乡政府实行最严格水资源管理制度实施方案.docx

乡政府实行最严格水资源管理制度实施方 案 各村民委员会，乡级有关站： 为加快实施我乡最严格水资源管理制度建设，根据国 务院实行最严格水资源管理制度考核办法、云南省 人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见、云 南省人民政府办公厅关于印发云南省实行最严格水资源管 理制度考核办法的通知、XX 州人民政府关于印发 XX 州 实行最严格水资源管理制度的意见(楚政发XX28 号) 和XX 州人民政府办公室关于印发 XX 州实行最严格水资源 管理制度考核办法的通知总体思路。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 按照XX 县人民政府关于印发 XX 县实行最严格水资源管理 制度的实施方案要求，结合我乡水资源短缺实际，坚持 可操作、可监测、可评价、可考核的原则，以制度建设为 抓手，着力建立覆盖全乡行政村组的用水总量、用水效率 和水功能区限制纳污控制指标体系，着力建立水资源监控 体系和水资源管理考核评估体系，切实增强“三条红线” 刚性化、水资源管理精细化、考核问责权威化，积极稳妥 地在全乡实行最严格水资源管理制度。 主要目标。根据县水务局分配我乡的指标，确定我乡 XX 年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。 全乡用水总量控制在 651.2 万立方米以内，其中地下水开 采量控制在 10 万立方米以内；农田灌溉水有效利用系数提 高到 0.61；水功能区水质达标率达到 60%。到 XX 年，建立 用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确 水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础， 构建覆盖全乡的水资源监控系统，提高水资源监控能力； 建立水资源管理责任制，落实考核制度。到 2020 年，全面 建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局 基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生 态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发 展用水保障能力大幅度提升。 二、健全水资源管理制度 建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量。 1、用水总量控制。制定促进产业良性发展的水资源管 理政策，鼓励和支持节水高效项目，逐步实现区域水资源 供需平衡。取用水总量达到或超过控制指标时，暂停审批 新增取水的建设项目，节水高效项目要通过内部调整、上 大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；取用 水总量接近控制指标时，优先保障低消耗、低排放和高效 益的产业发展，禁止建设高耗水、高污染、低效益的项目。 新增取水许可审批要符合云南省用水定额标准，在用 水总量控制指标内通过水资源论证审批，满足节水要求且 须安装符合标准的计量设施。 2、严格水资源论证。严把新上项目准入关，把水资源 论证作为建设项目审批、核准和开工建设的前置条件。制 定 XX 乡发展规划时要充分考虑当地水资源条件，编制全乡 总体规划、工业园区规划以及重大建设项目布局，要开展 水资源论证，逐步实施规划水资源论证制度，促进生产力 布局、产业结构与水资源承载能力相协调。完善公众参与 和监督制度，逐步实施建设项目水资源论证后评估制度和 业主单位、论证单位、审查专家及审批机关责任追究制度。 3、严格实施取水许可。建设项目落实水资源论证报告 确定的节约、保护和管理措施后，方可发放取水许可证。 加强取水许可监督管理，细化计划用水管理措施，保护取 用水单位和个人的合法权益。未经乡水利站批准，不得随 意取水或改变用水计划。取水许可证有效期届满需延续的， 要进行水平衡测试，全面评估产品、规模、技术、工艺和 实际取用水变化情况，合理核定取用水量。 4、强化地下水管理和保护。在地下水严重超采区，严 格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再审批新 的机井。配合全县加快我乡地下水动态监测站网工程建设， 实行区域地下水开采总量和地下水水位双控制，建立地下 水位预警机制。在 XX 乡集镇供水管网覆盖范围内，严禁新 增自备水源和自备水源用户，并逐步减少地下水开采量。 5、加强水资源费征收管理。全面落实云南省水资源 费征收使用管理办法要求，依法按时足额征收水资源费。 加大水资源费征收力度，对直接取用地表水、地下水、地 热水和矿泉水的全面征收水资源费。加强对水资源费征收 与使用情况的监督检查，对不按规定征收、缴纳或使用水 资源费的，依法严肃查处。逐步开展农业用水超限额征收 水资源费，全面落实发电、工矿、基建施工、公共供水企 业和服务业的水资源费征收。 6、积极推进非常规水利用。开发利用再生水、雨洪资 源等非常规水，并纳入水资源统一管理。积极推广地下水 咸淡混合灌溉；加大再生水利用力度，到 XX 年，我乡再生 水回用率达到 20%以上；新建建筑面积达到一定规模的公共 设施、等建设工程要配套建设再生水利用设施；大力发展 以集镇为主的集雨工程建设。对开发利用非常规水资源的， 不计入区域用水总量控制指标。 7、加强水资源统一管理和调度。对地表水与地下水、 常规水与非常规水实行统一调度，统一管理。统筹生产、 生活和生态供水调度，保障供水安全、粮食安全、经济安 全和生态安全。 建立用水效率控制制度，坚决遏制用水浪费。 1、大力推进节水型社会建设。建立健全节水长效运行 机制，以粮食生产核心区和蔬菜生产示范区为重点，大力 推广管道输水、渠道防渗、微观、喷灌等工程节水技术和 生物节水、农艺节水技术，突出抓好小型农田水利重点县 高效节水灌溉建设，提高农田灌溉水有效利用系数。加强 对高耗水企业的定额管理，推广先进的节约用水和污水处 理技术，实施节水技术改造和示范工程建设，提高水的重 复利用率，实行清洁、低耗、低排生产，限制高耗水型工 业项目建设。加快集镇生活供水管网改造，生活社区推广 普及节水型器具，改进居民用水计量方式，推动 XX 乡集镇 非常规水利用示范工程建设。 2、加强用水定额和计划用水管理。将用水定额管理落 实到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评 价等工作环节中，对纳入取水许可管理的单位和其他用水 大户严格实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录。 根据云南省用水定额，核定各行业用水户的年度用水 量，定期检查用水计划执行情况，严格管理临时取用水或 改变用水计划，对超计划用水实行累进加价。 3、健全节水“三同时”管理。新建、改建、扩建建设 项目，要制定节水措施方案，进行节水评估并配套建设节 水设施，节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同 时投产。违反“三同时”制定的，有关部门不予批复设计 报告，不予竣工验收，擅自投入使用的，依法予以处理。 已建成建设项目未配套建设节水设施的，须逐步配套建设 节水设施。 4、强力推进水平衡测试。改进、扩建工程申请用水指 标，超计划用水，产品结构、生产工艺以及水处理水循环 设施发生变化或官网存在隐患，用水户要开展水平衡测试。 大型企业和日取水量高于 1 万立方米的用水户每 3 年开展 一次水平衡测试，日取水量小于 1 万立方米的用水户每 5 年开展一次水平衡测试。乡水利站要会同经济发展办及有 关站所每年提出开展水平衡测试单位名单，并严格按计划 开展工作。对按计划完成水平衡测试的用水户，优先安排 节水改造项目。水平衡测试成果报告实行分级管理，严格 管理水平衡测试单位。 5、积极推广使用节水产品。严格执行国家制定的节水 强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，依法 禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。严格执行 节水产品管理，依法逐步淘汰落后、高耗水的用水工艺、 设备和产品。 建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河排污总量。 1、水功能区纳污总量控制。乡水利站开展水功能区纳 污能力核定工作，提出水功能区限制排污总量意见。环境 保护行政主管部门按水功能区限制排污总量意见和水功能 区达标要求，制定限制入河排污总量年度目标任务，明确 年度入河排污控制指标，确保水功能区达标率。加强入河 排污量的监督管理，定期发布公报。 2、强化入河排污口设置审批管理。组织开展入河排污 口整治和规范化管理工作。强化入河排污口登记、论证、 审批及监督检查，入河排污口设置要满足水功能区达标率 以及水功能区限制排污总量意见要求。新建、改建和扩大 入河排污口要进行科学论证，对现状排污量超出纳污能力 的实行限批，禁止新增入河排污口。 3、加强饮用水水源安全保障。落实全乡农村饮水安全 保障相关规划。建立饮用水水源地核准及安全评估制度， 核准公布重要饮用水水源地名录，开展重要饮用水水源地 安全保障达标建设及其检查评估工作。到 XX 年，实现饮用 水水源地水质达标率 95%的目标，其中重要水源地龙丰水库、 加强执法检查，防治水体污染，强化水量水质监测、工程 维护、科学调度，保障供水安全。加快备用水源地建设， 制定突发事件的应急预案，提高应急处置能力。建立全县 饮用水卫生监督监测网络，加强饮用水卫生监督监测，防 止介水传染病传播蔓延。 4、加强河湖水生态保护与修复。以重要河湖的恢复与 改善为重点，积极实施水生态系统保护与修复工程，严禁 建设项目非法侵占河湖水域，切实维护河湖健康生命和改 善人民群众居住环境。 三、加强监测基础设施建设 以现有水资源监控系统建设为基础，加快 XX 乡水资源 实时监控与管理系统建设。加大水质监测力度，对纳入考 核的水功能区水质实施监测，对地下水饮用水水源地水质 进行监测，对汇入水功能区的入河排污口进行布点监测。 强化重点取用水户监控，对灌区取水实行水量监控。对开 采地下水的农业用水户的监测采取取水量监测与耗电量法 结合的计量方式。XX 年，全乡非农业取水计量率达到 60%。 四、最严格水资源管理制度实施步骤 实施推进阶段 12 月）。XX 年 12 月，XX 县将 XX 乡 XX 年用水总量、地下水开采总量、万元工业增加值用水量、 农田灌溉水利用系数和水功能区达标率指标分解到我乡。 核定地下水超采区，明确禁采和限采范围；提出区域地下 水开采总量与地下水位双控制目标；建立取水许可证管理 登记数据库；完成重点用水监控单位和水功能区监控设施 建设。 评估考核阶段 1 月至 XX 年 12 月）。XX 年，XX 县全面 建立监测和评估考核体系，对我乡 XX 年监测评估指标和重 点用水监控单位指标完成情况进行评估，对监督考核指标 完成情况进行试考核。XX，进一步完善控制指标、实时监 测和考核评估“三个体系”，对我乡 XX 年监测评估指标和 重点用水监控单位指标完成情况进行评估，对监督考核指 标完成情况进行全面评估考核。 五、保障措施 加强领导。要切实加强对落实最严格水资源管理制度 的组织领导，落实本实施方案分解的考核指标。各有关站 所要明确任务，强化责任，各尽其职，密切协作，把实行 最严格水资源管理制度的各项任务落到实处。 加大投入。财政需加大投入力度，积极支持实行最严 格水资源管理制度前期工作和水资源监控体系建设。重点 加强水资源管理信息系统建设、地下水超采区治理、节水 技术推广与应用、水生态和水环境治理与修复、执法监督 等工作。管理人员经费和工作经费也纳入财政预算。完善 水资源有偿使用制度，扩大征收范围，严格征收、使用和 管理。水资源费优先用于水资源管理信息系统和节水型集 镇建设。 理顺机制。强化水资源统一管理，对集镇供水、水资 源综合利用和水环境治理实行统筹规划、协调实施。加强 水资源管理人员的业务培训，提高管理人员素质和业务水 平。强化对用水总量、用水效率和水功能区的监督管理。 积极引入市场机制，开展水权制度建设试点与推广，加强 用水者协会组织建设。 水价改革。充分发挥水价的调节作用，积极稳妥推进 水价改革，大力促进节约用水和产业结构调整。乡水利站 抓紧研究各类水源的比价关系，合理确定水价标准，形成 科学的水价机制，促进不同水源的合理利用。非居民用水 和特种行业用水要逐步实行超定额累进加价制度，合理调 整城镇居民用水价格，稳步推进阶梯水价制度。 加强执法。不断完善水资源配置、节约、保护及管理 的相关制度，构建水资源管理制度体系。各相关站所要坚 持依法行政，规范执法行为，提高水资源管理公共服务效 率和质量。严格水资源执法工作，