关于市依法行政工作的情况汇报

关于市依法行政工作情况汇报 XX 年上半年，在省依法行政办的指导帮助下， 我市认真贯彻落实中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定 、 中共江西省委关于全面 推进法治江西建设的实施意见和法治上饶建设 规划纲要（XX2020 年） ，全市推进依法行政、 建设法治政府工作取得了阶段性成果。现将上半年 工作情况汇报如下: 一、上半年工作开展情况 （一）科学制定工作计划，推进法治政府建设 1、科学制定工作计划。为推进法治政府建设， 制定了XX 市 XX 年法治政府建设工作要点 ，明 确了全年具体工作目标任务，并将各项工作任务分 解到各县（市、区）和市政府各部门。各地、各部 门结合实际，制定了相应的工作计划，并层层推进， 狠抓落实。 2、明确工作重点。由市法制办牵头制定了落 实法治政府建设工作要点的重点推进措施，将各项 工作任务分解为具体项目，落实到具体科室，具体 承办人，确保人人肩上有责任，件件工作有着落。 （二）完善行政决策机制，推进依法科学决策 1、严格遵循重大事项决策程序。我市以推动 政府科学、民主、依法决策为重点，进一步优化流 程，完善绩效考核，强化问责机制，切实加强依法 行政体系建设。聘请有关专家担任政府法律顾问， 作出重大决策前，先由政府法制部门进行合法性论 证。上半年，市法制办共审查XX 市农村电子商 务建设合作框架协议 、 合作建设公共租赁住房协 议书等各类合同 7 件。 2、提高规范性文件制定审核质量。我市从服 务经济建设、健全完善社会保障体系、促进食品安 全、加强城市规划建设管理、规范政府行为，加强 政务公开等方面制定了XX 年规范性文件制定计 划 。上半年，共审核各类文件 54 件。在具体审查 上，我们始终坚持合法性原则，对不符合法律规定、 乱设职权、越权设定权责的，退回起草部门，不予 通过；对于职权交叉、权利义务规定不明确的，召 集相关部门予以协调、明确，提高了规范性文件的 制定质量。 3、及时清理失效的规范性文件。为维护社会 主义法制统一，推进中国特色社会主义法律体系建 设，根据江西省行政机关规范性文件制定程序规 定 ，XX 年下半年以来，我市对截止 XX 年 12 月 31 日现行有效的规范性文件进行了全面清理，清理结 果已经 XX 年 1 月 23 日市政府第 39 次常务会议审 议同意，并于 2 月 5 日公布。此次共清理文件 210 件，其中：继续有效 44 件，重新公布 85 件，宣布 失效及废止 73 件，修订 8 件。 4、及时报送备案规范性文件。一方面抓了向 省政府、市人大报送备案，报送备案的 8 件规范性 文件都通过了合法性审查。另一方面抓了县（市、 区）政府和市直各单位的报送备案工作。县（市、 区）政府和市直各单位市政府报备规范性文件 7 件， 对每一件都进行了认真审查，发现问题及时予以了 纠正。 5、落实政府法律顾问制度。为进一步做好政 府法律顾问的推进工作，也为了更好地发挥政府法 律顾问在为政府重大决策、制定规范性文件、签订 重大项目合同等方面提供法律服务的积极作用，经 市政府同意，从 XX 市法律顾问团成员中聘用 5 名 人员为我市政府法律顾问，并另外聘了 2 人为特邀 政府法律顾问。 （三）深化行政审批制度改革，提高服务水平 1、认真开展行政权力清理工作。根据XX 市 人民政府办公厅关于印发全面清理市政府部门行 政权力推行权责清单制度实施方案的通知安排， 市法制办对行政权力清单中行政处罚、行政强制、 行政裁决等三种类别的权力进行了审查，并对市委 编办报送的市政府部门行政权力清单（送审稿） 进行了合法性审核。 2、积极开展行政审批中介服务专项整治工作。 根据XX 市“十大整治”活动工作安排方案安 排，以及“十大整治”活动工作调度会的要求，市 行政审批中介服务领导小组办公室于 5 月 29 日上 午，在市会议中心第七会议室召开行政审批中介服 务专项整治工作部署会议，对相关工作进行了再动 员、再部署，市委常委、副市长郭忠杰同志在会上 做了指示。 为落实行政审批中介服务专项整治工 作部署会议的要求，我市下发了关于开展行政审 批中介服务专项整治工作督查的通知 ，对市直相 关单位是否成立行政审批中介服务专项整治工作机 构、制定工作方案、落实工作人员，以及开展行政 审批中介服务自清等工作情况进行了督查。目前， 涉及整治工作任务的市直单位，均成立了工作机构， 制定了工作方案，落实了工作人员，并启动了行政 审批中介服务事项自清工作。其中，市财政局、市 质监局、市药监局、市人防办、市农业局、市公路 局、市气象局、市文化局等 8 个单位已上报行政 审批中介服务事项汇总表 ，提前完成了自清工作。 （四）大力调解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定 1、加强行政复议案件办理。截至 6 月底，市 本级共受理行政复议案件 19 件，办结 19 件，法定 期限内审结率 100%。我市在审理案件中始终坚持 公开、公平、公正的原则，以事实为依据，以法律 为准绳，确保当事人的合法权益。不断创新审理模 式，变书面审查为现场走访，公开举行听证会，能 调解的调解，调解不了的依法做出决定。做到了 “定纷止争，案结事了” ，充分发挥了行政复议制 度在解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会 中的重要作用。 2、及时做好行政应诉工作。上半年，市法制 办共办理市政府行政应诉案件 2 件。为了做好行政 应诉工作，积极接受司法监督，市法制办主要抓了 三方面的工作。首先是认真草拟并按时提交行政答 辩和证据材料，及时出庭应诉。其次是积极配合法 院执行案件。法院判决生效后，及时通知相关部门 配合执行。最后是加强与市中级人民法院行政庭的 关系。市法制办经常就行政复议案件中存在的疑难 问题与市中级人民法院行政庭法官进行交流经验， 沟通看法，为行政复议决定的合法性提供可借鉴的 行政审判经验，对我市的社会经济发展起到保驾护 航作用。 3、积极推进行政复议委员会建设。为在年内 完成我市行政复议委员会的建设工作，今年以来， 我市周密部署，不断推进此项工作，制订了XX 市人民政府关于推行行政复议委员会工作方案 （草案） ，方案提出了推行此项工作的意义、指导 原则，并对推行的组织形式、职责范围、运行机制 以及相对集中复议权的范围等重要内容作了明确规 定。同时，为建立好行政复议委员会制度，广泛吸 收外部力量参与案件审理，提高复议办案的能力和 水平，提高复议公信力，我办初步框定了一批外部 委员名单，待方案经市政府批准后确定最终名单。 （五）完善行政调解网络，持续推进行政调解 工作 1、制定 XX 年行政调解工作实施方案。为了贯 彻省政府法制办、省综治办关于做好 XX 年全省 行政调解工作的意见精神，我市下发了关于贯 彻省政府法制办、省综治办关于做好 XX 年全省 行政调解工作的意见的实施方案 。同时，针对 行政调解工作的特点和需要，我市组织力量梳理了 行政调解的法律法规和政策依据，并汇编成了XX 市行政调解依据梳理汇总表 ，方便全市行政调解 工作人员顺利开展行政调解工作。 2、完善行政调解网络。年初，收集了全市各 县（市、区）政府和具有行政调解职能的市直单位 等 64 个单位的行政调解人员信息，初步建立了我 市行政调解组织网络。并对各县（市、区）和市直 单位 XX 年度行政调解工作进行了考评，将考评分 数纳入市综治考评总分。 3、开展行政调解和“三调联动”工作调研。 完成省法制办和省综治办关于“三调联动”的调研 文章一篇，形成试探建立基层多元矛盾纠纷统一 收案分类疏导机制的调研文章和赣东北扩大开放 合作发展规划收资清单等有关行政调解工作方面的 调研材料。同时，根据 XX 年行政调解工作计划， 对余干、鄱阳和万年三县开展行政调解工作情况进 行了调研和指导。 （五）拓宽矛盾调处渠道，全力推进仲裁工作 发展 1、扩大仲裁工作影响力，提高办案能力。年 初，上饶仲裁委秘书处赞助了全市市直机关干部职 工乒乓球比赛冠名，在主会场进行了宣传。并邀请 了 XX 市一些青年企业家来市仲裁委秘书处进行参 观并座谈，大力宣传上饶仲裁委的优势，扩大仲裁 条款的落实力度。为提高办案能力，上饶仲裁委秘 书处与一些律师专家专门针对商品房买卖合同纠纷 类案件相关问题进行探讨，为仲裁委在这一类纠纷 如何处理提供了相关依据，为统一标准打下良好基 础。此外，秘书处还联合市国土局先后到鄱阳、广 丰、玉山三个办事处针对国有建设用地土地纠纷一 类案件进行工作指导，提高办事处在这一类案件的 处理能力。 2、积极办理案件。上半年，共受理案件 41 件， 其中鄱阳办事处 5 件，广丰办事处 9 件，玉山办事 处 1 件，市本级 26 件，市本级总标的额达亿多元， 结案 68 件（含去年 45 件） ，其中调解 8 件，调解 率明显上升，目前没有被法院撤销和不予执行的案 件。 （六）规范行政执法行为，提高行政执法效能 1、落实江西省重大行政决策事项听证办法 （以下简称办法 ） 。我市下发了XX 市人民政 府办公厅关于贯彻落实江西省重大行政决策事项听 证办法的通知 ，就贯彻落实好办法 ，落实了四 点措施。第一，组织了各单位学习办法 ，熟悉 听证事项范围、听证程序、听证流程、听证报告撰 写要求、听证结果运用等内容，提高工作能力。第 二，在学习的基础上，严格按照办法的要求来 开展重大行政决策事项听证工作。第三，完善了重 大行政决策听证制度，健全听证代表选择机制，规 范听证程序。第四，各单位编制重大行政决策事项 听证目录并向社会公布，并根据法律、法规、规章 的规定以及经济社会发展的情况，及时进行修订完 善。 2、开展行政执法和刑事司法相衔接机制建设。 为做好该项工作，我市下发了关于建立 XX 市行 政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度的通知 和关于转发中共江西省委办公厅江西省政府办 公厅关于印发江西省行政执法与刑事司法衔接工作 办法的通知的通知 ，建立了 XX 市行政执法与刑 事司法衔接工作联席会议(以下简称联席会议)制度， 明确了联席会议的主要职能，工作规则。 3、建立行政执法特邀监督员制度。为做好行 政执法特邀监督员制度建设的工作，我市下发了 关于推荐 XX 市人民政府行政执法特邀监督员的 通知 ，制定了XX 市人民政府行政执法特邀监督 员工作规则 ，明确了特邀监督员选聘程序，规定 了特邀监督员依法履行的工作职责和特邀监督员权 利义务。目前，我市已启动了行政执法特邀监督员 名单推荐工作，截止 6 月 23 日，各地各部门已上 报行政执法特邀监督员推荐名单 20 名。 （七）加强法制宣传培训，增强法治思维 1、及时更新上报信息。及时更新中国上饶门 户网站上的法制信息，上传工作动态，上报依法行 政信息，扩大法制工作的宣传力度，增强群众对法 治政府建设的了解和认识。 2、加强法制培训。为顺应新形势，适应依法 行政、法治政府建设的新常态，4 月份，我市举办 了江西省行政执法监督实施办法暨行政调解工 作培训班，参加培训班的有市直行政执法部门的法 制科室负责人、业务骨干，12 个县（市、区）政 府法制办的同志。为开展好此次培训工作，还特地 邀请了省法制办执法监督处周靖处长给大家授课。 这次培训，有选择性地安排了新修改的行政诉讼 法 、 江西省行政执法监督实施办法以及行政调 解等法律知识，这些都是在实际执法过程中要经常 运用的法律知识，也是这次培训的重点内容，通过 培训，进一步提高行政执法人员运用法治思维和法 治方式解决问题的能力。 二、下半年工作打算 一是努力提高依法决策能力，从制度的执行入 手，深入贯彻落实领导干部学法、重大行政决策听 取意见、行政决策合法性审查和集体决定等重大行 政决策制度，为建设法治政府提供制度保证。 二是围绕党委、政府工作重心，明确规范性文 件和涉权涉法文件“逢文必审”制度，做好事前审 查；实施规范性文件后评估工作，对其存在的问题 及产生效益做全面的评估。 三坚持“复议为民”的宗旨，立足及时有效化 解争议，做好行政复议工作，积极引导群众通过行 政复议渠道解决行政争议。围绕行政复议委员会建 设工作开展调研，就我市开展工作存在的难点问题 提出对策，进一步完善工作方案，并出台我市行政 复议委员会工作的相关制度，力争年内圆满完成此 项工作。 四是按照 XX 年行政调解工作实施方案的要求， 指导和督促相关单位完善和建立行政调解工作平台， 进一步完善行政调解网络，制定我市 XX 年行政调 解工作考核评分标准。开展行政调解工作宣传，收 集、统计全市 XX 年度行政调解案件办理情况，推 动全市行政调解工作进一步发展。 五是督促各成员单位按时上报工作联系表，于 8 月底前公布我市行政执法与刑事司法衔接工作联 席会议成员名单和联络员名单。继续做好行政执法 特邀监督员推荐名单的汇总审核工作，于 9 月份公 布我市行政执法特邀监督员名单。 六是着力于培训工作，对书记员的记录能力和 仲裁程序的掌握能力等进行培训，对仲裁员的办案 能力和开庭能力进行培训，提高办案的质量。召开 仲裁委二届二次会议工作，增补一些优秀仲裁员， 拓宽仲裁员领域，聘请一些金融行业的专家作为仲 裁员，促进仲裁委工作的全面开展。 七是加强网络建设，完善法制信息报送制度， 提高法制工作的社会影响，为法治政府建设创造一 个良好的社会氛围。同时，加强理论的研究，适时 开展改革行政执法体制，推进综合执法调研。 XX 年上半年，在省依法行政办的指导帮助下， 我市认真贯彻落实中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定 、 中共江西省委关于全面 推进法治江西建设的实施意见和法治上饶建设 规划纲要（XX2020 年） ，全市推进依法行政、 建设法治政府工作取得了阶段性成果。现将上半年 工作情况汇报如下: 一、上半年工作开展情况 （一）科学制定工作计划，推进法治政府建设 1、科学制定工作计划。为推进法治政府建设， 制定了XX 市 XX 年法治政府建设工作要点 ，明 确了全年具体工作目标任务，并将各项工作任务分 解到各县（市、区）和市政府各部门。各地、各部 门结合实际，制定了相应的工作计划，并层层推进， 狠抓落实。 2、明确工作重点。由市法制办牵头制定了落 实法治政府建设工作要点的重点推进措施，将各项 工作任务分解为具体项目，落实到具体科室，具体 承办人，确保人人肩上有责任，件件工作有着落。 （二）完善行政决策机制，推进依法科学决策 1、严格遵循重大事项决策程序。我市以推动 政府科学、民主、依法决策为重点，进一步优化流 程，完善绩效考核，强化问责机制，切实加强依法 行政体系建设。聘请有关专家担任政府法律顾问， 作出重大决策前，先由政府法制部门进行合法性论 证。上半年，市法制办共审查XX 市农村电子商 务建设合作框架协议 、 合作建设公共租赁住房协 议书等各类合同 7 件。 2、提高规范性文件制定审核质量。我市从服 务经济建设、健全完善社会保障体系、促进食品安 全、加强城市规划建设管理、规范政府行为，加强 政务公开等方面制定了XX 年规范性文件制定计 划 。上半年，共审核各类文件 54 件。在具体审查 上，我们始终坚持合法性原则，对不符合法律规定、 乱设职权、越权设定权责的，退回起草部门，不予 通过；对于职权交叉、权利义务规定不明确的，召 集相关部门予以协调、明确，提高了规范性文件的 制定质量。 3、及时清理失效的规范性文件。为维护社会 主义法制统一，推进中国特色社会主义法律体系建 设，根据江西省行政机关规范性文件制定程序规 定 ，XX 年下半年以来，我市对截止 XX 年 12 月 31 日现行有效的规范性文件进行了全面清理，清理结 果已经 XX 年 1 月 23 日市政府第 39 次常务会议审 议同意，并于 2 月 5 日公布。此次共清理文件 210 件，其中：继续有效 44 件，重新公布 85 件，宣布 失效及废止 73 件，修订 8 件。 4、及时报送备案规范性文件。一方面抓了向 省政府、市人大报送备案，报送备案的 8 件规范性 文件都通过了合法性审查。另一方面抓了县（市、 区）政府和市直各单位的报送备案工作。县（市、 区）政府和市直各单位市政府报备规范性文件 7 件， 对每一件都进行了认真审查，发现问题及时予以了 纠正。 5、落实政府法律顾问制度。为进一步做好政 府法律顾问的推进工作，也为了更好地发挥政府法 律顾问在为政府重大决策、制定规范性文件、签订 重大项目合同等方面提供法律服务的积极作用，经 市政府同意，从 XX 市法律顾问团成员中聘用 5 名 人员为我市政府法律顾问，并另外聘了 2 人为特邀 政府法律顾问。 （三）深化行政审批制度改革，提高服务水平 1、认真开展行政权力清理工作。根据XX 市 人民政府办公厅关于印发全面清理市政府部门行 政权力推行权责清单制度实施方案的通知安排， 市法制办对行政权力清单中行政处罚、行政强制、 行政裁决等三种类别的权力进行了审查，并对市委 编办报送的市政府部门行政权力清单（送审稿） 进行了合法性审核。 2、积极开展行政审批中介服务专项整治工作。 根据XX 市“十大整治”活动工作安排方案安 排，以及“十大整治”活动工作调度会的要求，市 行政审批中介服务领导小组办公室于 5 月 29 日上 午，在市会议中心第七会议室召开行政审批中介服 务专项整治工作部署会议，对相关工作进行了再动 员、再部署，市委常委、副市长郭忠杰同志在会上 做了指示。 为落实行政审批中介服务专项整治工 作部署会议的要求，我市下发了关于开展行政审 批中介服务专项整治工作督查的通知 ，对市直相 关单位是否成立行政审批中介服务专项整治工作机 构、制定工作方案、落实工作人员，以及开展行政 审批中介服务自清等工作情况进行了督查。目前， 涉及整治工作任务的市直单位，均成立了工作机构， 制定了工作方案，落实了工作人员，并启动了行政 审批中介服务事项自清工作。其中，市财政局、市 质监局、市药监局、市人防办、市农业局、市公路 局、市气象局、市文化局等 8 个单位已上报行政 审批中介服务事项汇总表 ，提前完成了自清工作。 （四）大力调解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定 1、加强行政复议案件办理。截至 6 月底，市 本级共受理行政复议案件 19 件，办结 19 件，法定 期限内审结率 100%。我市在审理案件中始终坚持 公开、公平、公正的原则，以事实为依据，以法律 为准绳，确保当事人的合法权益。不断创新审理模 式，变书面审查为现场走访，公开举行听证会，能 调解的调解，调解不了的依法做出决定。做到了 “定纷止争，案结事了” ，充分发挥了行政复议制 度在解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会 中的重要作用。 2、及时做好行政应诉工作。上半年，市法制 办共办理市政府行政应诉案件 2 件。为了做好行政 应诉工作，积极接受司法监督，市法制办主要抓了 三方面的工作。首先是认真草拟并按时提交行政答 辩和证据材料，及时出庭应诉。其次是积极配合法 院执行案件。法院判决生效后，及时通知相关部门 配合执行。最后是加强与市中级人民法院行政庭的 关系。市法制办经常就行政复议案件中存在的疑难 问题与市中级人民法院行政庭法官进行交流经验， 沟通看法，为行政复议决定的合法性提供可借鉴的 行政审判经验，对我市的社会经济发展起到保驾护 航作用。 3、积极推进行政复议委员会建设。为在年内 完成我市行政复议委员会的建设工作，今年以来， 我市周密部署，不断推进此项工作，制订了XX 市人民政府关于推行行政复议委员会工作方案 （草案） ，方案提出了推行此项工作的意义、指导 原则，并对推行的组织形式、职责范围、运行机制 以及相对集中复议权的范围等重要内容作了明确规 定。同时，为建立好行政复议委员会制度，广泛吸 收外部力量参与案件审理，提高复议办案的能力和 水平，提高复议公信力，我办初步框定了一批外部 委员名单，待方案经市政府批准后确定最终名单。 （五）完善行政调解网络，持续推进行政调解 工作 1、制定 XX 年行政调解工作实施方案。为了贯 彻省政府法制办、省综治办关于做好 XX 年全省 行政调解工作的意见精神，我市下发了关于贯 彻省政府法制办、省综治办关于做好 XX 年全省 行政调解工作的意见的实施方案 。同时，针对 行政调解工作的特点和需要，我市组织力量梳理了 行政调解的法律法规和政策依据，并汇编成了XX 市行政调解依据梳理汇总表 ，方便全市行政调解 工作人员顺利开展行政调解工作。 2、完善行政调解网络。年初，收集了全市各 县（市、区）政府和具有行政调解职能的市直单位 等 64 个单位的行政调解人员信息，初步建立了我 市行政调解组织网络。并对各县（市、区）和市直 单位 XX 年度行政调解工作进行了考评，将考评分 数纳入市综治考评总分。 3、开展行政调解和“三调联动”工作调研。 完成省法制办和省综治办关于“三调联动”的调研 文章一篇，形成试探建立基层多元矛盾纠纷统一 收案分类疏导机制的调研文章和赣东北扩大开放 合作发展规划收资清单等有关行政调解工作方面的 调研材料。同时，根据 XX 年行政调解工作计划， 对余干、鄱阳和万年三县开展行政调解工作情况进 行了调研和指导。 （五）拓宽矛盾调处渠道，全力推进仲裁工作 发展 1、扩大仲裁工作影响力，提高办案能力。年 初，上饶仲裁委秘书处赞助了全市市直机关干部职 工乒乓球比赛冠名，在主会场进行了宣传。并邀请 了 XX 市一些青年企业家来市仲裁委秘书处进行参 观并座谈，大力宣传上饶仲裁委的优势，扩大仲裁 条款的落实力度。为提高办案能力，上饶仲裁委秘 书处与一些律师专家专门针对商品房买卖合同纠纷 类案件相关问题进行探讨，为仲裁委在这一类纠纷 如何处理提供了相关依据，为统一标准打下良好基 础。此外，秘书处还联合市国土局先后到鄱阳、广 丰、玉山三个办事处针对国有建设用地土地纠纷一 类案件进行工作指导，提高办事处在这一类案件的 处理能力。 2、积极办理案件。上半年，共受理案件 41 件， 其中鄱阳办事处 5 件，广丰办事处 9 件，玉山办事 处 1 件，市本级 26 件，市本级总标的额达亿多元， 结案 68 件（含去年 45 件） ，其中调解 8 件，调解 率明显上升，目前没有被法院撤销和不予执行的案 件。 （六）规范行政执法行为，提高行政执法效能 1、落实江西省重大行政决策事项听证办法 （以下简称办法 ） 。我市下发了XX 市人民政 府办公厅关于贯彻落实江西省重大行政决策事项听 证办法的通知 ，就贯彻落实好办法 ，落实了四 点措施。第一，组织了各单位学习办法 ，熟悉 听证事项范围、听证程序、听证流程、听证报告撰 写要求、听证结果运用等内容，提高工作能力。第 二，在学习的基础上，严格按照办法的要求来 开展重大行政决策事项听证工作。第三，完善了重 大行政决策听证制度，健全听证代表选择机制，规 范听证程序。第四，各单位编制重大行政决策事项 听证目录并向社会公布，并根据法律、法规、规章 的规定以及经济社会发展的情况，及时进行修订完 善。 2、开展行政执法和刑事司法相衔接机制建设。 为做好该项工作，我市下发了关于建立 XX 市行 政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度的通知 和关于转发中共江西省委办公厅江西省政府办 公厅关于印发江西省行政执法与刑事司法衔接工作 办法的通知的通知 ，建立了 XX 市行政执法与刑 事司法衔接工作联席会议(以下简称联席会议)制度， 明确了联席会议的主要职能，工作规则。 3、建立行政执法特邀监督员制度。为做好行 政执法特邀监督员制度建设的工作，我市下发了 关于推荐 XX 市人民政府行政执法特邀监督员的 通知 ，制定了XX 市人民政府行政执法特邀监督 员工作规则 ，明确了特邀监督员选聘程序，规定 了特邀监督员依法履行的工作职责和特邀监督员权 利义务。目前，我市已启动了行政执法特邀监督员 名单推荐工作，截止 6 月 23 日，各地各部门已上 报行政执法特邀监督员推荐名单 20 名。 （七）加强法制宣传培训，增强法治思维 1、及时更新上报信息。及时更新中国上饶门 户网站上的法制信息，上传工作动态，上报依法行 政信息，扩大法制工作的宣传力度，增强群众对法 治政府建设的了解和认识。 2、加强法制培训。为顺应新形势，适应依法 行政、法治政府建设的新常态，4 月份，我市举办 了江西省行政执法监督实施办法暨行政调解工 作培训班，参加培训班的有市直行政执法部门的法 制科室负责人、业务骨干，12 个县（市、区）政 府法制办的同志。为开展好此次培训工作，还特地 邀请了省法制办执法监督处周靖处长给大家授课。 这次培训，有选择性地安排了新修改的行政诉讼 法 、 江西省行政执法监督实施办法以及行政调 解等法律知识，这些都是在实际执法过程中要经常 运用的法律知识，也是这次培训的重点内容，通过 培训，进一步提高行政执法人员运用法治思维和法 治方式解决问题的能力。 二、下半年工作打算 一是努力提高依法决策能力，从制度的执行入 手，深入贯彻落实领导干部学法、重大行政决策听 取意见、行政决策合法性审查和集体决定等重大行 政决策制度，为建设法治政府提供制度保证。 二是围绕党委、政府工作重心，明确规范性文 件和涉权涉法文件“逢文必审”制度，做好事前审 查；实施规范性文件后评估工作，对其存在的问题 及产生效益做全面的评估。 三坚持“复议为民”的宗旨，立足及时有效化 解争议，做好行政复议工作，积极引导群众通过行 政复议渠道解决行政争议。围绕行政复议委员会建 设工作开展调研，就我市开展工作存在的难点问题 提出对策，进一步完善工作方案，并出台我市行政 复议委员会工作的相关制度，力争年内圆满完成此 项工作。 四是按照 XX 年行政调解工作实施方案的要求， 指导和督促相关单位完善和建立行政调解工作平台， 进一步完善行政调解网络，制定我市 XX 年行政调 解工作考核评分标准。开展行政调解工作宣传，收 集、统计全市 XX 年度行政调解案件办理情况，推 动全市行政调解工作进一步发展。 五是督促各成员单位按时上报工作联系表，于 8 月底前公布我市行政执法与刑事司法衔接工作联 席会议成员名单和联络员名单。继续做好行政执法 特邀监督员推荐名单的汇总审核工作，于 9 月份公 布我市行政执法特邀监督员名单。 六是着力于培训工作，对书记员的记录能力和 仲裁程序的掌握能力等进行培训，对仲裁员的办案 能力和开庭能力进行培训，提高办案的质量。召开 仲裁委二届二次会议工作，增补一些优秀仲裁员， 拓宽仲裁员领域，聘请一些金融行业的专家作为仲 裁员，促进仲裁委工作的全面开展。 七是加强网络建设，完善法制信息报送制度， 提高法制工作的社会影响，为法治政府建设创造一 个良好的社会氛围。同时，加强理论的研究，适时 开展改革行政执法体制，推进综合执法调研。 XX 年上半年，在省依法行政办的指导帮助下， 我市认真贯彻落实中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定 、 中共江西省委关于全面 推进法治江西建设的实施意见和法治上饶建设 规划纲要（XX2020 年） ，全市推进依法行政、 建设法治政府工作取得了阶段性成果。现将上半年 工作情况汇报如下: 一、上半年工作开展情况 （一）科学制定工作计划，推进法治政府建设 1、科学制定工作计划。为推进法治政府建设， 制定了XX 市 XX 年法治政府建设工作要点 ，明 确了全年具体工作目标任务，并将各项工作任务分 解到各县（市、区）和市政府各部门。各地、各部 门结合实际，制定了相应的工作计划，并层层推进， 狠抓落实。 2、明确工作重点。由市法制办牵头制定了落 实法治政府建设工作要点的重点推进措施，将各项 工作任务分解为具体项目，落实到具体科室，具体 承办人，确保人人肩上有责任，件件工作有着落。 （二）完善行政决策机制，推进依法科学决策 1、严格遵循重大事项决策程序。我市以推动 政府科学、民主、依法决策为重点，进一步优化流 程，完善绩效考核，强化问责机制，切实加强依法 行政体系建设。聘请有关专家担任政府法律顾问， 作出重大决策前，先由政府法制部门进行合法性论 证。上半年，市法制办共审查XX 市农村电子商 务建设合作框架协议 、 合作建设公共租赁住房协 议书等各类合同 7 件。 2、提高规范性文件制定审核质量。我市从服 务经济建设、健全完善社会保障体系、促进食品安 全、加强城市规划建设管理、规范政府行为，加强 政务公开等方面制定了XX 年规范性文件制定计 划 。上半年，共审核各类文件 54 件。在具体审查 上，我们始终坚持合法性原则，对不符合法律规定、 乱设职权、越权设定权责的，退回起草部门，不予 通过；对于职权交叉、权利义务规定不明确的，召 集相关部门予以协调、明确，提高了规范性文件的 制定质量。 3、及时清理失效的规范性文件。为维护社会 主义法制统一，推进中国特色社会主义法律体系建 设，根据江西省行政机关规范性文件制定程序规 定 ，XX 年下半年以来，我市对截止 XX 年 12 月 31 日现行有效的规范性文件进行了全面清理，清理结 果已经 XX 年 1 月 23 日市政府第 39 次常务会议审 议同意，并于 2 月 5 日公布。此次共清理文件 210 件，其中：继续有效 44 件，重新公布 85 件，宣布 失效及废止 73 件，修订 8 件。 4、及时报送备案规范性文件。一方面抓了向 省政府、市人大报送备案，报送备案的 8 件规范性 文件都通过了合法性审查。另一方面抓了县（市、 区）政府和市直各单位的报送备案工作。县（市、 区）政府和市直各单位市政府报备规范性文件 7 件， 对每一件都进行了认真审查，发现问题及时予以了 纠正。 5、落实政府法律顾问制度。为进一步做好政 府法律顾问的推进工作，也为了更好地发挥政府法 律顾问在为政府重大决策、制定规范性文件、签订 重大项目合同等方面提供法律服务的积极作用，经 市政府同意，从 XX 市法律顾问团成员中聘用 5 名 人员为我市政府法律顾问，并另外聘了 2 人为特邀 政府法律顾问。 （三）深化行政审批制度改革，提高服务水平 1、认真开展行政权力清理工作。根据XX 市 人民政府办公厅关于印发全面清理市政府部门行 政权力推行权责清单制度实施方案的通知安排， 市法制办对行政权力清单中行政处罚、行政强制、 行政裁决等三种类别的权力进行了审查，并对市委 编办报送的市政府部门行政权力清单（送审稿） 进行了合法性审核。 2、积极开展行政审批中介服务专项整治工作。 根据XX 市“十大整治”活动工作安排方案安 排，以及“十大整治”活动工作调度会的要求，市 行政审批中介服务领导小组办公室于 5 月 29 日上 午，在市会议中心第七会议室召开行政审批中介服 务专项整治工作部署会议，对相关工作进行了再动 员、再部署，市委常委、副市长郭忠杰同志在会上 做了指示。 为落实行政审批中介服务专项整治工 作部署会议的要求，我市下发了关于开展行政审 批中介服务专项整治工作督查的通知 ，对市直相 关单位是否成立行政审批中介服务专项整治工作机 构、制定工作方案、落实工作人员，以及开展行政 审批中介服务自清等工作情况进行了督查。目前， 涉及整治工作任务的市直单位，均成立了工作机构， 制定了工作方案，落实了工作人员，并启动了行政 审批中介服务事项自清工作。其中，市财政局、市 质监局、市药监局、市人防办、市农业局、市公路 局、市气象局、市文化局等 8 个单位已上报行政 审批中介服务事项汇总表 ，提前完成了自清工作。 （四）大力调解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定 1、加强行政复议案件办理。截至 6 月底，市 本级共受理行政复议案件 19 件，办结 19 件，法定 期限内审结率 100%。我市在审理案件中始终坚持 公开、公平、公正的原则，以事实为依据，以法律 为准绳，确保当事人的合法权益。不断创新审理模 式，变书面审查为现场走访，公开举行听证会，能 调解的调解，调解不了的依法做出决定。做到了 “定纷止争，案结事了” ，充分发挥了行政复议制 度在解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会 中的重要作用。 2、及时做好行政应诉工作。上半年，市法制 办共办理市政府行政应诉案件 2 件。为了做好行政 应诉工作，积极接受司法监督，市法制办主要抓了 三方面的工作。首先是认真草拟并按时提交行政答 辩和证据材料，及时出庭应诉。其次是积极配合法 院执行案件。法院判决生效后，及时通知相关部门 配合执行。最后是加强与市中级人民法院行政庭的 关系。市法制办经常就行政复议案件中存在的疑难 问题与市中级人民法院行政庭法官进行交流经验， 沟通看法，为行政复议决定的合法性提供可借鉴的 行政审判经验，对我市的社会经济发展起到保驾护 航作用。 3、积极推进行政复议委员会建设。为在年内 完成我市行政复议委员会的建设工作，今年以来， 我市周密部署，不断推进此项工作，制订了XX 市人民政府关于推行行政复议委员会工作方案 （草案） ，方案提出了推行此项工作的意义、指导 原则，并对推行的组织形式、职责范围、运行机制 以及相对集中复议权的范围等重要内容作了明确规 定。同时，为建立好行政复议委员会制度，广泛吸 收外部力量参与案件审理，提高复议办案的能力和 水平，提高复议公信力，我办初步框定了一批外部 委员名单，待方案经市政府批准后确定最终名单。 （五）完善行政调解网络，持续推进行政调解 工作 1、制定 XX 年行政调解工作实施方案。为了贯 彻省政府法制办、省综治办关于做好 XX 年全省 行政调解工作的意见精神，我市下发了关于贯 彻省政府法制办、省综治办关于做好 XX 年全省 行政调解工作的意见的实施方案 。同时，针对 行政调解工作的特点和需要，我市组织力量梳理了 行政调解的法律法规和政策依据，并汇编成了XX 市行政调解依据梳理汇总表 ，方便全市行政调解 工作人员顺利开展行政调解工作。 2、完善行政调解网络。年初，收集了全市各 县（市、区）政府和具有行政调解职能的市直单位 等 64 个单位的行政调解人员信息，初步建立了我 市行政调解组织网络。并对各县（市、区）和市直 单位 XX 年度行政调解工作进行了考评，将考评分 数纳入市综治考评总分。 3、开展行政调解和“三调联动”工作调研。 完成省法制办和省综治办关于“三调联动”的调研 文章一篇，形成试探建立基层多元矛盾纠纷统一 收案分类疏导机制的调研文章和赣东北扩大开放 合作发展规划收资清单等有关行政调解工作方面的 调研材料。同时，根据 XX 年行政调解工作计划， 对余干、鄱阳和万年三县开展行政调解工作情况进 行了调研和指导。 （五）拓宽矛盾调处渠道，全力推进仲裁工作 发展 1、扩大仲裁工作影响力，提高办案能力。年 初，上饶仲裁委秘书处赞助了全市市直机关干部职 工乒乓球比赛冠名，在主会场进行了宣传。并邀请 了 XX 市一些青年企业家来市仲裁委秘书处进行参 观并座谈，大力宣传上饶仲裁委的优势，扩大仲裁 条款的落实力度。为提高办案能力，上饶仲裁委秘 书处与一些律师专家专门针对商品房买卖合同纠纷 类案件相关问题进行探讨，为仲裁委在这一类纠纷 如何处理提供了相关依据，为统一标准打下良好基 础。此外，秘书处还联合市国土局先后到鄱阳、广 丰、玉山三个办事处针对国有建设用地土地纠纷一 类案件进行工作指导，提高办事处在这一类案件的 处理能力。 2、积极办理案件。上半年，共受理案件 41 件， 其中鄱阳办事处 5 件，广丰办事处 9 件，玉山办事 处 1 件，市本级 26 件，市本级总标的额达亿多元， 结案 68 件（含去年 45 件） ，其中调解 8 件，调解 率明显上升，目前没有被法院撤销和不予执行的案 件。 （六）规范行政执法行为，提高行政执法效能 1、落实江西省重大行政决策事项听证办法 （以下简称办法 ） 。我市下发了XX 市人民政 府办公厅关于贯彻落实江西省重大行政决策事项听 证办法的通知 ，就贯彻落实好办法 ，落实了四 点措施。第一，组织了各单位学习办法 ，熟悉 听证事项范围、听证程序、听证流程、听证报告撰 写要求、听证结果运用等内容，提高工作能力。第 二，在学习的基础上，严格按照办法的要求来 开展重大行政决策事项听证工作。