01-在全县农业农村工作推进会上的讲话

QQ 群： 617267379； 578165979 在全县农业农村工作推进会上的讲话 同志们： 近期，省市相继召开了脱贫攻坚、林业重点工作、农 田水利建设、农地确权验收、生态农业十大行动、镇村建 设规划管理、耕作层土壤剥离与再利用等一系列专题部署 会。县委、县政府决定召开今天的会议，主要目的是贯彻 落实省市有关会议精神，进一步明确任务、强化措施、狠 抓落实，认真做好当前及今后一段时期的农业农村工作。 刚才，XXXX 等单位的同志作了很好的发言，表明了决心， 提出了举措。会上下发了责任书，莉花同志就当前工作进 行了全面部署，等下 XX 同志还将作总结讲话，我都同意， 请同志们按照责任书的要求，按照两位领导的部署要求认 真抓好落实。下面，我讲六点意见： 一、示范带动，进一步加快特色小镇建设 QQ 群： 617267379； 578165979 XX 省长对特色小镇建设作出了重要批示：“各地各部 门要牢固树立并切实贯彻五大发展理念，认真学习借鉴浙 江特色小镇建设经验，紧密结合本地实际，大力发展特色 产业，加快推动创新创业，积极弘扬传统文化，切实保护 生态环境，努力把特色镇做强、做精、做美，为全省经济 增长提供新动力”。国家已经着手培育 1000 个左右特色小 镇，省里计划分三批扶持打造 60 个特色小镇，市里提出每 年打造 10 个左右特色小镇。在这样的大环境、大背景下， 从国家到地方，各个层面都提出了含金量十足的扶持政策。 （省里每年安排每个特色小镇建设奖补资金 200 万元，每 年预留每个特色小镇建设用地计划指标 200 亩等等）我们 必须抓紧难得的历史机遇，积极向上争取纳入各级计划盘 子，通过示范带动，持续发力、逐步推开。也不要多，每 年打造一到两个特色小镇。在特色小镇建设方面，要做到 “三个注重”： 一是注重特色产业的支撑。特色是小镇的核心元素， 产业特色是重中之重。特色小镇必须定位最有基础、最有 特色、最具潜力的主导产业。没有产业，就没有稳定的基 础。比如说文港的文化用品，李渡、长山、白圩等乡镇的 医疗器械，张公的钢构网架产业，是能够支撑进贤长远发 QQ 群： 617267379； 578165979 展的优势产业，都有一定的实力。另外还有烟花鞭炮、食 品加工、特种水产、建筑建材等历史经典产业，以及钟陵、 池溪等地的富硒现代农业。要依托各自的资源禀赋和区位 优势，不断延伸产业链条，壮大产业规模，提升产业层次， 精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。 二是注重城镇功能的完备。我还记得之前 XX 省长说过， 参观特色小镇是“闭着眼睛跑，睁开眼睛看。”意思是说 沿途的景色和设施没有办法看。过去我们讲乡镇的集镇建 设要有“几个一”，每个乡镇至少新建一个文化活动广场、 一个汽车客运站、一个农贸市场、一个垃圾处理站等等。 要在此基础上，全面提升特色小镇建设水平，加快完善水、 电、路、 气、通信等市政公用设施，大力提升教育、医疗、文化、 商业等公共服务水平，要让人愿意留下来工作和生活。要 有自己的建筑风格，比如可以参考婺源、赣州、抚州的做 法。另外，在集镇建设形态上，特色小镇力求“精而美”、 “高颜值”，而不是“大而广”、“摊大饼”、“千镇一 QQ 群： 617267379； 578165979 QQ 群： 617267379； 578165979 面”。参照浙江省的经验，规划空间集中连片，规划面积 控制在 3 平方公里左右，建设面积控制在 1 平方公里左右， 要大小适宜，注重舒适度，让城里人愿意住下来。 三是注重乡村风貌的保护。镇村建设要结合周边自然 环境、地域特色，“慎砍树、禁挖山、不填湖”，保护和 修复自然、田园景观。另外，特色小镇要有独特的地方文 化标识，才能给人留下难忘的文化印象。要深入挖掘历史 文化、农耕文化、山水文化。比如进贤的酒文化、笔文化 以及历史文化遗产、传统村落等等。要依托生态、人文等 资源，发展生态旅游、休闲旅游，虽然旅游不一定是核心 目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇才会更有生命 力。县里说要把特色小镇打造成 4A 级景区，我认为标准要 定高一点，很多地方的目标都是 5A 级景区。 特色小镇建设要坚持政府主导、企业主体、市场化运作。 县里要尽快成立特色小镇建设领导小组，制定工作方案， 完 QQ 群： 617267379； 578165979 QQ 群： 617267379； 578165979 善工作机制，及时向市建委申报我县的特色小镇，由市里 汇总后向省里申报。这里要提醒大家，县政府是特色小镇 建设责任主体，乡镇政府负责具体实施，但不能由政府大 包大揽，政府更多的是编制规划、保护生态和优化服务， 要积极与市场对接、与企业对接，调动各方面的积极性。 二、县乡联动，进一步规范农民建房管理 XX 省长在关于农民建房规划管理工作的批示中强调： “建设新农村、整治农村环境，是广大群众的热切期盼。 希望各地各部门以开展农村无序建房、超高超大建房专项 治理为抓手，着力构建农村规划管理长效机制，推动农村 建设管理规范有序、建房体量风貌管控有效、建房质量安 全监管有力、乱搭乱建得到有效清理，努力建设更加靓丽、 更具特色的美丽乡村，为打造美丽中国江西样板作出 新贡献”。 从我县实际情况来看，自 2014 年将农民建房审批权下 放到乡镇，实行县、乡、村、规划、执法“五级管控”以 来，强化分级共同责任，农民建房管理秩序得到进一步规 范。同时，我们也要看到部分乡镇建房杂乱无序，选址、 设计、施工、用材等方面都存在较大问题，超高超大建房 QQ 群： 617267379； 578165979 时有发生。其中有政府规划、监管等方面的原因，比如政 府管理不力，不少同志审批不严。也有村民自身的原因， 比如攀比心态，有些有钱的，看到别人建三层他就要建四 层。 2016 年 10 月 20 日，省政府办公厅印发了关于进一 步加强农村建房规划管理的意见，强调“四个突出”的 基本原则：一是突出规划先行，引导有序建设；二是突出 体量控制，体现经济适用；三是突出功能配套，宜居宜业 和谐；四是突出乡愁记忆，传承特色风貌。意见从规 划、许可、标准、设计、风貌、机制、培训、监管等方面 提出了具体举措，要在今后的工作中落实到位，做到“三 个严格”： 一是严格执行规划。我县有较大部分的村庄规划难于 落地，有的是脱离实际，好高骛远；有的是没有征得大多 数农民群众统一，难以实施；有的是规划执行刚性不足、 任性有余。我们要积极向上争取，比如孔家巷就向住建厅 争取到了一千七百万元的资金支持。各乡镇要集合村庄建 设实际和发展需要，进一步完善村庄规划，确保简便可行、 管用实用。 QQ 群： 617267379； 578165979 规划一经确定必须严格执行，对违反规划的行为，必须严 肃问责、依法查处。 二是严格遵守标准。要从严控制农房建筑体量，建筑 面积每宅不得突破 350 平方米，建筑层数一般不超过三层。 乡镇国土所、规划建设管理所要把好标准关，超高超大建 房一律不得审批。从现在开始要重增长，疏增结合，堵是 堵不住的。鼓励村民采用统一户型建房，并按程序办理规 划许可手续。 三是严格落实责任。乡镇政府是农村建房规划管理责 任主体，省里说要组成以县长为组长的领导小组。乡镇政 府具体负责本乡镇农村建房的审批和监管，负责查处超高 超大违法违规建房，特别是对新增违法违规建设要坚决依 法制止和拆除。确保看得见的人要管得住，管得住的人要 看得见，对于农民建房要拿出更好的办法。县住建局、国 土局作为主管部门，要认真做好指导服务，同时，要健全 机制，奖惩到位。 三、全域发动，进一步加强农村垃圾治理 QQ 群： 617267379； 578165979 QQ 群： 617267379； 578165979 近年来，我县推行了“户分类、村收集、乡镇（运转） 压缩、县（运转）处理”的农村生活垃圾治理新模式，并 得到了省市的一致肯定。去年 9 月，南昌市城乡生活垃圾 专项治理工作现场推进会在我县召开；今年 9 月，省农村 生活垃圾专项治理督导组认为我县工作推进有力。但是前 几天，省里表彰了一大批榜样县区，里面没有我们，所以 我们要继续努力，特别是我们预计明年接受省里的考核验 收，还有不少工作要做。今后，要以问题为导向，做到 “三个到位”： 一是治理工作覆盖到位。目前，我县农村生活垃圾治 理 工作的最大问题是没有实现“全覆盖”，部分乡镇在集镇、 主干道等关键节点做的很好，但在相对偏僻的自然村，要 么是标准不高，要么是没有覆盖到。各乡镇要全面开展自 查自纠，找准薄弱点，确保实现“全覆盖”。县委农工部 在卫生检查过程中，要深入村头巷尾，注重发现问题、解 决问题。 QQ 群： 617267379； 578165979 QQ 群： 617267379； 578165979 二是设施设备建设到位。目前，我县仍有民和、李渡 等 2 个乡镇没有建设垃圾压缩站，衙前乡正在建设当中。 环卫设施建设不到位，从一定程度上影响了农村生活垃圾 治理工 作成效。另外，部分乡镇还没有引入市场机制，服务的质 量、工作的效率还不高。下一步要有针对性地加以督促整 改。同时，要“一把扫帚扫到底”，我发现很多六七十岁 的老人做清扫工作，很担心他们。要减少清洁人员数量， 降低清洁人员年龄段。 三是督查通报落实到位。坚持采取“明查、暗访、回 头看”三者相结合的方式进行常态监管，每个月组织开展 一次明查活动。同时，不定期、不打招呼，与县电视台联 合开展暗访和“回头看”活动，当场摄像、全县播放。对 各乡镇环境卫生情况，每月一通报、每季一排名，树立良 好的工作导向。外面有记者，内部也安排有大学生来暗访， 要切实做好内部外部的工作。 四、项目拉动，进一步提升污水处理能力 QQ 群： 617267379； 578165979 QQ 群： 617267379； 578165979 根据省里统一安排，去年我县启动了李渡、文港 2 个 百强中心镇的污水处理设施建设，目前仍在建设中；今年 又启动了罗溪、前坊 2 个环鄱阳湖集镇的污水处理设施建 设。包括工业园区污水处理厂配套管网建设等在内的三项 工作，要努力做到： 一是抓项目进度，保验收。11 月底，省里将对我县李 渡、文港污水处理设施建设进行全面绩效验收。这两个乡 镇要抓住剩下的一个多月时间，尽快解决设备采购、技术 标准等问题，加快工程建设进度，要加强验收，及时通报， 确保在 11 月底前全面完工，早日运行。 二是抓项目前期，保实施。罗溪、前坊两个乡镇要抓 紧进行污水处理设施建设方案的编制、启动工程招投标等 前期工作，按时间进度有序推进。按照计划，2017 年底要 实现集中连片建成区污水管网铺设到位，镇区污水处理设 施建成并有效运行。对于制定的计划，要一步一步地实施。 同时，争取项目和资金时，要眼睛往外看，不要盯着县财 政，比方说我在报社工作时，增加发行量和调整价格，同 时引进广告商，一年广告收入增加一个亿。做好招投标工 作，前期到位就要 QQ 群： 617267379； 578165979 依法行政，坚决贯彻落实省里提出的决策。 三是抓项目争取，保资金。去年，全省有 25 个县（市、 区）的工业园区污水管网项目获得了省政府支持，共获得 财政补助资金 2.55 亿元，平均每个县 1000 多万元，另外 有 11 个县获得银行贷款 3.53 亿元。而其中没有进贤县。 要大力争资金、争项目、争政策。目前，我县高新园区、 医科园、温圳园区都亟需建设污水处理厂，其中高新园区 污水处理厂建设已经启动，计划投资 1500 万元。要花大力 气向上争取各类基础建设项目资金，尽可能减轻县财政的 压力。其他农口部门也是一样，向上争资不能局限于均摊 的项目、普惠的项目，要盯住竞争性项目、国家投入大的 项目，围绕“十三五”规划包装策划一批战略性大项目， 增强农业发展的底气。目前我们财力有限，要做好向上争 取的工作。要玩好富硒这个概念，争取项目支持。在规划 方面，要请专家、行家来，要懂旅游。之前国投报的军山 湖旅游码头，占地 180 亩，需要吗？不要这么大，一个集 散中心，做好停车场和售票处等配套设施就可以了。 QQ 群： 617267379； 578165979 QQ 群： 617267379； 578165979 五、试点驱动，进一步推进耕地保护利用 10 月 27 日，市人民政府向各县区下发了2016 年及 2017 年度耕地保护目标任务分解表。我县补充耕地任务 目标占全市总量的一半左右；完成 2014 年以前批准立项的 高标准农田验收面积占全市的 74.9%，今明两年完成立项面 积占全市的 26.4%，应该说任务很重。要重点抓好“三项工 作”： 一是抓好建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用试点 工作。为实现耕作层土壤的可持续利用，今后原则上所有 非农建设项目占用耕地，特别是占用城镇周边优质耕地或 集中连片耕地的，单宗占地面积超 0.35 公顷以上的，要积 极开展耕作层土壤剥离工作。市政府已经成立了工作推进 领导小组，县里也要参照成立工作领导小组，形成工作合 力，推动试点工作有序开展。 二是抓好耕地占补平衡工作。要围绕市政府下达的目 标任务，一方面，积极推进现有传统耕地后备资源的有效 开发，市里已经明确，将建立更合理的利益分配机制，充 分调动乡镇、村集体工作的积极性；另一方面，要用好用 足政策抓好低效园地改造、低效林地改造、旱地改水田等 QQ 群： 617267379； 578165979 三项试点工作。各乡镇要主动作为、积极实施，国土、林 业等部门要加强指导、严格把关。特别要强调的是旱改水 项目的工程质量和项目成效，市里对此类项目验收把关要 求很严，请各乡镇、各相关部门一定要切实担当履责。 三是抓好高标准基本农田建设工作。一方面，已实施 的项目要加快验收，截至目前我县仍有 17 个项目、21.1 万 亩未完成竣工验收。希望各乡镇、各相关部门引起高度重 视，未验收的项目要认真查找原因，有的工程几年过去了 还没有 验收，越往后拖、问题越大，资金无法决算，最后就成了 “半拉子”工程；另一方面，要积极立项申报新的项目， 提前做好工作谋划，合理安排实施计划，对符合条件的项 目区要尽早立项并加快推进项目实施。有关部门放眼全县 大局，增强纪律意识，有的部门批评了三、四次，还是没 有重视起来，我本人的性格大家是了解的，那就是工作中 就是该批评就是要严厉批评，只要把事情做好了，私下我 不会得罪任何人的。 QQ 群： 617267379； 578165979 QQ 群： 617267379； 578165979 六、统筹推动，进一步落实其他各项工作 关于农业农村的其他各项工作，比如，富硒产业发展、 脱贫攻坚、生态文明建设、冬种、冬修、冬造、计生等等， 都是当前需要抓好的重点工作，刚才莉花同志也作了全面 布置，大家要统筹抓好。乡镇领导要把关，然后向我汇报。 乡镇年底任务重，我也理解大家，工作千头万绪，要学会 抓重点，不要想着面面俱到。比方说文港镇，我认为一年 集中精力做好一件事，就很不错了。大家一是要尽职尽责， 做好本职工作，二是要保重