机关单位养老保险状况的调研报告

机关单位养老保险状况调研报告 一、现状 *县机关事业单位养老保险工作启动于 1997 年 4 月。截止 xx 年底，全县参保机关事业单位共 有 234 个，其中：党政机关 46 个，事业单位 188 个（乡镇转制事业单位 74 个） ，现有参保人员 2335 人（乡镇事业单位转制人员 442 人） ，退休人 员 425 人，供养遗属 20 人。在职参保人员与供养 退休人员比例：1。历年累计征缴养老保险费 5014 万元，历年累计发放退休人员养老金 2868 万元， 历年累计结余养老保险基金 2146 万元。 二、存在的主要问题 （一）管理体制与州局及部分县（市）不统一。 社会保险经办机构职能、资源整合、 “五险合一， 一票征收”等改革目标至今尚未实现。经办机构尚 未纳入参照公务员管理。 （二）业务管理机制不健全，特别是控制机制、 反馈机制、导向机制不够完善，管理基础不牢，管 理手段不新。 （三）至今没有统一政策和法规，工作处于被 动状态，与事业发展要求差距较大。 （四）乡镇转制事业单位人员养老保险现行政 策不完善，特别是计发养老金待遇的有关规定不尽 合理，如缴费满 15 年的人员，缴费每增加一年， 计发比例提高 1%，致使乡镇事业单位转制人员的 退休待遇与企业养老保险的退休待遇差距越来越大， 今年退休人员按上述办法计发的待遇已高于人事部 门核定的退休费标准。 三、对策 （一）创新管理机制，优化管理模式。计划经 济体制是以单位为管理主体，表现在社会保险管理 上，主要是通过单位管理 “单位人” ；市场经济体 制下，社会保险管理的是“社会人” ，实行社会化 管理服务，从而减轻参保单位的事务性负担。在市 场经济体制转轨过程中，如果不创新管理体制，管 理就会遇到体制性障碍，而且难以提升。要遵循 “机构职责明确、权限分配适度、制约配合平衡、 控制调度及时”的原则。形成 “服务、管理、监 督”三级管理模式框架，将纵向分工的管理体制调 整为横向分工的管理体制。原来纵向分工的管理体 制，明显存在工作协调难和业务经办权限过于集中 两个弊端，这对提高服务质量和职工综合素质不利。 而横向分工的管理体制既互相配合，又互相制约， 也能提高办事效率。因此，建议将县（市）级社会 保险经办机构尽快进行整合，通过 “五险合一” 使机构设置上下统一，同时加强服务大厅建设，形 成 “一站式”办理业务的服务网络，实现社会保 险经办业务的统一化、标准化、高效化。 （二）强化管理手段，改善管理环境。依托计 算机系统规范业务管理，健全三大机制，一是控制 机制。主要是控制业务经办人员的具体操作情况； 控制社保基金的资金流量。二是反馈机制。对一线 操作和基层现场管理工作中遇到的问题，采用全面 反馈的方法快捷处理，形成经办业务网上运行，公 开办事制度和程序，实行阳光操作。三是导向机制。 努力提高数据库质量，加快金保工程建设步伐，通 过内部局域网络对工作计划、规范管理进行及时高 效引导。 （三）结合实际情况，完善相关政策。我县机 关事业单位养老保险一直沿用的是*县人民政府颁 发的*县机关事业单位养老保险实施办法 （鹤 政发199612 号） 。从现行的情况来看，有部分 条款已不符合工作实际和新的政策规定，建议县人 民政府对 12 号文件进一步修订补充和完善。 （四）切实加强能力建设。各级党委政府应尽 快将社保经办机构的参公管理落实到位，同时在队 伍建设和素质建设上下功夫。 一、现状 *县机关事业单位养老保险工作启动于 1997 年 4 月。截止 xx 年底，全县参保机关事业单位共 有 234 个，其中：党政机关 46 个，事业单位 188 个（乡镇转制事业单位 74 个） ，现有参保人员 2335 人（乡镇事业单位转制人员 442 人） ，退休人 员 425 人，供养遗属 20 人。在职参保人员与供养 退休人员比例：1。历年累计征缴养老保险费 5014 万元，历年累计发放退休人员养老金 2868 万元， 历年累计结余养老保险基金 2146 万元。 二、存在的主要问题 （一）管理体制与州局及部分县（市）不统一。 社会保险经办机构职能、资源整合、 “五险合一， 一票征收”等改革目标至今尚未实现。经办机构尚 未纳入参照公务员管理。 （二）业务管理机制不健全，特别是控制机制、 反馈机制、导向机制不够完善，管理基础不牢，管 理手段不新。 （三）至今没有统一政策和法规，工作处于被 动状态，与事业发展要求差距较大。 （四）乡镇转制事业单位人员养老保险现行政 策不完善，特别是计发养老金待遇的有关规定不尽 合理，如缴费满 15 年的人员，缴费每增加一年， 计发比例提高 1%，致使乡镇事业单位转制人员的 退休待遇与企业养老保险的退休待遇差距越来越大， 今年退休人员按上述办法计发的待遇已高于人事部 门核定的退休费标准。 三、对策 （一）创新管理机制，优化管理模式。计划经 济体制是以单位为管理主体，表现在社会保险管理 上，主要是通过单位管理 “单位人” ；市场经济体 制下，社会保险管理的是“社会人” ，实行社会化 管理服务，从而减轻参保单位的事务性负担。在市 场经济体制转轨过程中，如果不创新管理体制，管 理就会遇到体制性障碍，而且难以提升。要遵循 “机构职责明确、权限分配适度、制约配合平衡、 控制调度及时”的原则。形成 “服务、管理、监 督”三级管理模式框架，将纵向分工的管理体制调 整为横向分工的管理体制。原来纵向分工的管理体 制，明显存在工作协调难和业务经办权限过于集中 两个弊端，这对提高服务质量和职工综合素质不利。 而横向分工的管理体制既互相配合，又互相制约， 也能提高办事效率。因此，建议将县（市）级社会 保险经办机构尽快进行整合，通过 “五险合一” 使机构设置上下统一，同时加强服务大厅建设，形 成 “一站式”办理业务的服务网络，实现社会保 险经办业务的统一化、标准化、高效化。 （二）强化管理手段，改善管理环境。依托计 算机系统规范业务管理，健全三大机制，一是控制 机制。主要是控制业务经办人员的具体操作情况； 控制社保基金的资金流量。二是反馈机制。对一线 操作和基层现场管理工作中遇到的问题，采用全面 反馈的方法快捷处理，形成经办业务网上运行，公 开办事制度和程序，实行阳光操作。三是导向机制。 努力提高数据库质量，加快金保工程建设步伐，通 过内部局域网络对工作计划、规范管理进行及时高 效引导。 （三）结合实际情况，完善相关政策。我县机 关事业单位养老保险一直沿用的是*县人民政府颁 发的*县机关事业单位养老保险实施办法 （鹤 政发199612 号） 。从现行的情况来看，有部分 条款已不符合工作实际和新的政策规定，建议县人 民政府对 12 号文件进一步修订补充和完善。 （四）切实加强能力建设。各级党委政府应尽 快将社保经办机构的参公管理落实到位，同时在队 伍建设和素质建设上下功夫。 一、现状 *县机关事业单位养老保险工作启动于 1997 年 4 月。截止 xx 年底，全县参保机关事业单位共 有 234 个，其中：党政机关 46 个，事业单位 188 个（乡镇转制事业单位 74 个） ，现有参保人员 2335 人（乡镇事业单位转制人员 442 人） ，退休人 员 425 人，供养遗属 20 人。在职参保人员与供养 退休人员比例：1。历年累计征缴养老保险费 5014 万元，历年累计发放退休人员养老金 2868 万元， 历年累计结余养老保险基金 2146 万元。 二、存在的主要问题 （一）管理体制与州局及部分县（市）不统一。 社会保险经办机构职能、资源整合、 “五险合一， 一票征收”等改革目标至今尚未实现。经办机构尚 未纳入参照公务员管理。 （二）业务管理机制不健全，特别是控制机制、 反馈机制、导向机制不够完善，管理基础不牢，管 理手段不新。 （三）至今没有统一政策和法规，工作处于被 动状态，与事业发展要求差距较大。 （四）乡镇转制事业单位人员养老保险现行政 策不完善，特别是计发养老金待遇的有关规定不尽 合理，如缴费满 15 年的人员，缴费每增加一年， 计发比例提高 1%，致使乡镇事业单位转制人员的 退休待遇与企业养老保险的退休待遇差距越来越大， 今年退休人员按上述办法计发的待遇已高于人事部 门核定的退休费标准。 三、对策 （一）创新管理机制，优化管理模式。计划经 济体制是以单位为管理主体，表现在社会保险管理 上，主要是通过单位管理 “单位人” ；市场经济体 制下，社会保险管理的是“社会人” ，实行社会化 管理服务，从而减轻参保单位的事务性负担。在市 场经济体制转轨过程中，如果不创新管理体制，管 理就会遇到体制性障碍，而且难以提升。要遵循 “机构职责明确、权限分配适度、制约配合平衡、 控制调度及时”的原则。形成 “服务、管理、监 督”三级管理模式框架，将纵向分工的管理体制调 整为横向分工的管理体制。原来纵向分工的管理体 制，明显存在工作协调难和业务经办权限过于集中 两个弊端，这对提高服务质量和职工综合素质不利。 而横向分工的管理体制既互相配合，又互相制约， 也能提高办事效率。因此，建议将县（市）级社会 保险经办机构尽快进行整合，通过 “五险合一” 使机构设置上下统一，同时加强服务大厅建设，形 成 “一站式”办理业务的服务网络，实现社会保 险经办业务的统一化、标准化、高效化。 （二）强化管理手段，改善管理环境。依托计 算机系统规范业务管理，健全三大机制，一是控制 机制。主要是控制业务经办人员的具体操作情况； 控制社保基金的资金流量。二是反馈机制。对一线 操作和基层现场管理工作中遇到的问题，采用全面 反馈的方法快捷处理，形成经办业务网上运行，公 开办事制度和程序，实行阳光操作。三是导向机制。 努力提高数据库质量，加快金保工程建设步伐，通 过内部局域网络对工作