矛盾 1、资金投入总量小。近年来，各地大多数村 的新农村建设投入对比过去大幅增长，但对照群众 对改善民生的强烈需求，资金投入仍显不够。普遍 存在投入渠道少、总量小，无法满足群众改善民生 的迫切要求。 2、地方配套压力大。近年来，国家支农项目 越来越多，但许多支农项目明确规定市县要给予资 金配套投入，增加了地方财政支出压力。实际运行 中一般情况配套资金没兑现。 3、项目建设协调难。现行的支农项目投入分 别涉及发改委、财政、交通、国土、民政等多个部 门，由于部门之间缺乏沟通交流，九龙治水的资金 管理格局，导致很多的项目建设难以协调，项目资 金难以整合，影响了财政资金的投资效益。 5、民间投资信心弱。一是农村水电路等基础 设施建设滞后、投资信息不畅、土地流转机制不健 全等问题比较突出，降低了对社会资本的投资吸引 力。二是社会资本参与新农村建设普遍缺乏政策保 障和投资信心。三是社会资本投入三农领域缺乏金 融贷款支持。 6、集体投入难担当。从实际看，绝大多数的 村集体经济收入较低，村级债台高筑现象具有普遍 性，村级债务居高不下、难以化解，不仅严重影响 了农村基层组织的正常运转，同时也制约了农村集 体经济对新农村建设的持续投入，成为当前新农村 建设十分突出的问题之一。 三 、对策与建议 推进新农村建设，必须建立健全政府主导、群 众主体、社会力量广泛参与的多元化投入长效机制。 1、财政保障。一是要按照中央 1 号文件明确 提出