移民工程管理汇报的材料

移民工程管理汇报材料 一、我县水利水电开发及征地移民工作情况 近年来 县委、政府立足县情，明确提出进一 步发挥全县水能资源优势，把水电产业打造成新兴 支柱产业，举全县之力，打一场“兴水润越”的水 利建设攻坚战，在“十一五”规划中，明确把“兴 水润越”工程和“三江（ ）水电开发列入今后一 段时间要全力推进的重大项目。要求在“十一五” 未县域电力装机容量达到 万千瓦以上，投资 亿元， 年产值 亿元以上的目标，使电力发展成为七大支 柱产业之一。这既是县委、政府立足我县实际做出 的一项战略决策，也是实现全县经济社会又好又快 发展的迫切需要，具体工作如下： 一是在建和新建中型水电站 座： 年 月开工 建设的苏家河口水电站，正常蓄水位 米，库容为 . 万立方米，装机容量为 mw； 年开工建设的松山河 口水电站，正常蓄水位 . 米，库容为 . 万立方米， 装机容量 mw； 年 月开工建设的龙川江一级电站， 正常蓄水位 . 米，库容为 千万立方米，装机容量 mw； 年 月开工建设的腾龙桥二级水电站，正常蓄 水位 . 米，库容为 . 万立方米，装机容量 mw； 年元月开工建设的腊寨电站正常蓄水位 . 米，库 容为 . 万立方米，装机容量 mw；今年开工建设的 等壳水电站，正常蓄水位 . m，库容 . 万立方米， 电站总装机 mw； 年配合德宏洲建设的弄另中型水 电站进展顺利。共征占土地 亩（其中耕地 亩） ， 涉及 个乡（镇） 个村民委员会 个村民小组，影 响人口 户， 人，移民安置人口 人（其中，搬迁 人口 人，农业生产安置人口 人） 。 二是在建和新建小型水电站 座，总装机 mw， 征占耕地 亩，涉及 个乡（镇） 个村民小组，移 民安置人口 人（全部为农业生产安置人口） 。 三是已建成发电的小型水电站共 座，总装机 mw，征占耕地 亩，涉及 个乡（镇） 个村民委员 会，移民安置人口 人（其中搬迁人口 人，农业生 产安置人口 人） 。 四是已建成下闸蓄水中型水库 座、小（一） 型水库 座、小（二）型水库 座，总库容 . 万立 方米，征占耕地 亩，涉及 个乡（镇） 个村民委 员会，移民安置人口 人（其中搬迁人口 人，农业 生产安置人口 人） 。 五是已建成的中型水库电站后期扶持工作正常 有序的推进。 六是 座中型水库电站目前进入前期筹建阶段， 将涉及移民人口约 人，其中搬迁人口 人，农业生 产安置人口 人。 二、移民工作面临的困难和问题 为进一步解决水库移民问题，让广大的移民能 够共享改革发展的成果，党中央、国务院对水库移 民的政策做出了重要的决定，其基本思路是，按照 全国统筹兼顾、工业反哺农业、城市支持农村、沿 海帮助内地的原则，综合考虑各类水库移民，改进 移民前期的补偿补助办法，加大了移民后期的扶持 力度，但由于种种原因，目前水库移民的生产生活 总体上还比较困难，库区和移民安置区的基础设施 和公共服务较为薄弱，经济社会发展相对滞后。现 阶段 县在水电开发征地移民安置方面还面临着诸 多的困难和问题，主要表现在以下几个方面： （一）目前移民工作政策支撑体系不完善，导 致征地移民安置在依法依规操作上难。水电开发是 国家在权衡利弊得失后，牺牲一部分环境、资源 （土地）而换取另一种水电能源使之充分利用；暂 时牺牲少部分人（移民）的利益而换取多数人的利 益基础上的一种经济行为。按公平原则，补偿利益 受损是必要的开发成本，这个成本必须是客观支付 的，鱼和熊掌不可兼得。以人为本的今天在水电开 发方面坚持科学发展观，就应当对利益受损者由业 主付出大于所失，对做出贡献者给予大的回报，让 移民从水电开发中享受经济发展带来的成果，这才 体现公平原则。法律法规不健全，对移民群众利益 合理诉求的利益维护较难，何况现行水电补偿标准 的政策与群众期望值差距大，群众认为现行政策的 补偿标准过低，应按照物权法的规定实行赔偿 制，目前我们采取的是前期补偿补助+后期扶持的 方式，实行的是较低补偿，加之后期扶持两期规划 的落实遥遥无期。 （二）环境容量与安置点的选择矛盾突出。按 照水电规范的两个基本原则要求，搬迁后的生活水 平不能低于搬迁前的和搬迁安置后配置的资源不能 低于搬迁前的资源量。但现在人地矛盾突出， 县 %的 是山区，土地容量有限，环境资源稀缺，人均占有 耕地面积 . 亩，仅靠“以土安置”的传统方式解 决移民问题，环境容量无力承载；外迁安置需要调 整出相当于原居住地同等数量和质量的耕地进行有 偿流转配置这不现实，后靠安置越靠越高，生存条 件较差，而安置点的选择既要按照国家有关规定执 行，又要充分征求移民群众的意愿，还要考虑资金 限额投资，那一方面处理不好，都将导致整个工作 不能顺利推进。 （三）移民工作体制机制不顺。由于我国现阶 段实行的是城乡二元经济结构，农业为工业提供积 累，造成工农、城乡差别凸现，在此大格局下，移 民的“问题”具体表现为：“业主为了追求最大经 济效益，拼力压低成本，扩大利 润空间，往往以国家重点建设、全民利益为理 由，压低移民投资，不惜牺牲移民利益。在资源市 场配置化程度还不高的今天，这种事情还将存在下 去；地方政府为了发展地方经济，千方百计争取项 目，招商引资，以压低移民补偿价格为条件，削弱 移民利益；规划设计部门在制定补偿标准、实物指 标调查、决定预算上仍存在重工程、轻移民的倾向， 加之主观主义、教条主义、作风不深入也在忽视移 民利益；政府角色的错位，既是领导者、监督者、 裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、业主、 规划设计部门、移民四个利益关系立体，彼此存在 着同一性和利益的矛盾性，相对而言移民是最弱势 的一方。现在移民队伍上没有头，下没有脚，整体 职能、职责不明确，任何问题都得县级移民部门直 接面对，没有忍让的余地。从职能上来说移民部门 是裁判员，但在实际工作当中，形成既是战斗员， 又是裁判员，移民局是纯服务的部门，没有执法权， 对于一些违纪违规行为我们束手无策，工作中与各 方的协调比较难，况且作为裁判员我们既要维护政 府利益和业主利益，又要维护移民群众的利益，这 三者的蛋糕如何分，如果得不到三方的理解，到头 来就是几头不讨好。 （四）安置方式的选择难、创新难。一方面要 求多渠道、多形式安置移民，另一方面要求严格执 行征地移民的政策性、法律性，否则出现同一流域、 同一地区或全省乃至全国不平衡，引起牵一发而动 全身的不可收拾的局面。因此，在解放思想、创新 移民安置模式上举步维艰。 （五）移民群众的思想工作难及安置后的移民 适应新区难。水库水电移民是伴随着国家现代化建 设过程中出现的一个群体，他们属非自愿移民，丧 失了生产资料，告别故土，随着族群搬迁到一个陌 生的环境，重新创业，在新的环境里他们将克服来 自生产、生活、环境、文化冲突、社会习俗等各方 面的挑战，其困难和艰辛可想而知。征地移民搬迁 过程是一个小区域社会关系的瓦解，重新建立另外 一个区域社会关系的过程，移民搬迁安置涉及到移 民区社会、经济、人文、文化、人员交往、风俗习 惯等社会区域性的系统工程重建问题，移民心理处 于急剧矛盾之中，既有担心、又有忧虑，同时不乏 希望。再加上少数民族区域观念性强，动员外迁举 步维艰，对于移民群众的思想工作必须贯穿整个移 民工作的始终，各个阶段又有不同的工作重点，特 别是做水库水电非自愿移民的思想工作显得特别困 难。 （六）安置后过渡阶段的稳定难。根据现行的 政策文件体系，对移民过渡区没有做明确的规定， 但要如何做到稳得住，并逐步能致富，目前好像只 有移民局一家在唱独角戏，其他部门只满足搬了就 了事，根本没有跟踪服务，但仅凭移民部门的职能 职责，是没有办法解决移民过渡区存在的问题的。 （七）搬迁安置后形成支撑产业结构调整难， 群众增收难度较大，发展缓慢。 （八）中小型电站征地移民概算资金不到位， 总量不足，导致补偿标准低。近几年移民安置任务 繁重，需要搬迁安置人口约 千多人，居住分散、 点多面广，加之中小型水电移民搬迁安置不具备大 中型电站的移民安置的环境条件，业主对水电工程 移民安置概算投资不一定到位；不像大中型电站按 法律法规规定的标准进行补偿，移民工作难上加难， 依靠大量的行政手段和思想工作化解企业成本。 （九）移民工程规划上报审批程序较多，实施 管理和验收环节复杂，基层难于操作。 总之，移民工作面临很多的困难和问题，导致 了我们的移民干部是苦水干部、汗水干部。总结起 来就是“走遍千山万水，走进千家万户，说山千言 万语，吃尽千辛万苦” 。面对这么多的困难和问题， 我们只有进一步的解放思想、更新观念，实事求是 在现有国家法规、政策体系和水电规范的基础上， 因地制宜不断创新移民安置模式，其原因是传统的 移民安置模式陷入了困境：资源环境容量与传统的 大农业安置模式矛盾突出；现行补偿补助政策标准 低，移民难于接受；移民增收困难，贫困面大；移 民搬迁积极性差，政府压力大；安置方式单一，发 展余地小；移民遗留问题多，后扶难度大。如何破 解此难题，只有对淹没耕地实行长期定时定量补偿， 即：就是业主对水电工程淹没区、施工区、影响区、 安置区的农村（集镇）规划范围内的耕地，按照工 程使用年限和征多少补多少的原则，采用标准品稻 谷计算耕地前三年平均年产值的和考虑科技对农业 生产的贡献率，以被征用的耕地的农户作为受益主 体，以被征用的耕地前三年的平均产值为单价，以 水利水电工程长期稳定的经济效益为依托，按照不 同地类确定不同的补偿单价，按年度由业主向农户 兑现补偿资金，除工程建设征占用耕地进行长效补 偿外，其他损失按照现行有关规定进行一次性货币 补偿，简单的用公式表述为：长效补偿+一次性补 偿+后期扶持的安置方式，使移民工作实现“搬得 出、稳得住、能致富、环境得到保护”的目标。 三、筹备阶段地方政府要与业主做好协调工作 移民安置前期的协调就是要让业主做到： （一）政策、法规规定范围内移民的利益必须 不折不扣的执行到位，总量概算打足。 （ 二）正确把握补偿政策的“原标准、原规模和 恢复原功能”的“三原”原则，不能简单强调补偿 而忽视“重置价”原则。 （三）在征地移民安置工程建设实施一个阶段 时间内，充分考虑价格上涨因素，不能简单的只以 水平年价格指数作为概算依据，要综合权衡考虑， 确定一个合理价格。 （四）要从构建移民安置区的和谐社会建设出 发，重视移民的生产、生活、宗教、习俗、文化、 社会人际关系等多种社会非物质性（间接性）的政 策之外，移民合理诉求要尽最大努力变通协商处理。 （五）要从建设社会主义移民新农村和环境得 到保护的目标，适应超前规划设计超过原水平解决 基础设施建设。 总之，要让业主充分认识到目前国家的补偿补 助政策是以土地前三年平均年产值为基数乘于规定 的倍数，并没有充分考虑水库移民其他各种社会损 失。如果一味僵化强调补偿政策而忽视移民的其他 合理要求，最终只会激化矛盾，也给业主带来更大 的损失。 四、实行长效补偿应注意补充完善相关政策措 施，建立六大配套保障体系 经过我们的实践探索，我们认为实行长效补偿 应相应配套政策保障体系建设的六个方面： （一）实行长效补偿后，要建立化解企业风险 的配套政策。万一电站发生风险或停产，长效补偿 资金没有来源应怎么办的问题？我们采用的方法是， 请业主承诺，若电站停产，必须将土地无偿交还项 目区政府，由项目区政府对土地进行复垦、熟化、 培肥，由国土资源部门验收合格后交由权属所有者 耕种，其中需要复垦等的资金应在电站运行时电度 中提取，如永兴河电站业主承诺从电站建设投入使 用开始，每年均从当年发的每度电中提取 . 厘作 为风险保障金，由业主和当地人民政府保管，万一 电站停产，就由当地政府用风险保障金就所征用的 耕地进行复垦、熟化、培肥，由国土资源部分验收 合格后交由权属所有者耕种，给群众一个定心丸。 （二）实行长效补偿后，实施就近后靠复合式 安置的配套政策。实行长效补偿不宜远迁安置，只 能就近后进行复合式靠安置，如果实行远迁安置了， 将来如果长效补偿停止，将土地归还移交给原权属 所有者耕种，安置区距离较远就无法操作。再加上 库区剩余资源业主只对零星果木和地上人工工程给 予补偿，其它大量剩余库区资源在没有得到补偿的 基础上如何妥善处理，确保移民利益不受损害，必 须在就近后靠复合式安置的原则下，建立相应的库 区剩余资源处理配套措施。 （三）实行长效补偿后，移民要稳得住必须建 立过渡区配套管理的措施。过渡区也是一个可塑性 较大的、矛盾纠纷相对突出、移民心理反复较严重 的时期，需要康复治疗、树立信心的关键期，应对 移民群众生产生活的跟踪、管理、教育，从思想工 作、培训以及移民群众素质的提高等方面下功夫， 综合改善移民群众生产生活，遗留问题的解决处理 也是影响过渡区稳定的一个重要因素。 （四）实行长效补偿后，移民要逐步能致富， 必须建立产业发展基金的政策保障。移民在失去生 产资料后，原有积累消耗殆尽，重新进行资源配置 量少质差，加之素质偏低，重新创业和起步艰难， 进行原始积累过程漫长，移民是属落地区的新的弱 势群体，是落后地区弱势群体中最弱势的一族。在 库区剩余资源要得到充分的运用的基础上，要请业 主在规划设计时就一并将产业发展基金综合考虑进 去，确保群众在产业结构调整中和形成具有支撑的 骨干产业培植过程中有足够的资金注入，如果没有 建立产业发展基金，群众的产业发展没有经济来源， 那也只能是纸上谈兵。 （五）实行长效补偿后，必须按照有关政策规 定建立和完善后期扶持的政策保障体系。不折不扣 的落实国家关于水库移民后期扶持的相关政策，解 决水库移民的温饱问题以及库区移民安置区基础设 施薄弱的突出问题；加强库区和移民安置区基础设 施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进 经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提 高，逐步达到当地农民平均水平。 （六）实行长效补偿后，必须建立健全移民社 会保障体系。移民部门要按有关规定对孤、残和脆 弱群众中的优惠政策要执行到位；教育、卫生、民 政、劳动保障等部门必须按照国家有关规定对移民 区保障体系建设不折不扣的兑现到位；涉农项目及 资金应向移民安置区倾斜，争取多个项目捆绑使用。 总之，要以长效补偿为主线，逐步建立和完善 六大保障体系，决不能出现移民失地、失业、失保 的“三失”农民，才能克服重重困难，开创征地移 民新局面。 五、新的移民安置模式与传统模式的比较 电站水库移民安置面临新的困难和问题，依靠 传统农业安置移民的模式难以为继。新的安置模式 具备以下特点： (一)解决了移民安置土地资源不足的问题。 (二)解决了移民长期稳定的生活问题。 (三)减少了库区移民搬迁与安置和地方政府搬 迁移民的压力。 (四)推进了移民安置新农村建设的进程。 (五)加快了电站水库淹没、影响区和安置区的 可持续发展。 (六)有利于协调业主与移民的利益关系，缓解 业主工程建设和移民安 置资金的紧张局面。 六、现实意义 凡是淹没耕地实行长期补偿政策的水利水电工 程库区，不论是库区群众生产生活水平，还是库区 社会稳定工作，都明显好于不实行淹没土地长期补 偿政策的库区，可以说，实行淹没土地长期补偿政 策是水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作的 一大进步，其意义表现在： （一）减少了库区群众搬迁与安置的痛苦和地 方政府搬迁移民的压力。水利水电工程建设以后， 受淹没群众按照自己的意愿，可以在原地就近建房， 与原来的亲邻乡里继续生活在一起，在稳定经济收 入的保障下，生活水平不仅会降低，而且随着就业 门路的扩大，收入水平和生活质量还将不断提高， 这就从根本上避免了世界银行担心的因水库淹没与 搬迁所造成的移民群体“失去家园伤心综合症”和 “过分依赖政府综合症” 。 （二）减轻了地方政府水库移民工作的社会压 力。淹没土地长期补偿制度的优越性在于，受淹群 众与水利水电工程的利益共存亡，把现行移民群体 与水利水电工程业主之间的矛盾关系变为利益共同 体，从源头根除了水库移民问题，为巩固和发展安 定团结的政治局面创造有利条件，从而大大减轻了 地方政府移民工作的压力，使地方政府从繁重的水 库移民搬迁安置工作中解脱出来。 （三）缓解业主工程建设和移民安置资金的紧 张局面。 （四）加快资源开发区的可持续发展步伐。由 于实行淹没土地长期补偿政策，库区群众有稳定的 生活收入来源，原有生活水平不仅没有降低，而且 随着剩余劳动力不断外出务工和二、三产业的不断 发展，经济收入水平比淹没前大为提高，从而减少 了对库区剩余资源的掠夺性开发利用的程度。 （五）建立和发展了我国新型的社会主义工农 关系。淹没土地长期补偿政策的执行，不仅使水利 水电开发企业在起步初期摆脱了资金筹集、移民安 置等突出问题，而且也使水利水电开发企业开辟了 一条加快工农团结、建立工农利益一体化、促进各 民族团结进步的新路子，顺民意、得民心，它是新 时期党民族政策的光辉实践，是“三个代表”重要 思想和以人为本理念及“三个利益”在水利水电工 程建设过程中的生动体现。 以上是我们在征地移民工作过程中遇到困难、 问题以及所采用的处理方法，但只是做了一些不成 熟的思考，对于征地移民工作，我们还有很多做得 不到位的地方，还希望通过今天的相互交流学习， 共同探索水电移民工作的好经验、好做法，可以说， 没有水库移民的奉献牺牲精神，就没有今天的水电 事业蓬勃发展和跨越式前进，任何削弱、损害移民 的利益，都会造成严重的后果，轻者引起群体上访， 重者给和谐社会带来严重后果，实践证明，移民的 利益有了保障，工程进展就顺利，业主的长远利益 就会得到保障，地方政府责任目标能及时完成，资 源得到有效开发利用，库区安定团结得到维护，实 现多方共赢，成则多赢，败则共输。因此中小型水 电征地移民工作显得尤为重要 一、我县水利水电开发及征地移民工作情况 近年来 县委、政府立足县情，明确提出进一 步发挥全县水能资源优势，把水电产业打造成新兴 支柱产业，举全县之力，打一场“兴水润越”的水 利建设攻坚战，在“十一五”规划中，明确把“兴 水润越”工程和“三江（ ）水电开发列入今后一 段时间要全力推进的重大项目。要求在“十一五” 未县域电力装机容量达到 万千瓦以上，投资 亿元， 年产值 亿元以上的目标，使电力发展成为七大支 柱产业之一。这既是县委、政府立足我县实际做出 的一项战略决策，也是实现全县经济社会又好又快 发展的迫切需要，具体工作如下： 一是在建和新建中型水电站 座： 年 月开工 建设的苏家河口水电站，正常蓄水位 米，库容为 . 万立方米，装机容量为 mw； 年开工建设的松山河 口水电站，正常蓄水位 . 米，库容为 . 万立方米， 装机容量 mw； 年 月开工建设的龙川江一级电站， 正常蓄水位 . 米，库容为 千万立方米，装机容量 mw； 年 月开工建设的腾龙桥二级水电站，正常蓄 水位 . 米，库容为 . 万立方米，装机容量 mw； 年元月开工建设的腊寨电站正常蓄水位 . 米，库 容为 . 万立方米，装机容量 mw；今年开工建设的 等壳水电站，正常蓄水位 . m，库容 . 万立方米， 电站总装机 mw； 年配合德宏洲建设的弄另中型水 电站进展顺利。共征占土地 亩（其中耕地 亩） ， 涉及 个乡（镇） 个村民委员会 个村民小组，影 响人口 户， 人，移民安置人口 人（其中，搬迁 人口 人，农业生产安置人口 人） 。 二是在建和新建小型水电站 座，总装机 mw， 征占耕地 亩，涉及 个乡（镇） 个村民小组，移 民安置人口 人（全部为农业生产安置人口） 。 三是已建成发电的小型水电站共 座，总装机 mw，征占耕地 亩，涉及 个乡（镇） 个村民委员 会，移民安置人口 人（其中搬迁人口 人，农业生 产安置人口 人） 。 四是已建成下闸蓄水中型水库 座、小（一） 型水库 座、小（二）型水库 座，总库容 . 万立 方米，征占耕地 亩，涉及 个乡（镇） 个村民委 员会，移民安置人口 人（其中搬迁人口 人，农业 生产安置人口 人） 。 五是已建成的中型水库电站后期扶持工作正常 有序的推进。 六是 座中型水库电站目前进入前期筹建阶段， 将涉及移民人口约 人，其中搬迁人口 人，农业生 产安置人口 人。 二、移民工作面临的困难和问题 为进一步解决水库移民问题，让广大的移民能 够共享改革发展的成果，党中央、国务院对水库移 民的政策做出了重要的决定，其基本思路是，按照 全国统筹兼顾、工业反哺农业、城市支持农村、沿 海帮助内地的原则，综合考虑各类水库移民，改进 移民前期的补偿补助办法，加大了移民后期的扶持 力度，但由于种种原因，目前水库移民的生产生活 总体上还比较困难，库区和移民安置区的基础设施 和公共服务较为薄弱，经济社会发展相对滞后。现 阶段 县在水电开发征地移民安置方面还面临着诸 多的困难和问题，主要表现在以下几个方面： （一）目前移民工作政策支撑体系不完善，导 致征地移民安置在依法依规操作上难。水电开发是 国家在权衡利弊得失后，牺牲一部分环境、资源 （土地）而换取另一种水电能源使之充分利用；暂 时牺牲少部分人（移民）的利益而换取多数人的利 益基础上的一种经济行为。按公平原则，补偿利益 受损是必要的开发成本，这个成本必须是客观支付 的，鱼和熊掌不可兼得。以人为本的今天在水电开 发方面坚持科学发展观，就应当对利益受损者由业 主付出大于所失，对做出贡献者给予大的回报，让 移民从水电开发中享受经济发展带来的成果，这才 体现公平原则。法律法规不健全，对移民群众利益 合理诉求的利益维护较难，何况现行水电补偿标准 的政策与群众期望值差距大，群众认为现行政策的 补偿标准过低，应按照物权法的规定实行赔偿 制，目前我们采取的是前期补偿补助+后期扶持的 方式，实行的是较低补偿，加之后期扶持两期规划 的落实遥遥无期。 （二）环境容量与安置点的选择矛盾突出。按 照水电规范的两个基本原则要求，搬迁后的生活水 平不能低于搬迁前的和搬迁安置后配置的资源不能 低于搬迁前的资源量。但现在人地矛盾突出， 县 %的 是山区，土地容量有限，环境资源稀缺，人均占有 耕地面积 . 亩，仅靠“以土安置”的传统方式解 决移民问题，环境容量无力承载；外迁安置需要调 整出相当于原居住地同等数量和质量的耕地进行有 偿流转配置这不现实，后靠安置越靠越高，生存条 件较差，而安置点的选择既要按照国家有关规定执 行，又要充分征求移民群众的意愿，还要考虑资金 限额投资，那一方面处理不好，都将导致整个工作 不能顺利推进。 （三）移民工作体制机制不顺。由于我国现阶 段实行的是城乡二元经济结构，农业为工业提供积 累，造成工农、城乡差别凸现，在此大格局下，移 民的“问题”具体表现为：“业主为了追求最大经 济效益，拼力压低成本，扩大利 润空间，往往以国家重点建设、全民利益为理 由，压低移民投资，不惜牺牲移民利益。在资源市 场配置化程度还不高的今天，这种事情还将存在下 去；地方政府为了发展地方经济，千方百计争取项 目，招商引资，以压低移民补偿价格为条件，削弱 移民利益；规划设计部门在制定补偿标准、实物指 标调查、决定预算上仍存在重工程、轻移民的倾向， 加之主观主义、教条主义、作风不深入也在忽视移 民利益；政府角色的错位，既是领导者、监督者、 裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、业主、 规划设计部门、移民四个利益关系立体，彼此存在 着同一性和利益的矛盾性，相对而言移民是最弱势 的一方。现在移民队伍上没有头，下没有脚，整体 职能、职责不明确，任何问题都得县级移民部门直 接面对，没有忍让的余地。从职能上来说移民部门 是裁判员，但在实际工作当中，形成既是战斗员， 又是裁判员，移民局是纯服务的部门，没有执法权， 对于一些违纪违规行为我们束手无策，工作中与各 方的协调比较难，况且作为裁判员我们既要维护政 府利益和业主利益，又要维护移民群众的利益，这 三者的蛋糕如何分，如果得不到三方的理解，到头 来就是几头不讨好。 （四）安置方式的选择难、创新难。一方面要 求多渠道、多形式安置移民，另一方面要求严格执 行征地移民的政策性、法律性，否则出现同一流域、 同一地区或全省乃至全国不平衡，引起牵一发而动 全身的不可收拾的局面。因此，在解放思想、创新 移民安置模式上举步维艰。 （五）移民群众的思想工作难及安置后的移民 适应新区难。水库水电移民是伴随着国家现代化建 设过程中出现的一个群体，他们属非自愿移民，丧 失了生产资料，告别故土，随着族群搬迁到一个陌 生的环境，重新创业，在新的环境里他们将克服来 自生产、生活、环境、文化冲突、社会习俗等各方 面的挑战，其困难和艰辛可想而知。征地移民搬迁 过程是一个小区域社会关系的瓦解，重新建立另外 一个区域社会关系的过程，移民搬迁安置涉及到移 民区社会、经济、人文、文化、人员交往、风俗习 惯等社会区域性的系统工程重建问题，移民心理处 于急剧矛盾之中，既有担心、又有忧虑，同时不乏 希望。再加上少数民族区域观念性强，动员外迁举 步维艰，对于移民群众的思想工作必须贯穿整个移 民工作的始终，各个阶段又有不同的工作重点，特 别是做水库水电非自愿移民的思想工作显得特别困 难。 （六）安置后过渡阶段的稳定难。根据现行的 政策文件体系，对移民过渡区没有做明确的规定， 但要如何做到稳得住，并逐步能致富，目前好像只 有移民局一家在唱独角戏，其他部门只满足搬了就 了事，根本没有跟踪服务，但仅凭移民部门的职能 职责，是没有办法解决移民过渡区存在的问题的。 （七）搬迁安置后形成支撑产业结构调整难， 群众增收难度较大，发展缓慢。 （八）中小型电站征地移民概算资金不到位， 总量不足，导致补偿标准低。近几年移民安置任务 繁重，需要搬迁安置人口约 千多人，居住分散、 点多面广，加之中小型水电移民搬迁安置不具备大 中型电站的移民安置的环境条件，业主对水电工程 移民安置概算投资不一定到位；不像大中型电站按 法律法规规定的标准进行补偿，移民工作难上加难， 依靠大量的行政手段和思想工作化解企业成本。 （九）移民工程规划上报审批程序较多，实施 管理和验收环节复杂，基层难于操作。 总之，移民工作面临很多的困难和问题，导致 了我们的移民干部是苦水干部、汗水干部。总结起 来就是“走遍千山万水，走进千家万户，说山千言 万语，吃尽千辛万苦” 。面对这么多的困难和问题， 我们只有进一步的解放思想、更新观念，实事求是 在现有国家法规、政策体系和水电规范的基础上， 因地制宜不断创新移民安置模式，其原因是传统的 移民安置模式陷入了困境：资源环境容量与传统的 大农业安置模式矛盾突出；现行补偿补助政策标准 低，移民难于接受；移民增收困难，贫困面大；移 民搬迁积极性差，政府压力大；安置方式单一，发 展余地小；移民遗留问题多，后扶难度大。如何破 解此难题，只有对淹没耕地实行长期定时定量补偿， 即：就是业主对水电工程淹没区、施工区、影响区、 安置区的农村（集镇）规划范围内的耕地，按照工 程使用年限和征多少补多少的原则，采用标准品稻 谷计算耕地前三年平均年产值的和考虑科技对农业 生产的贡献率，以被征用的耕地的农户作为受益主 体，以被征用的耕地前三年的平均产值为单价，以 水利水电工程长期稳定的经济效益为依托，按照不 同地类确定不同的补偿单价，按年度由业主向农户 兑现补偿资金，除工程建设征占用耕地进行长效补 偿外，其他损失按照现行有关规定进行一次性货币 补偿，简单的用公式表述为：长效补偿+一次性补 偿+后期扶持的安置方式，使移民工作实现“搬得 出、稳得住、能致富、环境得到保护”的目标。 三、筹备阶段地方政府要与业主做好协调工作 移民安置前期的协调就是要让业主做到： （一）政策、法规规定范围内移民的利益必须 不折不扣的执行到位，总量概算打足。 （ 二）正确把握补偿政策的“原标准、原规模和 恢复原功能”的“三原”原则，不能简单强调补偿 而忽视“重置价”原则。 （三）在征地移民安置工程建设实施一个阶段 时间内，充分考虑价格上涨因素，不能简单的只以 水平年价格指数作为概算依据，要综合权衡考虑， 确定一个合理价格。 （四）要从构建移民安置区的和谐社会建设出 发，重视移民的生产、生活、宗教、习俗、文化、 社会人际关系等多种社会非物质性（间接性）的政 策之外，移民合理诉求要尽最大努力变通协商处理。 （五）要从建设社会主义移民新农村和环境得 到保护的目标，适应超前规划设计超过原水平解决 基础设施建设。 总之，要让业主充分认识到目前国家的补偿补 助政策是以土地前三年平均年产值为基数乘于规定 的倍数，并没有充分考虑水库移民其他各种社会损 失。如果一味僵化强调补偿政策而忽视移民的其他 合理要求，最终只会激化矛盾，也给业主带来更大 的损失。 四、实行长效补偿应注意补充完善相关政策措 施，建立六大配套保障体系 经过我们的实践探索，我们认为实行长效补偿 应相应配套政策保障体系建设的六个方面： （一）实行长效补偿后，要建立化解企业风险 的配套政策。万一电站发生风险或停产，长效补偿 资金没有来源应怎么办的问题？我们采用的方法是， 请业主承诺，若电站停产，必须将土地无偿交还项 目区政府，由项目区政府对土地进行复垦、熟化、 培肥，由国土资源部门验收合格后交由权属所有者 耕种，其中需要复垦等的资金应在电站运行时电度 中提取，如永兴河电站业主承诺从电站建设投入使 用开始，每年均从当年发的每度电中提取 . 厘作 为风险保障金，由业主和当地人民政府保管，万一 电站停产，就由当地政府用风险保障金就所征用的 耕地进行复垦、熟化、培肥，由国土资源部分验收 合格后交由权属所有者耕种，给群众一个定心丸。 （二）实行长效补偿后，实施就近后靠复合式 安置的配套政策。实行长效补偿不宜远迁安置，只 能就近后进行复合式靠安置，如果实行远迁安置了， 将来如果长效补偿停止，将土地归还移交给原权属 所有者耕种，安置区距离较远就无法操作。再加上 库区剩余资源业主只对零星果木和地上人工工程给 予补偿，其它大量剩余库区资源在没有得到补偿的 基础上如何妥善处理，确保移民利益不受损害，必 须在就近后靠复合式安置的原则下，建立相应的库 区剩余资源处理配套措施。 （三）实行长效补偿后，移民要稳得住必须建 立过渡区配套管理的措施。过渡区也是一个可塑性 较大的、矛盾纠纷相对突出、移民心理反复较严重 的时期，需要康复治疗、树立信心的关键期，应对 移民群众生产生活的跟踪、管理、教育，从思想工 作、培训以及移民群众素质的提高等方面下功夫， 综合改善移民群众生产生活，遗留问题的解决处理 也是影响过渡区稳定的一个重要因素。 （四）实行长效补偿后，移民要逐步能致富， 必须建立产业发展基金的政策保障。移民在失去生 产资料后，原有积累消耗殆尽，重新进行资源配置 量少质差，加之素质偏低，重新创业和起步艰难， 进行原始积累过程漫长，移民是属落地区的新的弱 势群体，是落后地区弱势群体中最弱势的一族。在 库区剩余资源要得到充分的运用的基础上，要请业 主在规划设计时就一并将产业发展基金综合考虑进 去，确保群众在产业结构调整中和形成具有支撑的 骨干产业培植过程中有足够的资金注入，如果没有 建立产业发展基金，群众的产业发展没有经济来源， 那也只能是纸上谈兵。 （五）实行长效补偿后，必须按照有关政策规 定建立和完善后期扶持的政策保障体系。不折不扣 的落实国家关于水库移民后期扶持的相关政策，解 决水库移民的温饱问题以及库区移民安置区基础设 施薄弱的突出问题；加强库区和移民安置区基础设 施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进 经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提 高，逐步达到当地农民平均水平。 （六）实行长效补偿后，必须建立健全移民社 会保障体系。移民部门要按有关规定对孤、残和脆 弱群众中的优惠政策要执行到位；教育、卫生、民 政、劳动保障等部门必须按照国家有关规定对移民 区保障体系建设不折不扣的兑现到位；涉农项目及 资金应向移民安置区倾斜，争取多个项目捆绑使用。 总之，要以长效补偿为主线，逐步建立和完善 六大保障体系，决不能出现移民失地、失业、失保 的“三失”农民，才能克服重重困难，开创征地移 民新局面。 五、新的移民安置模式与传统模式的比较 电站水库移民安置面临新的困难和问题，依靠 传统农业安置移民的模式难以为继。新的安置模式 具备以下特点： (一)解决了移民安置土地资源不足的问题。 (二)解决了移民长期稳定的生活问题。 (三)减少了库区移民搬迁与安置和地方政府搬 迁移民的压力。 (四)推进了移民安置新农村建设的进程。 (五)加快了电站水库淹没、影响区和安置区的 可持续发展。 (六)有利于协调业主与移民的利益关系，缓解 业主工程建设和移民安 置资金的紧张局面。 六、现实意义 凡是淹没耕地实行长期补偿政策的水利水电工 程库区，不论是库区群众生产生活水平，还是库区 社会稳定工作，都明显好于不实行淹没土地长期补 偿政策的库区，可以说，实行淹没土地长期补偿政 策是水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作的 一大进步，其意义表现在： （一）减少了库区群众搬迁与安置的痛苦和地 方政府搬迁移民的压力。水利水电工程建设以后， 受淹没群众按照自己的意愿，可以在原地就近建房， 与原来的亲邻乡里继续生活在一起，在稳定经济收 入的保障下，生活水平不仅会降低，而且随着就业 门路的扩大，收入水平和生活质量还将不断提高， 这就从根本上避免了世界银行担心的因水库淹没与 搬迁所造成的移民群体“失去家园伤心综合症”和 “过分依赖政府综合症” 。 （二）减轻了地方政府水库移民工作的社会压 力。淹没土地长期补偿制度的优越性在于，受淹群 众与水利水电工程的利益共存亡，把现行移民群体 与水利水电工程业主之间的矛盾关系变为利益共同 体，从源头根除了水库移民问题，为巩固和发展安 定团结的政治局面创造有利条件，从而大大减轻了 地方政府移民工作的压力，使地方政府从繁重的水 库移民搬迁安置工作中解脱出来。 （三）缓解业主工程建设和移民安置资金的紧 张局面。 （四）加快资源开发区的可持续发展步伐。由 于实行淹没土地长期补偿政策，库区群众有稳定的 生活收入来源，原有生活水平不仅没有降低，而且 随着剩余劳动力不断外出务工和二、三产业的不断 发展，经济收入水平比淹没前大为提高，从而减少 了对库区剩余资源的掠夺性开发利用的程度。 （五）建立和发展了我国新型的社会主义工农 关系。淹没土地长期补偿政策的执行，不仅使水利 水电开发企业在起步初期摆脱了资金筹集、移民安 置等突出问题，而且也使水利水电开发企业开辟了 一条加快工农团结、建立工农利益一体化、促进各 民族团结进步的新路子，顺民意、得民心，它是新 时期党民族政策的光辉实践，是“三个代表”重要 思想和以人为本理念及“三个利益”在水利水电工 程建设过程中的生动体现。 以上是我们在征地移民工作过程中遇到困难、 问题以及所采用的处理方法，但只是做了一些不成 熟的思考，对于征地移民工作，我们还有很多做得 不到位的地方，还希望通过今天的相互交流学习， 共同探索水电移民工作的好经验、好做法，可以说， 没有水库移民的奉献牺牲精神，就没有今天的水电 事业蓬勃发展和跨越式前进，任何削弱、损害移民 的利益，都会造成严重的后果，轻者引起群体上访， 重者给和谐社会带来严重后果，实践证明，移民的 利益有了保障，工程进展就顺利，业主的长远利益 就会得到保障，地方政府责任目标能及时完成，资 源得到有效开发利用，库区安定团结得到维护，实 现多方共赢，成则多赢，败则共输。因此中小型水 电征地移民工作显得尤为重要 一、我县水利水电开发及征地移民工作情况 近年来 县委、政府立足县情，明确提出进一 步发挥全县水能资源优势，把水电产业打造成新兴 支柱产业，举全县之力，打一场“兴水润越”的水 利建设攻坚战，在“十一五”规划中，明确把“兴 水润越”工程和“三江（ ）水电开发列入今后一 段时间要全力推进的重大项目。要求在“十一五” 未县域电力装机容量达到 万千瓦以上，投资 亿元， 年产值 亿元以上的目标，使电力发展成为七大支 柱产业之一。这既是县委、政府立足我县实际做出 的一项战略决策，也是实现全县经济社会又好又快 发展的迫切需要，具体工作如下： 一是在建和新建中型水电站 座： 年 月开工 建设的苏家河口水电站，正常蓄水位 米，库容为 . 万立方米，装机容量为 mw； 年开工建设的松山河 口水电站，正常蓄水位 . 米，库容为 . 万立方米， 装机容量 mw； 年 月开工建设的龙川江一级电站， 正常蓄水位 . 米，库容为 千万立方米，装机容量 mw； 年 月开工建设的腾龙桥二级水电站，正常蓄 水位 . 米，库容为 . 万立方米，装机容量 mw； 年元月开工建设的腊寨电站正常蓄水位 . 米，库 容为 . 万立方米，装机容量 mw；今年开工建设的 等壳水电站，正常蓄水位 . m，库容 . 万立方米， 电站总装机 mw； 年配合德宏洲建设的弄另中型水 电站进展顺利。共征占土地 亩（其中耕地 亩） ， 涉及 个乡（镇） 个村民委员会 个村民小组，影 响人口 户， 人，移民安置人口 人（其中，搬迁 人口 人，农业生产安置人口 人） 。 二是在建和新建小型水电站 座，总装机 mw， 征占耕地 亩，涉及 个乡（镇） 个村民小组，移 民安置人口 人（全部为农业生产安置人口） 。 三是已建成发电的小型水电站共 座，总装机 mw，征占耕地 亩，涉及 个乡（镇） 个村民委员 会，移民安置人口 人（其中搬迁人口 人，农业生 产安置人口 人） 。 四是已建成下闸蓄水中型水库 座、小（一） 型水库 座、小（二）型水库 座，总库容 . 万立 方米，征占耕地 亩，涉及 个乡（镇） 个村民委 员会，移民安置人口 人（其中搬迁人口 人，农业 生产安置人口 人） 。 五是已建成的中型水库电站后期扶持工作正常 有序的推进。 六是 座中型水库电站目前进入前期筹建阶段， 将涉及移民人口约 人，其中搬迁人口 人，农业生 产安置人口 人。 二、移民工作面临的困难和问题 为进一步解决水库移民问题，让广大的移民能 够共享改革发展的成果，党中央、国务院对水库移 民的政策做出了重要的决定，其基本思路是，按照 全国统筹兼顾、工业反哺农业、城市支持农村、沿 海帮助内地的原则，综合考虑各类水库移民，改进 移民前期的补偿补助办法，加大了移民后期的扶持 力度，但由于种种原因，目前水库移民的生产生活 总体上还比较困难，库区和移民安置区的基础设施 和公共服务较为薄弱，经济社会发展相对滞后。现 阶段 县在水电开发征地移民安置方面还面临着诸 多的困难和问题，主要表现在以下几个方面： （一）目前移民工作政策支撑体系不完善，导 致征地移民安置在依法依规操作上难。水电开发是 国家在权衡利弊得失后，牺牲一部分环境、资源 （土地）而换取另一种水电能源使之充分利用；暂 时牺牲少部分人（移民）的利益而换取多数人的利 益基础上的一种经济行为。按公平原则，补偿利益 受损是必要的开发成本，这个成本必须是客观支付 的，鱼和熊掌不可兼得。以人为本的今天在水电开 发方面坚持科学发展观，就应当对利益受损者由业 主付出大于所失，对做出贡献者给予大的回报，让 移民从水电开发中享受经济发展带来的成果，这才 体现公平原则。法律法规不健全，对移民群众利益 合理诉求的利益维护较难，何况现行水电补偿标准 的政策与群众期望值差距大，群众认为现行政策的 补偿标准过低，应按照物权法的规定实行赔偿 制，目前我们采取的是前期补偿补助+后期扶持的 方式，实行的是较低补偿，加之后期扶持两期规划 的落实遥遥无期。 （二）环境容量与安置点的选择矛盾突出。按 照水电规范的两个基本原则要求，搬迁后的生活水 平不能低于搬迁前的和搬迁安置后配置的资源不能 低于搬迁前的资源量。但现在人地矛盾突出， 县 %的 是山区，土地容量有限，环境资源稀缺，人均占有 耕地面积 . 亩，仅靠“以土安置”的传统方式解 决移民问题，环境容量无力承载；外迁安置需要调 整出相当于原居住地同等数量和质量的耕地进行有 偿流转配置这不现实，后靠安置越靠越高，生存条 件较差，而安置点的选择既要按照国家有关规定执 行，又要充分征求移民群众的意愿，还要考虑资金 限额投资，那一方面处理不好，都将导致整个工作 不能顺利推进。 （三）移民工作体制机制不顺。由于我国现阶 段实行的是城乡二元经济结构，农业为工业提供积 累，造成工农、城乡差别凸现，在此大格局下，移 民的“问题”具体表现为：“业主为了追求最大经 济效益，拼力压低成本，扩大利 润空间，往往以国家重点建设、全民利益为理 由，压低移民投资，不惜牺牲移民利益。在资源市 场配置化程度还不高的今天，这种事情还将存在下 去；地方政府为了发展地方经济，千方百计争取项 目，招商引资，以压低移民补偿价格为条件，削弱 移民利益；规划设计部门在制定补偿标准、实物指 标调查、决定预算上仍存在重工程、轻移民的倾向， 加之主观主义、教条主义、作风不深入也在忽视移 民利益；政府角色的错位，既是领导者、监督者、 裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、业主、 规划设计部门、移民四个利益关系立体，彼此存在 着同一性和利益的矛盾性，相对而言移民是最弱势 的一方。现在移民队伍上没有头，下没有脚，整体 职能、职责不明确，任何问题都得县级移民部门直 接面对，没有忍让的余地。从职能上来说移民部门 是裁判员，但在实际工作当中，形成既是战斗员， 又是裁判员，移民局是纯服务的部门，没有执法权， 对于一些违纪违规行为我们束手无策，工作中与各 方的协调比较难，况且作为裁判员我们既要维护政 府利益和业主利益，又要维护移民群众的利益，这 三者的蛋糕如何分，如果得不到三方的理解，到头 来就是几头不讨好。 （四）安置方式的选择难、创新难。一方面要 求多渠道、多形式安置移民，另一方面要求严格执 行征地移民的政策性、法律性，否则出现同一流域、 同一地区或全省乃至全国不平衡，引起牵一发而动 全身的不可收拾的局面。因此，在解放思想、创新 移民安置模式上举步维艰。 （五）移民群众的思想工作难及安置后的移民 适应新区难。水库水电移民是伴随着国家现代化建 设过程中出现的一个群体，他们属非自愿移民，丧 失了生产资料，告别故土，随着族群搬迁到一个陌 生的环境，重新创业，在新的环境里他们将克服来 自生产、生活、环境、文化冲突、社会习俗等各方 面的挑战，其困难和艰辛可想而知。征地移民搬迁 过程是一个小区域社会关系的瓦解，重新建立另外 一个区域社会关系的过程，移民搬迁安置涉及到移 民区社会、经济、人文、文化、人员交往、风俗习 惯等社会区域性的系统工程重建问题，移民心理处 于急剧矛盾之中，既有担心、又有忧虑，同时不乏 希望。再加上少数民族区域观念性强，动员外迁举 步维艰，对于移民群众的思想工作必须贯穿整个移 民工作的始终，各个阶段又有不同的工作重点，特 别是做水库水电非自愿移民的思想工作显得特别困 难。 （六）安置后过渡阶段的稳定难。根据现行的 政策文件体系，对移民过渡区没有做明确的规定， 但要如何做到稳得住，并逐步能致富，目前好像只 有移民局一家在唱独角戏，其他部门只满足搬了就 了事，根本没有跟踪服务，但仅凭移民部门的职能 职责，是没有办法解决移民过渡区存在的问题的。 （七）搬迁安置后形成支撑产业结构调整难， 群众增收难度较大，发展缓慢。 （八）中小型电站征地移民概算资金不到位， 总量不足，导致补偿标准低。近几年移民安置任务 繁重，需要搬迁安置人口约 千多人，居住分散、 点多面广，加之中小型水电移民搬迁安置不具备大 中型电站的移民安置的环境条件，业主