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X 县经济发展与对策（调研材料） XX 县县城搬迁到 XXX 以来，大力深化改革，加大招商 引资力度，充分发挥区位、交通、资源等优势，促进了全 县经济的快速发展，但如何做到既促进经济健康、持续的 良性发展，又做到巩固税基、培植税源以增加税收收入， 形成一种经济发展与税收增长的“双赢”局面，是县域经 济工作中需要着重考虑的问题： 一、XX 县经济发展中存在的几个问题： 目前 XX 县新的经济增长点尚未迅速发展起来，主要税 源不足，还未从根本上摆脱“农业大县、工业弱县、财政 穷县”的局面，以下几个较为突出的问题，严重地制约着 XX 县社会、经济的发展。 1、企业的规模普遍较小。以国税收入为例，全县去年 年税额 100 万元以上企业仅 5 户，10-100 万元企业 38 户， 年税额 10 万以下企业 403 户，占企业总户数的 90%以上， 而且还呈逐步下降的趋势。 2、经济结构不合理。XX 县是典型的农业大县，第一产 业的比重与二三产业比重几乎平分秋色，全县拥有农业人 口 105 万人，耕地面积 113 万亩，以粮为主的结构未能实 现根本调整，农业产业化的进展缓慢，湘莲、肉食、竹木 产业、粮食制品根本未形成规模生产，工业、乡镇企业多 为劳动密集型企业，产品结构老化，企业布局也极为分散， 存在着严重不合理性，如全县大大小小的水泥厂 12 家分布 在全县的四面八方。 3、依赖于本地资源较多，而真正外引内联、借船出海、 引鸡下蛋的较少，XX 县煤碳、锰业、建材等是主体税源， 如谭家山镇的煤炭、茶恩寺的竹业、响塘的锰矿、花石的 湘莲等。 4、企业经营不适应市场经济的发展，XX 县的众多企业 缺乏有效的市场竞争机制，企业的经营仍以小打小闹为主， 难以赢得更多更大的市场，离集约化、规模化的道路尚有 一段距离。 5、发展后劲相对不足。科技是第一生力，未来市场竞 争是人才的竞争、科技的竞争，这方面 XX 县明显不足，科 技含量高的企业过少，同时还存在机制不灵活的问题，从 劳动用工方面看，大多数企业缺乏科技人才，以技术粗糙 和手工为主，从分配上看，劳动成果与劳动付出并不成正 比，收入差距过大的现象比较严重，分配未按劳动的数量 和质量拉开差距，挫伤了劳动者的积极性；有的企业缺乏 较宽松的外部环境；有的起步较晚，承受风险的能力较弱， 创新意识较差等。 此外，企业负担过重也是影响经济发展的重要原因： 一是各职能部门的收费过多过滥，且项目繁多，标准很高； 二是税负不均，因为受国家税收政策的制约，有些以采掘 为主的企业进项较少，税负偏重，如煤炭和石膏行业，税 负达到 9-10%，甚至更高，XX 矿业有限公司欠税至 XX 年底 已达到 1800 多万元。 二、充分利用自身优势，发展具有县域特色的经济。 “主攻工业，提升农业，大力发展第三产业”是 XX 县 委、县政府提出的战略口号，下决心与时俱进，开拓进取， 重振天下第一壮县的雄风，在经济发展的过程中，也找准 了切入点：一是将新县城各条道路进行了硬化、亮化、美 化，提升了新县城的品位；二是加强农业产业化进程，建 立了一批以响水青竹村为示范基地的果木基地、牲猪基地， XX 的香茹基地，花石的湘莲基地和茶恩寺护湘村的竹艺基 地，农村经济呈现出勃勃生机；三是发展和利用品牌文化， 大力发展第三产业。如乌石镇以彭德怀故居大做文章，依 此建立彭德怀纪念馆、陵园、陈列馆、开发乌石峰；白石 乡大打“白石文化旗”，带动第三产业的发展；排头乡正 在开发“隐山文化”，挖掘湖湘文化的源头；四是大力招 商引资，发展县城经济。吴家巷工业园内 40 余户各类型企 业已全部启动，而且发展势头极好，一批大手笔，大投入 企业，如胖哥槟榔基地、小龙王槟榔基地和以五洲通、一 笑堂为代表的医药企业，以振云塑胶为代表的外资企业都 在近几年来得到了长足的发展；四是企业改制工作已初步 完成，政企分开更有利于企业在市场经济的大潮中自由博 击，并初步得到锻炼进而成熟。如县化工厂，花石水泵厂 等。作为地方政府，一定要以引导的方式，扶持企业、帮 助企业，使之在市场经济中更好地发展。具体来讲要在以 下几个方面着手。 1、有效控制资源，合理利用资源。对于 XX 县城内以 资源优势而创办的企业，如谭家山煤炭行业、响塘的猛业、 花石的湘莲和茶恩的竹艺，要加强引导，按照国家产业政 策，合理布局，充分利用，杜绝浪费和掠夺性开采，确保 资源性物资的经济效益取得最大化。具体讲，可以对小煤 窑和小猛矿实行限井压产，禁止非法开采和掠夺性，浪费 性开采等，有计划的种植湘莲和轮伐竹木，使之后续资源 绵绵不断。 2、保护老字号招牌和知名品牌，充分发挥其潜在的价 值，使之在新的市场经济中发挥出更多更大的作用。 XX 县的具有知识产权的老字号招牌和知名品牌并非没 有，而是没有很好的利用，如今只有“湘莲”品牌仍然在 市场上有名，但是围绕“湘莲”所做的文章却不多。花石 的湘莲生产仍然是上百年来的传统产品，处于初加工阶段， 深加工的产品仍然没有很好的发展。也没有占领市场， “湘莲汁”系列饮品没有开发成功，“莲邦”实业的莲心 茶和莲仁含片还没有更大的市场。“芙蓉”酱油，“白石” 文化、“德怀”品牌没有很好的利用，在今后的政府的招 商引资活动中，要将这些品牌文化市场化、价值化，使无 形资产变成有形资产。 3、政府牵头，将龙头行业成立协会，使之自我调节， 共同发展，做到社会信息共享，减少同行业内耗，防止企 业的两极化。 我县的龙头行业较多，如建材行业、湘莲行业、竹艺 行业和阳极板行业等，这些已基本形成了规模，在市场上 有一定的知名度，但如何更好地发展龙头行业，保持这种 强劲的势头，我们政府各部门应以保护和扶植的态度助其 发展。如响水的阳极板行业，六个企业生产的阳极板占领 了全国市场的 80%以上，而且产品价格坚挺，极有发展势头， 为了争取市场，各厂之间相互拆台拉客户，竞相降价，几 成两败俱伤的局面。对于出现的这种情况，政府应当出面 协调，成立行业性协会，互相通气，公平竞争、合理竞争， 以质量和服务来赢得客户，而不是靠牺牲既得利益来挤跨 同行，防止“窝里斗”现象的发生。 4、利用政府的权力，为企业的发展保驾护航。 整顿企业周边环境，是需要坚持不懈的长期的工作， 对于那些故意找企业麻烦、偷盗企业财物、以非法手段对 企业进行敲诈勒索的违法分子要从重从快处理，同时也要 砍断伸向企业的打着“合理合法”牌子的乱收费、乱摊派、 乱集资、乱推销的黑手，笔者到企业去调查和走访，不止 一次的听到上述的抱怨：各种各样名目繁多的收费、赞助、 摊派、集资，甚至整套整套的政论性书籍和无关企业的读 本，几千上万元一套，都是以权推销，“面子”摊销。政 府职能部门、要给企业印制负担卡，逐一登记，真正做到 为企业拒绝各种不合理不合法的上交而撑腰。 5、要牢固树立为经济服务的思想，正确处理发展经济 与完成税收任务的关系。 税收是组织财政收入的主要手段，更是调节经济的重 要杠杆，我们要自觉地把税收工作置于经济和社会发展大 局之中，在税收收入任务的实现过程中，既要考虑需要， 更要考虑现实的可能性。如果不顾现实的可能性一味地强 调完成和超额完成税收收入任务，强求税收增长的高指标， 则可能带来某些负面影响，会破坏税收法制，违背税收的 本质要求，会出现为完成任务而预征税收，摊派税收、贷 款缴税、包税、引税，甚至直接空转税收，会产生层层加 码，收“过头税”，有意缓收、“藏富于民”的现象，造 成越穷越收、越富越藏，严重影响公平税负原则的贯彻， 因此，税务部门既不能预征预缴，也不能有欠不收，针对 当前欠税有所抬头的现象，税务部门要组织强有力的收欠 队伍，充分利用法律赋予的行政权利，收回陈欠，杜绝新 欠，由此有必要改革税收计划的制定和执行，应在充分考 虑经济增长速度和税源结构变化的情况下制定更加合理、 更加科学、更加切合实际的税收计划，使税收的增长真正 建立在地方经济发展基础之上。 6、各级政府要为县域经济发展当好参谋，提供更直接、 更有效的服务。首先要提高自身素质，发挥信息灵、政策 通的优势，为企业多出主意，多想办法，提供决策参考意 见；其次，税务部门要为广大的企业和个体户提供优质的 税收服务，坚持依法行政、规范税收管理，做到管理归口， 统一集中税务检查权，实行检查时间的限制，计划控制， 避免重复检查，根据企业纳税信誉等级和工作需要，区别 对待。税务部门对企业要拓宽服务渠道，认真开展税法和 税收咨询服务，为企业正确选择经营方式，正确计算申报 应税收入，按时足额纳税提供优质服务，严格执行公开办 税服务承诺和文明用语等制度，维护纳税人的合法权益， 促进 XX 县县域经济持续、健康、稳定地发展。再次是积极 稳妥地清理收费项目，推进税费改革。我省正在进行非税 收入的管理改革，必须对所有的收费项目进行彻底清理， 取消不合理的收费项目，对合理的收费则应加大管理的工 作进度和力度，使其规范化。通过这项工作既要