乡村统计的困境与对策.docx

乡村统计的困境与对策 基础不牢，地动山摇。加强统计基层基础建设是当前 各级统计部门面临的重点和难点。乡村统计处在统计体系 的最基层，是统计的神经末梢。没有运转顺畅的乡村统计， 整个农村统计工作就会变成空中楼阁。近年来，省、市一 直把“双基“工作作为重中之重，相继采取一系列措施，取 得了一定的进展，乡村统计工作有了一定的进步。XX 市近 几年狠抓乡镇统计工作规范化建设，乡镇统计的人员配备、 硬件配备都有了长足的进步。但是，冰冻三尺非一日之寒， 乡、村统计仍处在一个非常尴尬的境况中。统计基层基础 建设工作还任重而道远。 一、当前乡、村统计工作的困境 1、社会认同度不高 统计工作是越在上层越重要，领导越重视，越到基层 越随便，领导的重视程度越低，社会的认同度也越低。到 了乡、村这一级，地方就这么大，统计人员掌握的数据和 领导掌握的数据差不多是一样多，很多时候是领导掌握得 更多，领导感觉不到统计工作的重要性，大多数的统计调 查都是为上级服务的，与基层本身的需要不相符，从而缺 少抓统计工作的原动力。社会上很多人在心理上就认为统 计没什么，无非就是统计加估计，统计数据的可信度不是 很高。 2、现有人员配置与所担负的统计调查任务严重不符 随着我国社会主义市场经济的不断发展，统计体制也 在进行不断地改革，组织的各种普查，抽样调查也越来越 多。而乡镇统计人员能从事统计工作的时间却越来越少。 大多数的乡镇综合统计员都是兼职，以杨林乡为例，统计 和经营管理由一个人负责。经营管理方面，在进行村帐乡 代管以后，13 个行政村的帐务都是由乡经管站代记，一年 要做四次以上，加上平时对村级财务的日常监管，农民负 担与补贴的监管，村级合同的监管，农村合作经济组织的 监管等，任务是非常繁重的。统计方面，担负全乡的各种 农业定期报表，劳资报表，农林牧渔产值报表，投资统计 报表，规模以下工业的抽样调查，统计年报等日常调查任 务，还有现在差不多每年都有的大型普查任务。如今年的 农业普查就足足用了我三个多月的时间。由于时间实在安 排不过来，导致两项工作都难以做好。村级财务方面，没 有时间去解决疑难问题，也没有时间去进行现金盘查。统 计方面则只能应付报表，一些本应该进行的基础调查工作 根本就没时间进行。 3、基层统计人员士气不高 乡镇是政府的最基层，是政府的神经末梢，乡镇统计 自然也就是国家在农村数据搜集网络的基础，其重要性不 言而喻。但乡镇特别是中、西部的乡镇工作条件都非常艰 苦，经济条件非常困难。比如笔者所在的乡，办公用房是 六、七十年代的老房，而且年久失修。只要下雨，就连一 楼也是到处漏雨，办公条件之差那是不用说了。干职工的 医疗保险没有交，住房补贴根本没有，其他一些国家政策 规定的补助也不能发放到位，待遇比县市级机关的公务员 要差上很多。统计部门地位不高，基层统计人员极难得到 提拔升迁的机会，而按现在的体制，除此途径之外，基层 人员是没有什么机会跳出乡镇的。再加上村级统计网络的 不健全，统计工作环境不好，前途希望渺茫，导致了乡镇 统计人员的极不稳定，往往是干个一两年，有的甚至不满 一年就想方设法地跳出统计部门，即使在干的也是应付为 主，工作的激情在无奈的现实面前，在无望的等待中被消 磨怠尽。 4、在现有的管理体制下，对统计的行政干预难以避免 现在，上级组织部门对官员的考核是建立在对基层数 据的考核上的，出现了不少数据出官的现象，从而引致了 官员对统计数据的干预，导致统计数据与实际脱节，跟着 考核指标跑。 二、乡镇统计工作的出路何在 1、加快统计体制改革，尽快理顺社会主义市场经济条 件下的统计体制。在调查方法上减少全面报表，增加有针 对性的，科学的抽样调查。采取用专项资金确保专项调查 的办法保证各专项抽样调查能及时准确到位。在管理体制 上，改变基层统计管理体制，将乡镇统计站建成县级统计 局的派出机构，同时充实基层统计力量。从而减弱行政干 预的力度，保证基层统计工作的正常运转。 2、强化激励机制，充分调动基层统计人员的积极性 改善基层统计办公条件，完善机层统计考核奖励办法。 采取改善工作办公条件，进行物质、精神奖励，将优秀的 基层统计人员调入上级机关等有效办法，充分调动基层统 计人员的积极性。 3、完善干部考核管理办法，降低基层数据在考核指标 中的权重，以减弱行政对统计数据的干预力度。