环保局十二五环境保护工作总结

环保局十二五环境保护工作总结 “十二五”时期是发展史上极不平凡的阶段， 面对产业结构的调整升级，面对“”泥石流、地震 重大灾害的生态恢复与治理，州委、州政府高度重 视环境保护工作，确定了实施“生态立州”战略的 发展思路，坚持“保护、发展、稳定”的原则，全 面贯彻落实环境保护工作监督管理责任制，扎实做 好重点流域区域污染防治，狠抓主要污染物减排， 加强生态环境保护和农牧村环境整治及核与辐射安 全监管工作，深入开展调查研究、执法检查，着力 解决区域突出环境问题，不断加大环境保护投入， 环境保护工作取得突破性进展，区域环境质量持续 改善，生态安全得到有效保障，为保障经济社会可 持续发展，奠定了良好的环境基础。 一、 “十二五”环境保护规划执行情况 -环境保护体制机制逐步健全完善。立足州 情实际，报请州政府调整了环境保护委员会、成立 了国家重点生态功能区转移支付资金使用管理及绩 效考核工作领导小组，印发了深入推进“生态立 州”战略努力建设“生态”的实施意见 、 州国家 重点生态功能区转移支付资金的使用及绩效评估考 核管理办法 、 州人民政府贯彻落实的实施意见 ， 明确了 26 个相关部门的环境保护监督管理责任。 同时，编制完成了州生态文明建设规划 、 州大 气污染防治行动计划工作方案（XX-XX 年度） 、 州土壤污染防治规划 、 州重点流域水污染防治 规划 ，起草并实施了甘肃省藏族自治州生态环 境保护条例 ，出台了关于环保公安加强环境执 法衔接配合工作的意见 ，初步形成了符合经济社 会发展的环境法律和规划方案，促进环境保护工作 从摸清家底走向了全面管控，从点散监管走向了集 中有效管理，从项目建设管理无序走向了有序规范 的新进程，从多还历史欠账环境问题走向不赊新账 的新阶段。 -主要污染物减排任务加快推进。通过强化 目标责任考核，大力抓好重点减排工程，坚持推进 淘汰落后产能，强化减排设施运行监管和重污染企 业的环境监管等手段，全州累计投入污染防治资金 6352 万元，完成重点污染减排项目 57 个，累计排 放化学需氧量万吨、二氧化硫万吨、氨氮万吨、氮 氧化物万吨，主要污染物四项指标全部控制在了目 标范围之内。XX 年，可吸入颗粒物年均值为 mg/m3，较 XX-XX 年平均值下降%；二氧化硫年均值 为/m3 ；二氧化氮年均值为 /m3。空气质量优良天 气达到 339 天。全州地表水、县级以上饮用水源地 水质达标率为 100%，跨行政区域河流交接断面水 质良好。 -环境执法监察力度持续加大。全面开展环 境保护大检查、大整治活动，组织力量重拳出击、 铁腕执法，对重大建设项目、 “一江三河”流域、 国控重点源、自然保护区、饮用水源地、公路水电 矿山三大建设领域的环境违法行为进行了严厉查处。 尤其是 XX 年，新环保法实施之前，加大力度，严 肃查处了一批突出环境问题，处罚企业 33 家，处 罚金额达 300 多万元，征收排污费 680 万元，达历 年最高，环境执法监察有了新的成效。 -环境监测网络体系逐步健全。每月一次对 8 县市生态环境质量各项指标进行监测，为国家重 点生态功能区财政转移支付资金绩效考评工作提供 了科学依据。对集中式饮用水源水质、国控黄河断 面、省控大夏河、格河断面、区域声环境质量、8 家国控重点污染源监控企业按要求开展监督性监测， 定期对 8 县市土壤例行监测和土壤采样工作，对 XX 市空气质量进行 24 小时自动监测。试点开展农 牧村环境质量监测工作，共布设行政村空气环境质 量监测点位、饮用水源地水环境质量监测点位、土 壤环境质量监测点位各 24 个，行政村地表水环境 质量监测点位 14 个，每季度开展 1 次农村环境质 量监测工作，从点到面反映农村区域环境质量状况 和变化趋势。 -治污设施建设取得重大进展。全州 8 县市 建成 9 个城镇污水处理厂并正常达标运行，城市生 活污水处理能力由 XX 年的万吨/日提高到万吨/日， 新 XX 市生活污水处理能力万吨/日，污水处理率达 86%，较 XX 年提高了近 70 个百分点；全州规模以 上畜禽养殖、屠宰加工、水泥生产企业实施了减排 工程；XX 年 6 月 1 日起全州范围内实施禁塑，建 成各县市城区生活垃圾填埋场 8 座，处理能力达 784 吨/日，无害化填埋处理率达%，处理能力较 XX 年提高了 90%。加大危险废弃物污染防治，建成并 投运了 XX 市医疗废弃物处置中心，日处理能力达 160 吨/日。6 家危险废弃物产生企业纳入规范化管 理。各县市城区实现了集中供热，累计淘汰燃煤锅 炉 160 多座，全面开展机动车尾气检测和标志核发 工作，督促辖区内所有加油站全部供应符合国家第 四阶段标准的燃油，完成了 22 个加油站油气回收 治理项目。 -环境保护优化经济发展显著增强。按照国 家产业政策和环保政策，提高环境准入门槛，从严 依法依规审批，严把环评审批关口，严禁国家明令 禁止、淘汰的项目和落后工艺落户，累计审批建设 项目 1138 个，不予或暂缓审批项目 43 个，责令停 止建设项目 2 个。对 XX 年以来所有建设项目进行 了清理清查，协调解决了历史遗留的在水电建设、 资源开发项目中“未批先建”的问题。积极推进规 划环评，编制完成了藏族自治州非主要河流水电 站规划环评 、 合作产业生态园区规划环评及 XX 市矿山规划环评 。同时，加大源头防控力度， 对 15 家企业发放了排污许可证、8 家企业通过了 清洁生产审核、37 家企业完成信用评价及环境保 护标准化建设、14 家重点企业自愿购买污染责任 保险，有力地促进了经济结构调整和发展方式转变。 -重点流域污染治理取得新进展。 州重点流 域污染防治规划顺利实施，列入规划的 12 个项 目中 8 个项目已完成建设任务，4 个项目已完成项 目前期工作。组织完成了 XX 县级以上 9 个集中式 饮用水源地区划调整和 92 个乡镇饮用水源地划定 工作，全州 100 多个集中式饮用水源地实施了污染 防治和环境保护项目，饮水环境安全保障能力逐年 提高。 -生态建设和农村环境保护明显提速。督促 各县市将生态功能区转移支付资金的 60%尽可能用 于生态建设与环境保护，加快生态环境质量改善。 同时，全面推进生态创建工作，全州已有 54 个乡 镇（村）开展了创建工作，已获得命名的“国家级 生态乡镇”2 个、 “国家级生态村”14 个、 “省级生 态乡镇”14 个、 “省级生态村”11 个。积极争取中 央农村环保专项资金 5383 万元，在全州 84 个农牧 村实施了中央农村环境连片整治项目，约万人口直 接从“以奖促治”政策中受益，农村环境综合整治 取得积极成效。 -环境监管和防范风险能力显著提高。累计 投入万元用于州县市环保队伍能力建设，配备监测 设备 196 台（套） 、监察设备 187 台（套） ，完成 3 个环境监测站（含 1 个西部二级站、2 个西部三级 站）和 8 县市环境监察机构标准化建设达标工作， 建成空气自动监测站 1 个，国控重点污染企业在线 监测现场端已完成 8 家，并全部与省级监控平台联 网。全州放射源及射线装置全部纳入管理，电磁辐 射管理得到加强。 -环境宣传和培训教育力度不断加大。将生 态环保理念纳入干部在线学习教育范围，通过开通 环保网站、在电视台插播环境宣传公益广告、定期 发送移动手机环保短信、举办“生态立州”有奖征 文活动、设置大型户外宣传牌、开展了“”世界环 境日宣传活动等方式营造了良好的环境保护氛围， 创建了省级绿色学校 8 所、绿色社区 5 个，评定州 级绿色学校 8 所、绿色社区 4 个。同时，通过编撰 州生态文明教育读本 ，举办中国生态文明腊子 口论坛，促进全州各族群众树立正确生态环境道德 观和价值观，提高生态文明水平。 “十二五”期间， 先后投入 200 多万元用于宣传教育工作，在全社会 营造了保护生态环境的良好氛围。 二、XX 年工作完成情况 （一）分解细化落实环保目标任务。报请州政 府组织召开了全州环保工作会议，细化分解了州政 府与省政府签订的环保目标责任书，赵凌云州长与 各县市政府县市长签订了环保工作目标责任书，分 管副州长赵四辈与州住建局等四部门签订了污水处 理厂建设与运行、机动车尾气检测、医疗废弃物规 范处置、核与辐射安全管理责任书。结合环保目标 责任书的重点内容，先后召开了全州环保局长座谈 会、环保局长约谈会，对重点工作进行了再安排、 再部署，8-9 月份局主要负责人带领各科室负责同 志对各县市环保目标及重点环保工作进展情况进行 了综合督查调研，针对发现的问题及时以通报形式 反馈各县市，该整改的限期改正、该处罚的严厉处 罚，全面推进重点工作任务的全面落实。同时， 州“十三五”环境保护规划已委托省上有关单 位开始编写，目前已完成编写方案。 （二）强化措施推进污染减排工作。报请州政 府印发了州 XX 年污染减排工作计划 ，并将总量 控制指标、19 个减排项目分解到各县市政府和州 直各有关部门。争取到省级环保专项资金 1630 元， 主要用于污染防治工作。目前，管理减排中，各县 市 9 个污水处理厂正常运行。工程减排中，格河沿 岸污水收集管网铺设完成 5 公里，预计新增收集污 水 1000 吨左右；XX 县城区污水收集管网工程已完 成铺设任务公里；XX 县污水收集管网铺设完成 5 公里；甘肃安多清真绿色食品有限公司废水治理工 程已完工，正在申请环保专项验收；XX 市、XX 县、 XX 县和 XX 县集中供热脱硫除尘改造项目已完成建 设任务；XX 县百花坛药材种植农民专业合作社有 机肥建设项目已完成土建工程，XX 县第一产业有 限公司有机肥建设项目正在安装设备。机动车氮氧 化物减排中，XX 年预计淘汰黄标车和老旧车 820 辆，发放环保标志 8860 个、黄标 186 个，机动车 环保定期检测检验率达到辖区应检车辆的 80%以上， 环保标志核发率达到已检车辆的 100%。同时，及 时成立了州水污染防治工作领导小组，组织 20 个 相关部门积极开展水污染防治工作防治方案的编制。 （三）全面加强大气污染防治工作。制定印发 了XX 年度大气污染防治工作实施方案 、 州大 气污染防治计划重点工作任务部门分工方案及 州大气污染防治目标任务调度预警通报方案 、 州 XX-XX 年度冬季大气污染防治工作方案 、 州 餐饮业油烟污染防治工作实施方案 、 州城市建设 扬尘污染防治办法 、 关于宣贯落实 XX 市政府燃 放烟花爆竹管理办法的通知及关于进一步加强 大气污染防治工作的通知 ，并于 4 月 16 日、6 月 19 日、9 月 25 日先后组织召开了 3 次全州大气污 染防治领导小组会议、推进会议和冬防会议，全面 研究部署大气污染防治工作，及时开展调度预警， 通过约谈 XX 市政府主要领导及分管领导、督办重 点大气污染防治措施等方式，督促县市政府尤其是 XX 市政府全面落实大气环境质量主体责任。通过 不懈努力和积极工作，落实资金保障空气自动站正 常运行，并在燃煤锅炉改造治理、实施集中供热脱 硫除尘改造项目、施工场地扬尘治理、煤炭销售市 场整治和自动监测点半径 1 公里范围内的环境综合 整治方面取得积极进展，扭转了今年 1-5 月合作城 区 pm10 平均浓度与去年同期相比不降反升的被动 局面，1-10 月 XX 市 pm10 平均浓度为微克/立方米， 预计剩余两个月 pm10 平均浓度值控制在 63 微克/ 立方米以内，力争完成年度任务。 （四）从严加大环境执法监察力度。把环境执 法检查作为环境保护工作的重要抓手，采取实地查 看、现场指导、限期整改、以罚促治等多种方式， 通过先后组织开展的全州环境卫生大整治、环境保 护大检查、矿山企业隐患大排查大整治活动，不断 强化环境执法力度，继续保持执法高压态势，加大 现场执法频次，对重大建设项目、 “一江三河”流 域、国控重点源、自然保护区、饮用水源地、公路 水电矿山三大建设领域、核与辐射相关单位深入开 展了执法检查，着力提升建设项目“三同时”执行 率，严厉打击各类环境违法行为，切实解决各类环 境突出问题。针对检查中发现的重点、难点、热点 环境问题，州环保局对 25 家企事业单位进行了约 谈，并通过突查督办、突击检查，向全社会尤其是 重点排污企业传递铁腕执法的信心和决心。今年， 州环保部门共检查企业 218 家，责令停产整顿 51 家，限期整改 34 家，对 51 起环境违法行为依法进 行了处罚，处罚金额达 189 万元，征收排污费 309 万元。同时，认真组织开展环境行政处罚案卷评查 活动，行政处罚和行政执法等基本做到了行政主体 合法、事实清楚、程序规范、适用法律准确、案卷 规范、材料齐全、卷宗清晰，未发生环境复议案件， 环境行政处罚案件执行率达到 100%。 （五）严格执行环评价审批制度。坚持依法依 规办事原则，按照国家产业政策和环保政策，严禁 国家明令禁止、淘汰的项目和落后工艺落户，提高 环境准入门槛，从严依法依规审批，严把环评审批 关口，对新上项目严格执行环保“三同时”制度， 严查“未批先建、久拖不验”的建设项目，重大建 设项目在环保审批前均在日报、州政府网站等媒体 及时公开，进行公众调查，接受社会监督。今年截 至目前，全州共有 196 个项目通过审批（省级审批 5 个，州级审批 68 个，县市审批 123 个） 。同时， 坚持优质服务原则，环评审批实行“一站式”服务， 对符合产业政策的重大建设项目提前介入，并围绕 “十三五”规划编制，推进矿产资源开发、旅游资 源开发和工业园区的规划环评。同时，制定了州 环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录 （XX 年本） ，将四类建设项目环境影响评价审批 权限和竣工验收权限下放至县（市）环保部门。组 织召开了 XX 县车巴沟地区涉及洮河国家级自然保 护区建设项目环境影响评价审批及保护区功能调整 等事项协调推进会，努力为重大项目建设提供服务。 （六）全面推进落实“五项措施” 。将省环保 厅提出的“五项措施”作为推进环保工作和提升能 力的主要抓手，按照州人民政府贯彻落实的实施 意见 ，督促 26 个州直部门认真履行环境监督管理 职责，并将县市制定贯彻落实责任规定的具体意见 和实施方案纳入年度目标责任，全面督促落实政府 的主要责任、企业的主体责任、部门的监管责任和 社会的共同责任；按照关于加强环境保护与公安 部门执法衔接配合工作的意见 ，全面落实环保、 公安部门执法联动机制；加强信息公开工作，将环 保部门监督性监测和企业自行监测有效性审核结果、 环境影响评价受理审批情况、环境行政执法处罚情 况等在环保网站上及时向社会进行公布；认真开展 排污许可管理，拟发放排污许可证的 XX 县集中供 热公司等 4 家单位将于 12 月底前通过评审，予以 发放；督促企业加快清洁生产审核进程，XX 县污 水处理厂等 2 家企业已完成强制性清洁生产审核报 告，由于新城建华水泥厂现已停产，正在向省环保 厅上报暂缓审核报告，祁连山夏河安多水泥有限公 司等 4 家企业清洁生产验收工作已申请省环保厅待 验，将逐步实现“节能、降耗、减污、增效”的目 的。 （七）扎实开展自然生态及农村环境保护。召 开了全州自然保护区环境污染防治和生态环境保护 专项执法检查协调会议，制定了工作方案，对全州 自然保护区、风景名胜区和森林公园进行了专项执 法检查，并对存在的问题提出了整改意见，6 月中 旬州发改、财政、环保部门组成考核组完成了各县 市 XX 年国家重点生态功能区转移支付绩效评估考 核工作，督促各县市切实将转移支付资金的 60%用 于生态建设与环境保护。创建国家级生态乡镇 1 个， 4 个农牧村环境连片整治项目建设任务全面完成， 并通过省级验收。XX 县尼巴乡江车村等 5 个水源 地保护项目已通过州级验收。开展了生态功能红线 划定摸底调查工作，确定 XX 县为调查试点县域。 编制的州生态环境保护规划通过了专家评审， 待修改完善后将报州政府转发实施。 （八）逐步健全生态环境监测网络。每月对 8 县市生态环境质量各项指标进行监测，为国家重点 生态功能区财政转移支付资金绩效考评工作提供了 科学依据。对集中式饮用水源水质、国控黄河断面、 省控大夏河、格河断面、区域声环境质量、8 家国 控重点污染源监控企业按要求开展监督性监测，定 期对 8 县市土壤例行监测和土壤采样工作，全面对 XX 市空气质量进行 24 小时自动监测。同时，今年 共布设行政村环境空气质量监测点位、饮用水水源 地水环境质量监测点位、地表水环境质量监测点位 各 24 个，全面开展农村环境质量监测工作，监测 网络体系逐步健全。监测数据表明，区域噪声达标 率为 100%，全州地表水水质达标率为 100%，县级 以上饮用水源地水质达标率为 100%，土壤环境质 量符合国家标准，跨行政区域河流交接断面水质良 好。 （九）核与辐射环境安全可控。制定下发了 XX 年全州核与辐射安全监管工作要点 ，明确了 XX 年核与辐射工作重点、工作方法和工作进度。 全州 127 家核技术应用单位辐射安全许可证持证率 达到 100；全面贯彻执行环境监测、个人剂量监 测、安全与防护年度评估报告制度，核技术应用单 位辐射安全防护相关设施完好；建立健全了辐射应 急工作机制，督促辖区内所有核技术应用、伴生放 射性矿、输变电和广电通信类单位成立了应急机构， 修订印发了州核与辐射事故应急预案 ；完成了 全州广电、通讯类电磁辐射项目环评报备工作，备 案率达 100% 。5-6 月份，全面开展了核与辐射环 境安全专项检查，对 7 起辐射环境违法行为提出了 限期整改意见，10 月底开展了后督察工作，确保 辐射环境安全可控。 （十）认真解决区域突出环境问题。编制印发 了州饮用水源突发环境事件应急预案 ，修订了 州重污染天气应急预案 ，督促拉尔玛金矿、XX 县污水处理厂等 8 家环境风险企业完成了应急预案 编制备案工作，全面落实环境风险隐患排查督查机 制，对全州矿山、肉食品加工、水泥制造等重点行 业企业环境风险隐患、应急物资储备、风险源岗位 工作责任和标识、应急池建设现状进行了全面排查， 制订了以肉食品加工厂液氨罐发生爆炸为模拟场景 的应急演练脚本，将于近期开展较大规模的应急演 练。高度重视环境信访工作，今年截至目前共接到 并调处环境信访案件 16 件，尤其是舟曲坪定金矿 环境污染信访问题，州委州政府主要领导高度重视、 周密部署，成功调处了信访问题，消除污染隐患。 目前，已委托兰州丽天科技公司进行环境风险评估 和制定治理方案，矿山全面整治工作正在逐步开展。 同时，召开了 XX 年全州污染责任保险推进会议， 已有 8 家企业自愿购买了污染保险，部分已达成了 购买协议，在试点企业范围、保险责任范围、环境 风险防范、损害赔偿标准、政府引导市场运作等方 面进行了探索实践，初步形成了符合实际的污染责 任保险和环境风险防范机制。 （十一）重点加强环保部门能力建设。全面加 强环保法的学习贯彻执行，8 月 18 日举办以各县 市环保局长、环境监察大队长和环保执法业务骨干 及重点企业负责人为主要培训对象的环保法律法规 培训班，特别是对被依法处罚的环境违法企业负责 人及相关责任人进行了新环保法的培训教育。 同时，以县市级环保部门的网格划分为重点， 划分二级网格 4 个、三级网格 68 个、重点网格 33 个，全面推进 6+1 执法模式，环境执法持证上岗率 达到 90%以上，严格按照受理、办理、审核、督察、 归档等法定程序开展监察工作，严格落实节假日 24 小时应急值守及值班信息制度，建立了全州环 境污染事故应急信息报送和发布制度，制定了企业 与县市级环保部门、县市环保部门与州环保部门互 通信息制度，按时上报突发环境事件、大气重污染 天气月报、季报，州环保、州安监等 5 个部门签订 了应急联动工作机制协议 ，并组织 40 多家环境 风险源企业相关人员参加了全省环境应急管理人员 培训班。主要污染物总量减排监测体系建设工作持 续推进，XX 市、XX 县、州支队环境监察标准化建 设省级复核准备工作通过省环保验收，州环境监测 站和部分县市环境监测机构正在积极筹备达标验收 工作。 （十二）着力强化环保宣传教育工作。在全州 上下开展了以“严格执行环保法律法规、严厉打击 环境违法行为”为主题的宣传活动，共设置宣传展 板 24 块、宣传咨询台 9 处，悬挂横幅 30 多条、散 发环保购物袋和环保围裙各 10000 个，农村环保知 识手册、机动车污染防治手册、农村环保小常识各 5000 册，藏汉双语的新中华人民共和国环境保 护法 、 州生态环境保护条例各 5000 册。更换 了在公路沿线、重点路段等显要位置设置的 11 个 大型户外广告宣传内容。先后两次在日报专版宣传 报道环境保护工作，以新环保法、州生态环境保护 条例主要条款为主要内容，向社会各界发送手机环 保公益短信 88 万条，在香巴拉主题广场等人口密 集区循环播放新环保法专题宣传片，编写各类信息 简报 50 余期，被省环保厅网站、中国网、日报、 每日甘肃网等各大媒体转载。在电视台滚动播放环 保标语口号、报道工作成效及工作动态。全面开展 环保法律法规进机关、进社区、进农村、进家庭、 进学校、进企业的“六五”普法活动，在州“六五” 普法活动验收中得到高度评价，为依法保护环境打 下了坚实的基础。遵照州政府的安排，联合清华大 学生态文明研究中心正在编撰面向中小学生、党政 干部、农牧民群众的四本不同层次的州生态文明 教育读本 ，目前已起草完成编撰提纲。受州委、 州政府委托，承办的第六届中国生态文明腊子口论 坛超出预期的效果，获得了圆满成功，提升了生态 文明建设在全省乃至全国的影响力和知名度。 三、存在的困难和问题 通过不懈努力，全州环保工作在环境管理、污 染防治、环保能力、环境法制建设等方面取得了新 的成效，但与党和人民的希望与期盼、州委、州政 府和上级环保部门的要求与预期还有一定的差距和 不足。主要表现在： （一）思想认识仍然不够到位。部分县市对经 济发展与环境保护的关系处理的还不是很好，重建 设、轻监管，重发展、轻保护的问题仍然十分突出， 尤其对矿产资源、水电资源开发和公路建设中生态 植被恢复和环境污染治理工作还没引起足够重视。 （二）环保基础设施建设滞后。全州 8 县市财 力匮乏、自筹资金困难，大部分县市污水处理设施 配套管网建设严重滞后，个别县市生活垃圾填埋场 运行管理不够规范，存在安全隐患；乡镇污水处理、 垃圾填埋、饮用水源保护建设滞后。 （三）农村环境问题日益突出。由于农牧村环 保工作缺乏资金投入和项目支撑，环保基础设施建 设严重不足，生活污水随意排放，生活垃圾随意丢 弃，水源地保护意识不强，畜禽养殖管理粗放，环 境问题日趋显现。 （四）环保项目运营存在困难。污水处理厂、 垃圾填埋场等环保基础设施建设项目投资额度大、 经济效益低、回收成本慢，沉重的地方配套资金及 运行费用，仅靠征收垃圾、污水处理费用难以保障 项目的正常运行，降低了建设项目投运效果，给后 期管理带来困难。 （五）环保能力建设亟待加强。环保队伍能力 水平与环境保护工作面临的新形势、新任务、新要 求不相适应，与全国环境监察监测机构标准化建设 要求还有一定差距，环保部门人员编制、技术力量、 装备水平、应急处置能力仍需进一步加强。 三、 “十三五”期间的发展思路和重点任务 “十三五”时期，是全面贯彻落实党的十八大 精神、深化生态文明体制改革和推进经济转型升级 的攻坚时期，也是与全国同步建成小康社会的决胜 时期和奋力打造“生态”的关键时期，全面加强生 态环境保护工作，至关重要。 （一）总体目标：到 2020 年，全州化学需氧 量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物排放量 控制在目标范围之内；城区地表水水质、饮用水源 水质达标率分别达到 100%；城市区域环境、交通 干线噪声平均值控制在目标平均值范围之内；区域 生态环境质量持续改善；生态空间管治、环境监管 和行政执法体制改革取得重大进展；环境资源审计、 环境责任考核逐步探索开展；环保能力建设取得新 的突破；核与辐射环境安全可控；全州环境安全得 到有效保障。生态文明制度体系基本建立，生态文 明建设水平与全面小康社会相适应。 （二）思路措施 在环保目标上，将生态环境质量总体改善作为 环境保护工作的根本要求，在环保理念上，牢固树 立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展思 路，在环境治理上，以提高环境质量为核心，实行 最严格的环境保护制度，配合国家和省上实行省以 下环保机构监测监察执法垂直管理制度，推动国家 环境保护战略和总体工作思路的重大转变。 一是加快推进环境质量改善。建立健全环境质 量管理体系，实行刚性约束。推进水体、大气和土 壤三大重点领域环境质量改善。全面启动实施环境 质量改善达标行动，持续精准改善环境质量。 二是全面实施污染减排措施。夯实精细化管理 基础，实行污染减排项目全过程监管，加大重点行 业环境监管力度，实施基于环境质量目标导向的总 量控制措施。 三是持续加快生态环境保护。建立完善生态管 治制度，实施分级分区管控。加强重要生态功能区 和生态系统管理，维护生态环境安全。完善生态保 护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理。 完善生态文明先行示范区建设制度和生态补偿制度， 探索建立多样化生态补偿机制，促进生态环境保护。 四是全面开展环境风险管控。从布局和结构入 手，严格源头防控；加强重点领域环境风险管理， 深化过程监管；突出抓好环境风险防范与排查，落 实企业主体责任；建立健全环境损害赔偿制度，强 化事后追责；加强核与辐射安全管理，确保核与辐 射环境安全可控。 五是健全完善法律制度体系。加强环境司法联 动，切实推进执法监督，落实各级政府环境质量责 任制，改革环境治理体系，强化市场机制建设，完 善社会共治体系。 六是统筹谋划重大环保项目。围绕规划重点领 域和环境监管重点，加强重大环境工程的筛选，保 持政府环保投入的主体地位，谋划好环境质量改善 和提标、主要污染物减排、生态修复与环境保护、 重点领域环境风险防范、农村环境连片整治、环境 监管能力、环境基础设施公共服务、全民环保理念 及科普教育等领域的重大建设项目。 七是切实转变环境治理方式。在环境治理方式 上，从政府主导向社会共治、多方制衡转变，自上 而下与自下而上相结合，政府、市场两手发力，倒 逼与激励并重，实现环境社会共治，确保实现与全 面建成小康社会相适应的环境目标要求。 八是深化生态文明体制机制改革。按照国家的 顶层设计，落实执行好 1+6 组合改革方案，以正确 处理人与自然关系为核心，以持续改善生态环境质 量为导向，到年，构建起由自然资源资产 产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、 资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生 态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护 市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度 等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束 并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文 明领域治理体系和治理能力现代化，全面提高我州 生态文明建设水平。 （三）XX 年工作打算 一是聚焦小康社会目标，准确把握生态环保工 作重点。持续加大力度，强化主要污染物减排工作， 加快推进污水收集管网敷设，努力提高污水收集处 理率，确保县市城区污水收集率不低于 60%，处理 率达到 83%以上；推进重点流域污染防治，督促各 县市针对重点流域水污染防治规划项目实施滞后的 问题，认真研究、多方筹措资金，力争早日开工建 设；加快生态环境恢复与治理，督促各县市辖区内 生态环境破坏严重的企业尤其是水电、矿山企业和 公路建设单位等要编制 XX-2020 年矿山植被恢复及 污染治理规划，按年度开展治理恢复工作，全面完 成 XX 年度治理恢复任务；全面开展农村环境保护 工作，结合生态文明示范村建设，从重点生态功能 区财政转移支付资金中列项目、抓整治，并加强对 已完成建设任务的 119 个农牧村环境整治项目运行 情况的监督管理，确保发挥效益；用足用好生态功 能区财政转移支付资金，督促各县市将转移支付资 金按比例用于生态文明村建设，并做好考核督查工 作。 二是围绕全面深化改革，积极攻克生态环保改 革难点。通过深化生态文明体制改革，健全源头保 护制度，提高环保准入门槛，把好环评审批关，要 会同工商部门，建立信息共享机制，出台项目环评 审批管理办法，全面规范环评审批制度；完善过程 监管制度，积极协调有关部门推进环保机构向乡镇 延伸，全面加强环境执法检查，强化对建设项目 “三同时”执行情况的全过程监督；健全考核奖惩 制度，着力推动生态环境保护“党政同责” 、 “一岗 双责” ，会同有关部门制定出台符合实际的生态文 明考核评价体系，加大资源消耗和环境保护等指标 的考核权重；推动环境污染防治改革，通过推进水、 大气、土壤、固废等方面环境污染治理，多手段综 合联防共治，着力改善环境民生；推进信息公开改 革，健全公众参与机制，着力推动信息公开工作， 及时发布行政处罚、环评审批、监测结果、排污收 费等政府监管信息，全方位接受社会监督，维护群 众环境权益，切实保障公众的知情权、参与权、监 督权、举报权。同时，按照国家和省上的统一安排 部署，配合做好省以下环境监察、环境监测的垂直 管理，并全面优化环境保护工作职能配置，努力适 应新常态下环境保护工作的需要。 三是推进依法治国方略，全面严格执行环保法 律法规。通过严格执法，让企业懂得守法不是高要 求，而是底线，把过去环保执法过松、过软的状况 彻底改变过来，引导和倒逼污染企业不越底线、不 踩红线、不碰高压线，引导和倒逼各级政府不越位、 不错位、不失位。全力贯彻落实好新环保法 ， 对环境违法行为“零容忍” ，保持环境执法严打高 压态势，依法严厉打击各类环境违法行为，确保突 出环境问题查处到位、整改到位。持续加大矿产资 源、旅游资源、水电资源开发和公路建设中破坏生 态环境违法行为的执法监察力度；深入开展环境保 护排查整治，重点围绕大气、水体、重金属、危险 废物及土壤污染防治、建设项目环境影响评价和 “三同时”制度落实、自然保护区建设与保护、工 业园区污染防治等内容，督促各县市做好执法检查、 整改落实工作，该处罚的处罚、该关停的关停、该 取缔的取缔，全面消除环境安全隐患，着力解决损 害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题；认 真开展环保专项行动，出台有关管理办法和政策措 施，开展专项整治活动，重点抓好燃煤锅炉、餐饮 油烟、娱乐噪声的整治和监督管理，开展辖区内挖 沙取土专项整治和规范管理，加强水电站生态下泄 流量设备的安装联网及监督管理，确保环境执法取 得实效；切实提高法律知识的掌握和了解，广泛宣 传实施新环境保护法等环保法律法规的重大意 义和重要作用，不断增强全社会参与、监督环保工 作的意识，切实加强执法人员培训，不断提高执法 队伍业务素质和履职能力，提升环境监察执法水平， 为新环境保护法落地生效助力加劲。 四是切实转变工作作风，全力塑造环保队伍新 形象。在新常态下要从守纪律、讲规矩的高度持续 抓好改进作风各项制度规定的执行。思想上筑牢拒 腐防变防线，始终保持清醒头脑，绷紧拒腐防变这 根弦，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活 纪律，不断加强反腐倡廉制度建设、廉政教育建设 和廉政文化建设，切实抓好权力运行监控机制的监 督检查，任何时候、任何情况下，都能稳得住心神、 管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验；切实转变 作风树立环保正气，结合实际、脚踏实地、真抓实 干，把作风建设贯彻到每一项工作、每一个环节， 脚踏实地、扎实苦干，深入基层、深入群众，把工 作的着力点放到研究实际问题上，放到研究解决群 众关心的紧迫问题上，做到一本经念到底，一件事 抓出头，不摆花架子，不搞形式主义，不做表面文 章，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体 的行动、实际的效果、人民的利益；切实推进环保 队伍能力建设，加强政治理论和业务知识的学习培 训，将环境监察标准化建设工作提质增效，多方争 取项目资金，加快业务用房项目建设，协调有关部 门不断完善县市环境监测机构设置和人员配备，推 动县市环境监测机构标准化建设，提升环境监测能 力，增强环保事业发展后劲，全面提升做好环境保 护工作的能力和水平，让环保队伍真正成为一支铁 腕治污、勇于担当、公正透明、作风过硬的队伍。 “十二五”时期是发展史上极不平凡的阶段， 面对产业结构的调整升级，面对“”泥石流、地震 重大灾害的生态恢复与治理，州委、州政府高度重 视环境保护工作，确定了实施“生态立州”战略的 发展思路，坚持“保护、发展、稳定”的原则，全 面贯彻落实环境保护工作监督管理责任制，扎实做 好重点流域区域污染防治，狠抓主要污染物减排， 加强生态环境保护和农牧村环境整治及核与辐射安 全监管工作，深入开展调查研究、执法检查，着力 解决区域突出环境问题，不断加大环境保护投入， 环境保护工作取得突破性进展，区域环境质量持续 改善，生态安全得到有效保障，为保障经济社会可 持续发展，奠定了良好的环境基础。 一、 “十二五”环境保护规划执行情况 -环境保护体制机制逐步健全完善。立足州 情实际，报请州政府调整了环境保护委员会、成立 了国家重点生态功能区转移支付资金使用管理及绩 效考核工作领导小组，印发了深入推进“生态立 州”战略努力建设“生态”的实施意见 、 州国家 重点生态功能区转移支付资金的使用及绩效评估考 核管理办法 、 州人民政府贯彻落实的实施意见 ， 明确了 26 个相关部门的环境保护监督管理责任。 同时，编制完成了州生态文明建设规划 、 州大 气污染防治行动计划工作方案（XX-XX 年度） 、 州土壤污染防治规划 、 州重点流域水污染防治 规划 ，起草并实施了甘肃省藏族自治州生态环 境保护条例 ，出台了关于环保公安加强环境执 法衔接配合工作的意见 ，初步形成了符合经济社 会发展的环境法律和规划方案，促进环境保护工作 从摸清家底走向了全面管控，从点散监管走向了集 中有效管理，从项目建设管理无序走向了有序规范 的新进程，从多还历史欠账环境问题走向不赊新账 的新阶段。 -主要污染物减排任务加快推进。通过强化 目标责任考核，大力抓好重点减排工程，坚持推进 淘汰落后产能，强化减排设施运行监管和重污染企 业的环境监管等手段，全州累计投入污染防治资金 6352 万元，完成重点污染减排项目 57 个，累计排 放化学需氧量万吨、二氧化硫万吨、氨氮万吨、氮 氧化物万吨，主要污染物四项指标全部控制在了目 标范围之内。XX 年，可吸入颗粒物年均值为 mg/m3，较 XX-XX 年平均值下降%；二氧化硫年均值 为/m3 ；二氧化氮年均值为 /m3。空气质量优良天 气达到 339 天。全州地表水、县级以上饮用水源地 水质达标率为 100%，跨行政区域河流交接断面水 质良好。 -环境执法监察力度持续加大。全面开展环 境保护大检查、大整治活动，组织力量重拳出击、 铁腕执法，对重大建设项目、 “一江三河”流域、 国控重点源、自然保护区、饮用水源地、公路水电 矿山三大建设领域的环境违法行为进行了严厉查处。 尤其是 XX 年，新环保法实施之前，加大力度，严 肃查处了一批突出环境问题，处罚企业 33 家，处 罚金额达 300 多万元，征收排污费 680 万元，达历 年最高，环境执法监察有了新的成效。 -环境监测网络体系逐步健全。每月一次对 8 县市生态环境质量各项指标进行监测，为国家重 点生态功能区财政转移支付资金绩效考评工作提供 了科学依据。对集中式饮用水源水质、国控黄河断 面、省控大夏河、格河断面、区域声环境质量、8 家国控重点污染源监控企业按要求开展监督性监测， 定期对 8 县市土壤例行监测和土壤采样工作，对 XX 市空气质量进行 24 小时自动监测。试点开展农 牧村环境质量监测工作，共布设行政村空气环境质 量监测点位、饮用水源地水环境质量监测点位、土 壤环境质量监测点位各 24 个，行政村地表水环境 质量监测点位 14 个，每季度开展 1 次农村环境质 量监测工作，从点到面反映农村区域环境质量状况 和变化趋势。 -治污设施建设取得重大进展。全州 8 县市 建成 9 个城镇污水处理厂并正常达标运行，城市生 活污水处理能力由 XX 年的万吨/日提高到万吨/日， 新 XX 市生活污水处理能力万吨/日，污水处理率达 86%，较 XX 年提高了近 70 个百分点；全州规模以 上畜禽养殖、屠宰加工、水泥生产企业实施了减排 工程；XX 年 6 月 1 日起全州范围内实施禁塑，建 成各县市城区生活垃圾填埋场 8 座，处理能力达 784 吨/日，无害化填埋处理率达%，处理能力较 XX 年提高了 90%。加大危险废弃物污染防治，建成并 投运了 XX 市医疗废弃物处置中心，日处理能力达 160 吨/日。6 家危险废弃物产生企业纳入规范化管 理。各县市城区实现了集中供热，累计淘汰燃煤锅 炉 160 多座，全面开展机动车尾气检测和标志核发 工作，督促辖区内所有加油站全部供应符合国家第 四阶段标准的燃油，完成了 22 个加油站油气回收 治理项目。 -环境保护优化经济发展显著增强。按照国 家产业政策和环保政策，提高环境准入门槛，从严 依法依规审批，严把环评审批关口，严禁国家明令 禁止、淘汰的项目和落后工艺落户，累计审批建设 项目 1138 个，不予或暂缓审批项目 43 个，责令停 止建设项目 2 个。对 XX 年以来所有建设项目进行 了清理清查，协调解决了历史遗留的在水电建设、 资源开发项目中“未批先建”的问题。积极推进规 划环评，编制完成了藏族自治州非主要河流水电 站规划环评 、 合作产业生态园区规划环评及 XX 市矿山规划环评 。同时，加大源头防控力度， 对 15 家企业发放了排污许可证、8 家企业通过了 清洁生产审核、37 家企业完成信用评价及环境保 护标准化建设、14 家重点企业自愿购买污染责任 保险，有力地促进了经济结构调整和发展方式转变。 -重点流域污染治理取得新进展。 州重点流 域污染防治规划顺利实施，列入规划的 12 个项 目中 8 个项目已完成建设任务，4 个项目已完成项 目前期工作。组织完成了 XX 县级以上 9 个集中式 饮用水源地区划调整和 92 个乡镇饮用水源地划定 工作，全州 100 多个集中式饮用水源地实施了污染 防治和环境保护项目，饮水环境安全保障能力逐年 提高。 -生态建设和农村环境保护明显提速。督促 各县市将生态功能区转移支付资金的 60%尽可能用 于生态建设与环境保护，加快生态环境质量改善。 同时，全面推进生态创建工作，全州已有 54 个乡 镇（村）开展了创建工作，已获得命名的“国家级 生态乡镇”2 个、 “国家级生态村”14 个、 “省级生 态乡镇”14 个、 “省级生态村”11 个。积极争取中 央农村环保专项资金 5383 万元，在全州 84 个农牧 村实施了中央农村环境连片整治项目，约万人口直 接从“以奖促治”政策中受益，农村环境综合整治 取得积极成效。 -环境监管和防范风险能力显著提高。累计 投入万元用于州县市环保队伍能力建设，配备监测 设备 196 台（套） 、监察设备 187 台（套） ，完成 3 个环境监测站（含 1 个西部二级站、2 个西部三级 站）和 8 县市环境监察机构标准化建设达标工作， 建成空气自动监测站 1 个，国控重点污染企业在线 监测现场端已完成 8 家，并全部与省级监控平台联 网。全州放射源及射线装置全部纳入管理，电磁辐 射管理得到加强。 -环境宣传和培训教育力度不断加大。将生 态环保理念纳入干部在线学习教育范围，通过开通 环保网站、在电视台插播环境宣传公益广告、定期 发送移动手机环保短信、举办“生态立州”有奖征 文活动、设置大型户外宣传牌、开展了“”世界环 境日宣传活动等方式营造了良好的环境保护氛围， 创建了省级绿色学校 8 所、绿色社区 5 个，评定州 级绿色学校 8 所、绿色社区 4 个。同时，通过编撰 州生态文明教育读本 ，举办中国生态文明腊子 口论坛，促进全州各族群众树立正确生态环境道德 观和价值观，提高生态文明水平。 “十二五”期间， 先后投入 200 多万元用于宣传教育工作，在全社会 营造了保护生态环境的良好氛围。 二、XX 年工作完成情况 （一）分解细化落实环保目标任务。报请州政 府组织召开了全州环保工作会议，细化分解了州政 府与省政府签订的环保目标责任书，赵凌云州长与 各县市政府县市长签订了环保工作目标责任书，分 管副州长赵四辈与州住建局等四部门签订了污水处 理厂建设与运行、机动车尾气检测、医疗废弃物规 范处置、核与辐射安全管理责任书。结合环保目标 责任书的重点内容，先后召开了全州环保局长座谈 会、环保局长约谈会，对重点工作进行了再安排、 再部署，8-9 月份局主要负责人带领各科室负责同 志对各县市环保目标及重点环保工作进展情况进行 了综合督查调研，针对发现的问题及时以通报形式 反馈各县市，该整改的限期改正、该处罚的严厉处 罚，全面推进重点工作任务的全面落实。同时， 州“十三五”环境保护规划已委托省上有关单 位开始编写，目前已完成编写方案。 （二）强化措施推进污染减排工作。报请州政 府印发了州 XX 年污染减排工作计划 ，并将总量 控制指标、19 个减排项目分解到各县市政府和州 直各有关部门。争取到省级环保专项资金 1630 元， 主要用于污染防治工作。目前，管理减排中，各县 市 9 个污水处理厂正常运行。工程减排中，格河沿 岸污水收集管网铺设完成 5 公里，预计新增收集污 水 1000 吨左右；XX 县城区污水收集管网工程已完 成铺设任务公里；XX 县污水收集管网铺设完成 5 公里；甘肃安多清真绿色食品有限公司废水治理工 程已完工，正在申请环保专项验收；XX 市、XX 县、 XX 县和 XX 县集中供热脱硫除尘改造项目已完成建 设任务；XX 县百花坛药材种植农民专业合作社有 机肥建设项目已完成土建工程，XX 县第一产业有 限公司有机肥建设项目正在安装设备。机动车氮氧 化物减排中，XX 年预计淘汰黄标车和老旧车 820 辆，发放环保标志 8860 个、黄标 186 个，机动车 环保定期检测检验率达到辖区应检车辆的 80%以上， 环保标志核发率达到已检车辆的 100%。同时，及 时成立了州水污染防治工作领导小组，组织 20 个 相关部门积极开展水污染防治工作防治方案的编制。 （三）全面加强大气污染防治工作。制定印发 了XX 年度大气污染防治工作实施方案 、 州大 气污染防治计划重点工作任务部门分工方案及 州大气污染防治目标任务调度预警通报方案 、 州 XX-XX 年度冬季大气污染防治工作方案 、 州 餐饮业油烟污染防治工作实施方案 、 州城市建设 扬尘污染防治办法 、 关于宣贯落实 XX 市政府燃 放烟花爆竹管理办法的通知及关于进一步加强 大气污染防治工作的通知 ，并于 4 月 16 日、6 月 19 日、9 月 25 日先后组织召开了 3 次全州大气污 染防治领导小组会议、推进会