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x 县农村饮水解困项目工作总结 富平县农村饮水解困项目 工 作 总 结 一、 项目背景 富平县位于渭北旱塬北部，总面积 1233 平方公里，辖 24 个乡镇，总人口 78 万人，其中农业人口 68.8 万人，水 资源总量 1.2 亿立方米，人均水资源量仅 170 立方米，亩 均水资源量 97 立方米，不足全省的 1/6、全国的 1/12。“九五” 初期，饮水困难人数达 62.58 万人，占农 业人口的 92%以上。人畜饮水主要靠浅层地下水，但浅层地 下水水资源贫乏，且均呈现高含盐、高含氟，高氟水、苦 咸水分布面积 620.12 平方公里，占全县总面积的 50%以上， 共涉及淡村、留古、到贤、流曲、王寮、华朱、刘集、杜 村等 18 个乡镇 184 个行政村 40.08 万人。资源性缺水和水 质性缺水是我县水资源的两大特征。饮水困难和饮水安全 已经成为兴县富民和全面建设小康社会的主要问题，已成 为制约全县经济发展的“瓶颈”。 近年来，“要兴富平先兴水，富平要富先富水”已经 成为全县上下的共识。“九五”以来，县委、县政府始终 把发展水利事业作为振兴富平经济的首项基础工程，每年 把供水项目工程建设列入县上重点工程来抓。特别是从 XX 年开始国家决定，在中央预算内专项资金中安排部分资金， 用于解决人畜饮水困难。我们紧紧抓住这一机遇，从水资 源短缺的实际出发，加强水资源的最优配置，坚持“确立 新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新 发展”的五新兴水思路。推行项目带动战略，提出“政府 推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和 “集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、 建管并重”的建设原则。加强领导，建立机构，加大投入， 强化管理，确保工程质量，全力建设这一德政、富民工程。 二、项目计划与完成情况 一期农村饮水解困项目，XXXX 年度，省、市下达我 县饮水解困项目计划 9 处工程 20 个项目，解决 6 个乡镇 18 个行政村 2.546 万人的饮水困难，其中一、二批 12 个项目 1.78 万人，三批 8 个项目 0.766 万人。计划总投资 768.92 万元，其中国投 423 万元，地方配套 345.92 万元。同时， 下达二期计划共 2 个项目，解决 2 个乡镇 2 个村 940 人饮 水困难，计划总投资 28.1 万元，其中国投 15.5 万元，地 方配套 12.6 万元。一期三批设计批复总投资 253.76 万元， 其中国投 138.5 万元，地方配套 115.26 万元，解决 0.86 万人饮水困难。 我县饮水解困项目建设，严格按照项目计划和设计批 复，参照项目建设程序，实行项目法人负责制、招投标制 和工程监理制，落实责任和措施，积极组织实施，严格项 目建设管理，全面完成了项目建设任务。工程建设于 XX 年 4 月开工，XX 年 11 月底全面竣工。共分二次进行，第一次 建设 XX 年 4 月开工，XX 年 6 月底竣工，完成了一期 XX 年 一、二批工程建设。共建成饮水工程 5 处，打配机井 6 眼， 建管理站、配水站 6 处，房建 1168 平方米，围墙 1092 延 米，塔池 7 座，加压站 2 座，架设高低压线路 7.7 公里， 架设变压器 5 台，建闸阀井、水表井等附属建筑物 49 座， 铺设管网 33.85 公里，移动土方 4.24 万立方，投工 3.26 万个工日，已解决 4 个乡镇 12 个村 1.78 万人的饮水困难， 完成总投资 548.23 万元，占计划总投资 102.99%，其中国 补 293 万元，占计划国投 100%，地方配套 255.23 万元，占 计划 106.65%。 第二次建设 XX 年 4 月开工，11 月底竣工。完成了 XX 年三批和 XX 年二期工程建设，共建饮水工程 6 处，打配机 井 3 眼，建管理站 4 处，房建面积 301 平方米，塔池 5 座， 加压站 1 座，架设高低压线路 3.7 公里，架设变压器 2 台， 建闸阀井、水表井等附属建筑物 72 座，铺设管网 28.87 公 里，围墙 442 延米，移动土方 2.34 万立方，投劳 1.88 万 个工日。解决了 5 个乡镇 10 个行政村 0.7824 万人(韩村饮 水 776 人在改水中)的饮水困难，完成总投资 258.5937 万 元，占批复总投资 101.9%，其中国投 138.5 万元，占批复 100%，地方配套 120.0937 万元，占批复 104.19%。 在工程建设中，我们紧紧围绕重点项目建设，突出重 点，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效。目前，建成 的供水工程已全部投入试运营，入户率达到 40%；落实了管 护责任，成立了 9 处供水管理站，其中县管工程 2 处，乡 管工程 9 处，招聘管理人员 20 人；建成了华朱、西村、王 庄、沟龙、师南等 11 处高标准、高质量、高效益的集中供 水工程。 三、主要做法和体会： 加强领导，建立健全组织机构。为了切实贯彻落实国 家计委、水利部、卫生部农村饮改水项目建设管理办法 和渭南市农村饮改水项目管理实施细则、渭南市农 村饮改水项目资金报账制实施细则及省、市有关文件精 神，加强对饮水项目工作的领导，保证项目建设任务的顺 利完成。县委、县政府高度重视项目建设，将饮水项目列 入十项重点工程之一。在项目建设前期，县政府及时将 “富平县农村饮改水项目工作领导小组”调整为“富平县 农村饮改水项目建设领导小组”，负责全县农村饮改水项 目管理工作；县长贺韧任组长，主管副县长严忠民、水务 局局长杜平任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、 卫生局、电力局、国土资源局及项目区十四个乡镇的乡镇 长为成员。并在县水务局下设办公室，局长兼任办公室主 任，总工为技术总负责。办公室负责项目建设的日常管理 工作。制定项目规划、年度计划，评审县批工程初步设计， 监督工程资金，进行技术指导、质量监督，组织管材招标、 竣工资料汇编、阶段检查验收和竣工初步验收。在项目建 设中，县长贺韧多次深入施工一线，解决建设中遇到的困 难和问题。各成员单位认真负责，积极配合。县水务局全 力以赴，精心组织，认真实施，按照项目建设要求，规范 项目建设程序，及时成立了“富平县水务局项目建设管理 办公室”，具体负责项目建设和管理工作。在项目实施中， 项目办经常深入施工现场，现场办公，在时间紧、任务重， 涉及部门乡镇多，资金筹集量大的情况下，项目办积极协 调有关部门和乡镇，克难攻坚，落实群众自筹，协调解决 征迁、占地问题和群众投工投劳，为工程建设创造了良好 的施工环境，保证了项目建设的顺利实施。 明确任务、落实项目建设责任。XX 年 4 月 22 日，县政 府及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建 设专题会议。明确了职责，落实了项目建设任务。县经济 发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责 项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算； 县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程 进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管 部门下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施， 上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负 责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环 境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实及时将县政府 “关于 XX 年农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要” 下发各成员单位及有关乡镇，并按照省市细则精神， 印发了富平县农村饮改水项目实施方案和富平县关 于下达 XX 年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计 划的通知等有关文件，制订了建设任务、标准、工期等 具体措施，把项目建设责任和任务落实到各成员单位和有 关乡镇。 科学规划，扎实做好项目前期工作。富平县是一个贫 困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工 程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效 性，依据国家水利部农村人畜饮水项目建设管理办法 和渭南市农村饮改水项目实施管理细则中农村人饮困 难“三个一”的标准，采用集中连片供水方式，供水设施 建设到自然村公共给水点，有条件的村组供水到户，水质 符合农村生活饮用水卫生标准。我们邀请有关专家来 我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证， 对水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，结 合富平实际提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水 工程，有条件的尽量采用“380 岩溶水”作水源，实行水源 共享，合理调配，集中连片供水的总体解决方案。按照市 水电勘测设计院编写的可行性研究报告和实施方案 ，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议， 讨论项目工程规划方案，选择县水利勘测设计队进行项目 工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组 成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准， 精心进行项目工程设计，对主要供水设施蓄水池、加压站、 水塔等的设计，严格采用国家标准图集；具体供水方案， 因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中 连片”的设计原则。统一规划，合理布局，设施配套齐全， 突出我县饮水项目工程设计特点。按照分级审批程序，项 目工程初步设计全部通过了市、县专家组评审。为了进一 步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了 渭南市农村饮改水项目建设管理文件汇编等省、市有 关文件；向各成员单位和项目乡镇印发了富平县农村饮 改水项目实施方案，给施工队、技术员、监理等转发了 渭南市农村饮改水项目建设工程质量管理办法等建设 管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖 罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定， 积极推行项目管理卡制度，逐乡、逐村建立卡片。卡片内 容明确了工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人 数及完成时间等，在工程建设中严格实行“项目管理、规 划到卡、按卡实施、建成消号”的制度，做到把关系人民 群众切身利益的大事办实、实事办好。 加强项目资金的使用和管理。我县饮水解困项目资金 以群筹为主，国家投资为辅，采取多元化、多渠道解决工 程建设中的资金问题。在项目建设中严格执行省、市下达 项目投资计划，在总投资不变的情况下，对一期一、二批 项目根据工程的难易程度，进行了个别调整；一期三批项 目按批复实施，全面完成了项目建设投资任务。共完成投 资 806.8237 万元，其中国投 431.5 万元，地方配套 375.3237 万元。解决了 2.5624 万人的饮水困难。在项目资 金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实 行分级管理。县项目办管理、监督国家投资资金的使用， 乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金实行市级报账制， 根据工程进度，项目办组织水务、计划、财政部门进行查 验，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市 水务局报账支付，国投资金主要用于工程管材、水源井、 管网铺设电力设施，土建主体工程建设；配套资金主要用 于工程征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。 为了保证自筹资金及时到位，县项目办将项目区群众自筹 资金记入工程专户，并结合项目区群众收入水平较低的实 际情况，对自筹资金采取群众集资，工程占地、青苗赔偿、 电力设施、管道土方开挖回填、投工投劳等以劳折价形式 记入群众自筹，投工投劳按受益村落实，群众自筹和投工 投劳计划全部落实后，项目办方可安排工程施工。国投资 金实行市级报账制，设立专户，专款专用，封闭运行，减 少了中间环节，促进了工程进度，并由审计、财政、监察 部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。 严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管 理方面，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责， 一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上 年度考核内容，层层签订责任书，实行项目法人负责制、 招投标制和工程监理制，参照基本建设程序和施工质量标 准进行项目管理，保证了工程建设的高速度、高质量、高 效益。县水务局按照有关施工规范和质量标准及项目基本 建设程序要求，严格管理，精心施工；及时成立了“富平 县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合 同管理，验收签证，审批报账”原则，严把工程质量关。 在工程施工方面，对施工企业的资质证、设备、技术力量、 业绩、资金和质量保证金等进行严格审查，选择有资质的 县水利建筑工程有限责任公司进行施工。单项工程，项目 办与施工单位签订了机井、土建、安装施工合同 13 份，合 同金额 113.95 万元；与供应商签订了管材合同 4 份，合同 金额 24.55 万元。进行合同管理，界定工期、质量和投资， 确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务。抽调 10 多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把 关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、 经验丰富、责任感强的水利监理工程师 2 名，进行工程质 量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水 源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求； 在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检” 制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目 进行终检；对工程所需的材料、设备实行接收货验收签证； 对分项分部工程、单位工程、单项工程等，实行工程检查 验收签证制度。PVC 管材按照水利水电工程招投标管理 的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水 务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、 县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购，在资质 审查中，严格审查生产企业营业证，生产合格许可证，选 择正规企业产品。对所采购管材，认真核查出厂合格证， 实行工地质检、验单接货签证制度，并按材料出入库进行 管理。 认真检查，严把项目验收关。农村饮水解困项目，按 照农村人饮项目验收内容和评分标准和农村人畜饮 水项目阶段性监测与评估暂行办法，工程建设实行分部 分项工程和单位工程验收签证，单项工程竣工初验签证或 竣工验收签证制度。分部分项工程验收，由承包单位在自 检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程 师，现场技术员，检查分部分项工程施工是否符合设计要 求，验收合格后填写分部分项工程签证；单位工程验收， 以合同为单位进行，在工程完工后，由施工单位提出书面 报告或申请，由县水务局项目办收集核对，填写单位工程 验收鉴定书，报县项目办验收；单项工程竣工后，由施工 单位进行竣工决算，报县水务局项目办审核，经县财政局 委托中介机构审价，由县项目办收集编制竣工资料，组织 水利、计划、财政等有关部门和单位的人员组成验收小组， 按照验收标准和批准的设计，按建设规模、投资、工 程量、工程效益、技术规范、标准和质量要求进行竣工初 验或验收。填写单项工程竣工初验鉴定书或竣工验收鉴定 书。通过初验或竣工验收，所建 11 处工程质量总体评价为 优良，项目投资和建设任务全面完成，工程规划布局经济 合理，按设计图纸施工；配套设施齐全，质量符合国家有 关质量标准；水源充足，满足用水需求；水质符合国家 农村生活饮用水卫生标准，财务帐目清楚，审计合格； 国补资金足额到位，地方配套按计划落实；竣工资料齐全， 按村建档建卡；落实管护责任，水费征收合理，工程效益 显著。目前，工程全部成立了管理站，有专人管理，制度 健全，引水入户率总体已达 30%，运行良好，群众十分满意。 同时，省、市、县电视台、渭南日报、陕西日报 等新闻媒体分别就富平县饮水工程作了专题报道，受到社 会各界好评，充分肯定了该项目工程建设的必要性、重要 性，充分体现了该项目工程是关心人民疾苦、功在当代， 利在千秋的民心工程和富民工程。 加强管理，发挥工程效益。工程竣工后，为了克服以 往“重建轻管”的思想，县水务局及时下达了关于成立 饮改水工程管理机构及有关事宜的通知文件和富平县 农村饮改水项目管护责任书，确定了供水工程管理权属 和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核 定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的 供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、 有计量设施、有合理价格政策、有技术档案、有水源设施 和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权 关系，明确管理主体和管理责任，县水务局委托县水管站 负责全县乡村供水管理工作，跨乡集中供水工程，在县水 务局指导下成立饮水工程管理站进行管理；一个村或几个 村集中供水工程，县水务局委托乡供水站或乡水管站进行 管理，供水站站长是工程管护的第一责任人，全面负责该 站供水工程设施的保护、维修和安全运行。项目工程建成 后，成立了杨坡供水管理站负责华朱供水工程，西村供水 工程并入流曲供水管理站管理，属县管工程；王庄、沟龙 等 9 处供水工程委托所在地乡镇政府水管站管理，属乡管 工程。在管理人员落实后，先后聘请有关方面的专家，在 水源与水利工程、农村自来水、卫生防疫、水质监测、财 务支收管理以及相关政策、法规和条例等方面对管理人员 进行了集中培训，提高了管理人员的业务素质。制定安全 运行管理制度，加强供水设施管护，严格操作规程；实行 供水水源水质定期通报当地政府和上报上级主管部门制度， 确保人民群众用水安全。严格水费收缴，实行抄表到户， 按表结算，接受用户监督；水费标准由供水企业根据供水 成本核定，报水务局审核，经县物价部门批准后执行。目 前，由于工程刚刚建成，现处于试运行阶段，制水的生产 成本和销售成本尚未确定，试运行期执行临时水价，待运 行正常后，根据运行成本报请县水务局和物价局进行水价 审批。工程运行正常后，供水单位要实行公示制度，定期 对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用 情况进行公示，积极推行“水价、水量、水费”三公开， 减轻农民负担，让群众吃上放心水、明白水。严格水费收 支管理。水费收入中的折旧费、大修费，按有关规定提取 和使用。在不影响本工程维修和扩大再生产的情况下，县 水务局有权对饮水工程的折旧费和大修费进行工程间调配， 以充分发挥工程效益，促进供水事业持续发展。 四、项目效益和影响 我县农村饮水解困工程的实施，使项目区群众生产、 生活条件有了明显改善，产生了一定的社会效益和经济效 益，并对农村经济发展产生了一定影响，充分体现了饮水 解困工程建设的必要性和重要性。主要表现在以下方面： 解放了劳动力，提高了群众生活质量。通过饮水解困 工程的实施，项目区群众告别了以往“十里八里挑一担， 全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一个强壮劳力 挑水担水的历史。大大解放了农村劳动力，节省的劳力或 务农、或利用农闲进行劳务输出打工，增加了农民经济收 入，提高了群众生活质量。共解决了农村 2.5624 万人的饮 水困难，按项目区每户每天拉水投劳 0.3 个工日，拉水天 数为 100 天，每个工日按 15 元计算，年可节省劳力费 288.27 万元。 促进了农村种植结构调整和农民增收节支。通过饮水 解困工程的实施，解决了项目区群众吃水难问题，为农村 庭院经济的发展提供了有利条件，同时也促进了农村产业 结构调整和农民增收节支，发挥了明显的社会效益和经济 效益。在确保人畜饮水前提下，积极为农民发展养殖业服 务，共养鸡 5 万只，增加收入 16 万元，人均增加收入 4.2 元；养羊、养猪、养牛 1500 头，增加收入 45 万元，人均 增加收入 12 元，人均收入从 1000 元增加到 1170 元。促进 了农村家禽和畜牧业的发展。已建成的供水工程共可灌溉 农田 150 亩，改变了旱源无水的历史，发展高效节水经济 果园林 50 亩；使农作物增产增收，据统计数据表明：灌溉 一次的麦田，平均亩产 370 公斤，亩增产 160 公斤，可增 加收入 110 元左右；灌溉两次的麦田，平均亩产 450 公斤， 亩增产 240 公斤，可增加收入 175 元左右。 是实践“三个代表”的重要体现。饮水解困是当前农 村最紧迫、最实际的问题。解决农村人畜饮水问题，不仅 关系到人民群众生活质量的提高，健康的改善，也关系到 农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发 展和社会稳定，其核心就是要为农民解决实际问题。我县 项目区饮水解困工程的具体实施，改变了农村的基础建设， 发展了农村经济，增加了农民收入，取得了一定的成绩， 正是我们水利部门履行自己的职责，为人民谋利益，实践 “三个代表”重要思想的具体体现。促进了农村“两个” 文明建设，树立了党和政府在群众中的形象，密切了党群、 干群关系。 是促进了农村水利工作的规范化、制度化建设和产业 化发展。我县农村饮水解困工程高速度、高质量、高效益 的实施，建成了一批功在当代、利在千秋的“德政工程”、 “富民工程”，是饮水解困工程的典范工程、样板工程。 落实了管理主体和管护责任，成立了管理站，建立健全了 管理制度，理顺了产权关系，明确了管理责任，实行定岗 定员、目标考核、效益挂钩责任制，并解决了人员就业和 农村剩余劳动力，促进了农村产业化发展，取得了明显的 社会效益和经济效益，对农村饮水事业发展乃至整个农村 水利工作的规范化、制度化建设起到了极大的促进作用。 五、项目评价 我县饮水解困项目建设按照省、市下达的项目计划， 如期、保质、保量全面完成了项目计划和效益计划。所建 工程均达到设计标准，运行正常后，受到群众赞扬。我们 认为项目实施成功的主要因素有以下六个方面： 国家决定实施饮水解困项目是非常必要和非常及时的， 解决了当前农村饮水安全问题最紧迫、最实际的工作。实 践证明，中央决策是正确的和英明的。 饮水工程的实施，让项目区人民群众彻底摆脱饮水难 的问题，使人民群众健康水平得到提高，减少了疾病发生， 节约了药费开支，解放了劳动力，并以此带动种植业、养 殖业的发展，加快产业结构调整，促进了当地经济的发展。 政府推动，强化领导，明确责任，协同作战，组织保 证是关键。由于农村饮水困难问题主要集中在贫穷落后地 区，饮水工程实施难度大，把这项工作作为政府一项重要 职责，实行行政首长负责制，层层签订责任书，并分开向 社会承诺。各有关部门在政府的统一领导下，组织协调机 构层次高，权威性强