统筹城乡改革发展的工作总结

统筹城乡改革发展工作总结 我镇认真落实省委深入实施省委深化城乡统筹 委大部署和市委“五大兴市战略” ，坚持经济市场 化，社会公平化，管理民主化，产业高端化，农村 现代化“五化”改革发展取向，以城乡制度统筹、 城乡产业统筹、城乡建设统筹、城乡主体统筹等为 统揽在巩固既有改革成果的基础上，深化推进统筹 城乡综合配套改革发展，着力提升统筹城乡改革发 展水平，各项改革发展取得重大进展。 XX 年工作总结 一、全面深化城乡规划统筹，科学引领统筹城 乡改革发展，农村产权制度改革进一步深化。 (一)、突出抓好新农村规划，科学规划成新蒲 道路两侧新农村综合体。遵循“因地制宜、彰显特 色、持续发展”的原则，按照“小规模、组团式、 生态化”的要求，在县级部门指导下编制完善镇村 体系规划、新农村综合体建设规划，合理确定新农 村建设发展模式、选点布局和聚居规模。目前，已 完成成新蒲道路两侧，特别是道路以西新农村建设 的规划编制及群众意见征集和申请书。 (二)、统筹城乡制度体系进一步完善,农村产 权制度改革进一步深化。为进一步巩固农村产权制 度改革确权颁证成果，深入推进统筹城乡综合配套 改革，我镇开展以规范确权方案、人员固化、长久 不变等决议，完善签字捺印手续，已颁权证复核纠 错，清查处理“一地(房)多证”等，规范股权证 等发放为重点的“回头看”工作，并就存在的问题 及时整改，切实做到“五个一致、程序规范、群众 满意” 。复核完善群众签字捺印的真实性和签字率 达 100%，已复核承包土地经营权证有误 142 户， 建设用地使用权证有误 299 户，农村房屋所有权证 有误 46 户， 清查处理“一地(房)多证”357 户， 清查规范股权证发放 13366 户。 “长久不变”改革取得重大进展。去冬今春， 我镇按照群众自主、自愿的原则，在全域范围内深 入开展了“长久不变”改革试点工作。全镇 12 个 涉农社区的 185 个社分别召开村民大会，民主讨论 形成农村产权“长久不变”的改革方案和决议。目 前，185 个社的“长久不变”决议全部完成了司法 公证。这项改革深入扎实，并为下一步征地制度改 革奠定了坚实基础。 城乡统一的户籍制度改革逐步深化。通过两年 的努力，城乡一体的公民信息管理系统已经建立， 户籍居住一元化管理的体制机制已构建并实施，与 户籍制度改革配套的就业、就学、社会保障、住房 保障等政策已开始落实。城乡居民已可以在城乡之 间自由迁徙，自由流动。农村居民的财产权益能得 到有效保障。 二、全面深化城乡产业统筹，全力推动城乡经 济融合发展 贯彻落实“以工促农、以城带乡”基本方略， 深入实施“135610”现代农业发展思路，推动产业 互动发展、生产要素优化配置，大力发展以“三产 联动”为特征、集体化集约化为方向、高端化品牌 化为引领的都市现代农业。 (一)、常存村规划建立了“XX 县冬草莓标准 化生产示范基地” 。新引进的“艺隆现代设施有机 草莓博览园”占地 XX 亩，占地 288 亩的核心区已 建成生产投产。该项目采用钢构棚架、拜耳 pvc 玻 璃、太阳能 led 补光灯、气象站、声控助长器、全 智能管理系统的品字架、人字架、柱式等多种栽植 方式;以营养基质配方、水肥一体化管理系统;以物 理防治、生物防治、植物源防治病虫为措施的有机 草莓生产已初具规模。该基地已引进中国台湾有机 农业企业一家，占地 1650 亩，拟投资 5 个亿。该 项目有望成为推进生产要素自由流动，实现传统农 业向现代都市农业发展的新的典范。 (二)、按照高端产业、产业高端的现代农业发 展要求完成了彭镇葡萄园的重组发展。今年，有四 川槐丰农业投资有限公司出资 5060 万元一次性整 体收购了原葡萄产业园。目前该产业园区新的产业 发展规划已经编制完成，相关基础设施建设紧锣密 鼓。 (三)、在市县支持下，已将羊坪葡萄园打造为 国家级“aaa”休闲度假风景区。该度假区集葡萄 种植，葡萄采摘，农事体验，餐饮娱乐，农业观光， 休闲度假，新农村生活体验为一体，有力促进了当 地农业生产发展，以旅助农，促进农民增收致富。 一年一度的“葡萄节”人流如织，呈现出一派现代 旅游观光农业的繁荣景象。 三、全面推进城乡基础设施统筹，着力改善城 乡居民生产生活条件。 我镇紧紧围绕“农村现代化” ，坚持“以城带 乡”的基本方略，把城市的规划建设理念借鉴到农 村，把城市的基础设施延伸到农村，把城市公共服 务覆盖到农村。努力打造建设“人口集中居住，产 业集聚发展，功能集成配套”的新型农村社区和新 农村综合体。 加大基础设施建设力度，推进基础设施向农村 延伸。抓好基层建设、确保民生工程是我镇统筹工 作的重点。 (一)、加快道路建设改造。通过上级拨付和镇 村自筹的方式，改造福田社区村级道路公里，歧阳 社区村组公里，木樨社区村组道路 5 公里，常存村 村组道路 3 公里道路修建。 (二)、抓好安置小区建设。已建成并安置柳河 新居二期、金湾小区、沿河小区，共建成平方米， 安置 1699 户，4752 人。幸福新村统规自建安置小 区和统规统建小区已全部完成安置入住，安置人口 240 户，667 人。 (三)、做好第二批金湾和沿河、羊坪两个项目 拆院幷院增减挂钩土地复垦工作。金湾土地复垦通 过省国土资源厅验收，复垦面积亩。沿河、羊坪土 地复垦项目通过省国土资源厅验收，复垦面积亩。 日益完善的农村基础设施极大的改善了农民的生产 生活条件，为我镇未来的发展奠定了良好的基础 四、全面推进城乡公共服务和社会管理统筹， 逐步消除城乡体制机制障碍 (一)、加大新型农村社区建设力度，集成建设 新农村综合体。科学规划、合理布局、尊重群众推 进新农村建设，打造新型农村社区是今年我镇统筹 城乡工作的主旋律。目前，我镇已全面完成了“幸 福新村” ，金湾小区，沿河小区，柳河新居的建设 和安置，安置人口 XX 户，5515 人。包括羊坪三个 自建小在区内的八大新农村集中小区，全部按照 “1+21”的标准和“规划先行、设施共享、系统集 成，民主决策、弹性配置、建管分离”的原则，使 用“村公”资金 200 万元，进一步配置完善了新型 农村社区的公共服务和社会管理设施。按照村级公 共服务改革硬件建设标准，重新配套完善了“五站 一室两店”等服务平台。彭镇形成了一批空间布局 合理，公共设施齐全，城乡型态优美，管理机制灵 活的新农村综合体和新型农民社区。 (二)、新型社区管理方式的创新是我们日益探 索的重大课题，也是我们加强社会管理的创新载体。 为加大社区管理力度，我镇专门成了“小区管理办 公室” ，全面统筹、协调、指导小区的管理工作。 在民主讨基础上论制订的一系列小区管理制度、办 法和细则，切实做到“农民小区农民管、自己的事 情自作主” 。当前，全镇所有农民集中居住小区都 分别组建了“小区业主管理委员会”实行小区居民 自治管理。这种创新做法，将把我镇的社会管理工 作推上新的台阶。 (三)、加大资金注入和政策支撑，逐步实现公 共服务向农村满覆盖。切实保障和改善民生，完善 县、镇、村三级社保服务平台，继续开展新型农民 养老保险工作，积极推进城乡基本养老、基本医疗、 最低生活保障等社会保障制度并轨运行;建立健全 以创业促进就业、维权保障就业的长效机制和城乡 居民住房保障体系。大力发展社会事业。13 个村 (社区)建立并规范了劳动保障和社保服务站，构建 了相应的工作机制，做到了机构完善、系统齐全、 信息通畅。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗 技术人才合理流动，各村(社区)分别规范建立了村 卫生室、配置了专业医护人员。进一步提升村级公 共服务和社会管理水平，严格按照民主管理“五步” 程序实施项目，推进民主管理机制常态化。及时足 额拨付市、县、镇三级专项资金，严格适用范围， 推进资金使用监管规范化。继续深化“政府出钱、 村级竞卖、公司服务”的外包模式，推进项目实施 市场化。在村级公共服务和社会管理改革过程中， 彭镇十分注重体制机制方面的创新。引入市场竞争 机制，强势推进服务外包。切实做到项目筛选、项 目审定、标的测算、服务外包、项目实施、监督评 议“五强化五到位” ，公共服务和社会管理成效显 著。XX 年全镇审定服务项目 126 个，安排专项资 金万元(含上年结余)。其中，审定服务外包项目 66 个，安排资金 375 万元，已完成外包服务项目 35 个，实际使用专项资金万元，节约万元。彭镇 探索的“民主管理、服务外包”新模式成为全市的 典型和样板。 XX 年工作思路 为深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设， 在新的起点上以更宽视野、更高层面、更大力度推 动统筹城乡改革发展由点及面、由浅入深，让城乡 居民共创共享改革发展成果，结合彭镇实际，提出 XX 年统筹城乡改革发展工作思路。 一、全面推进城乡公共服务和社会管理统筹， 逐步消除城乡体制机制障碍。 1.深化农村产权制度改革。进一步巩固完善农 村产权制度改革成果。加强农村产权管理，完善农 村产权登记机构和信息系统，推进确权颁证数据管 理常态化、动态化、信息化。同时，完善耕地保护 机制。完善耕保基金发放和管理制度，落实耕地保 护责任，鼓励农民使用耕保基金缴纳养老、医疗保 险;加强耕地保护动态管理，加大对破坏耕地的处 罚力度，确保耕地总量不减、质量不降。推动城乡 要素自由流动。进一步提升镇、村“两级”农村产 权流转服务平台运行效能，继续推动农村土地承包 经营权、集体建设用地使用权、股权、劳动力等农 村要素多形式流转。发展壮大集体经济。按照自治 职能与经济职能“两分离”的思路，鼓励支持农村 集体和农民群众综合运用产改成果，积极探索以农 村产权、资金、技术等入股组建集体资产管理公司 (土地股份合作社)，市场化经营集体建设用地等集 体资产，大力发展都市现代农业，壮大集体经济。 健全农民财产权利保护体系。按照农村土地所有制 的所有权与分配权关系，探索“两权分离”的权属 收益分配制度。充分发挥镇、村“两级”农村产权 咨询投诉、纠纷调处机构 XX 县镇两级法律援助机 构以及农村土地承包仲裁委员会作用，依法维护农 民的完整财产权、自主流转权、自由交易权，确保 咨询投诉办结率达 100%。进一步健全镇村两级产 权纠纷调处机构，变过去由统筹部门和村组单一的 调处机制为统筹、规建、土地、农办、信访、综治、 社区等相关部门共同参与的综合性调处机制。 2.深化城乡社会保障制度改革。推动完善社会 保险制度。进一步强化促进城乡居民持续参保的激 励机制，完善经办服务体系，建立健全待遇正常调 整机制，全面提升全民社保质量;健全城乡低保和 社会救助体系，建立社会救助和保障标准与物价上 涨挂钩的联动长效机制，保障城乡居民基本生活。 完善城乡居民住房保障制度。深入实施住房安居计 划，统一规范城乡居民住房保障动态管理，加快建 立以完善农村廉租住房保障为重点的城乡一体化住 房保障体系。 3.深化城乡户籍制度改革。切实保障农村居民 财产权益，进一步将户籍制度的各项新举措落实到 户口迁移、劳动就业、社会保障、收益分配、公共 服务、住房入学等具体环节，使此项改革具体化、 制度化。建立户籍居住一元化管理体制机制。加快 公民信息管理系统建设，进一步健全户口在居住地 登记、随人员流动自由迁徙的城乡统一户籍制度， 促进城乡居民自由迁徙。逐步消除附着在户籍上的 基本权利和基本公共服务差异。深化教育、卫生等 领域的综合改革，推进优势资源重点向农村倾斜， 促进城乡公共资源均衡配置;深入推进基层民主政 治建设，切实保障城乡居民在户籍所在地享有平等 的民主政治权利。 4.健全城乡新型基层治理机制。充分尊重群众 意愿，切实深入探索农村社区转变为城市社区管理 的新办法，创新城市社区组织设置，推动居民小区 网格化管理。推进村(社区)公共服务和社会管理改 革常态化。坚持“有钱办事”和“民主议事”并重， 进一步规范民主管理程序，提升议事质量，建立公 共服务和社会管理专项资金持续增长的财政保障机 制。 5.全面推进新型社区自治管理。进一步完善新 型社区自治管理“全覆盖” 。在已建成入住新型社 区，全面开展以“1+3+1+n”自治组织构架为工作 重点，以“五化”(民主化管理、多元化筹资、市 场化经营、精细化服务、市民化培育)为主要内容， 以“四自”(自我管理、自我服务、自我教育、自 我监督)为主要目标的自治管理工作。突出抓好 “星级”创评。建立健全小区集体“三资”管理台 账，积极开展以“五化”管理和群众满意度测评为 主要内容的“星级”创评，促进新型社区自治管理 提档升级。 6.完善城乡一体公共服务体系。确保健全城乡 就业服务体系。实施更加积极的就业政策，大力推 进城乡基层劳动就业社会保障服务中心(站)标准化 建设提升工程，加强城乡统一的就业失业登记管理， 健全公共就业服务和自主创业支持体系，建立以创 业促进就业、维权保障就业的长效机制。 7. 实施新型农民和新兴城镇居民素质提升工 程。培养健康心理。探索建立社区“心理健康服务 站” ，创新辅导形式，加强心理抚慰，确保新型农 民和新兴城镇居民在融入城镇生活过程中的心理健 康。提升生产生活技能。整合各类教育资源，多形 式开展以生产经营、生活技能等为重点的培训，促 进新型农民和新兴城镇居民生产生活方式同步转变 二、大力推动城乡产业统筹、培育“三产联动” 为特征的都市现代化农业。 紧紧围绕“产业高端化” ，坚持以工促农，以 贸带农，以旅助农，优化生产要素配置体系，极力 打造现代都市农业发展新格局。 1. 进一步完善常存村的“XX 县冬草莓标准化 生产基地”规划建设，提升“艺隆现代设施有机草 莓博览园” 。全力打造现代都市农业新亮点。 2. 加快羊坪有机葡萄园的转型重组发展步伐， 切实解决该园区的遗留问题，创新发展路子和方式。 3. 以规划为引领，大力招商引资，继续打造 现代都市农业综合体。 4. 全力打造成新蒲快速通道两侧现代都市农 业观光示范区。 5. 加快旧城改造工作步伐，尽快启动完成项 目编制规划。 三、加快城乡建设统筹步伐，推进基础建设和 公共服务，打造新农村综合体。 1. 坚持“农村现代化”和“以城带乡”的基 本方略，搞好以沿河二期、柑梓新农村建设、布市 村土地整理为重点的基础设施建设。力争沿河二期 建设工程全面启动，柑梓社区建设用地整理按照既 定方案实施，布市村的土地整理有新进展，努力打 造新农村综合体。 2. 充分运用“村村通”道路建设政策和公共 服务资金建设村社道路，改善农村面貌。 3. 加快公共服务向农村满覆盖。完善镇村服 务平台和服务机制，搞好新型社区农民养老保险， 基本医疗、最多生活保障、就业维权，大力发展社 会事业。严格按照五步法推进公共服务和社会管理 工作的常态化、规范化。 我镇认真落实省委深入实施省委深化城乡统筹 委大部署和市委“五大兴市战略” ，坚持经济市场 化，社会公平化，管理民主化，产业高端化，农村 现代化“五化”改革发展取向，以城乡制度统筹、 城乡产业统筹、城乡建设统筹、城乡主体统筹等为 统揽在巩固既有改革成果的基础上，深化推进统筹 城乡综合配套改革发展，着力提升统筹城乡改革发 展水平，各项改革发展取得重大进展。 XX 年工作总结 一、全面深化城乡规划统筹，科学引领统筹城 乡改革发展，农村产权制度改革进一步深化。 (一)、突出抓好新农村规划，科学规划成新蒲 道路两侧新农村综合体。遵循“因地制宜、彰显特 色、持续发展”的原则，按照“小规模、组团式、 生态化”的要求，在县级部门指导下编制完善镇村 体系规划、新农村综合体建设规划，合理确定新农 村建设发展模式、选点布局和聚居规模。目前，已 完成成新蒲道路两侧，特别是道路以西新农村建设 的规划编制及群众意见征集和申请书。 (二)、统筹城乡制度体系进一步完善,农村产 权制度改革进一步深化。为进一步巩固农村产权制 度改革确权颁证成果，深入推进统筹城乡综合配套 改革，我镇开展以规范确权方案、人员固化、长久 不变等决议，完善签字捺印手续，已颁权证复核纠 错，清查处理“一地(房)多证”等，规范股权证 等发放为重点的“回头看”工作，并就存在的问题 及时整改，切实做到“五个一致、程序规范、群众 满意” 。复核完善群众签字捺印的真实性和签字率 达 100%，已复核承包土地经营权证有误 142 户， 建设用地使用权证有误 299 户，农村房屋所有权证 有误 46 户， 清查处理“一地(房)多证”357 户， 清查规范股权证发放 13366 户。 “长久不变”改革取得重大进展。去冬今春， 我镇按照群众自主、自愿的原则，在全域范围内深 入开展了“长久不变”改革试点工作。全镇 12 个 涉农社区的 185 个社分别召开村民大会，民主讨论 形成农村产权“长久不变”的改革方案和决议。目 前，185 个社的“长久不变”决议全部完成了司法 公证。这项改革深入扎实，并为下一步征地制度改 革奠定了坚实基础。 城乡统一的户籍制度改革逐步深化。通过两年 的努力，城乡一体的公民信息管理系统已经建立， 户籍居住一元化管理的体制机制已构建并实施，与 户籍制度改革配套的就业、就学、社会保障、住房 保障等政策已开始落实。城乡居民已可以在城乡之 间自由迁徙，自由流动。农村居民的财产权益能得 到有效保障。 二、全面深化城乡产业统筹，全力推动城乡经 济融合发展 贯彻落实“以工促农、以城带乡”基本方略， 深入实施“135610”现代农业发展思路，推动产业 互动发展、生产要素优化配置，大力发展以“三产 联动”为特征、集体化集约化为方向、高端化品牌 化为引领的都市现代农业。 (一)、常存村规划建立了“XX 县冬草莓标准 化生产示范基地” 。新引进的“艺隆现代设施有机 草莓博览园”占地 XX 亩，占地 288 亩的核心区已 建成生产投产。该项目采用钢构棚架、拜耳 pvc 玻 璃、太阳能 led 补光灯、气象站、声控助长器、全 智能管理系统的品字架、人字架、柱式等多种栽植 方式;以营养基质配方、水肥一体化管理系统;以物 理防治、生物防治、植物源防治病虫为措施的有机 草莓生产已初具规模。该基地已引进中国台湾有机 农业企业一家，占地 1650 亩，拟投资 5 个亿。该 项目有望成为推进生产要素自由流动，实现传统农 业向现代都市农业发展的新的典范。 (二)、按照高端产业、产业高端的现代农业发 展要求完成了彭镇葡萄园的重组发展。今年，有四 川槐丰农业投资有限公司出资 5060 万元一次性整 体收购了原葡萄产业园。目前该产业园区新的产业 发展规划已经编制完成，相关基础设施建设紧锣密 鼓。 (三)、在市县支持下，已将羊坪葡萄园打造为 国家级“aaa”休闲度假风景区。该度假区集葡萄 种植，葡萄采摘，农事体验，餐饮娱乐，农业观光， 休闲度假，新农村生活体验为一体，有力促进了当 地农业生产发展，以旅助农，促进农民增收致富。 一年一度的“葡萄节”人流如织，呈现出一派现代 旅游观光农业的繁荣景象。 三、全面推进城乡基础设施统筹，着力改善城 乡居民生产生活条件。 我镇紧紧围绕“农村现代化” ，坚持“以城带 乡”的基本方略，把城市的规划建设理念借鉴到农 村，把城市的基础设施延伸到农村，把城市公共服 务覆盖到农村。努力打造建设“人口集中居住，产 业集聚发展，功能集成配套”的新型农村社区和新 农村综合体。 加大基础设施建设力度，推进基础设施向农村 延伸。抓好基层建设、确保民生工程是我镇统筹工 作的重点。 (一)、加快道路建设改造。通过上级拨付和镇 村自筹的方式，改造福田社区村级道路公里，歧阳 社区村组公里，木樨社区村组道路 5 公里，常存村 村组道路 3 公里道路修建。 (二)、抓好安置小区建设。已建成并安置柳河 新居二期、金湾小区、沿河小区，共建成平方米， 安置 1699 户，4752 人。幸福新村统规自建安置小 区和统规统建小区已全部完成安置入住，安置人口 240 户，667 人。 (三)、做好第二批金湾和沿河、羊坪两个项目 拆院幷院增减挂钩土地复垦工作。金湾土地复垦通 过省国土资源厅验收，复垦面积亩。沿河、羊坪土 地复垦项目通过省国土资源厅验收，复垦面积亩。 日益完善的农村基础设施极大的改善了农民的生产 生活条件，为我镇未来的发展奠定了良好的基础 四、全面推进城乡公共服务和社会管理统筹， 逐步消除城乡体制机制障碍 (一)、加大新型农村社区建设力度，集成建设 新农村综合体。科学规划、合理布局、尊重群众推 进新农村建设，打造新型农村社区是今年我镇统筹 城乡工作的主旋律。目前，我镇已全面完成了“幸 福新村” ，金湾小区，沿河小区，柳河新居的建设 和安置，安置人口 XX 户，5515 人。包括羊坪三个 自建小在区内的八大新农村集中小区，全部按照 “1+21”的标准和“规划先行、设施共享、系统集 成，民主决策、弹性配置、建管分离”的原则，使 用“村公”资金 200 万元，进一步配置完善了新型 农村社区的公共服务和社会管理设施。按照村级公 共服务改革硬件建设标准，重新配套完善了“五站 一室两店”等服务平台。彭镇形成了一批空间布局 合理，公共设施齐全，城乡型态优美，管理机制灵 活的新农村综合体和新型农民社区。 (二)、新型社区管理方式的创新是我们日益探 索的重大课题，也是我们加强社会管理的创新载体。 为加大社区管理力度，我镇专门成了“小区管理办 公室” ，全面统筹、协调、指导小区的管理工作。 在民主讨基础上论制订的一系列小区管理制度、办 法和细则，切实做到“农民小区农民管、自己的事 情自作主” 。当前，全镇所有农民集中居住小区都 分别组建了“小区业主管理委员会”实行小区居民 自治管理。这种创新做法，将把我镇的社会管理工 作推上新的台阶。 (三)、加大资金注入和政策支撑，逐步实现公 共服务向农村满覆盖。切实保障和改善民生，完善 县、镇、村三级社保服务平台，继续开展新型农民 养老保险工作，积极推进城乡基本养老、基本医疗、 最低生活保障等社会保障制度并轨运行;建立健全 以创业促进就业、维权保障就业的长效机制和城乡 居民住房保障体系。大力发展社会事业。13 个村 (社区)建立并规范了劳动保障和社保服务站，构建 了相应的工作机制，做到了机构完善、系统齐全、 信息通畅。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗 技术人才合理流动，各村(社区)分别规范建立了村 卫生室、配置了专业医护人员。进一步提升村级公 共服务和社会管理水平，严格按照民主管理“五步” 程序实施项目，推进民主管理机制常态化。及时足 额拨付市、县、镇三级专项资金，严格适用范围， 推进资金使用监管规范化。继续深化“政府出钱、 村级竞卖、公司服务”的外包模式，推进项目实施 市场化。在村级公共服务和社会管理改革过程中， 彭镇十分注重体制机制方面的创新。引入市场竞争 机制，强势推进服务外包。切实做到项目筛选、项 目审定、标的测算、服务外包、项目实施、监督评 议“五强化五到位” ，公共服务和社会管理成效显 著。XX 年全镇审定服务项目 126 个，安排专项资 金万元(含上年结余)。其中，审定服务外包项目 66 个，安排资金 375 万元，已完成外包服务项目 35 个，实际使用专项资金万元，节约万元。彭镇 探索的“民主管理、服务外包”新模式成为全市的 典型和样板。 XX 年工作思路 为深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设， 在新的起点上以更宽视野、更高层面、更大力度推 动统筹城乡改革发展由点及面、由浅入深，让城乡 居民共创共享改革发展成果，结合彭镇实际，提出 XX 年统筹城乡改革发展工作思路。 一、全面推进城乡公共服务和社会管理统筹， 逐步消除城乡体制机制障碍。 1.深化农村产权制度改革。进一步巩固完善农 村产权制度改革成果。加强农村产权管理，完善农 村产权登记机构和信息系统，推进确权颁证数据管 理常态化、动态化、信息化。同时，完善耕地保护 机制。完善耕保基金发放和管理制度，落实耕地保 护责任，鼓励农民使用耕保基金缴纳养老、医疗保 险;加强耕地保护动态管理，加大对破坏耕地的处 罚力度，确保耕地总量不减、质量不降。推动城乡 要素自由流动。进一步提升镇、村“两级”农村产 权流转服务平台运行效能，继续推动农村土地承包 经营权、集体建设用地使用权、股权、劳动力等农 村要素多形式流转。发展壮大集体经济。按照自治 职能与经济职能“两分离”的思路，鼓励支持农村 集体和农民群众综合运用产改成果，积极探索以农 村产权、资金、技术等入股组建集体资产管理公司 (土地股份合作社)，市场化经营集体建设用地等集 体资产，大力发展都市现代农业，壮大集体经济。 健全农民财产权利保护体系。按照农村土地所有制 的所有权与分配权关系，探索“两权分离”的权属 收益分配制度。充分发挥镇、村“两级”农村产权 咨询投诉、纠纷调处机构 XX 县镇两级法律援助机 构以及农村土地承包仲裁委员会作用，依法维护农 民的完整财产权、自主流转权、自由交易权，确保 咨询投诉办结率达 100%。进一步健全镇村两级产 权纠纷调处机构，变过去由统筹部门和村组单一的 调处机制为统筹、规建、土地、农办、信访、综治、 社区等相关部门共同参与的综合性调处机制。 2.深化城乡社会保障制度改革。推动完善社会 保险制度。进一步强化促进城乡居民持续参保的激 励机制，完善经办服务体系，建立健全待遇正常调 整机制，全面提升全民社保质量;健全城乡低保和 社会救助体系，建立社会救助和保障标准与物价上 涨挂钩的联动长效机制，保障城乡居民基本生活。 完善城乡居民住房保障制度。深入实施住房安居计 划，统一规范城乡居民住房保障动态管理，加快建 立以完善农村廉租住房保障为重点的城乡一体化住 房保障体系。 3.深化城乡户籍制度改革。切实保障农村居民 财产权益，进一步将户籍制度的各项新举措落实到 户口迁移、劳动就业、社会保障、收益分配、公共 服务、住房入学等具体环节，使此项改革具体化、 制度化。建立户籍居住一元化管理体制机制。加快 公民信息管理系统建设，进一步健全户口在居住地 登记、随人员流动自由迁徙的城乡统一户籍制度， 促进城乡居民自由迁徙。逐步消除附着在户籍上的 基本权利和基本公共服务差异。深化教育、卫生等 领域的综合改革，推进优势资源重点向农村倾斜， 促进城乡公共资源均衡配置;深入推进基层民主政 治建设，切实保障城乡居民在户籍所在地享有平等 的民主政治权利。 4.健全城乡新型基层治理机制。充分尊重群众 意愿，切实深入探索农村社区转变为城市社区管理 的新办法，创新城市社区组织设置，推动居民小区 网格化管理。推进村(社区)公共服务和社会管理改 革常态化。坚持“有钱办事”和“民主议事”并重， 进一步规范民主管理程序，提升议事质量，建立公 共服务和社会管理专项资金持续增长的财政保障机 制。 5.全面推进新型社区自治管理。进一步完善新 型社区自治管理“全覆盖” 。在已建成入住新型社 区，全面开展以“1+3+1+n”自治组织构架为工作 重点，以“五化”(民主化管理、多元化筹资、市 场化经营、精细化服务、市民化培育)为主要内容， 以“四自”(自我管理、自我服务、自我教育、自 我监督)为主要目标的自治管理工作。突出抓好 “星级”创评。建立健全小区集体“三资”管理台 账，积极开展以“五化”管理和群众满意度测评为 主要内容的“星级”创评，促进新型社区自治管理 提档升级。 6.完善城乡一体公共服务体系。确保健全城乡 就业服务体系。实施更加积极的就业政策，大力推 进城乡基层劳动就业社会保障服务中心(站)标准化 建设提升工程，加强城乡统一的就业失业登记管理， 健全公共就业服务和自主创业支持体系，建立以创 业促进就业、维权保障就业的长效机制。 7. 实施新型农民和新兴城镇居民素质提升工 程。培养健康心理。探索建立社区“心理健康服务 站” ，创新辅导形式，加强心理抚慰，确保新型农 民和新兴城镇居民在融入城镇生活过程中的心理健 康。提升生产生活技能。整合各类教育资源，多形 式开展以生产经营、生活技能等为重点的培训，促 进新型农民和新兴城镇居民生产生活方式同步转变 二、大力推动城乡产业统筹、培育“三产联动” 为特征的都市现代化农业。 紧紧围绕“产业高端化” ，坚持以工促农，以 贸带农，以旅助农，优化生产要素配置体系，极力 打造现代都市农业发展新格局。 1. 进一步完善常存村的“XX 县冬草莓标准化 生产基地”规划建设，提升“艺隆现代设施有机草 莓博览园” 。全力打造现代都市农业新亮点。 2. 加快羊坪有机葡萄园的转型重组发展步伐， 切实解决该园区的遗留问题，创新发展路子和方式。 3. 以规划为引领，大力招商引资，继续打造 现代都市农业综合体。 4. 全力打造成新蒲快速通道两侧现代都市农 业观光示范区。 5. 加快旧城改造工作步伐，尽快启动完成项 目编制规划。 三、加快城乡建设统筹步伐，推进基础建设和 公共服务，打造新农村综合体。 1. 坚持“农村现代化”和“以城带乡”的基 本方略，搞好以沿河二期、柑梓新农村建设、布市 村土地整理为重点的基础设施建设。力争沿河二期 建设工程全面启动，柑梓社区建设用地整理按照既 定方案实施，布市村的土地整理有新进展，努力打 造新农村综合体。 2. 充分运用“村村通”道路建设政策和公共 服务资金建设村社道路，改善农村面貌。 3. 加快公共服务向农村满覆盖。完善镇村服 务平台和服务机制，搞好新型社区农民养老保险， 基本医疗、最多生活保障、就业维权，大力发展社 会事业。严格按照五步法推进公共服务和社会管理 工作的常态化、规范化。 我镇认真落实省委深入实施省委深化城乡统筹 委大部署和市委“五大兴市战略” ，坚持经济市场 化，社会公平化，管理民主化，产业高端化，农村 现代化“五化”改革发展取向，以城乡制度统筹、 城乡产业统筹、城乡建设统筹、城乡主体统筹等为 统揽在巩固既有改革成果的基础上，深化推进统筹 城乡综合配套改革发展，着力提升统筹城乡改革发 展水平，各项改革发展取得重大进展。 XX 年工作总结 一、全面深化城乡规划统筹，科学引领统筹城 乡改革发展，农村产权制度改革进一步深化。 (一)、突出抓好新农村规划，科学规划成新蒲 道路两侧新农村综合体。遵循“因地制宜、彰显特 色、持续发展”的原则，按照“小规模、组团式、 生态化”的要求，在县级部门指导下编制完善镇村 体系规划、新农村综合体建设规划，合理确定新农 村建设发展模式、选点布局和聚居规模。目前，已 完成成新蒲道路两侧，特别是道路以西新农村建设 的规划编制及群众意见征集和申请书。 (二)、统筹城乡制度体系进一步完善,农村产 权制度改革进一步深化。为进一步巩固农村产权制 度改革确权颁证成果，深入推进统筹城乡综合配套 改革，我镇开展以规范确权方案、人员固化、长久 不变等决议，完善签字捺印手续，已颁权证复核纠 错，清查处理“一地(房)多证”等，规范股权证 等发放为重点的“回头看”工作，并就存在的问题 及时整改，切实做到“五个一致、程序规范、群众 满意” 。复核完善群众签字捺印的真实性和签字率 达 100%，已复核承包土地经营权证有误 142 户， 建设用地使用权证有误 299 户，农村房屋所有权证 有误 46 户， 清查处理“一地(房)多证”357 户， 清查规范股权证发放 13366 户。 “长久不变”改革取得重大进展。去冬今春， 我镇按照群众自主、自愿的原则，在全域范围内深 入开展了“长久不变”改革试点工作。全镇 12 个 涉农社区的 185 个社分别召开村民大会，民主讨论 形成农村产权“长久不变”的改革方案和决议。目 前，185 个社的“长久不变”决议全部完成了司法 公证。这项改革深入扎实，并为下一步征地制度改 革奠定了坚实基础。 城乡统一的户籍制度改革逐步深化。通过两年 的努力，城乡一体的公民信息管理系统已经建立， 户籍居住一元化管理的体制机制已构建并实施，与 户籍制度改革配套的就业、就学、社会保障、住房 保障等政策已开始落实。城乡居民已可以在城乡之 间自由迁徙，自由流动。农村居民的财产权益能得 到有效保障。 二、全面深化城乡产业统筹，全力推动城乡经 济融合发展 贯彻落实“以工促农、以城带乡”基本方略， 深入实施“135610”现代农业发展思路，推动产业 互动发展、生产要素优化配置，大力发展以“三产 联动”为特征、集体化集约化为方向、高端化品牌 化为引领的都市现代农业。 (一)、常存村规划建立了“XX 县冬草莓标准 化生产示范基地” 。新引进的“艺隆现代设施有机 草莓博览园”占地 XX 亩，占地 288 亩的核心区已 建成生产投产。该项目采用钢构棚架、拜耳 pvc 玻 璃、太阳能 led 补光灯、气象站、声控助长器、全 智能管理系统的品字架、人字架、柱式等多种栽植 方式;以营养基质配方、水肥一体化管理系统;以物 理防治、生物防治、植物源防治病虫为措施的有机 草莓生产已初具规模。该基地已引进中国台湾有机 农业企业一家，占地 1650 亩，拟投资 5 个亿。该 项目有望成为推进生产要素自由流动，实现传统农 业向现代都市农业发展的新的典范。 (二)、按照高端产业、产业高端的现代农业发 展要求完成了彭镇葡萄园的重组发展。今年，有四 川槐丰农业投资有限公司出资 5060 万元一次性整 体收购了原葡萄产业园。目前该产业园区新的产业 发展规划已经编制完成，相关基础设施建设紧锣密 鼓。 (三)、在市县支持下，已将羊坪葡萄园打造为 国家级“aaa”休闲度假风景区。该度假区集葡萄 种植，葡萄采摘，农事体验，餐饮娱乐，农业观光， 休闲度假，新农村生活体验为一体，有力促进了当 地农业生产发展，以旅助农，促进农民增收致富。 一年一度的“葡萄节”人流如织，呈现出一派现代 旅游观光农业的繁荣景象。 三、全面推进城乡基础设施统筹，着力改善城 乡居民生产生活条件。 我镇紧紧围绕“农村现代化” ，坚持“以城带 乡”的基本方略，把城市的规划建设理念借鉴到农 村，把城市的基础设施延伸到农村，把城市公共服 务覆盖到农村。努力打造建设“人口集中居住，产 业集聚发展，功能集成配套”的新型农村社区和新 农村综合体。 加大基础设施建设力度，推进基础设施向农村 延伸。抓好基层建设、确保民生工程是我镇统筹工 作的重点。 (一)、加快道路建设改造。通过上级拨付和镇 村自筹的方式，改造福田社区村级道路公里，歧阳 社区村组公里，木樨社区村组道路 5 公里，常存村 村组道路 3 公里道路修建。 (二)、抓好安置小区建设。已建成并安置柳河 新居二期、金湾小区、沿河小区，共建成平方米， 安置 1699 户，4752 人。幸福新村统规自建安置小 区和统规统建小区已全部完成安置入住，安置人口 240 户，667 人。 (三)、做好第二批金湾和沿河、羊坪两个项目 拆院幷院增减挂钩土地复垦工作。金湾土地复垦通 过省国土资源厅验收，复垦面积亩。沿河、羊坪土 地复垦项目通过省国土资源厅验收，复垦面积亩。 日益完善的农村基础设施极大的改善了农民的生产 生活条件，为我镇未来的发展奠定了良好的基础 四、全面推进城乡公共服务和社会管理统筹， 逐步消除城乡体制机制障碍 (一)、加大新型农村社区建设力度，集成建设 新农村综合体。科学规划、合理布局、尊重群众推 进新农村建设，打造新型农村社区是今年我镇统筹 城乡工作的主旋律。目前，我镇已全面完成了“幸 福新村” ，金湾小区，沿河小区，柳河新居的建设 和安置，安置人口 XX 户，5515 人。包括羊坪三个 自建小在区内的八大新农村集中小区，全部按照 “1+21”的标准和“规划先行、设施共享、系统集 成，民主决策、弹性配置、建管分离”的原则，使 用“村公”资金 200 万元，进一步配置完善了新型 农村社区的公共服务和社会管理设施。按照村级公 共服务改革硬件建设标准，重新配套完善了“五站 一室两店”等服务平台。彭镇形成了一批空间布局 合理，公共设施齐全，城乡型态优美，管理机制灵 活的新农村综合体和新型农民社区。 (二)、新型社区管理方式的创新是我们日益探 索的重大课题，也是我们加强社会管理的创新载体。 为加大社区管理力度，我镇专门成了“小区管理办 公室” ，全面统筹、协调、指导小区的管理工作。 在民主讨基础上论制订的一系列小区管理制度、办 法和细则，切实做到“农民小区农民管、自己的事 情自作主” 。当前，全镇所有农民集中居住小区都 分别组建了“小区业主管理委员会”实行小区居民 自治管理。这种创新做法，将把我镇的社会管理工 作推上新的台阶。 (三)、加大资金注入和政策支撑，逐步实现公 共服务向农村满覆盖。切实保障和改善民生，完善 县、镇、村三级社保服务平台，继续开展新型农民 养老保险工作，积极推进城乡基本养老、基本医疗、 最低生活保障等社会保障制度并轨运行;建立健全 以创业促进就业、维权保障就业的长效机制和城乡 居民住房保障体系。大力发展社会事业。13 个村 (社区)建立并规范了劳动保障和社保服务站，构建 了相应的工作机制，做到了机构完善、系统齐全、 信息通畅。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗 技术人才合理流动，各村(社区)分别规范建立了村 卫生室、配置了专业医护人员。进一步提升村级公 共服务和社会管理水平，严格按照民主管理“五步” 程序实施项目，推进民主管理机制常态化。及时足 额拨付市、县、镇三级专项资金，严格适用范围， 推进资金使用监管规范化。继续深化“政府出钱、 村级竞卖、公司服务”的外包模式，推进项目实施 市场化。在村级公共服务和社会管理改革过程中， 彭镇十分注重体制机制方面的创新。引入市场竞争 机制，强势推进服务外包。切实做到项目筛选、项 目审定、标的测算、服务外包、项目实施、监督评 议“五强化五到位” ，公共服务和社会管理成效显 著。XX 年全镇审定服务项目 126 个，安排专项资 金万元(含上年结余)。其中，审定服务外包项目 66 个，安排资金 375 万元，已完成外包服务项目 35 个，实际使用专项资金万元，节约万元。彭镇 探索的“民主管理、服务外包”新模式成为全市的 典型和样板。 XX 年工作思路 为深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设， 在新的起点上以更宽视野、更高层面、更大力度推 动统筹城乡改革发展由点及面、由浅入深，让城乡 居民共创共享改革发展成果，结合彭镇实际，提出 XX 年统筹城乡改革发展工作思路。 一、全面推进城乡公共服务和社会管理统筹， 逐步消除城乡体制机制障碍。 1.深化农村产权制度改革。进一步巩固完善农 村产权制度改革成果。加强农村产权管理，完善农 村产权登记机构和信息系统，推进确权颁证数据管 理常态化、动态化、信息化。同时，完善耕地保护 机制。完善耕保基金发放和管理制度，落实耕地保 护责任，鼓励农民使用耕保基金缴纳养老、医疗保 险;加强耕地保护动态管理，加大对破坏耕地的处 罚力度，确保耕地总量不减、质量不降。推动城乡 要素自由流动。进一步提升镇、村“两级”农村产 权流转服务平台运行效能，继续推动农村土地承包 经营权、集体建设用地使用权、股权、劳动力等农 村要素多形式流转。发展壮大集体经济。按照自治 职能与经济职能“两分离”的思路，鼓励支持农村 集体和农民群众综合运用产改成果，积极探索以农 村产权、资金、技术等入股组建集体资产管理公司 (土地股份合作社)，市场化经营集体建设用地等集 体资产，大力发展都市现代农业，壮大集体经济。 健全农民财产权利保护体系。按照农村土地所有制 的所有权与分配权关系，探索“两权分离”的权属 收益分配制度。充分发挥镇、村“两级”农村产权 咨询投诉、纠纷调处机构 XX 县镇两级法律援助机 构以及农村土地承包仲裁委员会作用，依法维护农 民的完整财产权、自主流转权、自由交易权，确保 咨询投诉办结率达 100%。进一步健全镇村两级产 权纠纷调处机构，变过去由统筹部门和村组单一的 调处机制为统筹、规建、土地、农办、信访、综