在全县农村工作会议上的讲话2017[1]

-1- QQ 群：617267379；578165979 在全县农村工作会议上的讲话 （2017 年 4 月 日） 同志们： 在当前精简会议，突出深入一线、狠抓落实的情况下，我 们专门召开全县农村工作会议，意味着这项工作在新常态下的 特殊性、重要性和实干性，充分体现了“重中之重”的地位。 刚才， 4 个乡镇作了很好的发言，听后深受启发。希望大家结 合实际，认真学习借鉴，努力推动全县“三农”工作再上新台 阶。 一、怎么看？就是要从成绩、问题、趋势三个方面客观分 析，切实增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感。 -2- QQ 群：617267379；578165979 （一）看成绩。过去一年，全县上下认真贯彻落实中央、 省市关于“三农”工作的决策部署，坚持城乡统筹发展，协调 推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和现代服务业，尤 其是在宏观经济下行压力较大的情况下，全县经济稳中有进， 实现地区生产总值 X 亿元、增长 X%，财政收入 X 亿元、增长 X%，这与“三农”的贡献密不可分。虽然农业总产值、增加值 分别只增长了 X%、X%，对 GDP 的拉动作用不太明显，但是大家 都很清楚，农业是国民经济的基础， “农业兴旺百业不一定兴旺， 农业如果衰退百业必定衰退” ，这是个辩证法。说简单点，没有 稳定的农业作为基础产业，就没有二、三产业的快速发展。 （二）看问题。主要表现为“四不”：一是“先天不足” 。 特殊的地形地貌和仍然薄弱的农田水利基础设施，决定了 XX 易 旱易涝，比如去年发生的洪涝灾害，给农业造成了很大损失。 二是“发展不好” 。农业产业化程度和产品附加值低，部分龙头 企业亏损加剧，茶叶、水产品等特色产业效益不高。不仅能卖 得好，而且卖得贵，这就是品牌的力量。三是“收入不高” 。去 年全县 农村居民可支配收入 X 元，比全市低 X 元。城乡居民收入 QQ 群：617267379；578165979 -3- QQ 群：617267379；578165979 差距还在扩大，2014 年相差 X 元，2015 年是 X 元，去年是 X 元。 四是“环境不优” 。一方面，农村空壳化、人口老龄化趋势加剧， “三留守”群体不断增多，部分群众法治意识还比较淡薄， “信 访不信法” ，社会管理难度越来越大。另一方面部分基层干部规 矩意识不强，特别是个别村组干部人情观念、私心较重，与民 争利现象依然存在。这些困难和问题，需要我们今后切实加以 解决。 （3）看趋势。目前“三农”发展主要呈现四大趋势：一是 随着全面深化改革，农村产权制度改革特别是土地“三权分置” 改革，以及我县正在大力开展的“三变”改革，使沉睡多年的 农村资源日益活跃起来；二是随着农业经营方式由分散型小农 经济向集约化、专业化、组织化、社会化方向转变，专业大户、 家庭农场、合作社等新型农业经营主体大量涌现；三是随着居 民消费进入个性化、多样化时代，农业发展正由“生产导向” 向“消费导向”转变，农业产业链开发正朝着多功能、开放式、 综合性方向延伸，农业与二、三产业跨界融合渐成大势，必将 孕育出新的经济增长点；四是随着新型城镇化和农业现代化发 展，城乡资源 QQ 群：617267379；578165979 -4- QQ 群：617267379；578165979 （4）要素双向流动越来越频繁，农民进城务工和工商资本 下乡正成为鲜明的时代特色，农村有效劳动力不足的问题日益 凸显出来。这四大特征里，机遇和挑战并存，但更多的是机遇。 各乡镇各部门一定要深入分析，用历史、辩证、发展的眼光认 真审视，始终坚持“三农”重中之重的地位不动摇，带着感情、 带着责任、带着使命，以“功成不必在我”的胸怀，扎实做好 农业农村各项工作。 二、怎么干？ 今年是党的十九大的召开之年。做实做好“三农”工作， 显得尤为重要。总体上说，要以增加农民收入、保障有效供给 为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，着力做好“三 抓一补一促” ，即抓主线、抓效益、抓改革，补短板，促落实。 一要抓主线。就是抓好农业供给侧结构性改革，通过优化 农业产业体系、生产体系、经营体系，增加农业和农民收入。 一要特色化。大力推进品牌粮基地建设，重点抓好稻虾综合种 养产业园、白芨科技园、黄酒生态园建设，促进茶叶、花卉苗 木、蓝莓和特色养殖等产业提档升级，积极培育“一村一品” “一乡一业” ，把地方特色小品种和土特产做成带动农民增收的 大产业。二要纵深化。就是要以创建 XX 安全食品园为抓手，突 出发展精深加工。要进一步加大对现有龙头企业的扶持，鼓励 -5- QQ 群：617267379；578165979 加强产业链建设和供应链管理；依托现代农业示范区，细化农 业招商目录，大力推进 现代农业招商；积极做好项目承接与合作；力争全年新增 规上农产品加工企业 X 家，农产品加工产值突破 X 亿元。三要 规模化。加强对土地流转和规模经营的管理服务，扶持符合条 件的龙头企业领办农业产业化联合体，支持代耕代种、联耕联 种、土地托管等社会化服务组织发展，力争新增市级以上家庭 农场 X 家、规模农产品加工企业 X 家、社会化服务组织 X 家、 农业产业化联合体 X 家，土地流转率达 X%，创成省级农业社会 化服务示范县。四要精品化。每个乡镇都要遴选 1-2 个有基础、 有潜力、有资金渠道的点，依托农村绿水青山、田园风光，结 合民俗文化、乡土文化等资源，积极开发农业多种功能，培育 建设一批精品农庄、特色民宿，通过融合发展促进农业提质增 效。 二要抓效益。就是要实施好“三大工程” ，注重提升农产品 品质、品相和品牌。一是质量工程。这方面，我们有过惨痛的 教训。做好这项工作，既要管好土地、水质不能污染，管好化 肥、农药、添加剂不能乱用；又要建立完备的监管体系和完善 QQ 群：617267379；578165979 -6- QQ 群：617267379；578165979 的质量安全追溯体系，还要实行最严谨的标准、最严格的监管、 最严厉的处罚、最严肃的问责，关键是要有抓手、有人管，抓 手就是启动省农产品安全示范县创建，组建农产品质量安全监 督管理局， 由专门的人来监管。二是品牌工程。要以粮油、黄茶、水 产品等大宗作物、特色产业为重点，大力实施农业品牌战略， 既抓好现有“三品一标”品牌的科学使用，又扶持品质优、前 景好、潜力大的农产品，今年要新增区域公用农产品品牌 X 个、 “三品一标”X 个，做好 XX 国家地理标志保护产品认证培育工 作。特别对区域公用品牌产品，要大力推进标准化生产，实行 统一标识、统一标准、统一包装、统一管理，进一步巩固提升 我县农产品市场竞争力。三是营销工程。传统农业有一个怪现 象，就是越是偏远的地方，环境越好，产品质量越有保障，但 恰恰越便宜，而越是在大城市，环境越糟糕，产品越贵，还没 有很好的质量保障。这充分反映了农民“卖难”和居民“买贵” 并存的老大难问题。我们在农业上，原来考虑最多的是生产， 实际上农业最关键的是营销。我们要围绕创建国家级、省级电 子商务示范县，开辟网上销售渠道，帮助农民买，帮助农民卖， QQ 群：617267379；578165979 -7- QQ 群：617267379；578165979 形成线上线下融合、农产品进城与消费品下乡双向流通格局。 三要抓改革。一是农村集体产权制度改革。按照副省长 “打攻坚战”的要求，我们的目标很明确，就是力争用三年时 间基本完成全县所有农村集体资产清产核资工作，年收益 X 万 元以上的村今年要率先完成股份合作制改革。需要强调的是， 改革必须充 分尊重农民意愿，怎么去认定集体成员，资产如何量化到 成员，是到户还是到人，是否保留集体股，保留多大比例等， 都应该让农民自己做主，让农民商量着办。今年一号文件在讲 改革的时候，就是一条，要保持农村的稳定。今年将召开党的 十九大，这根弦要时刻绷紧。二是“三变”改革试点。去年我 们已经有 3 个村启动了试点工作，今年要在这个基础上，结合 美丽乡村建设和乡村旅游发展，再新增 1-2 个试点村。总的要 求是，要聚焦打造“股份农民”这个核心，激活农村自然资源、 存量资产和人力资本，促进农业生产增效、农民生活增收、农 村生态增值。三是农村金融保险创新。重点在“三增”上下功 夫：一是增份额。从今年起，各银行要单列“三农”业务信贷 计划，年底实行单独考核。二是增产品。就是深入推进土地承 QQ 群：617267379；578165979 -8- QQ 群：617267379；578165979 包经营权、林权和农民房屋产权抵押，探索开展特色农产品价 格保险，引导和支持各类金融机构向农村拓展业务。三是增能 力。要大力争取省农业担保集团公司的支持，想方设法做大现 代农业担保基金，增强担保能力，努力撬动更多信贷资金，满 足“三农”发展需求。 四要补短板。做到“三个好” 。一要打好脱贫攻坚战。我们 不仅要实施好各项脱贫攻坚行动，解决好贫困村集体经济薄弱、 基础设施滞后的问题，确保今年 XX 人贫困人口脱贫和 XX 个贫 困村出列，去年脱贫的，联系帮扶的干部还要继续加大力度， 确保不能返贫。二要建好美丽新农村。今年的美丽乡村建设任 务很重， 文明县建设办和各乡镇要抓紧推进。在建设中，要防止大 拆大建，增加镇村负担，主要抓好河塘沟渠治理、垃圾污水处 理、卫生改厕、村庄整治、绿化亮化等与群众生产生活息息相 关的具体事项上，尽可能保持村庄乡土风貌、留住乡愁记忆。 省政府今年将水利薄弱环节建设性治理纳入了民生工程，加上 “八小”水利工程，这些都是硬任务，希望各乡镇和水务部门 务必高度重视，当务之急是要在汛前基本完成防洪工程和排涝 QQ 群：617267379；578165979 -9- QQ 群：617267379；578165979 站建设，确保安全度汛。交通部门要牵头实施好剩余的 XX 公里 项目，确保两年时间全部完成农村道路畅通工程。三是治理好 农村环境。重点有两块，一是秸秆禁烧和综合利用，也是今年 的民生工程之一，一定要超前部署安排；一是“河长制” ，要把 握好两个时间节点，6 月底前要实现县乡村三级河长全覆盖，年 底前要拿出“一河一策” “一湖一策”的治理目标和措施。 五要促落实。一要加强领导。各乡镇各部门一把手一定要 亲自抓，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作 不松懈，在各方面体现“重中之重”的要求。二要提升能力。 各级干部特别是领导干部要适应新形势新任务新要求，善于运 用发展的 眼光和法治思维，创新理念、创新举措，进一步增强谋划 和推动落实的能力；各级农技人员要增强科技攻关、技术推广、 破解难题的能力；各类经营主体要树立战略思维，增强发展生 产、开拓市场、经营管理能力。要充分发挥市场配置资源的决 定性作用和更好发挥政府作用，该市场主体去做的，政府不能 过多干预，该政府去做的，要抓在手上、做实做好。三要改进 作风。对县委、县政府部署的各项工作，各乡镇各部门要结合 QQ 群：617267379；578165979 -