“一准则一条例一规则”学习心得：初步核实阶段各项内容的学习体会.docx

“一准则一条例一规则”学习心得：初 步核实阶段各项内容的学习体会 根据安排，我今天主要就初步核实时应注意的几个问 题和关键步骤和大家做一个交流和探讨，说的不对的地方 请同志们批评指正。 中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见 （中纪发XX33 号）和 XX 年 1 月 8 日在中纪委十八届七 次全会上通过的中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规 则中明确指出，对符合初步核实条件的，要按照规定进行 初步核实。经批准进行初步核实的，应制定初步核实调查 方案并报领导批准后实施。被核查人为下一级党委（党组） 主要负责人的，纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。 案件检查工作条例第十二条规定了初步核实的任 务是了解所反映的主要问题是否存在，为是否立案提供依 据。 初步核实应履行的手续：填写初步核实呈批表并 报分管领导审批；制定初步核实方案并报分管领导批 准；初核后，参与核实的人员应写出初步核实情况报告 并在报告上签名；初核人员应对初步核实情况报告进 行审议并提出处理建议，报分管领导审批。 初步核实呈报表有固定的模板，大家按照表格上 的内容填写就好。我要重点讲解的是如何制定初步核实 方案 。 初步核实方案是核查组在认真分析、研究案件线索的 基础上，对初步核实工作所做的具体安排。它的制作方法 类似于调查方案，只是在案件检查工作中所处的阶段与调 查方案有所不同。 一、初步核实方案内容 在熟悉案情和掌握政策的基础上，制定初步核实方案， 内容通常包括初核依据、核查内容、方法步骤、人员分工、 注意事项五个部分。 初核依据部分，问题线索以及领导批示情况、相关 会议决定等，明确初步核实工作的牵头部门和配合协作单 位，在初步核实方案中起统领作用，初步核实工作必须严 格按照领导批示进行。 核查内容部分，首先是要了解掌握被核查人的基本 情况，再逐条列举群众反映的主要问题，细化核查的具体 内容。许多情况下，举报材料反映的问题比较零碎、紊乱， 有时还带有主观渲染的色彩。核查组应当对这些原始材料 进行梳理、归纳，把涉嫌违纪的问题整理出来，使核查内 容明晰化、条理化，为初步核实工作提供具体、清晰的提 纲。要把所反映主要问题涉及的内容逐条列入，避免遗漏。 方法步骤部分，包括时间、范围、程序等。既要依 纪依法提出具体措施和办案程序，又要注意策略。取证方 法和措施要符合案件检查工作条例和行政监察法 、 监察机关调查处理政纪案件办法 、 中国共产党纪律检 查机关监督执纪工作规则等有关规定，不得侵害被反映 人的合法权益。这部分内容是制订初步核实方案的重点和 难点，核查组成员应当集体讨论、研究，凝聚和吸收方方 面面的智慧，制订出切实可行的调查措施。 人员分工部分，在核查任务繁重、核查组成员较多 时，可进行任务分解和人员分工，将核查组成员分为若干 个小组，每个小组指定一名同志负责，组织实施有关任务 的初步核实工作。如果初步核实的线索简单，核查组成员 较少时，初步核实方案中可以省略这部分内容。 注意事项部分。要确保初核工作顺利进行，至少应 当包括办案纪律、办案安全、后勤保障等内容，根据案件 的具体情况确定还可以进行必要的补充和完善。 在制定初步核实方案之前，核查组人员应做到以下几 点 、要做到“两个吃透” 一是对反映的问题要吃透。首先要对应核实的内容进 行认真地梳理、分析和研究，弄清楚所反映的问题哪些是 违纪的？哪些是违法的？哪些是主要的？哪些是次要的？ 哪些线索是具体的可查的？哪些是笼统的没有实质内容的？ 哪些问题简单便于核实？哪些情况复杂不易调查等等，要 将这些问题逐条排列出来。 二是对材料中所透露的信息要吃透。通过材料中所透 露的信息对举报人要有一个基本的判断。如果通过我们的 判断，能确定举报人并能找到举报人，将对我们突破案件 非常有帮助。 2 是要掌握被审查人的基本情况。掌握被审查人的基本 情况，要做到“四个了如指掌” 。 对初核对象的个人情况要了如指掌。包括籍贯、民 族、年龄、经历、职业、担任过什么职务，受过什么奖励 和处分，有过什么功绩等。 对初核对象的性格特点要了如指掌。是外向型的还 是内向型的？脾气性格是什么样的等。 对初核对象的家庭和其周围的情况要了如指掌。如 家庭成员、朋友、同事，和谁关系密切，和谁关系紧张， 群众评价如何等。 对初核对象所涉及的案情要了如指掌。有哪些问题 已经掌握，哪些问题还需要进一步核实，先了解哪些问题， 后了解哪些问题，哪些问题是重点，哪些是次要的。 总之，核查组人员要尽可能多的掌握情况，全方位地 了解相关的信息。掌握的信息越多对办案的帮助越大，成 功率也就越高。而信息的掌握就要靠我们办案人员辛勤地、 大量地、详细地准备工作。并将获得的信息进行分析、归 纳、整理，结合案情的具体情况，加以充分的利用。 制定初步核实方案时还应注意以下几个方面的问题 .制订初步核实方案要抓住涉嫌违纪的问题，对被反映 人工作方法、工作作风方面存在的问题，一般不列入初步 核实方案，但可以在初核过程中作必要地了解。 2.在制订初步核实方案过程中，要注意初步核实措施 与调查措施的区别与联系，不能把立案调查阶段特有的办 案措施运用到初步核实工作中，比如暂予扣留、封存物品 和非法所得，查询、提请冻结银行存款等措施，应尽量避 免在初步核实阶段使用。 3.初步核实方案是核查组对初步核实工作的基本设想 和打算，很难穷尽初步核实工作的方方面面。因此，在办 案实践中，不能机械教条地执行初步核实方案，要根据案 情的发展变化不断地进行调整和修正，使初步核实方案更 好地指导实际工作。调整和修正的内容除特别重要的以外， 不一定以书面形式反映在初步核实方案中，但应当及时向 领导汇报，取得领导的批准和支持。 二、初步核实的基本方式 向实名举报人核实；向有关单位核实;向知情人核实。 三、初步核实的主要方法 根据监督执纪工作规则规定，核查组经批准可采 取必要措施收集证据，与相关人员谈话了解情况，要求相 关组织作出说明，调取个人有关事项报告，查阅复制文件、 账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，进行鉴定 勘验。 需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检机关 应当严格履行审批手续，交有关机关执行。这个是新的措 施。 、查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、 会议记录、工作笔记等书面材料； 2、要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面 材料以及其他必要的情况； 3、要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的 问题作出说明； 4、必要时可以对与案件有关的人员和事项，进行录音、 拍照、摄像； 5、对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构 或人员作出鉴定结论（审计、定额、测量、设计等） ； 6、收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。 四、如何撰写初步核实报告 初步核实工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告， 其内容应包括：被核查人基本情况、反映的主要问题、办 理依据及初核结果、存在疑点、处理建议，由核查组全体 人员签名备查。 核查组应对初步核实情况报告进行审议并提出处理建 议，由核查组成员签名后呈报领导审批。 承办部门应当综合分析初核情况，按照拟立案审查、 予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织处 理等方式提出处置建议。 初核情况报告报纪检机关主要负责人审批，必要时向 同级党委（党组）主要负责人报告。 五、对初步核实结果的处理 初步核实结