经信局年度的工作总结与来年工作思路

经信局年度工作总结与来年工作思路 一、今年主要工作 今年我局在区委区政府和上级部门的正确领导 下，认真贯彻落实“实体经济回归”决策部署，突 出以“坚守实业、做强主业”为重点，创新思路， 多举措、深层次挖掘工业发展潜力，扩大工业有效 投资，在当前国内外经济极为复杂的情况下，工业 经济整体呈现企稳回升、稳中向好的良好势头。1- 10 月份，实现规上工业总产值亿元，同比增长 ；完成工业性投资亿元，同比增长%（其中完成技 改投资亿元，占工业投资 62%） ；150 家重点用能企 业综合能耗下%，工业用电量增幅比上月上升%；产 值持续增加和企业用能相对稳定，反映出工业经济 的质量和效益逐渐提升。 1-11 月份，全区实现规上工业总产值亿元， 同比有所下降，出口交货值亿元，同比下降%，全 区工业性投资及园区建设累计投资亿元，完成计划 的 109%；其中累计工业性投资亿元，提前一个月 超额%完成年度任务；万元 gdp 综合能耗下降%，降 幅大于上年同期个百分点。完成新建科技企业孵化 器万平方米，完成率达 100%，超额完成新增可供 安排的人才专项住房 5800 平方米，完成率高达%。 XX 年单位 gdp 能耗下降%、能源消费总量增速 控制在%以内， （一）破难攻坚，加快小微企业上规模 坚持“招大引强”与“扶小帮微”相结合，立 足现有产业基础及特色优势，强力推进“三转一市” 等工业经济主体转型升级。 一是自我加压，政策引领。在确保省下达培育 任务的基础上，建立小上规企业培育数据库，筛选 150 多家产值在 1000-XX 万元的企业进行跟踪培育。 率全市之先草拟出台鼓励小微企业上规模的暂行 办法 、 XX 区“零地”工业企业扶持暂行办法 ， 从政策措施、要素保障、服务优化和倒逼机制等四 个方面激励小微企业上规模，对新增规上工业企业 一次性给予奖励 10 万元，实行年增长 10%以上实 缴税金地方所得部分“三免两减半”政策，同时给 予减免房产税、城镇土地使用税、地方水利建设基 金、优先安排有序用电供电批次、享受审批贵宾服 务待遇、实行全程无偿代办，对成长性强、科技含 量高、 “亩均税费”贡献特别大的企业采取“一事 一议” 等优惠措施，解除企业主后顾之忧。 二是部门联动，健全机制。在全区大力宣传小 微上规模利好政策，协调有关部门重点对达标和不 达标企业进行分批动员，做通思想工作。协调统计、 税务部门分行业测算工业企业“电产比”及“电税 比” ，并指导企业完善各项数据统计。坚持逐月召 开小上规联席会议，加强沟通协调，定期通报培育 对象的经济指标数据、达标入库等情况，分析存在 问题，商量问题对策，及时调整培育对象名单。开 展小微企业上规模 9、10 双月攻坚，在入统时间窗 口提前、审批程序繁琐的不利情况下，层层发动、 部门联动，帮助企业完成上规手续，截至 11 月， 全区 124 家企业通过省市小上规审核报国家统计局， 完成率居全省前列。 三是分类指导，强化考核。集中开展企业进行 申报业务培训，指导企业按时按规定准备上规资料。 全面发动镇街、开发区根据本辖区的攻坚任务数， 将辖区范围内人员多、用电多、场地大的“三多企 业”作为重点培育对象，落实专人开展规下企业排 摸，深入企业进行小上规培育对象梳理和动员，分 批次进行小上规入统申报指导工作。此外，将小上 规工作纳入各镇街（开发区）年度工业转型升级目 标责任制，并将“规下”转“规上”任务完成情况 作为考核考绩和评先评优的重要依据。对完成任务 的，按每家企业 XX 元的标准给予镇街（开发区） 奖励，有效提高基层工作积极性。 （二）创新思路，破解企业发展空间难题 实施工业用地二次开发，创新推进小微企业创 业园建设，以空间换土地，向集约用地向效益，是 破解瓯海小微企业发展空间不足、扩大工业有效投 资的必然和实效之举。 一是小微园；把小微企业创业园建设作为解决 小微企业发展空间、保护现实产业链和现实生产力 最直接、最紧迫、最有效的重大举措，以攻坚的姿 态和最大的力度推进。先后出台了关于加快推进 小微企业园建设的实施意见 、 XX 区小微企业园 入园办法（试行） 、 XX 区被征收工业企业“二次 招商”暂行办法 ，明确目标任务、实施主体、实 施步骤及入园产业选择、入园条件、入驻流程和履 约管理，并加大督查考核力度，实行一月一督查、 一月一通报，对落后单位，实行约谈，纳入考绩。 此外，从严监管，入园办法明确工业用地出让后不 得转让或出租，确因经营不善或其他原因需要转让 或出租的，由所在功能区收购或承租，切实杜绝 “炒地皮”现象的发生。另外，加强规划统筹。一 方面加快规划修编的调整和完善，由规划部门和区 编研中心负责对现有地块规划功能进一步修编，以 保证工业发展的用地需求。如：娄桥轻工产业园将 原来 280 亩调整为 511 亩，将小微企业园周边的工 业用地 229 亩统一规划纳入小微企业园建设；潘桥 电子信息产业园由原来的 120 亩调整为 220 亩，将 焦下约为 100 亩矿山空地纳入小微企业园建设，鹅 湖时尚产业园由原来的 80 余亩扩建到 105 亩；另 一方面加快园区规划布局的制订。按照产镇联动的 要求，小微园建设实行同步推进机制，园区启动建 设时，道路、电力、通迅、给排水及污水处理等基 础设施和行政办公、生活服务、商务活动、研发检 测以及仓储用房等配套建设，切实保障园区的综合 服务功能。目前，全区第一批 9 个 3309 亩小微园 已经得到市政府批复，规划编制和政策处理等工作 正在加紧推进，其中慈湖科技产业园一期万平方米 已结顶；仙岩陶瓷洁具产业园等 3 个小微园将在年 内开工；医药物流总部经济园已引进企业 10 家医 药总部企业。 二是鼓励挖潜节地。出台关于进一步深化 “挖潜节地”加快工业用地二次开发的实施意见 （试行） ，加大闲置、低效土地清理和利用力度， 在符合城市规划、确保安全的前提下，鼓励企业对 原有厂房进行“挖潜节地”提高容积率和建筑密度， 向存量用地要效益。今年，组织部门现场踏勘“挖 潜节地”项目 18 次 125 家，进入审批 88 家。其中 改扩建项目 72 家，计划新增建筑面积万平方米， 开工建设 26 家，开工面积万平方米，已建成面积 万平方米。进一步完善审批制度，对审批事项办理、 建设事项等进行服务指导，让企业提前知晓办理所 需材料及流程。同时，加强督导，促进项目的开工 建设，形成投资。此外，积极推进城镇低效用地再 开发、低丘缓坡地开发等办法，盘活利用存量土地， 如焦下村整理 100 亩矿山空地，整合纳入小微企业 创业园建设用地，用于潘桥电子信息产业园扩容提 升。 三是机器换人技改； 始终坚持创新驱动、科技强工，大规模推进 “机器换人” ，促进工业生产、营销方式的革新。 全面落实关于扶持实体经济健康发展促进产业转 型升级的若干意见 ，对在本区组织实施的设备购 置、技术转让、软件购置、测试安装费总额在 100 万元以上的传统产业技术改造项目，按照实际完成 投资额的 5-8%予以扶持，落实 XX 年 16 个“机器 换人”项目 420 万元区财政补助资金。通过组织开 展主题培训、现场参观、企业论坛等多种形式的技 改宣传，引导企业聚焦森马服饰、聚星电接触、华 联机械、冠盛集团等龙头企业“机器换人”带来的 机遇与回报，提高企业主的创新和技改意识，鼓励 企业按照投产一批、研制一批、储备一批的思路， 实施低端换高端、机械换数码、人工换智能。XX 年全区技改项目已备案 18 项，计划总投资亿元。 其中，列入省双千工程项目 3 项（聚星、森马、锦 峰） ，市技术改造重点项目 5 项（聚星、恒源、精 诚、五凤、华联） ，正组织企业申报省技术改造重 点项目 4 项。此外，还积极组织企业申报中央、省、 市、区各类财政专项资金。申请国家中小企业发展 专项资金专利项目 2 项（通用、恒星） ，获得财政 资金补助 55 万元。申请区财政专项资金技术改造 项目 16 项，并获得资金补助 420 万元。 四是工业小区改造提升。目前，全区已启动 13 个工业小区的改造提升，仙岩下林等 5 个工业 小区已拆除旧厂房达 17 万平方米，全区旧厂房改 造已完成万平方米。 （三）加强监管，扎实推进节能降耗工作 一是深入开展节能宣传。以全国第 23 个“节 能宣传周”为契机，在区人民大会堂前广场举行隆 重的全区节能周低碳日广场活动暨行政中心节能低 碳示范工程启动仪式，随后在区机关食堂开展低碳 “光盘”行动，并为“光盘”践行者分发精美礼品， 增强了公众的节能低碳意识。并与区教育局合作在 瓯海艺术实验小学开展青少年节能降耗主题宣传教 育活动艺术表演，使节能宣传深入人心。 二是严格节能管理。年初分别与各镇街签订用 电指标、节能目标责任书，并与全区 60 家年耗能 500 吨标准煤以上重点用能单位签订“双控”节能 目标责任书。认真开展能源监察。针对企业自身情 况和节能潜力，提出相应建议与措施，强化节能意 识。今年共对 5 家工业企业和 2 家非公单位进行能 源监察。共检查用能设备 157 台，提出整改意见 27 条，开具了 7 份整改通知书。进一步加快固定 资产投资项目节能评估和审查工作的推进，对浙江 大好大食品有限公司、瓯海东风塑料助剂厂、宏印 包装有限公司等三家企业固定资产投资项目进行节 能评估和审查并顺利通过验收。另外为提高节能水 平和能源利用效率，推动产业结构优化，7 月份我 区专门印发关于加强生产经营单位用电报装管理 服务工作的通知 。截止到目前，全区共有 28 家生 产经营单位申请并通过了固定资产投资项目节能登 记备案，申请的变压器容量达 14665kva，其中工 业用户的容量占%，用户数占%，17 个技改备案项 目通过了用能审查。 三是倒逼加强淘汰落后产能力度。根据省政府 下达 6 大重污染高耗能行业整治提升方案要求，提 前完成淘汰我区 XX 市远丰造纸厂、瓯海纸业包装 有限公司、南汇纸业有限公司等 7 家造纸企业的目 标，配合完成泽雅机械造纸整治工作，从严整治印 染和制革行业，全区除了瑞新集团有限公司外，6 家高耗能高污染印染企业目前均已停产。此外，积 极引导节能改造，大力推广清洁生产。今年对全区 82 家企业强制进行清洁生产审核，截至目前，已 有 13 家企业通过省级清洁生产审核验收。主要污 染物减排工作中，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、 氮氧化物排放量分别比 XX 年分别下降% 、2%、%、%，均超额完成年初计划数。 四是工业厂房租赁管理工作稳步推开。作为区 出租工业厂房规范管理专项工作领导小组办公室， 我局充分发挥职能优势，按照“堵疏结合、集中登 记、规范管理”原则，多形式、多渠道广泛宣传政 策措施，发动镇街、开发区进行全面调查摸底，逐 一登记造册，掌握第一手资料。截至目前，全区共 有工业厂房租赁家数 1037 家，登记备案家数 1035 家，登记备案率%，税收征管家数 1023 家，税收征 管率%，超额完成年初计划的两率达 95%以上的任 务。 （四）夯实基础，深化两化融合全面铺开信息 化工作 一是以“两化融合”示范企业建设，带动全区 工业企业积极进行“两化”深度融合建设。完成了 规上企业文件发送、两亿元以上营收（申报条件） 企业的信息化项目调查和重点企业现场调查，同时 也协助完成了森马服饰申报材料的整理、汇编及上 报工作。二是动态建立区“两化”深度融合企业、 项目及企业信息化人才基础示范数据库。突出三个 数据库的各自特点和作用，如企业库重在集合一批 全方位、多层次实施信息化，成效明显的规模以上 工业企业，为区内企业制订和实施全面信息化计划 提供参考模板。截至目前，已入库信息化示范企业 17 家、项目 14 个、人才 13 人，数据库仍在动态 增加中。三是积极创建省农村信息化示范创星“十 百千”工程，助推社区（农村）信息化进程。目前 我市共有 1 个农村信息化示 XX 县，3 个农村信息 化示范乡镇，28 个农村信息化示范村。 （五）优化服务，努力提升发展软环境 产业转型升级迫在眉睫，政府服务转型升级更 是刻不容缓。一是深化驻企业服务。在深入开展 “千名干部进千企解千难”行动的基础上，进一步 创新机制，工业专项组共收到 1162 个问题，共解 决企业问题 1049 个，解决率达%，较好的为宣传振 兴实体经济政策传递正能量。 二是加强企业风险防范。一方面千方百计减轻 企业负担，全面落实 XX 年各类惠企政策性资金亿 元（含退税） 。认真贯彻落实金融业扶持实体经济 “双十条” ，加大风险企业帮扶和银行不良贷款化 解，星球包装、恒驰汽配在政府帮助下逐渐步入正 轨，引导信泰集团在法院指导下进行司法重整。1- 10 月份，全区共举办各类政银企对接会 100 多场， 实现面向中小企业贷款亿元，为实体经济发展营造 良好金融环境。 三是及时做好信息互动。发挥桥梁纽带作用， 积极创造条件，共度难关，共谋发展。每月至少刊 发一期瓯海经信简报、工业 qq 群、局门户网 站及“瓯海经信”政务微博，为企业提供信息服务 共享平台以及企业呼声平台，打造“瓯海民企之家” 服务品牌，促进区域经济发展。 （六）狠抓党建，促进工作作风转变 以学习贯彻党的“十八大”精神为主线，进一 步发挥党组织战斗堡垒作用，创新思路，多措挖潜， 打好“规范牌” 、 “温情牌” 、 “激励牌” 、 “宣传牌” 等四张牌，不断提升党支部的凝聚力和战斗力。 一是创新学习提素质，着力打好“规范牌” 。 主抓党员干部政治理论和业务知识学习，规范工作 方法，有效推进经信工作的有序开展。深入开展学 习党的“十八大”精神系列活动。制定出台局 “学习贯彻十八大，强力服务区中心”主题实践活 动实施方案 ，通过实施“十个一”活动，确保机 关党员干部在学习党的“十八大”精神上走前头、 做表率。认真开展“三天三熟”活动。印发小册子 组织自学。要求联系自己的工作实际，寻找差距， 弥补不足。 二是创新活动送温暖，着力打好“温情牌” 。 实践共产党员“全心全意为人民服务”的宗旨，送 关怀、送温暖、送服务，以情感人，使机关党建工 作向人性化方向发展。给机关干部送关怀。建立了 干部职工谈心谈话制度，不定期地开展谈心谈话， 及时排解他们思想上的困惑，解决工作生活中遇到 的困难。给老党员送温暖。结合“三新三老”活动， 适时开展集体座谈、交心谈心、走访慰问等活动， 搭建交流平台，沟通思想感情，努力帮助解决老党 员在工作生活上碰到的问题。给社区群众送服务。 以创建服务型党组织为目标，以“进社区亮身份比 奉献”主题党员志愿服务群众为依托，结合工作实 际，组建局志愿者队伍，积极主动督促在职党员干 部参与社区志愿服务工作。共领办活动项目 18 个， 参与 4 次志愿服务活动，自主捐款 1800 元，每人 累计服务时间 13 小时，超额完成志愿服务工作。 三是创新举措强队伍，着力打好“激励牌” 。 牢固树立“人人都是创新主体”的理念，完善工作 制度，细化任务分工，注重日常激励，达到既减少 工作成本又提高办事效率的目的。制订XX 年局 工作目标责任分解表 ，责任到岗、责任到人，到 年终时，按照本实施方案对机关各项工作进行综合 量化考评，对评选出来的优秀科室及个人，予以推 荐表奖。开展竞争上岗。今年 6 月，在区委组织部 的指导下，我局秉持公平公正原则认真组织开展了 机关中层干部竞争上岗活动，4 个中层正职岗位和 1 个中层副职岗位完全按照竞职上岗程序确定人选。 开展外出培训。选拔优秀年轻干部与部分百佳企业 负责人赴上海交通大学共同参加为期一周的“充电” 培训，学习先进管理模式，有效拓宽了创新视野。 四是创新载体增信心，着力打好“宣传牌” 。 以“中国梦”主题振兴实体经济宣传教育实践活动 为契机，大力宣传上级和区委区政府扶持企业发展 的政策措施，切实引导企业用足用活各项扶工兴贸 措施，努力为企业创造一个宽松的发展环境。通过 温州日报、温州都市报、中国瓯海、瓯海经信门户 网站、 瓯海经信简报、 “瓯海经信”新浪微博等 载体大力宣讲中央和省市区对当前宏观经济形势的 科学判断和决策部署，及时报道我区振兴实体经济 的积极举措、创新做法和先进典型，营造良好的振 兴实体、赶超发展的创业氛围。其中的新闻报道， 被省级媒体（省经信委网站）录用 2 篇，被市级媒 体录用 5 篇，被区级媒体录用 25 篇。 二、明年工作思路 围绕全区工业经济总量冲破“千亿”大关的总 体目标，加快优势产业转型提升，拓展工业发展空 间，扩大工业有效投资，扶持企业做大做强， 。 进一步加快小微企业创业园建设，推进优势产 业集聚发展。完善各项小微企业创业园建设的政策 措施，着力打造配套设施完善、产业布局合理、功 能齐全、管理规范、运作高效的创业体系。加大小 微企业创业园建设力度，力争全面启动 9 个小微企 业创业园区建设工作。建立健全公共服务平台及基 础配套设施，为入驻企业提供全方位服务，帮助企 业降低创业成本。 进一步鼓励企业科技创新和扩大工业投资力度， 推进工业产业转型升级。大力实施创新驱动战略， 坚持以政府为主导、企业为主体、市场为导向，完 善创新体系，拓展创新平台，增强创新能力。支持 企业建立研发中心、重点实验室等研发机构，申报 中小企业公共（技术）服务示范平台和创新产业化 示范基地，各类企业技术中心（企业研发中心）和 公共技术平台。鼓励企业通过实施低端换高端、机 械换数码、人工换智能等手段，大规模推进“机器 换人” ，培育名企名品名家，推进“三名”工程建 设。力争完成预期工业性投资 18 亿元， 进一步加快二次土地开发利用，破解工业用地 要素制约。加大工业用地二次开发利用步伐，加快 “空间换地、腾笼换鸟” 。推进二产返回地和企业 拆迁安置开发提速。鼓励企业实行“腾笼换鸟” ， 促使从“增量扩张”向“存量挖潜”转变，切实推 进全区亩产效益高企业挖潜提升，促进工业性投资。 大力推进工业小区改造提升，做好产业集聚区疏导 点建设和二产返回地标准厂房建设，全面启动拆迁 安置企业建设，深入开展“挖潜节地” ，提高工业 用地集约利用。 进一步扶持产业做大做强和小上规工作，优化 培育规上企业规模。立足现有产业基础及特色优势， 加快传统产业转型升级，推进优势资源向优势产业 集聚，优势生产要素向优势企业集聚，实施百佳企 业培育计划，重点培育年产值 100 亿元特色优势现 代产业集群。推动小微企业上规模，以培育扶持、 改造提升、依法上规为基本途径，打造支撑工业转 型发展的企业梯队，年均培育或引进规上工业企业 200 家左右，推动小微企业从“低小散”向“专精 特新优”发展。 进一步加快信息化建设推进“两化”深度融合。 充分发挥信息技术在工业发展中的支撑和引擎作用， 以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。创建 区级以上信息化示范（含试点）企业和项目 30 家 （个）以上，在研发设计、生产制造、企业管理、 销售流通、节能减排、产业链协同等方面实施信息 化的规上企业 20 家以上。提升区域两化融合发展 水平，增强企业竞争力。 进一步强化节能目标责任考核，推进节能降耗 工作上新台阶。开展能源消费双控目标管理，加强 各镇、街道的能源消费总量目标管理，全面完成淘 汰 4 家以废纸为原料的万吨以上三万吨以下造纸企 业和 6 家皮革企业落后产能的任务和燃煤锅炉的改 造工作。强化节能目标责任考核，全面开展节能审 查和评估工作，实现节能项目动态化管理。进一步 加强重点用能单位规范化监管，开展常态化节能监 察执法。 进一步深化机关作风建设，推进“五型机关” 创建上新水平。把深化机关作风建设促进自身建设， 始终摆在我局发展的首要位置。进一步完善制度建 设，丰富机关文化生活，深化创新学习型党组织和 学习型机关的创建，扎实开展党的群众路线教育实 践活动和深入开展以“中国梦”为主题的中国特色 社会主义宣传教育实践活动。不断改善工作作风， 打响“瓯海民企之家”服务品牌，为我区经信事业 更好发展贡献力量。 二、明年工作思路 面对国际金融危机继续深化、国内经济增速放 缓、外部需求明显萎缩等严峻复杂的形势和各种困 难，我局牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作基 调，确保工业经济平稳增长，加快推进产业转型升 级。 （一）以科技创新为抓手，推进工业产业转型 升级 以项目为主线，以政策为动力，以服务为手段， 将进一步完善项目促进机制，强化项目落户和建设 的协调服务，积极鼓励企业实行技术改造，用好用 活上级相关扶持政策，力争完成预期工业性投资 18 亿元， “挖潜节地”项目开工建设 20 家以上。 （二）以二次土地开发利用为抓手，破解工业 用地要素制约 加大工业用地二次开发利用步伐，鼓励企业实 行“腾笼换鸟” ，促使从“增量扩张”向“存量挖 潜”转变，切实推进全区亩产效益高企业挖潜提升， 促进工业性投资。进一步做好大学科技园建设，大 力推进工业小区改造提升，做好产业集聚区疏导点 建设和二产返回地标准厂房建设，全面启动拆迁安 置企业建设，深入开展“挖潜节地” ，提高工业用 地集约利用。 (三)以行业龙头企业为抓手，推进优势产业集 聚发展 加大大企业大集团培育力度，加快管理创新步 伐，不断推进优势产业集聚化发展。初步形成总部 经济（总部企业）管理模式，力争打造 2-3 个行业 平台，形成有特色的规上企业管理运行分析模式， 不断探索对“百佳企业”规范管理的新方式，力促 我区优势传统行业管理达到集聚效应。 (四)以信息化建设为抓手，推进我区“两化” 融合新局面 继续推进工业企业“两化”深度融合，完善、 充实信息化企业库、项目库和人才库，推动网上办 事大厅建立、社会信息化提升、全区基础网络和重 要信息系统风险防护能力的提高。 (五)以发展绿色产业为抓手，推进节能降耗工 作上新台阶 适时推出相应节能目标责任考核办法，实现节 能项目常态化管理。全年力争淘汰落后产能 3 家， 通过清洁能源生产审核 5 家。创新有序用电管理模 式，进一步加强重点用能单位规范化监管，能源总 量控制达到省市指标要求。 (六)以深化机关作风建设为抓手，推进“五型 机关”创建上新水平 把深化机关作风建设促进自身建设，始终摆在 我局发展的首要位置。进一步完善制度建设，丰富 机关文化生活，深化创新学习型党组织和学习型机 关的创建，不断改善工作作风，打响“瓯海民企之 家”服务品牌，为我区经信事业更好发展贡献力量。 一、今年主要工作 今年我局在区委区政府和上级部门的正确领导 下，认真贯彻落实“实体经济回归”决策部署，突 出以“坚守实业、做强主业”为重点，创新思路， 多举措、深层次挖掘工业发展潜力，扩大工业有效 投资，在当前国内外经济极为复杂的情况下，工业 经济整体呈现企稳回升、稳中向好的良好势头。1- 10 月份，实现规上工业总产值亿元，同比增长 ；完成工业性投资亿元，同比增长%（其中完成技 改投资亿元，占工业投资 62%） ；150 家重点用能企 业综合能耗下%，工业用电量增幅比上月上升%；产 值持续增加和企业用能相对稳定，反映出工业经济 的质量和效益逐渐提升。 1-11 月份，全区实现规上工业总产值亿元， 同比有所下降，出口交货值亿元，同比下降%，全 区工业性投资及园区建设累计投资亿元，完成计划 的 109%；其中累计工业性投资亿元，提前一个月 超额%完成年度任务；万元 gdp 综合能耗下降%，降 幅大于上年同期个百分点。完成新建科技企业孵化 器万平方米，完成率达 100%，超额完成新增可供 安排的人才专项住房 5800 平方米，完成率高达%。 XX 年单位 gdp 能耗下降%、能源消费总量增速 控制在%以内， （一）破难攻坚，加快小微企业上规模 坚持“招大引强”与“扶小帮微”相结合，立 足现有产业基础及特色优势，强力推进“三转一市” 等工业经济主体转型升级。 一是自我加压，政策引领。在确保省下达培育 任务的基础上，建立小上规企业培育数据库，筛选 150 多家产值在 1000-XX 万元的企业进行跟踪培育。 率全市之先草拟出台鼓励小微企业上规模的暂行 办法 、 XX 区“零地”工业企业扶持暂行办法 ， 从政策措施、要素保障、服务优化和倒逼机制等四 个方面激励小微企业上规模，对新增规上工业企业 一次性给予奖励 10 万元，实行年增长 10%以上实 缴税金地方所得部分“三免两减半”政策，同时给 予减免房产税、城镇土地使用税、地方水利建设基 金、优先安排有序用电供电批次、享受审批贵宾服 务待遇、实行全程无偿代办，对成长性强、科技含 量高、 “亩均税费”贡献特别大的企业采取“一事 一议” 等优惠措施，解除企业主后顾之忧。 二是部门联动，健全机制。在全区大力宣传小 微上规模利好政策，协调有关部门重点对达标和不 达标企业进行分批动员，做通思想工作。协调统计、 税务部门分行业测算工业企业“电产比”及“电税 比” ，并指导企业完善各项数据统计。坚持逐月召 开小上规联席会议，加强沟通协调，定期通报培育 对象的经济指标数据、达标入库等情况，分析存在 问题，商量问题对策，及时调整培育对象名单。开 展小微企业上规模 9、10 双月攻坚，在入统时间窗 口提前、审批程序繁琐的不利情况下，层层发动、 部门联动，帮助企业完成上规手续，截至 11 月， 全区 124 家企业通过省市小上规审核报国家统计局， 完成率居全省前列。 三是分类指导，强化考核。集中开展企业进行 申报业务培训，指导企业按时按规定准备上规资料。 全面发动镇街、开发区根据本辖区的攻坚任务数， 将辖区范围内人员多、用电多、场地大的“三多企 业”作为重点培育对象，落实专人开展规下企业排 摸，深入企业进行小上规培育对象梳理和动员，分 批次进行小上规入统申报指导工作。此外，将小上 规工作纳入各镇街（开发区）年度工业转型升级目 标责任制，并将“规下”转“规上”任务完成情况 作为考核考绩和评先评优的重要依据。对完成任务 的，按每家企业 XX 元的标准给予镇街（开发区） 奖励，有效提高基层工作积极性。 （二）创新思路，破解企业发展空间难题 实施工业用地二次开发，创新推进小微企业创 业园建设，以空间换土地，向集约用地向效益，是 破解瓯海小微企业发展空间不足、扩大工业有效投 资的必然和实效之举。 一是小微园；把小微企业创业园建设作为解决 小微企业发展空间、保护现实产业链和现实生产力 最直接、最紧迫、最有效的重大举措，以攻坚的姿 态和最大的力度推进。先后出台了关于加快推进 小微企业园建设的实施意见 、 XX 区小微企业园 入园办法（试行） 、 XX 区被征收工业企业“二次 招商”暂行办法 ，明确目标任务、实施主体、实 施步骤及入园产业选择、入园条件、入驻流程和履 约管理，并加大督查考核力度，实行一月一督查、 一月一通报，对落后单位，实行约谈，纳入考绩。 此外，从严监管，入园办法明确工业用地出让后不 得转让或出租，确因经营不善或其他原因需要转让 或出租的，由所在功能区收购或承租，切实杜绝 “炒地皮”现象的发生。另外，加强规划统筹。一 方面加快规划修编的调整和完善，由规划部门和区 编研中心负责对现有地块规划功能进一步修编，以 保证工业发展的用地需求。如：娄桥轻工产业园将 原来 280 亩调整为 511 亩，将小微企业园周边的工 业用地 229 亩统一规划纳入小微企业园建设；潘桥 电子信息产业园由原来的 120 亩调整为 220 亩，将 焦下约为 100 亩矿山空地纳入小微企业园建设，鹅 湖时尚产业园由原来的 80 余亩扩建到 105 亩；另 一方面加快园区规划布局的制订。按照产镇联动的 要求，小微园建设实行同步推进机制，园区启动建 设时，道路、电力、通迅、给排水及污水处理等基 础设施和行政办公、生活服务、商务活动、研发检 测以及仓储用房等配套建设，切实保障园区的综合 服务功能。目前，全区第一批 9 个 3309 亩小微园 已经得到市政府批复，规划编制和政策处理等工作 正在加紧推进，其中慈湖科技产业园一期万平方米 已结顶；仙岩陶瓷洁具产业园等 3 个小微园将在年 内开工；医药物流总部经济园已引进企业 10 家医 药总部企业。 二是鼓励挖潜节地。出台关于进一步深化 “挖潜节地”加快工业用地二次开发的实施意见 （试行） ，加大闲置、低效土地清理和利用力度， 在符合城市规划、确保安全的前提下，鼓励企业对 原有厂房进行“挖潜节地”提高容积率和建筑密度， 向存量用地要效益。今年，组织部门现场踏勘“挖 潜节地”项目 18 次 125 家，进入审批 88 家。其中 改扩建项目 72 家，计划新增建筑面积万平方米， 开工建设 26 家，开工面积万平方米，已建成面积 万平方米。进一步完善审批制度，对审批事项办理、 建设事项等进行服务指导，让企业提前知晓办理所 需材料及流程。同时，加强督导，促进项目的开工 建设，形成投资。此外，积极推进城镇低效用地再 开发、低丘缓坡地开发等办法，盘活利用存量土地， 如焦下村整理 100 亩矿山空地，整合纳入小微企业 创业园建设用地，用于潘桥电子信息产业园扩容提 升。 三是机器换人技改； 始终坚持创新驱动、科技强工，大规模推进 “机器换人” ，促进工业生产、营销方式的革新。 全面落实关于扶持实体经济健康发展促进产业转 型升级的若干意见 ，对在本区组织实施的设备购 置、技术转让、软件购置、测试安装费总额在 100 万元以上的传统产业技术改造项目，按照实际完成 投资额的 5-8%予以扶持，落实 XX 年 16 个“机器 换人”项目 420 万元区财政补助资金。通过组织开 展主题培训、现场参观、企业论坛等多种形式的技 改宣传，引导企业聚焦森马服饰、聚星电接触、华 联机械、冠盛集团等龙头企业“机器换人”带来的 机遇与回报，提高企业主的创新和技改意识，鼓励 企业按照投产一批、研制一批、储备一批的思路， 实施低端换高端、机械换数码、人工换智能。XX 年全区技改项目已备案 18 项，计划总投资亿元。 其中，列入省双千工程项目 3 项（聚星、森马、锦 峰） ，市技术改造重点项目 5 项（聚星、恒源、精 诚、五凤、华联） ，正组织企业申报省技术改造重 点项目 4 项。此外，还积极组织企业申报中央、省、 市、区各类财政专项资金。申请国家中小企业发展 专项资金专利项目 2 项（通用、恒星） ，获得财政 资金补助 55 万元。申请区财政专项资金技术改造 项目 16 项，并获得资金补助 420 万元。 四是工业小区改造提升。目前，全区已启动 13 个工业小区的改造提升，仙岩下林等 5 个工业 小区已拆除旧厂房达 17 万平方米，全区旧厂房改 造已完成万平方米。 （三）加强监管，扎实推进节能降耗工作 一是深入开展节能宣传。以全国第 23 个“节 能宣传周”为契机，在区人民大会堂前广场举行隆 重的全区节能周低碳日广场活动暨行政中心节能低 碳示范工程启动仪式，随后在区机关食堂开展低碳 “光盘”行动，并为“光盘”践行者分发精美礼品， 增强了公众的节能低碳意识。并与区教育局合作在 瓯海艺术实验小学开展青少年节能降耗主题宣传教 育活动艺术表演，使节能宣传深入人心。 二是严格节能管理。年初分别与各镇街签订用 电指标、节能目标责任书，并与全区 60 家年耗能 500 吨标准煤以上重点用能单位签订“双控”节能 目标责任书。认真开展能源监察。针对企业自身情 况和节能潜力，提出相应建议与措施，强化节能意 识。今年共对 5 家工业企业和 2 家非公单位进行能 源监察。共检查用能设备 157 台，提出整改意见 27 条，开具了 7 份整改通知书。进一步加快固定 资产投资项目节能评估和审查工作的推进，对浙江 大好大食品有限公司、瓯海东风塑料助剂厂、宏印 包装有限公司等三家企业固定资产投资项目进行节 能评估和审查并顺利通过验收。另外为提高节能水 平和能源利用效率，推动产业结构优化，7 月份我 区专门印发关于加强生产经营单位用电报装管理 服务工作的通知 。截止到目前，全区共有 28 家生 产经营单位申请并通过了固定资产投资项目节能登 记备案，申请的变压器容量达 14665kva，其中工 业用户的容量占%，用户数占%，17 个技改备案项 目通过了用能审查。 三是倒逼加强淘汰落后产能力度。根据省政府 下达 6 大重污染高耗能行业整治提升方案要求，提 前完成淘汰我区 XX 市远丰造纸厂、瓯海纸业包装 有限公司、南汇纸业有限公司等 7 家造纸企业的目 标，配合完成泽雅机械造纸整治工作，从严整治印 染和制革行业，全区除了瑞新集团有限公司外，6 家高耗能高污染印染企业目前均已停产。此外，积 极引导节能改造，大力推广清洁生产。今年对全区 82 家企业强制进行清洁生产审核，截至目前，已 有 13 家企业通过省级清洁生产审核验收。主要污 染物减排工作中，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、 氮氧化物排放量分别比 XX 年分别下降% 、2%、%、%，均超额完成年初计划数。 四是工业厂房租赁管理工作稳步推开。作为区 出租工业厂房规范管理专项工作领导小组办公室， 我局充分发挥职能优势，按照“堵疏结合、集中登 记、规范管理”原则，多形式、多渠道广泛宣传政 策措施，发动镇街、开发区进行全面调查摸底，逐 一登记造册，掌握第一手资料。截至目前，全区共 有工业厂房租赁家数 1037 家，登记备案家数 1035 家，登记备案率%，税收征管家数 1023 家，税收征 管率%，超额完成年初计划的两率达 95%以上的任 务。 （四）夯实基础，深化两化融合全面铺开信息 化工作 一是以“两化融合”示范企业建设，带动全区 工业企业积极进行“两化”深度融合建设。完成了 规上企业文件发送、两亿元以上营收（申报条件） 企业的信息化项目调查和重点企业现场调查，同时 也协助完成了森马服饰申报材料的整理、汇编及上 报工作。二是动态建立区“两化”深度融合企业、 项目及企业信息化人才基础示范数据库。突出三个 数据库的各自特点和作用，如企业库重在集合一批 全方位、多层次实施信息化，成效明显的规模以上 工业企业，为区内企业制订和实施全面信息化计划 提供参考模板。截至目前，已入库信息化示范企业 17 家、项目 14 个、人才 13 人，数据库仍在动态 增加中。三是积极创建省农村信息化示范创星“十 百千”工程，助推社区（农村）信息化进程。目前 我市共有 1 个农村信息化示 XX 县，3 个农村信息 化示范乡镇，28 个农村信息化示范村。 （五）优化服务，努力提升发展软环境 产业转型升级迫在眉睫，政府服务转型升级更 是刻不容缓。一是深化驻企业服务。在深入开展 “千名干部进千企解千难”行动的基础上，进一步 创新机制，工业专项组共收到 1162 个问题，共解 决企业问题 1049 个，解决率达%，较好的为宣传振 兴实体经济政策传递正能量。 二是加强企业风险防范。一方面千方百计减轻 企业负担，全面落实 XX 年各类惠企政策性资金亿 元（含退税） 。认真贯彻落实金融业扶持实体经济 “双十条” ，加大风险企业帮扶和银行不良贷款化 解，星球包装、恒驰汽配在政府帮助下逐渐步入正 轨，引导信泰集团在法院指导下进行司法重整。1- 10 月份，全区共举办各类政银企对接会 100 多场， 实现面向中小企业贷款亿元，为实体经济发展营造 良好金融环境。 三是及时做好信息互动。发挥桥梁纽带作用， 积极创造条件，共度难关，共谋发展。每月至少刊 发一期瓯海经信简报、工业 qq 群、局门户网 站及“瓯海经信”政务微博，为企业提供信息服务 共享平台以及企业呼声平台，打造“瓯海民企之家” 服务品牌，促进区域经济发展。 （六）狠抓党建，促进工作作风转变 以学习贯彻党的“十八大”精神为主线，进一 步发挥党组织战斗堡垒作用，创新思路，多措挖潜， 打好“规范牌” 、 “温情牌” 、 “激励牌” 、 “宣传牌” 等四张牌，不断提升党支部的凝聚力和战斗力。 一是创新学习提素质，着力打好“规范牌” 。 主抓党员干部政治理论和业务知识学习，规范工作 方法，有效推进经信工作的有序开展。深入开展学 习党的“十八大”精神系列活动。制定出台局 “学习贯彻十八大，强力服务区中心”主题实践活 动实施方案 ，通过实施“十个一”活动，确保机 关党员干部在学习党的“十八大”精神上走前头、 做表率。认真开展“三天三熟”活动。印发小册子 组织自学。要求联系自己的工作实际，寻找差距， 弥补不足。 二是创新活动送温暖，着力打好“温情牌” 。 实践共产党员“全心全意为人民服务”的宗旨，送 关怀、送温暖、送服务，以情感人，使机关党建工 作向人性化方向发展。给机关干部送关怀。建立了 干部职工谈心谈话制度，不定期地开展谈心谈话， 及时排解他们思想上的困惑，解决工作生活中遇到 的困难。给老党员送温暖。结合“三新三老”活动， 适时开展集体座谈、交心谈心、走访慰问等活动， 搭建交流平台，沟通思想感情，努力帮助解决老党 员在工作生活上碰到的问题。给社区群众送服务。 以创建服务型党组织为目标，以“进社区亮身份比 奉献”主题党员志愿服务群众为依托，结合工作实 际，组建局志愿者队伍，积极主动督促在职党员干 部参与社区志愿服务工作。共领办活动项目 18 个， 参与 4 次志愿服务活动，自主捐款 1800 元，每人 累计服务时间 13 小时，超额完成志愿服务工作。 三是创新举措强队伍，着力打好“激励牌” 。 牢固树立“人人都是创新主体”的理念，完善工作 制度，细化任务分工，注重日常激励，达到既减少 工作成本又提高办事效率的目的。制订XX 年局 工作目标责任分解表 ，责任到岗、责任到人，到 年终时，按照本实施方案对机关各项工作进行综合 量化考评，对评选出来的优秀科室及个人，予以推 荐表奖。开展竞争上岗。今年 6 月，在区委组织部 的指导下，我局秉持公平公正原则认真组织开展了 机关中层干部竞争上岗活动，4 个中层正职岗位和 1 个中层副职岗位完全按照竞职上岗程序确定人选。 开展外出培训。选拔优秀年轻干部与部分百佳企业 负责人赴上海交通大学共同参加为期一周的“充电” 培训，学习先进管理模式，有效拓宽了创新视野。 四是创新载体增信心，着力打好“宣传牌” 。 以“中国梦”主题振兴实体经济宣传教育实践活动 为契机，大力宣传上级和区委区政府扶持企业发展 的政策措施，切实引导企业用足用活各项扶工兴贸 措施，努力为企业创造一个宽松的发展环境。通过 温州日报、温州都市报、中国瓯海、瓯海经信门户 网站、 瓯海经信简报、 “瓯海经信”新浪微博等 载体大力宣讲中央和省市区对当前宏观经济形势的 科学判断和决策部署，及时报道我区振兴实体经济 的积极举措、创新做法和先进典型，营造良好的振 兴实体、赶超发展的创业氛围。其中的新闻报道， 被省级媒体（省经信委网站）录用 2 篇，被市级媒 体录用 5 篇，被区级媒体录用 25 篇。 二、明年工作思路 围绕全区工业经济总量冲破“千亿”大关的总 体目标，加快优势产业转型提升，拓展工业发展空 间，扩大工业有效投资，扶持企业做大做强， 。 进一步加快小微企业创业园建设，推进优势产 业集聚发展。完善各项小微企业创业园建设的政策 措施，着力打造配套设施完善、产业布局合理、功 能齐全、管理规范、运作高效的创业体系。加大小 微企业创业园建设力度，力争全面启动 9 个小微企 业创业园区建设工作。建立健全公共服务平台及基 础配套设施，为入驻企业提供全方位服务，帮助企 业降低创业成本。 进一步鼓励企业科技创新和扩大工业投资力度， 推进工业产业转型升级。大力实施创新驱动战略， 坚持以政府为主导、企业为主体、市场为导向，完 善创新体系，拓展创新平台，增强创新能力。支持 企业建立研发中心、重点实验室等研发机构，申报 中小企业公共（技术）服务示范平台和创新产业化 示范基地，各类企业技术中心（企业研发中心）和 公共技术平台。鼓励企业通过实施低端换高端、机 械换数码、人工换智能等手段，大规模推进“机器 换人” ，培育名企名品名家，推进“三名”工程建 设。力争完成预期工业性投资 18 亿元， 进一步加快二次土地开发利用，破解工业用地 要素制约。加大工业用地二次开发利用步伐，加快 “空间换地、腾笼换鸟” 。推进二产返回地和企业 拆迁安置开发提速。鼓励企业实行“腾笼换鸟” ， 促使从“增量扩张”向“存量挖潜”转变，切实推 进全区亩产效益高企业挖潜提升，促进工业性投资。 大力推进工业小区改造提升，做好产业集聚区疏导 点建设和二产返回地标准厂房建设，全面启动拆迁 安置企业建设，深入开展“挖潜节地” ，提高工业 用地集约利用。 进一步扶持产业做大做强和小上规工作，优化 培育规上企业规模。立足现有产业基础及特色优势， 加快传统产业转型升级，推进优势资源向优势产业 集聚，优势生产要素向优势企业集聚，实施百佳企 业培育计划，重点培育年产值 100 亿元特色优势现 代产业集群。推动小微企业上规模，以培育扶持、 改造提升、依法上规为基本途径，打造支撑工业转 型发展的企业梯队，年均培育或引进规上工业企业 200 家左右，推动小微企业从“低小散”向“专精 特新优”发展。 进一步加快信息化建设推进“两化”深度融合。 充分发挥信息技术在工业发展中的支撑和引擎作用， 以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。创建 区级以上信息化示范（含试点）企业和项目 30 家 （个）以上，在研发设计、生产制造、企业管理、 销售流通、节能减排、产业链协同等方面实施信息 化的规上企业 20 家以上。提升区域两化融合发展 水平，增强企业竞争力。 进一步强化节能目标责任考核，推进节能降耗 工作上新台阶。开展能源消费双控目标管理，加强 各镇、街道的能源消费总量目标管理，全面完成淘 汰 4 家以废纸为原料的万吨以上三万吨以下造纸企 业和 6 家皮革企业落后产能的任务和燃煤锅炉的改 造工作。强化节能目标责任考核，全面开展节能审 查和评估工作，实现节能项目动态化管理。进一步 加强重点用能单位规范化监管，开展常态化节能监 察执法。 进一步深化机关作风建设，推进“五型机关” 创建上新水平。把深化机关作风建设促进自身建设， 始终摆在我局发展的首要位置。进一步完善制度建 设，丰富机关文化生活，深化创新学习型党组织和 学习型机关的创建，扎实开展党的群众路线教育实 践活动和深入开展以“中国梦”为主题的中国特色 社会主义宣传教育实践活动。不断改善工作作风， 打响“瓯海民企之家”服务品牌，为我区经信事业 更好发展贡献力量。 二、明年工作思路 面对国际金融危机继续深化、国内经济增速放 缓、外部需求明显萎缩等严峻复杂的形势和各种困 难，我局牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作基 调，确保工业经济平稳增长，加快推进产业转型升 级。 （一）以科技创新为抓手，推进工业产业转型 升级 以项目为主线，以政策为动力，以服务为手段， 将进一步完善项目促进机制，强化项目落户和建设 的协调服务，积极鼓励企业实行技术改造，用好用 活上级相关扶持政策，力争完成预期工业性投资 18 亿元， “挖潜节地”项目开工建设 20 家以上。 （二）以二次土地开发利用为抓手，破解工业 用地要素制约 加大工业用地二次开发利用步伐，鼓励企业实 行“腾笼换鸟” ，促使从“增量扩张”向“存量挖 潜”转变，切实推进全区亩产效益高企业挖潜提升， 促进工业性投资。进一步做好大学科技园建设，大 力推进工业小区改造提升，做好产业集聚区疏导点 建设和二产返回地标准厂房建设，全面启动拆迁安 置企业建设，深入开展“挖潜