法制办依法行政工作汇报_1

法制办依法行政工作汇报 法制办依法行政工作汇报 今年以来，XX 县认真贯彻国务院全面推进 依法行政实施纲要 ，以科学发展观为指导，以服 务经济建设为中心，以强化执法监督为突破口，以 服务和谐社会建设为目标，深入开展“精神区位领 先，体制机制领先，发展环境领先，干部作风领先” 大讨论，紧扣发展第一要务，围绕法治政府建设， 着力构建制度管理体系，大力开展行政权力清理、 行政复议规范化建设、规范基层行政执法和涉及经 济发展环境规范性文件清理四大专项活动，法治环 境不断优化。 一、强化组织领导，全面推进依法行政 认真学习宣传、贯彻落实国务院全面推进依 法行政实施纲要 、 关于加强市县政府依法行政的 决定和 XX 省实施办法，营造依法行政良好氛围。 一是健全领导体制。成立了县政府主要领导同 志任组长，相关部门负责同志为成员的依法行政工 作领导小组，由县政府法制办公室专人负责领导小 组办公室的日常工作，抓好统筹协调。定期向县人 大常委会和市政府报告依法行政工作情况；将依法 行政工作纳入对乡镇党委、政府 XX 县政府部门的 综合目标考核体系。明确部门分管领导和联络员， 建立上下沟通，左右联动的依法行政工作网络体系， 搭建 qq 工作群，实时进行工作沟通和业务交流学 习；组织横向交流，角色互换体验，相互取长补短； 组织党校青干班学员上街体验执法，加强基层执法 的理论研究。 二是领导干部带头学法用法。各级各部门领导 坚持带头学习纲要和决定及省实施办法的 原文，深刻领会国务院关于依法行政的重要精神， 牢固树立必须在法律规定的范围内依法行政，坚决 落实依法行政各项政策规定。建立健全党校培训、 专家讲座、网上自学、任前法律知识考试等领导干 部学法用法制度。全面认真执行XX 县人民政府 工作规则 ，建立健全公众参与重大行政决策的程 序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政 决策透明度和公众参与度。实行重大行政决策听取 意见、重大行政决策组织听证、重大行政决策合法 性审查和重大行政决策集体决定制度。 三是加强执法人员教育培训。在全县行政部门 特别是行政执法部门开展全员学习，重点对各单位 领导班子成员和执法人员进行培训，让依法行政的 观念入心入脑，并对培训情况进行测评，测评成绩 不合格的重新培训，直到考试合格后上岗。加强对 全县 859 名持有行政执法证和行政执法监督证的 “两证”人员的动态管理；在全县行政执法机关开 展端正执法理念、坚持执法为民，改进执法作风、 坚持文明执法，规范执法行为、坚持高效便民为主 要内容的文明执法教育活动，提升行政执法能力和 水平。 四是努力扩大社会知晓面。在全县新闻媒体开 辟专栏，进行全面系统的宣传；将依法行政的内容 纳入县委党校和行政学校的教学体系和“六五”普 法的宣讲内容，在全县营造依法行政的浓厚氛围。 二、完善执法责任制，构建制度管理体系 以贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法 责任制的若干意见为重点，强化执法责任，明确 执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法 活动，加快政府法治化建设进程。 一是公告行政执法主体。按照法律、法规和部 门“三定方案” ，对全县各部门的行政执法主体资 格进行专项清理。县政府对 29 个法定行政机关， 67 个法律、法规授权的组织，1 个行使相对集中行 政处罚权的组织，58 个依法受委托执法的组织的 行政执法主体资格予以公告。 二是依法界定执法职责。首先，全面梳理行政 机关所执行的所有法律法规和规章，对具有行政执 法主体资格的单位（部门）执行的法律、法规和规 章进行逐条逐项梳理，并分类排序、列明目录，建 立“权力清单”数据库。按省市政府的安排部署， 对县级行政权力和服务事项分 15 大类进行了全面 清理，55 个单位共有行政权力和服务事项 2504 项， 其中行政许可 80 项、非行政许可 29 项、行政处罚 1727 项、行政征收 55 项、行政强制 107 项、行政 给付 33 项、行政奖励 21 项、行政确认 45 项、行 政征用 4 项、其他 403 项。其次，根据执法机构和 执法岗位的配置，科学合理的将法定职权分解到具 体执法机构和执法岗位，严格要求各部门不得擅自 增加或者扩大行政执法权限。再次，根据行政执法 部门职责特点，按照权责统一的要求，确定执法责 任。 三是健全完善配套制度。为提高政府的管理效 率，确保政府决策目标的顺利实现，各行政执法机 关结合自身的执法职责和特点，围绕行政执法的重 点环节，制定了行政执法责任制度 、 行政执法 行为规范 、 行政执法案件质量考评办法 、 行政 执法责任追究制度等规章制度，使每一个执法人 员都明确自己的执法职责、执法权限、执法标准和 执法责任。 四是严格执法考核评议。坚持每年度对各行政 执法主体落实执法责任制的情况进行考核评议。重 点围绕执法责任制组织领导情况、执法责任制落实 情况、规范性文件制定与备案审查情况、行政处罚 实施情况、行政许可实施情况等内容，对行政执法 主体进行检查考评。制订了XX 县行政执法案卷 评查标准 ，将办理案件的各个环节细化为七大类 113 项具体指标，逐项评查打分。对评查发现的问 题，下达行政执法监督检查建议书 ，督促整改 落实。 五是推进“人民满意站所”创建。根据省市政 府统一部署，推进基层执法规范化建设，制定“人 民满意站所”创建方案和创建标准。注重和坚持 “民评民选”原则，按照“一局一方案” 、 “一局一 标准”的要求，由部门申报，综合审定，动态管理， 放大示范引导效应。 三、强化规范性文件管理，规 XX 县乡政府行 政行为 制定规范性文件是政府宏观决策的基本形式， 加强规范性文件的审查是保障政府决策科学、民主、 合法的重要环节。按照国务院和省市政府关于加强 规范性文件管理的有关规定，加强规范性文件事前 审查、事后备案、清理汇编等工作，推进政府行政 管理的制度体系不断健全和完善。 一是编制实施规范性文件制定程序规定。制定 XX 县政府规范性文件制定程序规定 ，对规范性 文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备 案、修改、废止等各个环节都作了具体规定，使政 府规范性文件的制定程序化、规范化、制度化。完 善对规范性文件的监督制度和报审程序，做到了有 件必备、有备必审、有错必纠，保证了规范性文件 的合法性。 二是不断完善规范性文件管理制度。根据国务 院和省市政府的有关规定，建立了规范性文件事前 审查制度。凡县政府制定的规范性文件，不经政府 法制办审查不上会，乡镇政府 XX 县政府部门制定 的规范性文件不经县政府法制办审查批复不得发布。 建立了规范性文件有效期制度。有效期最长不得超 过 5 年，没有明确有效期的规范性文件，其有效期 为 2 年。有效期满后仍需继续执行的，经过评估或 修订后，按照程序重新公布实施。建立了备案审查 制度。县政府制定的规范性文件报县人大常委会和 市政府审查备案，XX 年的第 1 号政府令和第 2 号 政府令已经获准备案。乡镇政府 XX 县政府各部门 制定的规范性文件，必须自发布之日起 15 日内报 县政府备案，法制办公室收到报备的规范性文件后 60 日内进行审查，发现违法和不当的，通知制定 机关在 60 日内自行修改或撤销。在规定期限未修 改或撤销的，报请县政府作出决定予以撤销。 三是定期开展规范性文件清理汇编。根据省 人民政府办公厅关于加强规范性文件管理的通知 精神，定期开展政府规范性文件清理。XX 年编印 的XX 县人民政府规范性文件汇编 ，收录 XX 年 6 月 30 日以前的县政府制定的规范性文件 57 件； XX 年底经清理废止规范性文件 18 件。目前正对县、 乡政府 XX 县政府各部门 XX 年 7 月 1 日以前所制定 的规范性文件进行清理。初步统计，继续执行的政 府规范性文件 70 件，拟提请县政府常务会议决定 废止县政府规范性文件 37 件。清理结束后将汇编 成册，免费向相关单位赠阅。 四、规范行政复议工作，建立和谐行政管理秩 序 坚持把行政复议作为化解行政争议、规范行政 行为、维护社会稳定的重要途径，积极创建全省行 政复议工作规范化建设示范单位。 一是进一步畅通行政复议受理渠道。在县政府 法制办公室设行政复议接待室，工作制度、流程图、 办案人员公示上墙，安排专人负责接待，收取相关 材料，办理立案手续。在县政务服务中心 XX 县群 众来访接待中心（信访局）设立行政复议受理点， 在 11 个乡镇设立行政复议工作联络员，接受咨询、 提供格式文本，对书写有困难的当事人提供代书服 务。在长阳法制信息网开设行政复议专栏，公 告收件电子邮箱和传真电话，搭建了法规宣传、多 途径受理案件的网络平台。今年已受理行政复议案 件 14 件，实现案件受理、审结率 100%。 二是坚持查证核实制度。在审理行政复议案件 中，对每一个案件都进行实地查证，从来不简单地 以“事实不清、证据不足”予以撤销，而是不遗漏 一个证据，不放过一个疑点，查明事实真相，对案 件事实作出准确定性，既为政府作出正确的行政复 议决定奠定基础，又为被申请人依法办案、严格执 法提供指导和帮助。 三是实行行政复议听证制度。建设专门的行政 复议听证和审理室，对案情复杂、争议较大的案件， 实行公开审理，组织申请人与被申请人质证。通过 听证，查明案件事实，理顺法律关系，给当事人一 个公开陈述、表达观点的平台，疏通申请人与被申 请人的观念，使案件得到妥善处理。 四是建立案件集体讨论和专家评议制度。除案 情简单、事实清楚、争议不大的行政复议案件外， 一律由承办人员提请县政府法制办公室集体讨论， 然后报请县长作出决定。在司法机关、律师事务所 等法律实务界聘请了 7 位法律专家，设立行政复议 专家组。将重大复杂、群众关注的行政复议案件， 交由专家组进行论证，提出顾问意见，再报请县长 作出决定。通过集体讨论，避免人情案、关系案的 发生，保证了复议决定的公正性、合法性和适当性； 通过专家论证，真正弄懂、弄清案件中涉及的法律 和其他方面的疑难、复杂问题，正确理解法律、准 确认定事实，为案件的正确处理打下了坚实的基础。 五是健全和解与调解制度。对行政机关行使自 由裁量权作出的具体行政行为和对民事争议裁决不 服申请行政复议的案件，组织当事人进行调解，达 成和解协议，化解行政争议，年均调解结案率在 35%以上，努力做到“定纷止争，案结事了” 。 五、妥善处理政府法律事务，推进法治政府建 设 一是强化政务公开，提升政务服务水平。认真 贯彻执行政府信息公开条例 ，切实做好政府信 息公开工作。以政府门户网站为依托，注重网站信 息的维护和更新；实行政府新闻发言人制度，健全 政府信息公开的发布机制；强化依申请公开事项的 管理，不断增强政务活动的透明度。设立县政务服 务中心，人社、国税、地税、公安 4 个分中心；在 11 个乡镇、159 个村（社区）设立便民服务中心和 便民服务室，县乡村三级政务服务体系基本形成。 30 个单位进驻县政务服务中心，办理 266 项行政 审批和服务事项，21 个行政审批单位实行网上审 批。集中 13 家行政审批服务部门实施了并联审批、 集中办证服务，为 769 家企业设立、30 个项目亿 投资提供了及时有效的服务。 二是严格审查各类招商引资合同，预防各类合 同纠纷。县政府实行分别招商引资，统一签订合同。 所有招商合同都由县政府法制办负责审核。指导和 协调政府法律顾问团、县政府组成部门聘请的法律 顾问，为重点项目建设提供法律服务，为依法决策、 依法管理经济事务起到了法律支撑作用。 三是公正办理信访复查，大力推进行政调解。 在办理信访案件中，坚持领导包案，从接待上访人 到深入一线调查，组织相关人员座谈，直至最后形 成结论，领导全程参与。对每一个信访案件，坚持 全面深入调查研究，认真查明事实。加大行政调解 工作力度，深入宣传法律政策，耐心细致地做好行 政机关和行政相对人的思想工作，妥善化解了一大 批信访案件和行政纠纷，维护了当事人的合法权益， 维护了社会稳定。 四是加强本级政府行政诉讼案件管理。自觉接 受司法监督，纠正违法或不当的行政行为。高度重 视行政应诉工作，由法制部门代表县人民政府承办， 认真准备，精心答辩，代 XX 县长按时出庭参加诉 讼。在诉讼过程中，把维护政府的执法权威与维护 相对人的合法权益结合起来，对政府具体行政行为 的合法性，坚持真理，坚持原则；充分考虑行政相 对人的实际问题，予以妥善解决。 近年来，全县的依法行政工作取得了长足发展， 但与法治政府建设的要求还有差距，一些问题客观 存在。一是少数部门领导思想认识不到位。将推进 依法行政和落实行政执法责任制局限于政法、综治 和信访等工作，缺乏从全局出发统筹安排部署抓落 实。二是依法行政工作发展不平衡。一些长期从事 执法工作或者案件较多的部门工作落实得较好，其 他部门相对薄弱。三是行政执法监督机制不落实。 少数部门执法队伍建设滞后，法制工作力量薄弱， 存在执法案件办理重实体、轻程序，规范性文件重 制定、轻管理，涉诉事务重应急、轻防范等问题。 XX 年的工作中，将认真学习贯彻党的十八大 和十八届三中全会精神，全面落实全面推进依法 行政实施纲要 ，牢固树立依法行政理念，采取扎 实有效的措施，深入推进法治政府建设，重点抓好 以下几个方面的工作： 一是进一步加强政府自身建设，提高依法行政 能力。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职 责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监督、 社会管理和公共服务等方面的职能。 二是进一步规范行政决策程序，提高科学决策 水平。加快健全公众参与、专家论证和政府决定相 结合的行政决策机制，完善行政决策听证、专家论 证、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决 策、民主决策。 三是进一步强化执法监督，营造良好法治环境。 加强依法行政工作考核和责任追究；规范行政执法 工作流程，完善行政执法责任体系；优化行政执法 队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想 好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法 队伍。 法制办依法行政工作汇报 今年以来，XX 县认真贯彻国务院全面推进 依法行政实施纲要 ，以科学发展观为指导，以服 务经济建设为中心，以强化执法监督为突破口，以 服务和谐社会建设为目标，深入开展“精神区位领 先，体制机制领先，发展环境领先，干部作风领先” 大讨论，紧扣发展第一要务，围绕法治政府建设， 着力构建制度管理体系，大力开展行政权力清理、 行政复议规范化建设、规范基层行政执法和涉及经 济发展环境规范性文件清理四大专项活动，法治环 境不断优化。 一、强化组织领导，全面推进依法行政 认真学习宣传、贯彻落实国务院全面推进依 法行政实施纲要 、 关于加强市县政府依法行政的 决定和 XX 省实施办法，营造依法行政良好氛围。 一是健全领导体制。成立了县政府主要领导同 志任组长，相关部门负责同志为成员的依法行政工 作领导小组，由县政府法制办公室专人负责领导小 组办公室的日常工作，抓好统筹协调。定期向县人 大常委会和市政府报告依法行政工作情况；将依法 行政工作纳入对乡镇党委、政府 XX 县政府部门的 综合目标考核体系。明确部门分管领导和联络员， 建立上下沟通，左右联动的依法行政工作网络体系， 搭建 qq 工作群，实时进行工作沟通和业务交流学 习；组织横向交流，角色互换体验，相互取长补短； 组织党校青干班学员上街体验执法，加强基层执法 的理论研究。 二是领导干部带头学法用法。各级各部门领导 坚持带头学习纲要和决定及省实施办法的 原文，深刻领会国务院关于依法行政的重要精神， 牢固树立必须在法律规定的范围内依法行政，坚决 落实依法行政各项政策规定。建立健全党校培训、 专家讲座、网上自学、任前法律知识考试等领导干 部学法用法制度。全面认真执行XX 县人民政府 工作规则 ，建立健全公众参与重大行政决策的程 序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政 决策透明度和公众参与度。实行重大行政决策听取 意见、重大行政决策组织听证、重大行政决策合法 性审查和重大行政决策集体决定制度。 三是加强执法人员教育培训。在全县行政部门 特别是行政执法部门开展全员学习，重点对各单位 领导班子成员和执法人员进行培训，让依法行政的 观念入心入脑，并对培训情况进行测评，测评成绩 不合格的重新培训，直到考试合格后上岗。加强对 全县 859 名持有行政执法证和行政执法监督证的 “两证”人员的动态管理；在全县行政执法机关开 展端正执法理念、坚持执法为民，改进执法作风、 坚持文明执法，规范执法行为、坚持高效便民为主 要内容的文明执法教育活动，提升行政执法能力和 水平。 四是努力扩大社会知晓面。在全县新闻媒体开 辟专栏，进行全面系统的宣传；将依法行政的内容 纳入县委党校和行政学校的教学体系和“六五”普 法的宣讲内容，在全县营造依法行政的浓厚氛围。 二、完善执法责任制，构建制度管理体系 以贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法 责任制的若干意见为重点，强化执法责任，明确 执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法 活动，加快政府法治化建设进程。 一是公告行政执法主体。按照法律、法规和部 门“三定方案” ，对全县各部门的行政执法主体资 格进行专项清理。县政府对 29 个法定行政机关， 67 个法律、法规授权的组织，1 个行使相对集中行 政处罚权的组织，58 个依法受委托执法的组织的 行政执法主体资格予以公告。 二是依法界定执法职责。首先，全面梳理行政 机关所执行的所有法律法规和规章，对具有行政执 法主体资格的单位（部门）执行的法律、法规和规 章进行逐条逐项梳理，并分类排序、列明目录，建 立“权力清单”数据库。按省市政府的安排部署， 对县级行政权力和服务事项分 15 大类进行了全面 清理，55 个单位共有行政权力和服务事项 2504 项， 其中行政许可 80 项、非行政许可 29 项、行政处罚 1727 项、行政征收 55 项、行政强制 107 项、行政 给付 33 项、行政奖励 21 项、行政确认 45 项、行 政征用 4 项、其他 403 项。其次，根据执法机构和 执法岗位的配置，科学合理的将法定职权分解到具 体执法机构和执法岗位，严格要求各部门不得擅自 增加或者扩大行政执法权限。再次，根据行政执法 部门职责特点，按照权责统一的要求，确定执法责 任。 三是健全完善配套制度。为提高政府的管理效 率，确保政府决策目标的顺利实现，各行政执法机 关结合自身的执法职责和特点，围绕行政执法的重 点环节，制定了行政执法责任制度 、 行政执法 行为规范 、 行政执法案件质量考评办法 、 行政 执法责任追究制度等规章制度，使每一个执法人 员都明确自己的执法职责、执法权限、执法标准和 执法责任。 四是严格执法考核评议。坚持每年度对各行政 执法主体落实执法责任制的情况进行考核评议。重 点围绕执法责任制组织领导情况、执法责任制落实 情况、规范性文件制定与备案审查情况、行政处罚 实施情况、行政许可实施情况等内容，对行政执法 主体进行检查考评。制订了XX 县行政执法案卷 评查标准 ，将办理案件的各个环节细化为七大类 113 项具体指标，逐项评查打分。对评查发现的问 题，下达行政执法监督检查建议书 ，督促整改 落实。 五是推进“人民满意站所”创建。根据省市政 府统一部署，推进基层执法规范化建设，制定“人 民满意站所”创建方案和创建标准。注重和坚持 “民评民选”原则，按照“一局一方案” 、 “一局一 标准”的要求，由部门申报，综合审定，动态管理， 放大示范引导效应。 三、强化规范性文件管理，规 XX 县乡政府行 政行为 制定规范性文件是政府宏观决策的基本形式， 加强规范性文件的审查是保障政府决策科学、民主、 合法的重要环节。按照国务院和省市政府关于加强 规范性文件管理的有关规定，加强规范性文件事前 审查、事后备案、清理汇编等工作，推进政府行政 管理的制度体系不断健全和完善。 一是编制实施规范性文件制定程序规定。制定 XX 县政府规范性文件制定程序规定 ，对规范性 文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备 案、修改、废止等各个环节都作了具体规定，使政 府规范性文件的制定程序化、规范化、制度化。完 善对规范性文件的监督制度和报审程序，做到了有 件必备、有备必审、有错必纠，保证了规范性文件 的合法性。 二是不断完善规范性文件管理制度。根据国务 院和省市政府的有关规定，建立了规范性文件事前 审查制度。凡县政府制定的规范性文件，不经政府 法制办审查不上会，乡镇政府 XX 县政府部门制定 的规范性文件不经县政府法制办审查批复不得发布。 建立了规范性文件有效期制度。有效期最长不得超 过 5 年，没有明确有效期的规范性文件，其有效期 为 2 年。有效期满后仍需继续执行的，经过评估或 修订后，按照程序重新公布实施。建立了备案审查 制度。县政府制定的规范性文件报县人大常委会和 市政府审查备案，XX 年的第 1 号政府令和第 2 号 政府令已经获准备案。乡镇政府 XX 县政府各部门 制定的规范性文件，必须自发布之日起 15 日内报 县政府备案，法制办公室收到报备的规范性文件后 60 日内进行审查，发现违法和不当的，通知制定 机关在 60 日内自行修改或撤销。在规定期限未修 改或撤销的，报请县政府作出决定予以撤销。 三是定期开展规范性文件清理汇编。根据省 人民政府办公厅关于加强规范性文件管理的通知 精神，定期开展政府规范性文件清理。XX 年编印 的XX 县人民政府规范性文件汇编 ，收录 XX 年 6 月 30 日以前的县政府制定的规范性文件 57 件； XX 年底经清理废止规范性文件 18 件。目前正对县、 乡政府 XX 县政府各部门 XX 年 7 月 1 日以前所制定 的规范性文件进行清理。初步统计，继续执行的政 府规范性文件 70 件，拟提请县政府常务会议决定 废止县政府规范性文件 37 件。清理结束后将汇编 成册，免费向相关单位赠阅。 四、规范行政复议工作，建立和谐行政管理秩 序 坚持把行政复议作为化解行政争议、规范行政 行为、维护社会稳定的重要途径，积极创建全省行 政复议工作规范化建设示范单位。 一是进一步畅通行政复议受理渠道。在县政府 法制办公室设行政复议接待室，工作制度、流程图、 办案人员公示上墙，安排专人负责接待，收取相关 材料，办理立案手续。在县政务服务中心 XX 县群 众来访接待中心（信访局）设立行政复议受理点， 在 11 个乡镇设立行政复议工作联络员，接受咨询、 提供格式文本，对书写有困难的当事人提供代书服 务。在长阳法制信息网开设行政复议专栏，公 告收件电子邮箱和传真电话，搭建了法规宣传、多 途径受理案件的网络平台。今年已受理行政复议案 件 14 件，实现案件受理、审结率 100%。 二是坚持查证核实制度。在审理行政复议案件 中，对每一个案件都进行实地查证，从来不简单地 以“事实不清、证据不足”予以撤销，而是不遗漏 一个证据，不放过一个疑点，查明事实真相，对案 件事实作出准确定性，既为政府作出正确的行政复 议决定奠定基础，又为被申请人依法办案、严格执 法提供指导和帮助。 三是实行行政复议听证制度。建设专门的行政 复议听证和审理室，对案情复杂、争议较大的案件， 实行公开审理，组织申请人与被申请人质证。通过 听证，查明案件事实，理顺法律关系，给当事人一 个公开陈述、表达观点的平台，疏通申请人与被申 请人的观念，使案件得到妥善处理。 四是建立案件集体讨论和专家评议制度。除案 情简单、事实清楚、争议不大的行政复议案件外， 一律由承办人员提请县政府法制办公室集体讨论， 然后报请县长作出决定。在司法机关、律师事务所 等法律实务界聘请了 7 位法律专家，设立行政复议 专家组。将重大复杂、群众关注的行政复议案件， 交由专家组进行论证，提出顾问意见，再报请县长 作出决定。通过集体讨论，避免人情案、关系案的 发生，保证了复议决定的公正性、合法性和适当性； 通过专家论证，真正弄懂、弄清案件中涉及的法律 和其他方面的疑难、复杂问题，正确理解法律、准 确认定事实，为案件的正确处理打下了坚实的基础。 五是健全和解与调解制度。对行政机关行使自 由裁量权作出的具体行政行为和对民事争议裁决不 服申请行政复议的案件，组织当事人进行调解，达 成和解协议，化解行政争议，年均调解结案率在 35%以上，努力做到“定纷止争，案结事了” 。 五、妥善处理政府法律事务，推进法治政府建 设 一是强化政务公开，提升政务服务水平。认真 贯彻执行政府信息公开条例 ，切实做好政府信 息公开工作。以政府门户网站为依托，注重网站信 息的维护和更新；实行政府新闻发言人制度，健全 政府信息公开的发布机制；强化依申请公开事项的 管理，不断增强政务活动的透明度。设立县政务服 务中心，人社、国税、地税、公安 4 个分中心；在 11 个乡镇、159 个村（社区）设立便民服务中心和 便民服务室，县乡村三级政务服务体系基本形成。 30 个单位进驻县政务服务中心，办理 266 项行政 审批和服务事项，21 个行政审批单位实行网上审 批。集中 13 家行政审批服务部门实施了并联审批、 集中办证服务，为 769 家企业设立、30 个项目亿 投资提供了及时有效的服务。 二是严格审查各类招商引资合同，预防各类合 同纠纷。县政府实行分别招商引资，统一签订合同。 所有招商合同都由县政府法制办负责审核。指导和 协调政府法律顾问团、县政府组成部门聘请的法律 顾问，为重点项目建设提供法律服务，为依法决策、 依法管理经济事务起到了法律支撑作用。 三是公正办理信访复查，大力推进行政调解。 在办理信访案件中，坚持领导包案，从接待上访人 到深入一线调查，组织相关人员座谈，直至最后形 成结论，领导全程参与。对每一个信访案件，坚持 全面深入调查研究，认真查明事实。加大行政调解 工作力度，深入宣传法律政策，耐心细致地做好行 政机关和行政相对人的思想工作，妥善化解了一大 批信访案件和行政纠纷，维护了当事人的合法权益， 维护了社会稳定。 四是加强本级政府行政诉讼案件管理。自觉接 受司法监督，纠正违法或不当的行政行为。高度重 视行政应诉工作，由法制部门代表县人民政府承办， 认真准备，精心答辩，代 XX 县长按时出庭参加诉 讼。在诉讼过程中，把维护政府的执法权威与维护 相对人的合法权益结合起来，对政府具体行政行为 的合法性，坚持真理，坚持原则；充分考虑行政相 对人的实际问题，予以妥善解决。 近年来，全县的依法行政工作取得了长足发展， 但与法治政府建设的要求还有差距，一些问题客观 存在。一是少数部门领导思想认识不到位。将推进 依法行政和落实行政执法责任制局限于政法、综治 和信访等工作，缺乏从全局出发统筹安排部署抓落 实。二是依法行政工作发展不平衡。一些长期从事 执法工作或者案件较多的部门工作落实得较好，其 他部门相对薄弱。三是行政执法监督机制不落实。 少数部门执法队伍建设滞后，法制工作力量薄弱， 存在执法案件办理重实体、轻程序，规范性文件重 制定、轻管理，涉诉事务重应急、轻防范等问题。 XX 年的工作中，将认真学习贯彻党的十八大 和十八届三中全会精神，全面落实全面推进依法 行政实施纲要 ，牢固树立依法行政理念，采取扎 实有效的措施，深入推进法治政府建设，重点抓好 以下几个方面的工作： 一是进一步加强政府自身建设，提高依法行政 能力。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职 责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监督、 社会管理和公共服务等方面的职能。 二是进一步规范行政决策程序，提高科学决策 水平。加快健全公众参与、专家论证和政府决定相 结合的行政决策机制，完善行政决策听证、专家论 证、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决 策、民主决策。 三是进一步强化执法监督，营造良好法治环境。 加强依法行政工作考核和责任追究；规范行政执法 工作流程，完善行政执法责任体系；优化行政执法 队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想 好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法 队伍。 法制办依法行政工作汇报 今年以来，XX 县认真贯彻国务院全面推进 依法行政实施纲要 ，以科学发展观为指导，以服 务经济建设为中心，以强化执法监督为突破口，以 服务和谐社会建设为目标，深入开展“精神区位领 先，体制机制领先，发展环境领先，干部作风领先” 大讨论，紧扣发展第一要务，围绕法治政府建设， 着力构建制度管理体系，大力开展行政权力清理、 行政复议规范化建设、规范基层行政执法和涉及经 济发展环境规范性文件清理四大专项活动，法治环 境不断优化。 一、强化组织领导，全面推进依法行政 认真学习宣传、贯彻落实国务院全面推进依 法行政实施纲要 、 关于加强市县政府依法行政的 决定和 XX 省实施办法，营造依法行政良好氛围。 一是健全领导体制。成立了县政府主要领导同 志任组长，相关部门负责同志为成员的依法行政工 作领导小组，由县政府法制办公室专人负责领导小 组办公室的日常工作，抓好统筹协调。定期向县人 大常委会和市政府报告依法行政工作情况；将依法 行政工作纳入对乡镇党委、政府 XX 县政府部门的 综合目标考核体系。明确部门分管领导和联络员， 建立上下沟通，左右联动的依法行政工作网络体系， 搭建 qq 工作群，实时进行工作沟通和业务交流学 习；组织横向交流，角色互换体验，相互取长补短； 组织党校青干班学员上街体验执法，加强基层执法 的理论研究。 二是领导干部带头学法用法。各级各部门领导 坚持带头学习纲要和决定及省实施办法的 原文，深刻领会国务院关于依法行政的重要精神， 牢固树立必须在法律规定的范围内依法行政，坚决 落实依法行政各项政策规定。建立健全党校培训、 专家讲座、网上自学、任前法律知识考试等领导干 部学法用法制度。全面认真执行XX 县人民政府 工作规则 ，建立健全公众参与重大行政决策的程 序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政 决策透明度和公众参与度。实行重大行政决策听取 意见、重大行政决策组织听证、重大行政决策合法 性审查和重大行政决策集体决定制度。 三是加强执法人员教育培训。在全县行政部门 特别是行政执法部门开展全员学习，重点对各单位 领导班子成员和执法人员进行培训，让依法行政的 观念入心入脑，并对培训情况进行测评，测评成绩 不合格的重新培训，直到考试合格后上岗。加强对 全县 859 名持有行政执法证和行政执法监督证的 “两证”人员的动态管理；在全县行政执法机关开 展端正执法理念、坚持执法为民，改进执法作风、 坚持文明执法，规范执法行为、坚持高效便民为主 要内容的文明执法教育活动，提升行政执法能力和 水平。 四是努力扩大社会知晓面。在全县新闻媒体开 辟专栏，进行全面系统的宣传；将依法行政的内容 纳入县委党校和行政学校的教学体系和“六五”普 法的宣讲内容，在全县营造依法行政的浓厚氛围。 二、完善执法责任制，构建制度管理体系 以贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法 责任制的若干意见为重点，强化执法责任，明确 执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法 活动，加快政府法治化建设进程。 一是公告行政执法主体。按照法律、法规和部 门“三定方案” ，对全县各部门的行政执法主体资 格进行专项清理。县政府对 29 个法定行政机关， 67 个法律、法规授权的组织，1 个行使相对集中行 政处罚权的组织，58 个依法受委托执法的组织的 行政执法主体资格予以公告。 二是依法界定执法职责。首先，全面梳理行政 机关所执行的所有法律法规和规章，对具有行政执 法主体资格的单位（部门）执行的法律、法规和规 章进行逐条逐项梳理，并分类排序、列明目录，建 立“权力清单”数据库。按省市政府的安排部署， 对县级行政权力和服务事项分 15 大类进行了全面 清理，55 个单位共有行政权力和服务事项 2504 项， 其中行政许可 80 项、非行政许可 29 项、行政处罚 1727 项、行政征收 55 项、行政强制 107 项、行政 给付 33 项、行政奖励 21 项、行政确认 45 项、行 政征用 4 项、其他 403 项。其次，根据执法机构和 执法岗位的配置，科学合理的将法定职权分解到具 体执法机构和执法岗位，严格要求各部门不得擅自 增加或者扩大行政执法权限。再次，根据行政执法 部门职责特点，按照权责统一的要求，确定执法责 任。 三是健全完善配套制度。为提高政府的管理效 率，确保政府决策目标的顺利实现，各行政执法机 关结合自身的执法职责和特点，围绕行政执法的重 点环节，制定了行政执法责任制度 、 行政执法 行为规范 、 行政执法案件质量考评办法 、 行政 执法责任追究制度等规章制度，使每一个执法人 员都明确自己的执法职责、执法权限、执法标准和 执法责任。 四是严格执法考核评议。坚持每年度对各行政 执法主体落实执法责任制的情况进行考核评议。重 点围绕执法责任制组织领导情况、执法责任制落实 情况、规范性文件制定与备案审查情况、行政处罚 实施情况、行政许可实施情况等内容，对行政执法 主体进行检查考评。制订了XX 县行政执法案卷 评查标准 ，将办理案件的各个环节细化为七大类 113 项具体指标，逐项评查打分。对评查发现的问 题，下达行政执法监督检查建议书 ，督促整改 落实。 五是推进“人民满意站所”创建。根据省市政 府统一部署，推进基层执法规范化建设，制定“人 民满意站所”创建方案和创建标准。注重和坚持 “民评民选”原则，按照“一局一方案” 、 “一局一 标准”的要求，由部门申报，综合审定，动态管理， 放大示范引导效应。 三、强化规范性文件管理，规 XX 县乡政府行 政行为 制定规范性文件是政府宏观决策的基本形式， 加强规范性文件的审查是保障政府决策科学、民主、 合法的重要环节。按照国务院和省市政府关于加强 规范性文件管理的有关规定，加强规范性文件事前 审查、事后备案、清理汇编等工作，推进政府行政 管理的制度体系不断健全和完善。 一是编制实施规范性文件制定程序规定。制定 XX 县政府规范性文件制定程序规定 ，对规范性 文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备 案、修改、废止等各个环节都作了具体规定，使政 府规范性文件的制定程序化、规范化、制度化。完 善对规范性文件的监督制度和报审程序，做到了有 件必备、有备必审、有错必纠，保证了规范性文件 的合法性。 二是不断完善规范性文件管理制度。根据国务 院和省市政府的有关规定，建立了规范性文件事前 审查制度。凡县政府制定的规范性文件，不经政府 法制办审查不上会，乡镇政府 XX 县政府部门制定 的规范性文件不经县政府法制办审查批复不得发布。 建立了规范性文件有效期制度。有效期最长不得超 过 5 年，没有明确有效期的规范性文件，其有效期 为 2 年。有效期满后仍需继续执行的，经过评估或 修订后，按照程序重新公布实施。建立了备案审查 制度。县政府制定的规范性文件报县人大常委会和 市政府审查备案，XX 年的第 1 号政府令和第 2 号 政府令已经获准备案。乡镇政府 XX 县政府各部门 制定的规范性文件，必须自发布之日起 15 日内报 县政府备案，法制办公室收到报备的规范性文件后 60 日内进行审查，发现违法和不当的，通知制定 机关在 60 日内自行修改或撤销。在规定期限未修 改或撤销的，报请县政府作出决定予以撤销。 三是定期开展规范性文件清理汇编。根据省 人民政府办公厅关于加强规范性文件管理的通知 精神，定期开展政府规范性文件清理。XX 年编印 的XX 县人民政府规范性文件汇编 ，收录 XX 年 6 月 30 日以前的县政府制定的规范性文件 57 件； XX 年底经清理废止规范性文件 18 件。目前正对县、 乡政府 XX 县政府各部门 XX 年 7 月 1 日以前所制定 的规范性文件进行清理。初步统计，继续执行的政 府规范性文件 70 件，拟提请县政府常务会议决定 废止县政府规范性文件 37 件。清理结束后将汇编 成册，免费向相关单位赠阅。 四、规范行政复议工作，建立和谐行政管理秩 序 坚持把行政复议作为化解行政争议、规范行政 行为、维护社会稳定的重要途径，积极创建全省行 政复议工作规范化建设示范单位。 一是进一步畅通行政复议受理渠道。在县政府 法制办公室设行政复议接待室，工作制度、流程图、 办案人员公示上墙，安排专人负责接待，收取相关 材料，办理立案手续。在县政务服务中心 XX 县群 众来访接待中心（信访局）设立行政复议受理点， 在 11 个乡镇设立行政复议工作联络员，接受咨询、 提供格式文本，对书写有困难的当事人提供代书服 务。在长阳法制信息网开设行政复议专栏，公 告收件电子邮箱和传真电话，搭建了法规宣传、多 途径受理案件的网络平台。今年已受理行政复议案 件 14 件，实现案件受理、审结率 100%。 二是坚持查证核实制度。在审理行政复议案件 中，对每一个案件都进行实地查证，从来不简单地 以“事实不清、证据不足”予以撤销，而是不遗漏 一个证据，不放过一个疑点，查明事实真相，对案 件事实作出准确定性，既为政府作出正确的行政复 议决定奠定基础，又为被申请人依法办案、严格执 法提供指导和帮助。 三是实行行政复议听证制度。建设专门的行政 复议听证和审理室，对案情复杂、争议较大的案件， 实行公开审理，组织申请人与被申请人质证。通过 听证，查明案件事实，理顺法律关系，给当事人一 个公开陈述、表达观点的平台，疏通申请人与被申 请人的观念，使案件得到妥善处理。 四是建立案件集体讨论和专家评议制度。除案 情简单、事实清楚、争议不大的行政复议案件外， 一律由承办人员提请县政府法制办公室集体讨论， 然后报请县长作出决定。在司法机关、律师事务所 等法律实务界聘请了 7 位法律专家，设立行政复议 专家组。将重大复杂、群众关注的行政复议案件， 交由专家组进行论证，提出顾问意见，再报请县长