环保局某年度工作总结和明年工作思路

环保局 XX 年度工作总结和明年工作思 路 XX 年环保工作在区委、区政府的正确领导下， 在上级业务部门的大力支持和帮助下，深入贯彻落 实科学发展观，始终坚持“经济持续发展，环境不 断优化”的总体目标，不断加大污染减排、环境执 法、生态创建等多项工作力度，重点解决危害群众 健康和影响可持续发展的突出环境问题，环保工作 取得了新的成效。 XX-XX 年，全区新增削减化学需氧量（cod） 和二氧化硫（so2）吨和吨，分别占全市总量的%和%， 提前一年基本完成“十一五”减排任务。110 月 份收取排污费 5300 多万元，提前完成年度指标。 立案查处环境违法企业 120 家，处罚款 610 万元， 比去年增长 200%。群众环境信访明显下降，全年 处理环保信访 475 件，比去年下降%。XX 年 110 月，区域环境空气质量优良率为%。主要做法： 一、形成合力，环保工作呈现新春天。 形成了齐抓共管的良好局面。党委政府把环保 工作真正摆上了重要议事日程，确立了“生态优先， 环保先行”的理念，把生态保护作为经济社会发展 最重要指标和前置条件，初步形成了“党委决策， 政府主导，人大、政协监督，群众参与”的环保工 作新局面。特别是区委作出关于加强生态文明建 设的决定后，全区各级各部门热情之高、行动之 迅速前所未有。区生态文明办先后 10 多次召开会 议，对十大行动计划进行深化、细化，积极推进生 态文明建设按部署落实。十大行动各牵头领导多次 召开相关部门协调会，区分任务，落实责任。区政 府采取逐个审定的方法，对十大行动五年计划，特 别是明年的工作逐项研究细化，确保重要的决策落 到实处。人大、政协对环保重点、难点问题和群众 反映强烈的敏感问题多次组织视察活动，现场督查、 督办，协助解决了一批重点、难点问题。 各级领导对环保工作的重视前所未有。市委常 委、区委书记陈利幸同志多次指出：“凡对提高环 境质量和对环保工作有利的都全力支持。 ”亲自谋 划生态文明建设方案，亲自组织关停明耀热电、善 高化学等环保不达标的企业，亲自组织妥善处置群 体性事件。区委副书记、区长华伟对环保工作抓得 严、抓得实，要求高，每季度听取一次环保工作专 题汇报，亲自组织逐个审定生态文明建设十大行动 计划，对环保所需的经费和人员给予重点保障。区 人大王银泽主任亲自组织参与现场督查和生态建设 审议等活动。区政协刘新华主席多次组织召开“森 林北仑”创建协调会，解决创建中的一些难点问题。 各街道、乡镇党政“一把手”都能在一线解决环保 突出问题，春晓、梅山、白峰分别创全国、省、市 生态乡镇，创建工作有声有色，取得了良好的成效。 群众参与支持环保的热情进一步提升。通过大 力宣传近几年来北仑城区的空气质量明显优于 XX 市区的实际情况，加大节能减排，淘汰落后产能的 力度，加大环保执法力度等措施，特别是在全区上 下开展了生态文明建设大会战，使广大群众客观认 识了北仑环保的实际情况，增强了信心，逐渐由过 去的恐慌、抱怨向主动参与关心支持转变，初步形 成积极配合党委政府共同争取更多的蓝天白云的环 保氛围。 二、攻坚克难，污染减排工作取得新成效。 污染减排始终是我区环保工作的一项重要任务。 几年来，我们举全区之力，上下一心、政企联动、 攻坚克难，削减污染物总量占全市一半以上，先后 于 07、09 年两次被省政府表彰为污染减排先进区。 今年，紧紧围绕污染物总量削减这个中心，通过采 取结构优化、工程治理、监督管理三大减排综合措 施，污染物减排工作取得新的成效。 工程治理促减排。至今年 2 月底全部完成市政 府下达我区的 9 个污染整治重点工程和 54 个临港 废气整治项目，共投入资金 26 多亿元。 小港污水处理厂一期达标改造工程、岩东污水 处理厂扩建工程、北仑岩东排水有限公司中水回用 工程、新建春晓污水处理厂工程和江南污水处理厂 配套管网项目工程等，5 个污水处理厂工程如期完 成，共投资 4 亿多元，使区域污水处理能力大幅提 升。3 个脱硫工程北仑电厂 15 号机组脱硫工程、 北仑发电厂三期 2100 万千瓦超超临界燃煤发电 机组同步建设脱硫、脱氮系统工程和开发区热电有 限公司新建 130t/h2 循环流化床锅炉炉外脱硫工 程，共投资 21 多亿元，使全区二氧化硫总量削减 达 76%。宁钢焦化炉比预期提前一个月搬迁，对改 善城区环境质量起到了一定的作用。 结构优化促减排。利用北仑电厂大热网优势， 实施大电厂替代小热电的举措，淘汰不符合产业政 策的热电小机组，形成以北仑电厂为气源的区域热 力供应格局。先后关停宁波热电、明耀热电，每年 可减少煤耗 66 万吨，减少二氧化硫排放 2725 吨， 减少烟尘排放 1244 吨。 利用环保倒逼机制淘汰落后产能，根据企业性 质、污染程度等情况，分别采取关、停、并、转、 改等综合措施，淘汰高能耗、高污染落后工艺和产 能。共关停“五小”企业 25 家，督促兴洋毛毯、 金川铝业等企业异地迁建，要求利华羊毛、亚洲浆 纸、善高化学等 10 多家企业限期整改。 加强监管促减排。一是严格监管电厂、污水处 理厂等重点减排工程，确保脱硫设施和污水处理设 施的正常运行，发现明耀热电炉外脱硫设施损坏后， 要求企业立即启动炉内脱硫，并成立专门监督小组 进行现场监管，确保关停前的脱硫效率。二是加强 印染、电镀等重点污染行业的监管，采取集中整治 的形式，挖除所有企业的偷排渗排管道，从源头上 杜绝了企业的非法排污行为。三是挖掘重点企业的 污染物处理能力，通过对重点企业开展清洁生产审 核、污染整治等措施，实现污染物的减量化，提高 企业治污水平；同时建立健全规范的台帐和月报制 度，及时掌握减排动态信息。 三、重拳出击，环境执法采取新手段。 铁腕执法促关停。对污染减排重点企业实施了 重点监管和跟踪监测。对超总量且不稳定达标的企 业提出了限期治理；对存在严重环境问题或影响减 排的企业，除下达限期治理外，同时提请区政府实 施关停。如宁波钢铁厂焦化炉如期实施了搬迁，对 减排重点企业明耀热电、环境重点污染企业善高公 司等实施跟踪监测，及时下达限期治理和停产整治， 倒逼企业实施停产关闭，明耀热电已于今年 9 月中 旬关停。 综合监管务长效。在形式上，构建了全天候、 全时制、全方位、多层次的“三全一多”监管体系； 在方法上，创建了集驻厂监管、跟踪监管、包案监 管、错时监管、逆向监管等于一体的监管新模式， 形成了横向到边、纵向到底的全方位的监管网络。 为保证重大项目顺利投产，监管人员驻厂实施全时 制监管，及时发现和协调解决企业在试生产过程中 的环保问题。对重点、难点等敏感信访问题，坚持 每季度排摸梳理一次，实施局长、科（站）长、监 管人员三级包案监管制度，解决了一批群众反映强 烈的敏感信访问题。为提高环境事故的快速处置能 力，在全市率先培育应急处置队伍，率先成立危化 企业监管中队，率先完成应急处置网络平台和工世 参数实事监控。我区综合监管方法被中国环境报 头版头条宣传报道。 专项行动求实效。年初制订“12369”环境保 护系列专项行动工作方案，全年开展了“环安行动” 、 “蓝天行动” 、 “碧水行动” 、 “安静行动” 、 “辐射 放心行动”等五大专项执法行动。共出动监察人员 1500 多人次，检查企业 4200 多家次。把“夜猫” 行动贯穿于各大专项行动中，把执法的重点定位在 夜间和节假日，发现并处理了一大批常规执法难以 发现的环境违法行为。 源头把关促转型。严格把握空间准入、总量准 入和项目准入“三位一体”的准入原则，杜绝“两 高一资”等不符合环保规范的项目。针对新管理模 式，严格入园标准，注重建设项目选址，突出园区 产业集聚，培育主导产业链。结合城区改造和现有 项目“扩改” ，实施“退二进三” ， “以新替老，以 轻代重” ，加快九大产业基地的建设。共初审、审 批建设项目环评 361 件，否决不符合产业政策、城 市发展总体规划和环境保护要求的建设项目 56 个。 四、固本强基，生态建设取得新突破。 生态文明建设全面展开。区委作出了关于加 强生态文明建设的决定 ，制订了生态文明建设 十大行动实施计划 ，成立了生态文明建设指导委 员会和生态文明建设办公室。根据十大行动计划， 多次召开生态文明建设工作调研会、座谈会、协调 会、推进会，全面部署落实区委的战略决策。各部 门行动迅速，牵头部门积极主动承担任务，细化方 案，协助部门积极配合，初步形成了“上下一盘棋， 共创生态区”的局面。目前区生态文明建设十大行 动计划五年规划已编制完成，特别细化了明年的工 作方案，在经济发展和环境保护高度配合上迈出了 坚实的一步。 生态工业示范园区创建取得实质性进展。今年 4 月环境保护部、商务部、科学技术部正式批复我 区开展国家生态工业示范园区建设。对照标准，研 究制定了创建工作方案，对尚未达标的事项，逐项 研究整改提出措施，进行重点攻关，力争三年内核 心区达到国家级生态工业示范园区标准。 基层创建力度不断加大。今年下达了春晓镇、 梅山乡、白峰镇分别创国家、省、市生态乡镇任务。 三个乡镇党政非常重视，投入大量人力、物力，积 极推进创建工作。目前三个乡镇分别通过国家、省、 市初步验收。此外，今年我区 2 所学校创建省级绿 色学校也已通过验收，并进一步积极推进信泰机械 等 8 个单位创建 XX 市环保模范（绿色）单位和 2 个省级绿色企业的创建。 环保基础设施日臻完善。区域内有岩东、小港、 春晓、江南（市城管局实施）四个城市污水处理厂， 日处理能力达到万吨，全区建成污水管道 329 公里,在 建的 44 公里，污水处理率达 70%，污水处理率和 管网覆盖率，名列全省前茅。 小港污水处理厂一期万吨/日达标改造工程全 面建成，今年 4 月投入使用。 江南污水处理厂主体工程已经建成投入试运行， 配套管网建设结合江南公路、通途路污水管线已经 建成，目前通途路至江南污水处理厂之间的管道正 在建设。 岩东再生水厂今年上半年加大向宁波钢铁有限 公司、台塑工业园区的供水，日供水量已达 5 万吨； 目前正在实施向北仑电厂的供水管道，中水使用量 还将进一步扩大。 五、多措并举，营造环保新氛围。 建立各阶层环保队伍。一是建立环保义务监督 员队伍。采取局主管与社会公众参与相结合的机制， 向社会各界招聘环保义务监督员，并对环保义务监 督员进行集中培训，目前人数已达 200 多人。二是 成立区“生态之友”环保志愿者大队。6 月 5 日联 合团区委成立区“生态之友”环保志愿者大队，目 前环保志愿者大队已有 120 余位志愿者，报名人数 还在不断增加中，进一步形成全区环保事业发展的 强大合力。 加强与民众的交流与沟通。一是组织召开环保 重大事项通报会。11 月下旬，召开了由环保义务 监督员和部分人大代表、政协委员参加的环保重大 事项通报会，通报了生态文明建设、节能减排、环 境执法、环境质量等重大事项。一方面，使他们了 解政府为保护环境所做的一系列工作；另一方面， 发挥他们宣传员的作用，向广大群众宣传，争取更 多的群众对环保工作的理解、关心和支持。 二是召开环境质量状况发布会。从大气环境、 水环境、声环境、辐射环境、生态环境五个方面发 布了我区 XX 年环境质量情况，并就大家关心的环 境问题进行了交流，从交流情况看，与会人员对区 域环境保护的满意度明显提高。三是广泛征求意见 和建议。先后在高塘、银杏等 10 多个社区和部分 农村开展了环保宣传活动，同时向群众征求环保工 作的宝贵意见。今年共征集群众对环保工作的意见 建议 500 多条。特别是蓝天碧空行动计划，在北仑 电台、新区时刊、北仑之窗等媒体向群众征求意见 后，共收到群众的意见建议 100 多条，可见群众对 蓝天碧空的渴望。 开展形式多样的环保宣传活动。一是主动联系 区电视台、开发导刊、新区时刊等新闻媒体，将今 年开展的“夜猫”行动、宁钢焦化炉搬迁烟囱爆破、 明耀热电烟囱爆破等环保重大事项作跟踪报道。二 是继续办好港城环保内部交流刊物，目前已发 放 6000 份刊物。新开设重大监管简报，已出刊 6 期。三是围绕世界环境日主题，开展一系列的环保 宣传活动。四是联合北仑电厂每月开展一次进社区、 进农村、进学校（简称“三进” ）的低碳宣传活动。 六、规范建设，环保队伍素质有了新提高。 强化内部管理，提高工作效率。坚持内强素质， 外塑形象，把环保队伍的形象作为内部管理的重中 之重来抓。一是完善制度促规范。制定完善了内 部管理十项制度 ，对公务接待、公车使用、请销 假等各方面进行规范，每季度对各科（站）执行情 况进行一次检查讲评，确保制度的落实。二是强化 管理促效率。为解决事多人少的矛盾，坚持以强化 内部管理入手，确保各项工作的落实。一方面，抓 到位率、办结率的提高。另一方面，注重解决分工 不均、能者多劳等问题，要求千斤重担大家挑。特 别是环保执法力度加大后，监察大队力量不足，组 织全局干部参与夜间和节假日执法，确保执法力度 持续不减。三是以公正求公信。坚持“透明审批， 公正执法” ，监督小组每月对审批、执法情况进行 一次检查，及时发现和纠正问题。局务会议每季度 听取一次情况汇报，确保公正执法的落实。监察大 队被省环保厅表彰为 XX 年度省环境执法稽查工作 模范大队；环保窗口连续被区行政服务中心评为 XX 年第一、二季度优胜窗口。 强化业务建设，提高内部素质。对执法人员内 部各项制度、程序进行系统的梳理，开展了 6 次内 部素质培训。组织监测人员开展岗位练兵，评定技 术能手，培养业务尖子。监测站陈章跃同志代表 XX 市参加全省技术大比武活动，取得全省个人综 合成绩第二的佳绩，他还入选了 XX 省队参加 9 月 份在北京举行的首届全国环境监测技术大比武。监 测站被省环保厅评为 XX 年度优秀县级环境监测站。 强化廉政建设，提高防范能力。环保部门也是 腐败易发多发的“高危地带” ，如何做到“环保要 上去，干部不倒下” ，一是严格落实党风廉政建设 责任制各项规定，班子带头、领导带头，一级做给 一级看。并结合区“深化作风建设年活动” 、 “创先 争优活动” ，认真抓好机关中层岗位效能评价工作， 切实变“中梗阻”为“中支撑” 。二是加强廉政教 育。今年，局党组先后 6 次组织廉政建设专题教育， 组织一次全体党员和中层干部到宁波望春监狱进行 警示教育，且逢会都强调廉政建设，切实做到警钟 长鸣。三是突出抓好重点部位的防范工作。环保审 批和执法是环保部门最敏感的两个部位，也是易产 生腐败的重点。对此，一方面，制定了建设项目 审批预审制 、 行政处罚自由裁量权实施办法等 规定制度，规范项目审批和行政执法行为，从源头 上治腐。另一方面，结合“中层岗位” 、 “效能评价” ，把这两个部门作为重点进行整改，认真查找存在 的问题，制定具体的改进措施，局专门成立督查组， 对审批和执法情况进行重点监督，及时发现和纠正 问题，确保了规范运作。 今年主要问题和困难 （一）空气环境质量虽有改善,但与人民群众 日益提高的环境需求还有差距。 前两年我区持续开展临港工业废气污染整治， 使得大气环境稳中有升，XX 年空气优良率为%，XX 年优良率达%，XX 年尽管上半年多次受到北方沙尘 暴的影响，1 至 10 月份，城区空气优良率达到%。 尽管如此，随着社会的发展，人民群众对环境的要 求也越来越高，目前的环境质量状况还不能满足群 众的需求。 （二）污染减排成绩很大，但临港工业发展与 污染减排压力之间的矛盾仍十分突出。 06-09 年，我区的化学需氧量和二氧化硫污染 减排量占全市的%和%，污染减排成效十分显著；但 由于北仑临港工业的定位，重化工比例大，且临港 大工业处于建设投产期，新增污染排放量大。今年 上半年由于经济的强劲反弹，北仑电厂、宁波钢铁 等大单位煤炭用量增加较大，对我区的二氧化硫减 排带来较大压力；临港工业发展与污染减排压力仍 是今后较长一段时间之间的矛盾仍十分突出。 （三）环境信访有所下降，但环境敏感问题还 未得到根本解决。 今年通过开展“12369”环保系列行动和“夜 猫”执法活动，加大环保督查力度，环境投诉比去 年下降%。但随着工业开发和城市的发展，出现工 业区与居住区相邻和交错现象，工业生产污染带来 了对居民生活的影响也相应增多，引起环境纠纷和 环境投诉。如枫林垃圾场、亚洲浆纸业、新华昌、 正大农业等废气扰民企业，虽然采取了一系列除异 环保措施，但是还没有从根本上解决异味扰民问题。 XX 年工作思路 XX 年以十七届五中全会为指导，全面贯彻落 实科学发展观，深入实施“四大战役” ，以资源环 境承载力为基础，以转变经济发展方式为主线，加 快推进生态产业、生态环境和生态文化建设，着力 完善体制机制，切实解决人民群众强烈关注的生态 环保问题，构筑与北仑经济社会发展水平相适应的 生态产业体系，打造秀美和谐的生态环境，培育科 学健康的生活方式和消费模式，努力把北仑建设成 为经济发达、生活富裕、环境优美、文明和谐的现 代化滨海宜居城区。 一、严密组织十大行动计划，全面展开生态文 明建设大会战。 生态文明是人类在物质文明、精神文明和政治 文明的基础上又一次升华。生态文明是现代社会文 明体系的基础，实现人类经济社会可持续发展的长 远目标。区委作出加快推进我区生态文明建设的决 策，为我区推进生态文明建设提供强大的动力；区 委成立以陈书记为组长的 XX 区生态文明建设领导 小组，作为生态文明建设的总指挥部，为生态文明 建设提供强有力的组织保障；区生态文明办编制的 “XX 区生态文明建设规划”为我区下步生态文明 建设绘制了宏伟蓝图。 区各部门牵头负责编制的生态产业建设行动计 划、循环经济及节能低碳行动计划、生态保障提升 行动计划、蓝天碧空行动计划、清水绿岸行动计划、 秀美山川行动计划、蓝色港湾行动计划、宜居城区 行动计划、美丽乡村行动计划、生态文明素养提升 行动等十大行动计划，为我区全方位建设生态文明， 制订了明确的工作目标和计划，形成了各部门齐心 协力抓生态文明建设的良好局面。我局是生态文明 建设的主力军，承担着蓝天碧空行动和生态保障提 升行动二大行动计划的牵头组织和其它八大行动计 划的配合参与工作，要严格按照区委的统一部署， 周密策划、精心组织，全力推进生态文明建设行动 计划的实施。 明年通过实施蓝天碧空行动计划，城区空气优 良率达到 90%以上，灰霾、酸雨现象有所减少，异 味及油烟投诉明显减少，人民群众能够呼吸到清洁 的空气。通过实施生态保障提升行动计划，使我区 的环保基础设施更加完善，环境信息公开体系和环 境应急体系不断完善，生态安全防护和环境监控进 一步提升。 生态文明建设需要社会各界参与，应动员全社 会力量共同参与生态建设和保护环境，也为北仑加 快推进生态产业、生态环境和生态文化建设，打造 秀美和谐的生态环境，为老百姓营造一个天蓝、水 清、气净的生态宜居城区。 二、按照“十二五”规划安排，新一轮污染减 排攻坚战。 尽管我区“十一五”污染减排取得较大成效， 但改善区域环境质量和进一步削减污染物排放的任 务仍十分艰巨。明年是“十二五”污染减排的开局 之年，要启动部署各项污染物减排措施，努力开展 新一轮的攻坚战。 一是制订“十二五”污染物减排总体计划。减 排的污染因子由两项扩大到四项，即化学需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物，根据这一污染减排新 的形势，要制订详细的减排计划，落实重点减排工 程；同时积极调研，创新减排工作新思路、新方法、 新措施，为“十二五”污染物减排开好头、布好局。 二是继续推进减排重点工程。明年要开工建设 岩东污水处理厂三期，启动白峰污水处理厂建设； 做好北仑电厂低氮燃烧改造和台塑热电 2 号机的脱 硝改造，基本完成宁波钢厂烧结机脱硫工程；建成 岩东再生水除盐工程,；建成岩东通往北仑电厂的 中水管道，建成梅山至春晓污水处理厂跨海污水管 道工程；加快各工业区块和 XX 区的污水管网建设， 提高污水的收集率。 三是打造环保先行区。明年要开展汞和 voc 污 染防治研究、试点工作；研究规划建设生态隔离带； 开展清洁能源替代研究，实行控制煤炭总量。为全 市的相关工作作一先行探索。 四是建立环保倒逼机制。通过污染减排来促进 产业结构的调整和经济发展方式的转变，严格控制 新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污 染企业；加快淘汰落后产能、落后工艺、污染排放 严重的项目，关闭对城区大气污染严重和群众反映 强烈的企业；加快工业转型升级步伐，推进产业链 和价值链向高端化发展，充分利用现有区位、交通、 产业、技术等优势，集聚产业，延长产业链，减少 污染物排放。按照“一带一区一城六基地”的发展 规划及九大产业基地的功能区划合理布局产业。 三、深化“夜猫”行动，持续打好环境质量保 卫战。 XX 年通过“夜猫”行动，严厉打击不法排污 行为，取得较好成效。XX 年要继续深化“夜猫” 行动，形成制度化、规范化、常态化的执法新手段， 保障区域的环境安全和稳定。 一是环境执法制度化。继续深化“夜猫”行动， 提高执法效率，建立规范的一厂一档监察档案和各 类专项检查档案，利用监控中心平台，建成污染源、 环境质量、 “数字环保”监察新动态，逐步建成区 域电子动态档案；强化对污染企业的监管，实行季 度计划与月计划相结合、区域划片与监管人员轮换 相结合的方式，做到全面查处、重点查处、公平查 处。 二是环境管理信息化。建设青峙工业区高空瞭 望系统、应急监测车车载移动监控项目、特殊因子 双监控管理系统等环境监控系统。积极推进亚洲纸 业、利华羊毛、科元塑胶、新华昌、申州公司污水 处理站等企业安装臭气厂界在线监测设备；在台塑 台化安装厂界有机气体特殊因子在线监测，并建立 异常预警和紧急响应系统；对于电镀、印染等重点 污染企业除正常在线监控外，再建立进、出水平衡 监测和污泥平衡监管系统，并实行异常情况警报和 响应管理；实现水污染物排放负荷占全区 90%总量 企业的水污染物排污在线监控。同时探索建立“三 同时”监管信息提示系统，落实专人负责信息分类 提示和监管，突出服务与执法并重。 三是重点监管常态化。突出抓好影响我区环境 质量和环境安全的重点企业、危化企业、大中型企 业，通过关停一批废气污染严重的工业企业，如善 高化学公司、维科集团宁波兴洋毛毯公司等企业； 整治一批群众反映强烈的废气污染严重的工业企业， 重点督促落实宁波亚洲浆纸业、新桥化工、恒富造 船、宁波正大粮油公司、宁波申洲织造公司、宁波 富邦家具公司、利华羊毛等企业废气整治，完成电 镀行业和印染行业整治；加快推进新华昌、北仑港 煤炭码头等污染企业搬迁；开展建筑工地扬尘污染 专项治理等措施，保障区域环境质量的稳定。 同时严格督促履行环境安全生产责任制，建立 完善各项环境安全规章制度和投入保障机制，加大 重大危险源监控和应急工作，确立企业环境安全的 主体责任。通过完善环境应急和预防体系建设，确 保区域的环境安全。 四、动员全民参与，组织环境保护人民战。 环境保护工作需要动员全社会的力量来共同参 与、共同努力。 一要加强生态文明教育宣传。发挥广播电视、 报刊、网络等新闻媒体和舆论阵地作用，深入开展 保护生态、爱护环境的宣传教育和知识普及，增强 公众的环保意识，充分调动广大群众的积极性、主 动性和创造性，形成全社会关心、支持和参与生态 文明建设的良好氛围。 二要开展生态文明创建活动。大力开展生态村、 环境优美乡镇、生态街道、生态区的创建活动，提 高我区生态文明建设的整体水平。以“世界环境日” 为载体，引导全区人民关注生态文明，参与生态文 明建设活动。不断壮大环保志愿者队伍，广泛动员 社会各界人士参加形式多样的环保绿色活动，充分 发挥广大群众的积极性。 三要发挥社会各界、各部门的积极作用。通过 建立培育环保义务监督员和环保志愿者等环保团体， 发挥社会各界的作用，当好环保工作的监督员、宣 传员，当好政府和人民群众的沟通桥梁作用。 强化社会监督，发挥社会团体的作用，为各种 社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭 发各种环境违法行为。同时公开环境质量、环境管 理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、 参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划 和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等 形式，听取公众意见，接受舆论监督。通过广大群 众参与和强大的环保舆论，促使各环保责任主体自 觉履行保护环境的法定义务，促进环保工作的健康 发展。 XX 年环保工作在区委、区政府的正确领导下， 在上级业务部门的大力支持和帮助下，深入贯彻落 实科学发展观，始终坚持“经济持续发展，环境不 断优化”的总体目标，不断加大污染减排、环境执 法、生态创建等多项工作力度，重点解决危害群众 健康和影响可持续发展的突出环境问题，环保工作 取得了新的成效。 XX-XX 年，全区新增削减化学需氧量（cod） 和二氧化硫（so2）吨和吨，分别占全市总量的%和%， 提前一年基本完成“十一五”减排任务。110 月 份收取排污费 5300 多万元，提前完成年度指标。 立案查处环境违法企业 120 家，处罚款 610 万元， 比去年增长 200%。群众环境信访明显下降，全年 处理环保信访 475 件，比去年下降%。XX 年 110 月，区域环境空气质量优良率为%。主要做法： 一、形成合力，环保工作呈现新春天。 形成了齐抓共管的良好局面。党委政府把环保 工作真正摆上了重要议事日程，确立了“生态优先， 环保先行”的理念，把生态保护作为经济社会发展 最重要指标和前置条件，初步形成了“党委决策， 政府主导，人大、政协监督，群众参与”的环保工 作新局面。特别是区委作出关于加强生态文明建 设的决定后，全区各级各部门热情之高、行动之 迅速前所未有。区生态文明办先后 10 多次召开会 议，对十大行动计划进行深化、细化，积极推进生 态文明建设按部署落实。十大行动各牵头领导多次 召开相关部门协调会，区分任务，落实责任。区政 府采取逐个审定的方法，对十大行动五年计划，特 别是明年的工作逐项研究细化，确保重要的决策落 到实处。人大、政协对环保重点、难点问题和群众 反映强烈的敏感问题多次组织视察活动，现场督查、 督办，协助解决了一批重点、难点问题。 各级领导对环保工作的重视前所未有。市委常 委、区委书记陈利幸同志多次指出：“凡对提高环 境质量和对环保工作有利的都全力支持。 ”亲自谋 划生态文明建设方案，亲自组织关停明耀热电、善 高化学等环保不达标的企业，亲自组织妥善处置群 体性事件。区委副书记、区长华伟对环保工作抓得 严、抓得实，要求高，每季度听取一次环保工作专 题汇报，亲自组织逐个审定生态文明建设十大行动 计划，对环保所需的经费和人员给予重点保障。区 人大王银泽主任亲自组织参与现场督查和生态建设 审议等活动。区政协刘新华主席多次组织召开“森 林北仑”创建协调会，解决创建中的一些难点问题。 各街道、乡镇党政“一把手”都能在一线解决环保 突出问题，春晓、梅山、白峰分别创全国、省、市 生态乡镇，创建工作有声有色，取得了良好的成效。 群众参与支持环保的热情进一步提升。通过大 力宣传近几年来北仑城区的空气质量明显优于 XX 市区的实际情况，加大节能减排，淘汰落后产能的 力度，加大环保执法力度等措施，特别是在全区上 下开展了生态文明建设大会战，使广大群众客观认 识了北仑环保的实际情况，增强了信心，逐渐由过 去的恐慌、抱怨向主动参与关心支持转变，初步形 成积极配合党委政府共同争取更多的蓝天白云的环 保氛围。 二、攻坚克难，污染减排工作取得新成效。 污染减排始终是我区环保工作的一项重要任务。 几年来，我们举全区之力，上下一心、政企联动、 攻坚克难，削减污染物总量占全市一半以上，先后 于 07、09 年两次被省政府表彰为污染减排先进区。 今年，紧紧围绕污染物总量削减这个中心，通过采 取结构优化、工程治理、监督管理三大减排综合措 施，污染物减排工作取得新的成效。 工程治理促减排。至今年 2 月底全部完成市政 府下达我区的 9 个污染整治重点工程和 54 个临港 废气整治项目，共投入资金 26 多亿元。 小港污水处理厂一期达标改造工程、岩东污水 处理厂扩建工程、北仑岩东排水有限公司中水回用 工程、新建春晓污水处理厂工程和江南污水处理厂 配套管网项目工程等，5 个污水处理厂工程如期完 成，共投资 4 亿多元，使区域污水处理能力大幅提 升。3 个脱硫工程北仑电厂 15 号机组脱硫工程、 北仑发电厂三期 2100 万千瓦超超临界燃煤发电 机组同步建设脱硫、脱氮系统工程和开发区热电有 限公司新建 130t/h2 循环流化床锅炉炉外脱硫工 程，共投资 21 多亿元，使全区二氧化硫总量削减 达 76%。宁钢焦化炉比预期提前一个月搬迁，对改 善城区环境质量起到了一定的作用。 结构优化促减排。利用北仑电厂大热网优势， 实施大电厂替代小热电的举措，淘汰不符合产业政 策的热电小机组，形成以北仑电厂为气源的区域热 力供应格局。先后关停宁波热电、明耀热电，每年 可减少煤耗 66 万吨，减少二氧化硫排放 2725 吨， 减少烟尘排放 1244 吨。 利用环保倒逼机制淘汰落后产能，根据企业性 质、污染程度等情况，分别采取关、停、并、转、 改等综合措施，淘汰高能耗、高污染落后工艺和产 能。共关停“五小”企业 25 家，督促兴洋毛毯、 金川铝业等企业异地迁建，要求利华羊毛、亚洲浆 纸、善高化学等 10 多家企业限期整改。 加强监管促减排。一是严格监管电厂、污水处 理厂等重点减排工程，确保脱硫设施和污水处理设 施的正常运行，发现明耀热电炉外脱硫设施损坏后， 要求企业立即启动炉内脱硫，并成立专门监督小组 进行现场监管，确保关停前的脱硫效率。二是加强 印染、电镀等重点污染行业的监管，采取集中整治 的形式，挖除所有企业的偷排渗排管道，从源头上 杜绝了企业的非法排污行为。三是挖掘重点企业的 污染物处理能力，通过对重点企业开展清洁生产审 核、污染整治等措施，实现污染物的减量化，提高 企业治污水平；同时建立健全规范的台帐和月报制 度，及时掌握减排动态信息。 三、重拳出击，环境执法采取新手段。 铁腕执法促关停。对污染减排重点企业实施了 重点监管和跟踪监测。对超总量且不稳定达标的企 业提出了限期治理；对存在严重环境问题或影响减 排的企业，除下达限期治理外，同时提请区政府实 施关停。如宁波钢铁厂焦化炉如期实施了搬迁，对 减排重点企业明耀热电、环境重点污染企业善高公 司等实施跟踪监测，及时下达限期治理和停产整治， 倒逼企业实施停产关闭，明耀热电已于今年 9 月中 旬关停。 综合监管务长效。在形式上，构建了全天候、 全时制、全方位、多层次的“三全一多”监管体系； 在方法上，创建了集驻厂监管、跟踪监管、包案监 管、错时监管、逆向监管等于一体的监管新模式， 形成了横向到边、纵向到底的全方位的监管网络。 为保证重大项目顺利投产，监管人员驻厂实施全时 制监管，及时发现和协调解决企业在试生产过程中 的环保问题。对重点、难点等敏感信访问题，坚持 每季度排摸梳理一次，实施局长、科（站）长、监 管人员三级包案监管制度，解决了一批群众反映强 烈的敏感信访问题。为提高环境事故的快速处置能 力，在全市率先培育应急处置队伍，率先成立危化 企业监管中队，率先完成应急处置网络平台和工世 参数实事监控。我区综合监管方法被中国环境报 头版头条宣传报道。 专项行动求实效。年初制订“12369”环境保 护系列专项行动工作方案，全年开展了“环安行动” 、 “蓝天行动” 、 “碧水行动” 、 “安静行动” 、 “辐射 放心行动”等五大专项执法行动。共出动监察人员 1500 多人次，检查企业 4200 多家次。把“夜猫” 行动贯穿于各大专项行动中，把执法的重点定位在 夜间和节假日，发现并处理了一大批常规执法难以 发现的环境违法行为。 源头把关促转型。严格把握空间准入、总量准 入和项目准入“三位一体”的准入原则，杜绝“两 高一资”等不符合环保规范的项目。针对新管理模 式，严格入园标准，注重建设项目选址，突出园区 产业集聚，培育主导产业链。结合城区改造和现有 项目“扩改” ，实施“退二进三” ， “以新替老，以 轻代重” ，加快九大产业基地的建设。共初审、审 批建设项目环评 361 件，否决不符合产业政策、城 市发展总体规划和环境保护要求的建设项目 56 个。 四、固本强基，生态建设取得新突破。 生态文明建设全面展开。区委作出了关于加 强生态文明建设的决定 ，制订了生态文明建设 十大行动实施计划 ，成立了生态文明建设指导委 员会和生态文明建设办公室。根据十大行动计划， 多次召开生态文明建设工作调研会、座谈会、协调 会、推进会，全面部署落实区委的战略决策。各部 门行动迅速，牵头部门积极主动承担任务，细化方 案，协助部门积极配合，初步形成了“上下一盘棋， 共创生态区”的局面。目前区生态文明建设十大行 动计划五年规划已编制完成，特别细化了明年的工 作方案，在经济发展和环境保护高度配合上迈出了 坚实的一步。 生态工业示范园区创建取得实质性进展。今年 4 月环境保护部、商务部、科学技术部正式批复我 区开展国家生态工业示范园区建设。对照标准，研 究制定了创建工作方案，对尚未达标的事项，逐项 研究整改提出措施，进行重点攻关，力争三年内核 心区达到国家级生态工业示范园区标准。 基层创建力度不断加大。今年下达了春晓镇、 梅山乡、白峰镇分别创国家、省、市生态乡镇任务。 三个乡镇党政非常重视，投入大量人力、物力，积 极推进创建工作。目前三个乡镇分别通过国家、省、 市初步验收。此外，今年我区 2 所学校创建省级绿 色学校也已通过验收，并进一步积极推进信泰机械 等 8 个单位创建 XX 市环保模范（绿色）单位和 2 个省级绿色企业的创建。 环保基础设施日臻完善。区域内有岩东、小港、 春晓、江南（市城管局实施）四个城市污水处理厂， 日处理能力达到万吨，全区建成污水管道 329 公里,在 建的 44 公里，污水处理率达 70%，污水处理率和 管网覆盖率，名列全省前茅。 小港污水处理厂一期万吨/日达标改造工程全 面建成，今年 4 月投入使用。 江南污水处理厂主体工程已经建成投入试运行， 配套管网建设结合江南公路、通途路污水管线已经 建成，目前通途路至江南污水处理厂之间的管道正 在建设。 岩东再生水厂今年上半年加大向宁波钢铁有限 公司、台塑工业园区的供水，日供水量已达 5 万吨； 目前正在实施向北仑电厂的供水管道，中水使用量 还将进一步扩大。 五、多措并举，营造环保新氛围。 建立各阶层环保队伍。一是建立环保义务监督 员队伍。采取局主管与社会公众参与相结合的机制， 向社会各界招聘环保义务监督员，并对环保义务监 督员进行集中培训，目前人数已达 200 多人。二是 成立区“生态之友”环保志愿者大队。6 月 5 日联 合团区委成立区“生态之友”环保志愿者大队，目 前环保志愿者大队已有 120 余位志愿者，报名人数 还在不断增加中，进一步形成全区环保事业发展的 强大合力。 加强与民众的交流与沟通。一是组织召开环保 重大事项通报会。11 月下旬，召开了由环保义务 监督员和部分人大代表、政协委员参加的环保重大 事项通报会，通报了生态文明建设、节能减排、环 境执法、环境质量等重大事项。一方面，使他们了 解政府为保护环境所做的一系列工作；另一方面， 发挥他们宣传员的作用，向广大群众宣传，争取更 多的群众对环保工作的理解、关心和支持。 二是召开环境质量状况发布会。从大气环境、 水环境、声环境、辐射环境、生态环境五个方面发 布了我区 XX 年环境质量情况，并就大家关心的环 境问题进行了交流，从交流情况看，与会人员对区 域环境保护的满意度明显提高。三是广泛征求意见 和建议。先后在高塘、银杏等 10 多个社区和部分 农村开展了环保宣传活动，同时向群众征求环保工 作的宝贵意见。今年共征集群众对环保工作的意见 建议 500 多条。特别是蓝天碧空行动计划，在北仑 电台、新区时刊、北仑之窗等媒体向群众征求意见 后，共收到群众的意见建议 100 多条，可见群众对 蓝天碧空的渴望。 开展形式多样的环保宣传活动。一是主动联系 区电视台、开发导刊、新区时刊等新闻媒体，将今 年开展的“夜猫”行动、宁钢焦化炉搬迁烟囱爆破、 明耀热电烟囱爆破等环保重大事项作跟踪报道。二 是继续办好港城环保内部交流刊物，目前已发 放 6000 份刊物。新开设重大监管简报，已出刊 6 期。三是围绕世界环境日主题，开展一系列的环保 宣传活动。四是联合北仑电厂每月开展一次进社区、 进农村、进学校（简称“三进” ）的低碳宣传活动。 六、规范建设，环保队伍素质有了新提高。 强化内部管理，提高工作效率。坚持内强素质， 外塑形象，把环保队伍的形象作为内部管理的重中 之重来抓。一是完善制度促规范。制定完善了内 部管理十项制度 ，对公务接待、公车使用、请销 假等各方面进行规范，每季度对各科（站）执行情 况进行一次检查讲评，确保制度的落实。二是强化 管理促效率。为解决事多人少的矛盾，坚持以强化 内部管理入手，确保各项工作的落实。一方面，抓 到位率、办结率的提高。另一方面，注重解决分工 不均、能者多劳等问题，要求千斤重担大家挑。特 别是环保执法力度加大后，监察大队力量不足，组 织全局干部参与夜间和节假日执法，确保执法力度 持续不减。三是以公正求公信。坚持“透明审批， 公正执法” ，监督小组每月对审批、执法情况进行 一次检查，及时发现和纠正问题。局务会议每季度 听取一次情况汇报，确保公正执法的落实。监察大 队被省环保厅表彰为 XX 年度省环境执法稽查工作 模范大队；环保窗口连续被区行政服务中心评为 XX 年第一、二季度优胜窗口。 强化业务建设，提高内部素质。对执法人员内 部各项制度、程序进行系统的梳理，开展了 6 次内 部素质培训。组织监测人员开展岗位练兵，评定技 术能手，培养业务尖子。监测站陈章跃同志代表 XX 市参加全省技术大比武活动，取得全省个人综 合成绩第二的佳绩，他还入选了 XX 省队参加 9 月 份在北京举行的首届全国环境监测技术大比武。监 测站被省环保厅评为 XX 年度优秀县级环境监测站。 强化廉政建设，提高防范能力。环保部门也是 腐败易发多发的“高危地带” ，如何做到“环保要 上去，干部不倒下” ，一是严格落实党风廉政建设 责任制各项规定，班子带头、领导带头，一级做给 一级看。并结合区“深化作风建设年活动” 、 “创先 争优活动” ，认真抓好机关中层岗位效能评价工作， 切实变“中梗阻”为“中支撑” 。二是加强廉政教 育。今年，局党组先后 6 次组织廉政建设专题教育， 组织一次全体党员和中层干部到宁波望春监狱进行 警示教育，且逢会都强调廉政建设，切实做到警钟 长鸣。三是突出抓好重点部位的防范工作。环保审 批和执法是环保部门最敏感的两个部位，也是易产 生腐败的重点。对此，一方面，制定了建设项目 审批预审制 、 行政处罚自由裁量权实施办法等 规定制度，规范项目审批和行政执法行为，从源头 上治腐。另一方面，结合“中层岗位” 、 “效能评价” ，把这两个部门作为重点进行整改，认真查找存在 的问题，制定具体的改进措施，局专门成立督查组， 对审批和执法情况进行重点监督，及时发现和纠正 问题，确保了规范运作。 今年主要问题和困难 （一）空气环境质量虽有改善,但与人民群众 日益提高的环境需求还有差距。 前两年我区持续开展临港工业废气污染整治， 使得大气环境稳中有升，XX 年空气优良率为%，XX 年优良率达%，XX 年尽管上半年多次受到北方沙尘 暴的影响，1 至 10 月份，城区空气优良率达到%。 尽管如此，随着社会的发展，人民群众对环境的要 求也越来越高，目前的环境质量状况还不能满足群 众的需求。 （二）污染减排成绩很大，但临港工业发展与 污染减排压力之间的矛盾仍十分突出。 06-09 年，我区的化学需氧量和二氧化硫污染 减排量占全市的%和%，污染减排成效十分显著；但 由于北仑临港工业的定位，重化工比例大，且临港 大工业处于建设投产期，新增污染排放量大。今年 上半年由于经济的强劲反弹，北仑电厂、宁波钢铁 等大单位煤炭用量增加较大，对我区的二氧化硫减 排带来较大压力；临港工业发展与污染减排压力仍 是今后较长一段时间之间的矛盾仍十分突出。 （三）环境信访有所下降，但环境敏感问题还 未得到根本解决。 今年通过开展“12369”环保系列行动和“夜 猫”执法活动，加大环保督查力度，环境投诉比去 年下降%。但随着工业开发和城市的发展，出现工 业区与居住区相邻和交错现象，工业生产污染带来 了对居民生活的影响也相应增多，引起环境纠纷和 环境投诉。如枫林垃圾场、亚洲浆纸业、新华昌、 正大农业等废气扰民企业，虽然采取了一系列除异 环保措施，但是还没有从根本上解决异味扰民问题。 XX 年工作思路 XX 年以十七届五中全会为指导，全面贯彻落 实科学发展观，深入实施“四大战役” ，以资源环 境承载力为基础，以转变经济发展方式为主线，加 快推进生态产业、生态环境和生态文化建设，着力 完善体制机制，切实解决人民群众强烈关注的生态 环保问题，构筑与北仑经济社会发展水平相适应的 生态产业体系，打造秀美和谐的生态环境，培育科 学健康的生活方式和消费模式，努力把北仑建设成 为经济发达、生活富裕、环境优美、文明和谐的现 代化滨海宜居城区。 一、严密组织十大行动计划，全面展开生态文 明建设大会战。 生态文明是人类在物质文明、精神文明和政治 文明的基础上又一次升华。生态文明是现代社会文 明体系的基础，实现人类经济社会可持续发展的长 远目标。区委作出加快推进我区生态文明建设的决 策，为我区推进生态文明建设提供强大的动力；区 委成立以陈书记为组长的 XX 区生态文明建设领导 小组，作为生态文明建设的总指挥部，为生态文明 建设提供强有力的组织保障；区生态文明办编制的 “XX 区生态文明建设规划”为我区下步生态文明 建设绘制了宏伟蓝图。 区各部门牵头负责编制的生态产业建设行动计 划、循环经济及节能低碳行动计划、生态保障提升 行动计划、蓝天碧空行动计划、清水绿岸行动计划、 秀美山川行动计划、蓝色港湾行动计划、宜居城区 行动计划、美丽乡村行动计划、生态文明素养提升 行动等十大行动计划，为我区全方位建设生态文明， 制订了明确的工作目标和计划，形成了各部门齐心 协力抓生态文明建设的良好局面。我局是生态文明 建设的主力军，承担着蓝天碧空行动和生态保障提 升行动二大行动计划的牵头组织和其它八大行动计 划的配合参与工作，要严格按照区委的统一部署， 周密策划、精心组织，全力推进生态文明建设行动 计划的实施。 明年通过实施蓝天碧空行动计划，城区空气优 良率达到 90%以上，灰霾、酸雨现象有所减少，异 味及油烟投诉明显减少，人民群众能够呼吸到清洁 的空气。通过实施生态保障提升行动计划，使我区 的环保基础设施更加完善，环境信息公开体系和环 境应急体系不断完善，生态安全防护和环境监控进 一步提升。 生态文明建设需要社会各界参与，应动员全社 会力量共同参与生态建设和保护环境，也为北仑加 快推进生态产业、生态环境和生态文化建设，打造 秀美和谐的生态环境，为老百姓营造一个天蓝、水 清、气净的生态宜居城区。 二、按照“十二五”规划安排，新一轮污染减 排攻坚战。 尽管我区“十一五”污染减排取得较大成效， 但改善区域环境质量和进一步削减污染物排放的