“十二五”规划执行情况及“十三五”规划编制情况汇报.docx

“十二五”规划执行情况及“十三五” 规划编制情况汇报 根据会议安排，简要汇报三个内容，一是“十二五” 规划的执行情况，二是目前“十三五”规划编制工作进展 情况及下步打算，三是“十三五”规划的主要特点和基本 框架。下面依次汇报。 一、 “十二五”规划的执行情况 “十二五”规划实施以来，面对国内外环境的深刻变 化，在市委、市政府坚强领导和全市人民共同努力下，保 持了我市经济平稳较快发展，新型工业化、新型城镇化、 农业现代化、信息化进程明显加快，围绕主题主线的转型 发展取得积极进展；社会事业有了较大进步，人民生活水 平跃上了新的台阶。 五年来，我市经济实力显著增强。XX 年，预计我市地 区达到 XX.41 亿元，比 XX 年近翻了一番，按可比价计算， 年均增长 12%。财政收入取得重大突破。预计达到 14 亿元， 是 XX 年的 3 倍，年均增长 25%，比纲要预期目标高 5 个百分点，提前两年实现了 12 亿元的规划目标；预计固定 资产投资达到 XXX.56 亿元，是 XX 年的 3.3 倍，年均增长 XX%，将超额完成 223 亿元的规划目标；预计外贸出口达到 XXX 万美元，是 XX 年的 2.5 倍，年均增长 20%，提前一年 完成 5450 万美元的规划目标。 五年来，我市经济结构明显优化。农业在全省的领先 地位进一步巩固。农产品加工强县、畜牧强县、生态林业 示范县等荣誉称号不断涌现，粮食生产能力增强，家庭农 场、农民专业合作社得到长足发展。规模工业继续壮大。 XX 年，规模以上工业企业将达到 120 家左右，比 XX 年（59 家）翻了一番，预计实现工业增加值 XX.09 亿元，是 XX 年 的 2.5 倍，年均增长 20%。食品加工产业集群被列入全省 90 个重点成长型产业集群。服务业较快发展。五年间， “李 白故里、银杏之乡”的旅游品牌影响力不断扩大，成功举 办了中国首届银杏节和国际李白文化节，完成了全市旅游 业发展总体规划修编。钱冲景区、白兆山景区发生了较大 变化，旅游接待量大大提高。粮食物流、医药物流、综合 物流等生产性服务业加快发展。 五年来，城乡面貌发生了明显变化。城镇化率从 XX 年 的 38.5%预计提升到今年的 53.5%，年均提高 3 个百分点。 在交通、农田水利、电力、通信、城市建设、集镇农村建 设等领域建成或新开工一大批重大工程，城乡基础设施服 务功能明显提升。五年间，扎实开展“绿满涢城” 、 “四城 同创” 、节能减排、污染治理等专项行动，前四年能耗累计 降低 16.47%，畜禽养殖业污染整治在全省产生重大影响。 五年来，人民生活明显改善。XX 年，预计城镇居民人 均可支配收入达到 25125 元，是 XX 年的 1.9 倍，年均增长 13.6%；预计农村居民人均可支配收入达到 XXXX 元，是 XX 年 2.2 倍，年均增长 17.1%。覆盖城乡的公共服务和社会保 障体系建设取得重大进展。科技、教育、文化、卫生等社 会事业加快发展。 五年来，改革开放、党的建设、政府自身建设、民主 法治、社会治理都取得新进展。 总的来看， 纲要提出的主要目标、重点任务、重大 工程实施进展顺利，30 个主要指标绝大多数达到预期进度 要求，少数指标已提前完成纲要目标。但地区生产总 值、三次产业结构、人均地区生产总值、工业增加值、社 会消费品零售总额等 5 个指标难以完成规划目标。其中， 地区生产总值规划达到 210 亿元，今年只能达到 175 亿元； 三次产业比规划达到 17：47：36，今年只能达到 19：42：39；人均地区生产总值规划达到 XXXX 元，今年只 能达到 XXXX 元；工业增加值规划达到 90 亿元，今年只能 达到 XXX 亿元；社会消费品零售总额规划达到 122 亿元， 今年只能达到 98 亿元。据了解，孝感市和其他县市也是上 述几个指标不能达到预期目标。 5 个经济指标不能完成规划的主要原因是， “十二五” 规划是在宏观经济处于高速增长的背景下制定的，比如 XX 年我市 GDP 增速高达 16%，工业增加值增速高达 31%，因此 从全省、各市州到各县市区，都对主要经济指标预期定得 偏高。而近年来，受国际金融危机及欧债危机的深层次影 响，世界经济复苏进程严重受挫，国内经济增速放缓，出 现两位数向个位数的换档期，进入转型升级期，给规划目 标的完成形成了严峻挑战。 二、 “十三五”规划编制工作进展情况及下步打算 市委、市政府对制定“十三五”规划工作高度重视， 早在去年上半年，市政府就开始部署相关工作。 一是加强组织领导。市政府成立了“十三五”规划领 导小组，领导小组由刘市长亲自担任组长，吴市长任常务 副组长，全体副市长任副组长，成员涉及 56 个部门和各乡 镇办事处，领导小组办公室设在市发改局。 二是提出指导意见。市政府出台了“十三五”规划 编制工作指导意见 （安政发XX19 号） ，就“十三五” 规划编制工作的主要任务、工作要求、组织保障作出了总 体部署，就把握规划编制背景、创新规划编制理念、严格 规划编制程序等方面提出了工作要求。 三是布置了工作任务。市政府办公室印发了“十三 五”专项规划和乡镇总体规划编制工作的通知 （安政办发 XX55 号） ，明确了 55 个部门专项规划和 17 个乡镇办事 处（含开发区、西城区）发展规划的编制任务，对全市 “十三五”规划纲要形成了全方位的支撑。 四是进行了前期研究。去年年底前， “十三五”规划办 组织力量，完成了基本思路、指标体系、产业发展、改革 创新、公共服务等方面进行了前期研究，形成了 8 个前期 研究课题。同时，今年 4 月前，对“十三五”的项目库进 行了初步摸底。 五是启动了初稿编制工作。目前， “十三五”规划办正 组织业务骨干，进行“十三五”规划初稿的编写工作，并 与各部门业务骨干保持密切沟通。各部门、各乡镇的规划 初稿也在同步编制之中。 下一步，我市的“十三五”编制工作将与全省、孝感 市基本保持同步，具体打算是： 6 月底前，完成全市“十三五”规划初稿，各部门的专 项规划、乡镇规划初稿也同步完成，并收集到市“十三五” 规划办公室。 7 月底前，完成全市“十三五”规划纲要初稿与各部门 的专项规划初稿、乡镇规划初稿的对接和修改工作，形成 征求意见稿。 8 月10 月，与市、省规划进行对接，公开征求全社 会意见、专家学者意见、部门乡镇意见、两代表一委员意 见，组织相关评审会议，形成送审稿。 1 月份，送市政府常务会审议。 2 月份，送市委常委会审议。 XX 年 1 月，提请市人代会审议。 三、 “十三五”规划的主要特点和基本框架 “十三五”规划力求反映经济社会发展的新常态、新 形势、新要求，体现宏观性、战略性、导向性和可操作性， 详细明确政府的工作重点和责任。从形式到内容都有所创 新。 在规划内容上，贯彻落实中央“四个全面” （全面建成 小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严 治党）的战略布局，突出如何适应和引领新常态，突出 “五化同步” （新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化、 基础设施现代化）的路径设计，突出加强经济社会发展的 薄弱环节，突出改革和创新驱动，突出解决人民群众切身 利益问题。 在规划指标上，突出到 2020 年全面建成小康社会，设 置预期性和约束性两大类指标。预期性指标，是预计和期 望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束 性指标，是必须实现的目标，主要通过加强管理和提供服 务来实现。目前，据我们了解，国家经济增速可能按 6.5% 规划，湖北省可能按 8.5%规划，孝感市可能按 9%规划，我 市准备按 10%规划。 在规划形式上， “十三五”规划采取正文+专栏+图集的 形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，在图集 中展现了有关发展成就和空间布局，使规划内容更加直观、 更加清晰、更加新颖，更加便于政府细化年度工作计划， 成为五年一以贯之的工作抓手。 目前正在编制的“十三五”初稿，其基本框架由十三 个篇章构成，具体是： 第一篇坚定信心全面建成小康安陆。主要包括过去五 年的发展成就、未来五年的发展环境、未来五年的发展蓝 图、总体发展战略等 4 个章节。 第二篇创新驱动增强安陆发展新优势。包括搭建城市 创新资源平台、创新和引进创新成果产业化、完善创新激 励和支持机制、吸引高素质人才队伍等 4 个章节。 第三篇强农惠农让农业更强、农民更富、农村更美。 主要包括加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、改善农 村生产生活条件、完善农村发展体制机制等 4 个章节。 第四篇转型升级构建现代化产业体系。主要包括转型 升级制造业、发展战略性新兴产业、突破性发展能源产业、 构建方便快捷的交通运输体系、建设信息高速网络等 5 个 章节。 第五篇调整优化大力发展现代服务业。主要包括加快 发展生产性服务业、大力发展生活性服务业 2 个章节组成。 其中，生产性服务业对金融、物流、高技术、电子商务等 服务业进行了规划；生活性服务业对商贸、旅游、房地产 等服务业进行了规划。 第六篇优化布局促进城乡协调发展。主要包括市域主 体功能布局，产业发展布局，城镇空间布局，积极推进新 型城镇化，加大对革命老区、贫困地区、水库移民的扶持 力度等 5 个章节。 第七篇绿色发展建设资源节约型环境友好型社会。包 括加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保 护力度、促进生态保护和修复、加强水利和防灾减灾体系 等 5 个章节。 第八篇改善民生健全基本公共服务体系。包括大力发 展教育、提升基本公共服务水平、实施就业优先战略、健 全覆盖城乡居民的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度、 提高住房保障水平、全面做好人口工作等 8 个章节。 第九篇标本兼治加强和创新社会管理。包括创新社会 管理体制、强化城乡自治和服务功能、加强社会组织建设、 完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设等 5 个章 节。 第十篇继承创新推动文化大市建设。包括提高全市人 民文明素质、推进文化创新、繁荣发展文化事业和文化产 业等 3 个章节。 第十一篇改革攻坚全面深化改革