消防安全领域中单位的社会责任理念

消防安全领域中单位的社会责任理念 仅从单纯的私权自治以及行政管理的角度而论， 单位是自身消防安全的责任主体，在自身安全管理 范围意思自治、责任自负，再加上国家公权以行政 执法的形式予以监督即可。但实际上并非仅此就够。 首先，单位作为社会力量与经济力量的集合体，在 社会生活中的地位与影响远远超过公民个体，其行 为后果的实际效力也不仅止于单位自身管理范围， 很有可能对利益关系人、相邻人、社区以及社会造 成影响。其次，由于消防安全的公共利益性，使得 无论是代表国家公权的行政法还是代表私权的民法 在消防安全领域内的单一调整均可能怀致极致的倾 向，如过份强调行政权力的强行性与过份主张财产 权的独立性之间的矛盾。笔者主张消防法治应当立 足社会本位。既要防止过度偏向传统公法的国家本 位，又要避免走向私法主张的个体本位，至少，调 整消防安全领域的法律应当具有平衡公、私法的功 能。由此，对单位的消防安全职责的规范有必要引 入社会责任的理念。 法学界对社会责任一说不同时期在不同层面、 不同角度有多种理解。但不管作何诠释，共同首肯 的是，社会责任应当是现行法律体系中始终贯穿的 一项公共政策。机关、团体、事业等单位是基于社 会性目的而成立的非营利性组织，其产生初衷与社 会责任有着天然渊源，故对其社会责任不应有太多 争议。而企业，作为以营利为其根本目的而产生的 经济组织，是否除自身经济责任外，还应承担社会 责任？对此，学界（尤其是我国学界）大多倾向于 肯定态度。一般认为，企业的社会责任，是指企业 在谋求股东利润最大化之外所负有的维护和增进社 会公益的义务，或换言之，指企业不能仅仅以最大 限度为股东营利或赚钱作为自己唯其存在目的，而 应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会 利益。具体到消防安全领域，单位（主要是企业） 的社会责任应理解为单位在谋求股东利润最大化或 其他自身目标实现之外对社会消防安全所负有的维 护与促进之义务。 企业在消防安全领域应承担社会责任至少基于 以下几方面原因：其一，从经济学的角度来看，消 防安全是公共产品。公共产品是指为满足共同需要 的产品，亦如萨缪尔森所说公共产品是指不能把任 何人排斥在享受之外的产品。消防安全一旦被提供， 任何单位或个人都可享用，不存在排他性。任何单 位或个人对消防安全的消费不影响其他单位或个人 对其的消费，说明消防安全作为一种公共产品具有 非竞争性。单位与个体自身的消防安全构成了社会 整体的消防安全，并直接影响社会消防安全。因此， 单位自身消防安全也是社会公共产品的提供来源； 其二，外部效应，亦称溢出效应。外部效应是指一 个人或一个企业的活动对其他人或企业产生的非交 换意义上的外部性影响。这种效应有正负之分。产 生有利他人影响的则为正外部效应，产生有损他人 影响的则为负外部效应。目前，我国不少企业在经 营中存在消防安全负外部效应，如对存在的严重火 灾隐患欠拖不改，不仅自身安全存在风险，而且使 相邻居民或单位的安全受到威胁，乃至影响他的经 济利益。其三，预防企业社会责任松懈产生的消极 行为。随着我国政治、经济改革的深化，小政府、 大社会格局逐步形成，企业在社会中的角色必将日 趋活跃，对经济的巨大推动力已经并正在释放出来。 企业尤其是大企业的存在与发展不仅将会极大地影 响人们的经济生活，而且，一旦企业滥用其经济力 量则会造成相当的社会威胁。企业由于其天生的一 味为股东和经营者追逐营利的自私自利性，极易产 生消极行为，坐视身边的诸多社会问题不顾，并牺 牲社会利益，把由企业、股东承担的经济成本转嫁 社会（如破坏自身及周边消防安全环境，带火灾隐 患营运，违章冒险作业，不顾员工生命安全等） 。 现代社会中，多数社会资源掌握在企业等组织手中， 如其枉顾社会对之期待，甚而其决策反而危害社会， 将会引起人们对其权力正当性的质疑。为避免企业 滥用其经济力量，产生消极行为影响消防安全，有 必要强化企业社会责任，对传统股东利润最大化原 则进行修正和补充，使企业的经济利润目标和社会 目标处于深沉的张力之中，在相互约束的条件下实 现其各自的最大化。 61 号令在立法起草过程中随着对单位消防安 全责任认识的不断深化，逐渐明确了单位（尤其是 企业）在消防安全领域中的社会责任理念。针对我 国目前消防安全公共产品提供不足，消防安全负外 部效应明显，不少单位凭借其社会地位与经济力量， 牺牲消防安全，肆意从事消防安全消极行为的现状， 61 号令在明确和细化相关单位之间的消防安全责 任（特别是针对目前普遍存在的承包、租凭、委托 经营管理、多产权建筑、物业管理以及建筑工程施 工现场、局部维修等极易造成责任模糊、管理混乱 的状况，对涉及公共性的消防安全管理相对明确了 责任） ，明确火灾隐患整改要求，对公众聚集场所 及医院、学校、养老院、托儿所、幼儿园的严格管 理要求以及规定公众聚集场所向公众的消防宣传义 务等方面，体现了社会责任的要求。虽然该理念在 规定条款文字中明示份量不多，但是它从观念 上引导了对消防安全责任社会性的认识，更多地关 注消防安全的社会公益性，突破了仅从私权自治或 者传统行政管理角度认识单位消防安全责任的局限， 也突破了长期以来将消防安全问题的解决之道仅限 于某一部门法（主要是行政法）单一调整手段和狭 隘责任观（如对某一具体消防安全责任过份严格固 守行政法律责任或民事法律责任的单一认定，不能 立足社会本位寻求合乎现实国情的解决之道，采用 兼容公、私法关系的综合责任方式） 。以强化企业 的商业道德和社会责任意识的培养，防止企业对身 边的社会弱者和公共利益麻木不仁，幸灾乐祸，尤 其是防止企业在消防安全领域为所欲为，唯利是图， 以邻为壑，以最大限度地克服法律本身所固有的止 恶有余、扬善不足的弱点。 仅从单纯的私权自治以及行政管理的角度而论， 单位是自身消防安全的责任主体，在自身安全管理 范围意思自治、责任自负，再加上国家公权以行政 执法的形式予以监督即可。但实际上并非仅此就够。 首先，单位作为社会力量与经济力量的集合体，在 社会生活中的地位与影响远远超过公民个体，其行 为后果的实际效力也不仅止于单位自身管理范围， 很有可能对利益关系人、相邻人、社区以及社会造 成影响。其次，由于消防安全的公共利益性，使得 无论是代表国家公权的行政法还是代表私权的民法 在消防安全领域内的单一调整均可能怀致极致的倾 向，如过份强调行政权力的强行性与过份主张财产 权的独立性之间的矛盾。笔者主张消防法治应当立 足社会本位。既要防止过度偏向传统公法的国家本 位，又要避免走向私法主张的个体本位，至少，调 整消防安全领域的法律应当具有平衡公、私法的功 能。由此，对单位的消防安全职责的规范有必要引 入社会责任的理念。 法学界对社会责任一说不同时期在不同层面、 不同角度有多种理解。但不管作何诠释，共同首肯 的是，社会责任应当是现行法律体系中始终贯穿的 一项公共政策。机关、团体、事业等单位是基于社 会性目的而成立的非营利性组织，其产生初衷与社 会责任有着天然渊源，故对其社会责任不应有太多 争议。而企业，作为以营利为其根本目的而产生的 经济组织，是否除自身经济责任外，还应承担社会 责任？对此，学界（尤其是我国学界）大多倾向于 肯定态度。一般认为，企业的社会责任，是指企业 在谋求股东利润最大化之外所负有的维护和增进社 会公益的义务，或换言之，指企业不能仅仅以最大 限度为股东营利或赚钱作为自己唯其存在目的，而 应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会 利益。具体到消防安全领域，单位（主要是企业） 的社会责任应理解为单位在谋求股东利润最大化或 其他自身目标实现之外对社会消防安全所负有的维 护与促进之义务。 企业在消防安全领域应承担社会责任至少基于 以下几方面原因：其一，从经济学的角度来看，消 防安全是公共产品。公共产品是指为满足共同需要 的产品，亦如萨缪尔森所说公共产品是指不能把任 何人排斥在享受之外的产品。消防安全一旦被提供， 任何单位或个人都可享用，不存在排他性。任何单 位或个人对消防安全的消费不影响其他单位或个人 对其的消费，说明消防安全作为一种公共产品具有 非竞争性。单位与个体自身的消防安全构成了社会 整体的消防安全，并直接影响社会消防安全。因此， 单位自身消防安全也是社会公共产品的提供来源； 其二，外部效应，亦称溢出效应。外部效应是指一 个人或一个企业的活动对其他人或企业产生的非交 换意义上的外部性影响。这种效应有正负之分。产 生有利他人影响的则为正外部效应，产生有损他人 影响的则为负外部效应。目前，我国不少企业在经 营中存在消防安全负外部效应，如对存在的严重火 灾隐患欠拖不改，不仅自身安全存在风险，而且使 相邻居民或单位的安全受到威胁，乃至影响他的经 济利益。其三，预防企业社会责任松懈产生的消极 行为。随着我国政治、经济改革的深化，小政府、 大社会格局逐步形成，企业在社会中的角色必将日 趋活跃，对经济的巨大推动力已经并正在释放出来。 企业尤其是大企业的存在与发展不仅将会极大地影 响人们的经济生活，而且，一旦企业滥用其经济力 量则会造成相当的社会威胁。企业由于其天生的一 味为股东和经营者追逐营利的自私自利性，极易产 生消极行为，坐视身边的诸多社会问题不顾，并牺 牲社会利益，把由企业、股东承担的经济成本转嫁 社会（如破坏自身及周边消防安全环境，带火灾隐 患营运，违章冒险作业，不顾员工生命安全等） 。 现代社会中，多数社会资源掌握在企业等组织手中， 如其枉顾社会对之期待，甚而其决策反而危害社会， 将会引起人们对其权力正当性的质疑。为避免企业 滥用其经济力量，产生消极行为影响消防安全，有 必要强化企业社会责任，对传统股东利润最大化原 则进行修正和补充，使企业的经济利润目标和社会 目标处于深沉的张力之中，在相互约束的条件下实 现其各自的最大化。 61 号令在立法起草过程中随着对单位消防安 全责任认识的不断深化，逐渐明确了单位（尤其是 企业）在消防安全领域中的社会责任理念。针对我 国目前消防安全公共产品提供不足，消防安全负外 部效应明显，不少单位凭借其社会地位与经济力量， 牺牲消防安全，肆意从事消防安全消极行为的现状， 61 号令在明确和细化相关单位之间的消防安全责 任（特别是针对目前普遍存在的承包、租凭、委托 经营管理、多产权建筑、物业管理以及建筑工程施 工现场、局部维修等极易造成责任模糊、管理混乱 的状况，对涉及公共性的消防安全管理相对明确了 责任） ，明确火灾隐患整改要求，对公众聚集场所 及医院、学校、养老院、托儿所、幼儿园的严格管 理要求以及规定公众聚集场所向公众的消防宣传义 务等方面，体现了社会责任的要求。虽然该理念在 规定条款文字中明示份量不多，但是它从观念 上引导了对消防安全责任社会性的认识，更多地关 注消防安全的社会公益性，突破了仅从私权自治或 者传统行政管理角度认识单位消防安全责任的局限， 也突破了长期以来将消防安全问题的解决之道仅限 于某一部门法（主要是行政法）单一调整手段和狭 隘责任观（如对某一具体消防安全责任过份严格固 守行政法律责任或民事法律责任的单一认定，不能 立足社会本位寻求合乎现实国情的解决之道，采用 兼容公、私法关系的综合责任方式） 。以强化企业 的商业道德和社会责任意识的培养，防止企业对身 边的社会弱者和公共利益麻木不仁，幸灾乐祸，尤 其是防止企业在消防安全领域为所欲为，唯利是图， 以邻为壑，以最大限度地克服法律本身所固有的止 恶有余、扬善不足的弱点。 仅从单纯的私权自治以及行政管理的角度而论， 单位是自身消防安全的责任主体，在自身安全管理 范围意思自治、责任自负，再加上国家公权以行政 执法的形式予以监督即可。但实际上并非仅此就够。 首先，单位作为社会力量与经济力量的集合体，在 社会生活中的地位与影响远远超过公民个体，其行 为后果的实际效力也不仅止于单位自身管理范围， 很有可能对利益关系人、相邻人、社区以及社会造 成影响。其次，由于消防安全的公共利益性，使得 无论是代表国家公权的行政法还是代表私权的民法 在消防安全领域内的单一调整均可能怀致极致的倾 向，如过份强调行政权力的强行性与过份主张财产 权的独立性之间的矛盾。笔者主张消防法治应当立 足社会本位。既要防止过度偏向传统公法的国家本 位，又要避免走向私法主张的个体本位，至少，调 整消防安全领域的法律应当具有平衡公、私法的功 能。由此，对单位的消防安全职责的规范有必要引 入社会责任的理念。 法学界对社会责任一说不同时期在不同层面、 不同角度有多种理解。但不管作何诠释，共同首肯 的是，社会责任应当是现行法律体系中始终贯穿的 一项公共政策。机关、团体、事业等单位是基于社 会性目的而成立的非营利性组织，其产生初衷与社 会责任有着天然渊源，故对其社会责任不应有太多 争议。而企业，作为以营利为其根本目的而产生的 经济组织，是否除自身经济责任外，还应承担社会 责任？对此，学界（尤其是我国学界）大多倾向于 肯定态度。一般认为，企业的社会责任，是指企业 在谋求股东利润最大化之外所负有的维护和增进社 会公益的义务，或换言之，指企业不能仅仅以最大 限度为股东营利或赚钱作为自己唯其存在目的，而 应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会 利益。具体到消防安全领域，单位（主要是企业） 的社会责任应理解为单位在谋求股东利润最大化或 其他自身目标实现之外对社会消防安全所负有的维 护与促进之义务。 企业在消防安全领域应承担社会责任至少基于 以下几方面原因：其一，从经济学的角度来看，消 防安全是公共产品。公共产品是指为满足共同需要 的产品，亦如萨缪尔森所说公共产品是指不能把任 何人排斥在享受之外的产品。消防安全一旦被提供， 任何单位或个人都可享用，不存在排他性。任何单 位或个人对消防安全的消费不影响其他单位或个人 对其的消费，说明消防安全作为一种公共产品具有 非竞争性。单位与个体自身的消防安全构成了社会 整体的消防安全，并直接影响社会消防安全。因此， 单位自身消防安全也是社会公共产品的提供来源； 其二，外部效应，亦称溢出效应。外部效应是指一 个人或一个企业的活动对其他人或企业产生的非交 换意义上的外部性影响。这种效应有正负之分。产 生有利他人影响的则为正外部效应，产生有损他人 影响的则为负外部效应。目前，我国不少企业在经 营中存在消防安全负外部效应，如对存在的严重火 灾隐患欠拖不改，不仅自身安全存在风险，而且使 相邻居民或单位的安全受到威胁，乃至影响他的经 济利益。其三，预防企业社会责任松懈产生的消极 行为。随着我国政治、经济改革的深化，小政府、 大社会格局逐步形成，企业在社会中的角色必将日 趋活跃，对经济的巨大推动力已经并正在释放出来。 企业尤其是大企业的存在与发展不仅将会极大地影 响人们的经济生活，而且，一旦企业滥用其经济力 量则会造成相当的社会威胁。企业由于其天生的一 味为股东和经营者追逐营利的自私自利性，极易产 生消极行为，坐视身边的诸多社会问题不顾，并牺 牲社会利益，把由企业、股东承担的经济成本转嫁 社会（如破坏自身及周边消防安全环境，带火灾隐 患营运，违章冒险作业，不顾员工生命安全等） 。 现代社会中，多数社会资源掌握在企业等组织手中， 如其枉顾社会对之期待，甚而其决策反而危害社会， 将会引起人们对其权力正当性的质疑。为避免企业 滥用其经济力量，产生消极行为影响消防安全，有 必要强化企业社会责任，对传统股东利润最大化原 则进行修正和补充，使企业的经济利润目标和社会 目标处于