乡镇事业单位改革实践思考.docx

乡镇事业单位改革实践思考 *省*市地处*中部，辖 17 个乡镇、街办，版土面积 4488 平方公里，总人口 103 万。随着农村税费改革的深入 推进，乡镇财政供养人员规模偏大，机构臃肿，经费紧张， 效率低下等问题日益突出，严重制约着农村经济社会发展。 为解决这些问题，*市积极探索，大胆创新，对乡镇事业 单位进行改革，积累了一系列成功经验。 一、改革实践 XX 年 10 月至 XX 年底，*市先后对乡镇事业单位进行 了两次改革。 首次改革始于 XX 年 10 月，XX 年 6 月结束。这次改革 主要是将乡镇“七站八所”撤并成 57 个事业单位，清产 核资，清理清退临时空招挂靠人员。由于相关政策的不配 套，机构明撤暗保，没有真正合并，很多人员，没有真正 被清退，大多处于待岗歇岗和等待观望状态。 第二次改革始于 XX 年 10 月，XX 年上半年结束。主要 思路是改革乡镇事业单位“以钱养人”的旧体制，建立 “以钱养事”的新体制。主要内容包括两个方面：一是乡 镇事业单位在清退在编人员的基础上实行“两退两建，以 建促退”。即乡镇原直属事业单位除财政所外，机构全部 退出事业单位编制管理序列，人员全部退出财政供养序列， 身份转变为社会人；建立全员社会养老保险制度，建立农 村公益事业服务新机制。改革后的单位转为自主经营、自 负盈亏的企业或中介服务机构，不再与乡镇政府保持行政 隶属关系。其转制前所承担的不以盈利为目的的职能，如： 农林牧渔技术推广、动植物检验防疫、农田水利建设和管 理、文化体育卫生等公益性职能由乡镇政府承担，并按照 市场化的原则和服务工作量化的办法，向有资质的企业、 社会中介组织等购买服务。二是规范设置延伸派驻机构。 乡镇原国土、交通、林业等单位由市直相应机构延伸派驻， 原则上实行区域性设置，精简人员，定编定岗。做到单位 全部转制，人员全部置换身份，全员分流，全员买断，全 员保险，全员竞岗，实现了“减人减负”，依法注销事业 单位 324 个，新组建企业和中介组织等经济实体 112 个， 乡镇事业单位分流 3232 人。 通过改革，全市乡镇机构配置趋于合理，人员数量大 幅减少，行政行为逐步规范，农村社会化服务得到加强， 改革对象的积极性进一步激发，较好地巩固了农村税改成 果，促进了农村经济建设和社会各项事业的新发展。仅人 员支出财政负担一项每年就节省开支高达 2500 万元。近两 年来的有效运行充分证明，*市乡镇事业单位改革是成功 的。 二、改革启示 *市乡镇事业单位的改革实践，全面、系统地回答了 为什么改？怎么改？公益事业怎么办？人往哪里去？钱从 哪里来等一系列问题，同时也带给我们一系列思考和启示： 启示之一：改革的根本目的是创新管理体制和运行机 制，必须打破“减人、减事、减支”的思维定势。 *市在改革中始终抓住这一点，彻底打破旧体制，创 新管理体制，建立“以钱养事”运行机制。 经过改革，乡镇事业单位除保留财政所和延伸派驻机 构外一律撤销。原来承担的行政管理职能并入乡镇政府， 公共、公益服务职能由政府承担，经营性职能走向市场。 彻底改变了过去政府与事业单位职能交叉，职责不明，相 互推诿，效率低下的问题。改革前，乡镇“七站八所”是 政府机构，采取行政式管理，职工干与不干一个样，干好 干坏一个样，工作没有积极性。改革后，乡镇事业站所撤 销，人员身份置换，全员买断，实行“以钱养事”。从事 公益性服务的人员必须通过主管部门举行的资质考试，择 优聘用，一年一聘，这样既保留了技术骨干，又增强了他 们的紧迫感和工作责任感。改革前，收费主要养人。改革 后公益性事业经费全部纳入市级财政全额预算并随财政收 入的增长而增加，专款专用，服务项目完成后，凭主管部 门的考核情况，资金直达个人账户，这样既防止了挤占挪 用事业经费，又提高了人员待遇。公益性事业服务人员的 主动性、积极性明显增强。 启示之二：改革的核心是建立新型农村公益性事业服 务体系，必须紧扣这个管理体制和运行机制转变的关键。 乡镇事业单位改革的核心是理顺管理体制，整合服务 资源，提高服务能力，建立新型农村公益性服务体系。 *市把综合性经营服务形式作为改革后乡镇公共服务 事业发展的目标模式。按照“经营性的服务市场运作，公 益性的服务政府承担”的总体思路，采取“政府招标出资、 公开竞选主体、农户签单认可、市镇共同负责”的运作方 式，实行改革。一是科学确定公益性服务事项，确保有钱 办事。将为社会提供公共服务的农技、畜牧、水产、农机、 水利、村镇规划建设、文体、计生等方面的服务明确为公 益服务事项，经费列入市级财政预算，通过国库集中支付 划拨给主管部门掌握使用，实行一条边运作，确保钱随事 走，以钱养事。二是公开认定服务主体资格，确保有人办 事。面向买断分流的原单位人员、社会人员，采取考试、 考核、认证等程序，公开认定一批具有从事农村公益事业 服务资质的人员。三是健全管理考核机制，确保事事落实。 实行管理在市，服务在乡。即由主管部门根据系统服务量， 在每个乡镇设定服务岗位，通过公开向社会招标和竞聘上 岗的办法，从符合资质条件的人员中择优选聘，被选聘的 个人、中介组织或企业即为相关项目的服务主体，一律与 主管部门和农户签订服务合同，明确相互之间的责任和权 利。合同以一年为期，人员定岗不定编，实行服务质量目 标管理。每一项服务均由农户签字，经乡镇政府认可、主 管部门考核验收后按照服务绩效结算经费。四是充分运用 市场机制，在农村公共服务领域引入竞争，形成了“组织 结构多元，服务形式多样”的公益性事业服务新格局。即 在签订服务合同前赋予有资质的企业、中介组织和个人等 不同的市场主体参与公益性服务事业的平等竞争资格；签 订服务合同后实行服务绩效目标管理，奖勤罚懒，优胜劣 汰。从根本上革除了乡镇事业单位“机构臃肿，人浮于事， 收费养人”的体制弊端，走出了“服务就是收费，管理就 是罚款”的怪圈。 启示之三：改革的难点是人员如何分流，必须坚持以 人为本，有情操作。 在改革过程中，*市始终坚持从构建和谐社会的高度 出发，牢固树立“以人为本”的理念，坚持“无情改革， 有情操作”。在分流过程中，立足规范，严格程序，尽量 在事业单位人员自愿的前提下签订解聘协议，置换干部职 工身份，变“单位人”为“社会人”。对极少数拒不签订 解聘协议的，实行领导包保制，既深入细致地做思想工作， 又解决他们实际困难。在解决养老保险问题上，按照“区 别对象，确定标准、签订协议、分期缴纳”的原则，积极 为改革对象办理社会养老保险，做到全员保险。在改革对 象安置补偿问题上，要求有经济条件的单位必须实行货币 补偿；没有经济条件但有存量资产的单位，必须处理存量 资产用于补偿；既没有经济条件，又没有存量资产的，由 政府兜底实行一次性补偿或与改革对象签订协议，分期分 批补偿，确保全员补偿到位。对改革后的分流人员，政府 尽可能提供条件，鼓励和帮助他们通过创办经济实体、自 谋职业、参加学习培训等办法重新找到就业门路。对创办 实体和自谋职业的人员，让其充分享受再就业和下岗失业 人员的一系列优惠政策，降低创业门槛；对其余人员进行 职业技能培训，增强其就业技能，为他们免费提供就业信 息，引导他们实现再就业。通过各种措施，目前全市 95%以 上的分流人员实现了再就业。 *市的实践证明，改革对象不是包袱，只要政府以人 为本，设身处地为他们着想，有情操作，切实为他们解决 后顾之忧，改革是完全可以顺利向前推进的。 启示之四：改革的焦点是经费如何保障，必须由政府 兜底，财政买单。 任何一项改革都需要成本和代价，而在僧多粥少，入 不敷出，债务累累的乡镇事业单位进行改革成本更高、代 价更大。如何解决养老保险、安置补偿、历年债务等棘手 问题？由事业单位承担改革成本，既不合情理，也无力负 担，改革对象更无力承担，为此，*市痛下决心，采取了 政府兜底，财政买单的办法。 *市乡镇事业单位改革应分流人员 3232 人，共筹集改 革资金 9000 余万元，其中支付社会养老保险金就高达 5000 万元。加上一次性安置补偿费、乡镇事业单位债务，每个 乡镇平均 535 万元。