法律顾问工作开展情况的调研报告

法律顾问工作开展情况调研报告 xx 年 12 月，我市成立了“*市政府法律顾问 团” ，聘请了 5 名资深律师担任市政府法律顾问。 法律顾问团成立后，在协助市政府做好重大决策、 重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、 规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等 方面在做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法 行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和 特殊性及不可替代性。 一、工作开展情况 （一）为政府重大决策提供法律意见和法律论 证。市政府法律顾问团通过参加市长办公会议、市 政府常务会议等重要会议，对政府重大决策提供法 律意见。同时，组织专家、职业律师以及社会各界 人士就政府重大决策进行法律论证，从而从源头上 把好法律关，保证政府决策的合法性。 （二）审核把关政府规范性文件。顾问团协助 政府法制办，对政府起草或者拟发布的规范性文件， 从法律方面提出修改和补充建议；同时，为政府正 在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革 方案以及具体措施提供法律意见。截至目前，政府 法律顾问团参与起草、审查规范性文件 份，为我 市政府规范性文件制定工作起到了很大的帮助和辅 助作用。 （三）参与信访案件处理。顾问团参与处理政 府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事 纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护 政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益， 进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同时， 配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律 咨询意见，对上访群众提供法律援助。我市信访局 目前实行律师信访值班制度，让专业律师与群众面 对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效 化解了基层矛盾，维护了社会大局的稳定。 （四）就行政复议等案件涉及的重大法律问题 提供法律咨询。随着社会主义法制的健全和公民法 律意识的提高，政府法制办每年需要办理大量的行 政复议案件，同时还要涉及部分行政赔偿案件。在 办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知 识，政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处 理中涉及的重大法律问题进行研究讨论，确保案件 处理决定合法、公平、公正。 二、困难和问题 我市政府法律顾问工作虽然取得了一定的成绩， 但还存在着以下几个亟待解决的问题： （一）定位不适应新形势的需要。政府法律顾 问参与的法律事务往往非常重大，非常复杂，而且 非常紧急。但是，由于时间原因，有的重大决策顾 问前期没有介入，不了解情况，又没有足够的时间 去审查证据，更谈不上深入研究了。这种法律顾问 工作严重后置化的顾问方式，阻碍了政府法律顾问 工作的发展、完善。 （二）潜力没有得到充分发挥。一个时期以来， 由于政府法律顾问成员自身不断发生变化，又没有 得到及时的补充调整，致使政府法律顾问工作不断 弱化，加上一些顾问团成员工作的积极性主动性不 够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏积极的参 与，知识积极的提供意见和建议。同时，由于法律 顾问自身职业原因，出于职业收入考虑， “诉讼型” 顾问职能相对强一些。这样的情况，导致法律顾问 部分职能弱化，不能充分发挥他们的参谋、助手作 用。 （三）长效机制不够健全。从 xx 年到现在已 有 7 年时间，在这 7 年时间里，我市的政府法律顾 问工作连续性不够强。由于激励机制等多种因素， 法律顾团成员工作主动性下降，导致部分工作职能 出现弱化趋势。虽然我市政府法律顾问在经济建设 等方面发挥了积极作用，取得了一些成绩，但是从 严格意义上讲，从贯彻落实依法行政的要求来看， 从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目的出 发，我们必须建立政府法律顾问工作的长效机制。 三、建议 （一）关于工作定位问题。为我市各级政府提 供法律顾问服务，应当把握宏观，搞好服务定位， 突出服务重点，注重质量和实效，为建设法治政府， 维护社会稳定，创造和谐发展环境提供优质高效的 法律顾问服务。我们认为市政府法律顾问要做好以 下工作： 1、论证政府重大投资项目的法律可行性。市 政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项 目投资大，投资周期长，涉及法律关系众多，且往 往关系到百姓的基本利益。因此，政府项目的法律 问题尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问， 对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计 法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法 律关系，起草相关法律文书，参与谈判及决策过程， 保障项目的依法进行以及政府资金的安全?p2、 协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个 主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法 律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经 济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、 建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等较为 频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成 为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一 方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但是， 由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，诉前 调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，可 以大大减少政府成为诉讼主体的几率，既解决了矛 盾和问题又取得了良好的社会影响。 （二）关于工作潜力发挥问题。 首先，要提高法律顾问业务技能。法律顾问在 提供法律服务时，遇到的不仅仅是法律适用问题， 很多是法律、政策及社会问题交织在一起，遇到最 多的问题可能就是政策的适用问题。法律顾问要熟 悉政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律 风险做出判断，及时给政府提供风险提示，避免造 成更大的损失。因此，提高法律顾问业务技能是做 好工作的重中之重。 其次，要明确法律顾问工作职责。按照法律规 定的程序建立法律顾问为政府依法行政提供法律服 务的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款 固定，法律顾问则由政府聘请，按照合同享有权利 和履行义务。 再次，要建立激励机制。由于政府法律顾问工 作的特殊性和重要性，建议政府建立相关的激励政 策和措施，激发其工作积极性，确保充分发挥政府 法律顾问的工作潜力，推动政府法制工作再上新台 阶。 （三）关于建立长效机制问题 1、建立政府法律顾问资格审查制度。应当从 制度上明确担任政府法律顾问的资格。我们认为， 理想的政府法律顾问人员组成应该是以公职律师为 主体，法学专家和执业律师（非公职律师）为辅。 公职律师作为政府法律顾问的主体是政府工作性质 所决定，因为公职律师自身一般就是或者曾经是国 家行政机关的成员，相对一般执业律师熟悉政府工 作的操作程序，能准确把握政府工作的着力点，容 易通过法律方式把政府的工作意图准确地予以体现， 能较好体现法律顾问的参与性、参谋性和顾问性。 法学专家担任政府法律顾问主要是利用他们精深的 法学理论，着重对政府制定的规范性文件提出修改 与补充建议。一般执业律师则通过他们的诉讼经验 丰富政府法律顾问组的服务手段。具体条件是具备 懂法律、热爱政治活动、懂市场经济、懂私权需求 的基本素质，还必须具备高度的政治责任感和工作 责任感，一律不得有不良执业记录等等。 2、完善政府法律顾问工作规则。一是健全法 律顾问制度。市政府法律顾问团设在市政府法制机 构内，在市政府行政首长的领导下负责政府法律顾 问工作。二是明确、强化法律顾问的主要工作职责、 顾问工作的方式方法，工作程序，纪律要求、责任 追究等，进一步明确法律顾问工作职责，提高法律 顾问责任意识，切实提高政府法律顾问工作效能。 3、健全工作目标考核评价体系。将政府法律 顾问工作纳入政府中长期工作计划和目标中，并建 立相应的责任制，定期对有关负责同志的工作情况 进行考核评价，并计入年终考核评价成绩，作为干 部晋升、评先的重要参考依据。2、 协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个 主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法 律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经 济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、 建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等较为 频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成 为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一 方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但是， 由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，诉前 调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，可 以大大减少政府成为诉讼主体的几率，既解决了矛 盾和问题又取得了良好的社会影响。 （二）关于工作潜力发挥问题。 首先，要提高法律顾问业务技能。法律顾问在 提供法律服务时，遇到的不仅仅是法律适用问题， 很多是法律、政策及社会问题交织在一起，遇到最 多的问题可能就是政策的适用问题。法律顾问要熟 悉政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律 风险做出判断，及时给政府提供风险提示，避免造 成更大的损失。因此，提高法律顾问业务技能是做 好工作的重中之重。 其次，要明确法律顾问工作职责。按照法律规 定的程序建立法律顾问为政府依法行政提供法律服 务的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款 固定，法律顾问则由政府聘请，按照合同享有权利 和履行义务。 再次，要建立激励机制。由于政府法律顾问工 作的特殊性和重要性，建议政府建立相关的激励政 策和措施，激发其工作积极性，确保充分发挥政府 法律顾问的工作潜力，推动政府法制工作再上新台 阶。 （三）关于建立长效机制问题 1、建立政府法律顾问资格审查制度。应当从 制度上明确担任政府法律顾问的资格。我们认为， 理想的政府法律顾问人员组成应该是以公职律师为 主体，法学专家和执业律师（非公职律师）为辅。 公职律师作为政府法律顾问的主体是政府工作性质 所决定，因为公职律师自身一般就是或者曾经是国 家行政机关的成员，相对一般执业律师熟悉政府工 作的操作程序，能准确把握政府工作的着力点，容 易通过法律方式把政府的工作意图准确地予以体现， 能较好体现法律顾问的参与性、参谋性和顾问性。 法学专家担任政府法律顾问主要是利用他们精深的 法学理论，着重对政府制定的规范性文件提出修改 与补充建议。一般执业律师则通过他们的诉讼经验 丰富政府法律顾问组的服务手段。具体条件是具备 懂法律、热爱政治活动、懂市场经济、懂私权需求 的基本素质，还必须具备高度的政治责任感和工作 责任感，一律不得有不良执业记录等等。 2、完善政府法律顾问工作规则。一是健全法 律顾问制度。市政府法律顾问团设在市政府法制机 构内，在市政府行政首长的领导下负责政府法律顾 问工作。二是明确、强化法律顾问的主要工作职责、 顾问工作的方式方法，工作程序，纪律要求、责任 追究等，进一步明确法律顾问工作职责，提高法律 顾问责任意识，切实提高政府法律顾问工作效能。 3、健全工作目标考核评价体系。将政府法律 顾问工作纳入政府中长期工作计划和目标中，并建 立相应的责任制，定期对有关负责同志的工作情况 进行考核评价，并计入年终考核评价成绩，作为干 部晋升、评先的重要参考依据。2、 协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个 主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法 律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经 济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、 建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等较为 频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成 为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一 方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但是， 由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，诉前 调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，可 以大大减少政府成为诉讼主体的几率，既解决了矛 盾和问题又取得了良好的社会影响。 （二）关于工作潜力发挥问题。 首先，要提高法律顾问业务技能。法律顾问在 提供法律服务时，遇到的不仅仅是法律适用问题， 很多是法律、政策及社会问题交织在一起，遇到最 多的问题可能就是政策的适用问题。法律顾问要熟 悉政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律 风险做出判断，及时给政府提供风险提示，避免造 成更大的损失。因此，提高法律顾问业务技能是做 好工作的重中之重。 其次，要明确法律顾问工作职责。按照法律规 定的程序建立法律顾问为政府依法行政提供法律服 务的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款 固定，法律顾问则由政府聘请，按照合同享有权利 和履行义务。 再次，要建立激励机制。由于政府法律顾问工 作的特殊性和重要性，建议政府建立相关的激励政 策和措施，激发其工作积极性，确保充分发挥政府 法律顾问的工作潜力，推动政府法制工作再上新台 阶。 （三）关于建立长效机制问题 1、建立政府法律顾问资格审查制度。应当从 制度上明确担任政府法律顾问的资格。我们认为， 理想的政府法律顾问人员组成应该是以公职律师为 主体，法学专家和执业律师（非公职律师）为辅。 公职律师作为政府法律顾问的主体是政府工作性质 所决定，因为公职律师自身一般就是或者曾经是国 家行政机关的成员，相对一般执业律师熟悉政府工 作的操作程序，能准确把握政府工作的着力点，容 易通过法律方式把政府的工作意图准确地予以体现， 能较好体现法律顾问的参与性、参谋性和顾问性。 法学专家担任政府法律顾问主要是利用他们精深的 法学理论，着重对政府制定的规范性文件提出修改 与补充建议。一般执业律师则通过他们的诉讼经验 丰富政府法律顾问组的服务手段。具体条件是具备 懂法律、热爱政治活动、懂市场经济、懂私权需求 的基本素质，还必须具备高度的政治责任感和