环境保护年度工作总结_1

环境保护年度工作总结 一、改革环保目标责任制，进一步强化了对环 保工作的组织领导 我市根据国家和地方环保法规的规定，继续强 化环境质量行政领导负责制。全市各级党委和政府 认真贯彻执行中央人口资源环境工作座谈会议精神， 落实江总书记强调的党政一把手对环境保护工作 “亲自抓、负总责”的指示，并对环保目标责任制 形式进行了较大的改革，将过去由市长与各区区长、 县级市市长及有关部门领导签订责任状的形式改变 为以市政府指令性任务的形式，下达给各区、县级 市政府及有关部门执行，年终时按照国家和地方环 保法规的规定进行检查、考评，从而使环保基本国 策的政令更具严肃性、稳定性，也充分体现了对环 保工作实行依法行政、依法管理的法治精神。 各区、县级市政府及有关部门，也将本年度的 环保目标任务层层分解下达到有关基层单位落实。 我市还在原 24 个环保目标责任单位的基础上，新 增了市商委和市水利局两个责任单位，扩大了对环 保工作实行齐抓共管的范围。我市还以开展城市建 设管理“三年一中变”为契机，将以“一控双达标” 为重点的各项环境保护工作与之有机融合起来一并 组织实施、一并检查考核，强化了各区、县级市政 府、各有关部门及企业对环境保护工作的组织领导， 为圆满完成今年的环保目标任务打下扎实的基础。 经检查考评，各责任单位均较好地完成了年度目标 任务，被评为达标单位。 实践证明，实行环境质量行政领导负责制，将 环境保护目标任务纳入各级政府及有关部门的年度 工作考核范围，是抓好各项环保工作的根本保证。 二、地方环保立法取得新进展，环保执法力度 明显加强 我市的地方性环保立法已有较好的基础。XX 年市人大常委会已审议通过了XX 市固体废物污 染防治规定 ，XX 年初已由省人大常委会审议批准。 至此，我市在国家立法的环境保护法律领域中已全 部完成了地方法规的配套工作，地方环保立法继续 走在全国前列。 为了适应依法治市的要求，我市各级环保部门 还全面实施了环境保护行政执法责任制及其过错责 任追究责任制，提高了依法行政的水平。 与此同时，我市围绕“一控双达标”等环保工 作，不断加大了环境执法的力度，有效扼制了违反 环保法规的行为，推动了一些老大难环境问题的解 决进程。年初，各级环保部门积极会同监察部门， 开展了春季环保执法大检查，并首次邀请市人大代 表参加，主动接受人大代表的监督，听取他们对环 保工作的意见和建议，收到了很好的效果。由于此 次执法检查方案可行、组织有力、重点突出，因而 较好地总结了我市目前存在的主要环境问题，分析 了产生的原因，提出了整改的方向，不仅为搞好今 后的环保工作提供了重要的决策参考价值，而且还 进一步树立了求真务实、正视问题、不畏困难的良 好工作作风。 此外，全市还开展了多次专项环保执法检查： 分别在 2 月、7 月、10 月对三批限期在 1999 年底、 XX 年 6 月底和 9 月底末完成污染源达标任务的企 业和流溪河水源保护区进行执法检查；5 月下旬及 10 月上旬，为配合全省城乡建设会议及世界大都 市年会的召开，开展了全市烟色监控执法行动；6 月底 7 月初，开展高考期间环境噪声执法大检查行 动；8 月底，开展以“一控双达标”为主题的执法 检查。 据统计，全市各级环保部门进行各类环保执法 检查 1996 次，共查处环境违法案件 2136 宗，其中 环保行政处罚 773 宗，限期治理 213 宗，限期整改 1177 宗，均未发生重大错案，有力地打击了违反 环保法规的行为，执法力度和效力明显加强。 三、各部门之间加强了相互协调，拓展了环境 保护前置管理的新领域 保护环境，预防先行。在年初召开的全市环保 工作会议上，林树森市长强调要树立大环境的观念， 要坚持预防污染与治理污染并重、环保部门统一监 督管理与其他部门分工负责并重的工作思路。李卓 彬副市长也强调要强化关口前移，从源头上控制新 污染。为此，全市各级环保部门积极加强了与有关 部门的协调，在对建设项目实行传统的“三同时” 前置把关的基础上，进一步拓展了环境保护前置管 理的新领域。 棗市环保部门参加全市建设用地会议审批土地， 使环境管理前移到建设项目定址之前，不符合环保 要求的项目在广州无立足之地。全年共召开了 8 次 用地会议，市环保部门对 4 个可能对环境有较大影 响的项目提出暂不批地的意见，并对另外 10 个项 目提出环保方面的要求，会议均予以采纳。据了解， 此举在全国各省市中尚属首例。 棗环境管理重新进驻外经贸一条街并设置专门 窗口，使外资项目在立项审批阶段就经过环保部门 的审核，避免不符合国家和地方环保要求的项目引 入我市。 棗实行关于实施轻型汽车污染物排放标准的 通告 ，规定只有先经环保部门审核并列入XX 市 汽车污染物排放合格车型目录的轻型汽车，才能 在广州生产、销售和上牌，开拓了从源头上治理机 动车污染的新路子。 棗对饮食业等污染型项目启动了“先证后照” 的审批程序，规定未取得环保部门环保合格证的项 目，不予发放工商营业执照，基本上改变了过去 “先照后证”或“有照无证”的做法。 各区、县级市环保部门也充分发挥自身的积极 性和创造性，不断加强了与有关部门的协调，使环 境保护前置管理的领域不断扩展，预防新污染的关 口不断前移。各级各类决策者，逐步树立要对污染 实行全程控制、预防优先和可持续发展的观念，并 在实际工作中加以落实。XX 区委、区政府还与有 关部门联合组织召开了中国可持续发展能力建设国 际研讨会。现在，就连一些部门和单位评选先进集 体和个人时，也按XX 市人民政府关于进一步加 强环境保护若干问题的决定 ，报请各级环保部门 审核被推选者是否违反环保法规，违者将取消评选 资格。 所有这些，都在很大程度上避免了“先污染、 后治理”的弯路。 四、紧紧抓住“五个结合” ，全面完成了“一 控双达标”工作任务 “一控双达标”是国务院决定要在 XX 年底前 完成的一项硬任务，也是我市“三年一中变”环保 工作的一项硬指标。 市领导对此项工作十分重视。年初，林树森市 长在全市环保工作会议上强调：要务必从讲政治的 高度抓好“一控双达标”工作，对到时完不成达标 任务的企业，将依照有关法规予以制裁。9 月初， 李卓彬副市长在全市“一控双达标”紧急会议上再 次强调：要确保中央和国务院政令畅通，坚决关停 限期不达标企业，并向那些治污不力的企业发出了 “不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的严正 警告。市领导的高度重视，有力地促进了“一控双 达标”的工作进程。 各级环保部门依法加强了监督管理的力度。据 不完全统计，仅市级环保部门对“一控双达标”开 展的专项执法检查就出动 500 多人次，对 120 多个 企业的达标工作进行了现场检查。国家和省对我市 的“一控双达标”工作也给予高度的重视，多次到 我市检查、指导和督促工作。市环保部门还向“一 控双达标” 工作基础薄弱的 XX 市派驻了督查员。 所有这些都加快了企业达标的进度。为防止重点企 业排污达标后出现反弹现象，我市还按省政府规定， 全面完成了对列入省重点工业污染源企业安装污水 处理设施运转监视装置的工作任务。 在开展“一控双达标”工作中，市经委领导亲 自抓，抓重点，有力地推动了所属企业的达标工作。 市环保部门积极引导企业将达标工作与企业资产重 组相结合、与企业产业结构调整相结合、与企业实 施清洁生产相结合、与企业技术改造相结合、与城 市功能区调整相结合，使许多企业不但在治理污染 中求得了生存，而且还得到了发展，走上了环境与 经济相互协调的可持续发展之路，也为完成“一控 双达标”之后的巩固工作打下了基础。国家环保总 局领导到我市实地考察后，曾对我市的这 “五个 结合”给予了高度评价，并建议在全国推广广州的 做法。 各区、县级市对“一控双达标”工作也非常重 视，做了大量卓有成效的工作。如 XX 区、广州经 济技术开发区很早就提前完成了任务，XX 区克服 达标企业数量多的困难、XX 区结合创模活动、XX 市扫除各种阻力，均较好地完成了达标工作任务。 我市 2941 个污染工业企业已全部按期达标， 达标率为 100%。在环境功能区达标方面，环境空 气功能区的 6 个监测点位均已达标，地表水环境功 能区和饮用水源水质已达标。 五、较好地完成“三年一中变”年度环境综合 整治工作，市容市貌得到进一步美化 1、城市污水处理厂建设方面 西朗污水处理厂建设的征地拆迁工作已基本完 成。沥 污水处理厂工程已完成立项建议书并上报 国家计委审批。猎德污水处理厂二期工程完成了 “三通一平”工作。久拖未决的番禺城市生活污水 净水厂首期 10 万吨/日工程已落实，输送管道和截 污工程、征地、拆建工作已在紧张进行，预计 XX 年建成投入使用。XX 市污水处理厂建设前期工作 也已开始。 2、河涌整治方面 猎德污水处理厂外收集总干管西濠涌至东濠涌 截污渠箱 3300 米工程已全部完成。沙基涌截污和 污水泵站、司马涌覆盖、麓湖和新河浦涌截污工程 正在施工。荔湾湖、东山湖的截污工程已基本完成。 石井河河堤建设已完成并开始组织清淤。其他河涌 堤岸整治和绿化已完成 8563 米。 3、改善饮用水源水质工程方面 投入亿元建设东江干流刘屋洲河段新水源泵站， 使占我市供水量三分之一（120 万立方米/日）的 西洲和新塘两自来水厂的水源水质从达不到三类标 准提高至二类标准。 4、城市生活垃圾处理方面 李坑资源发电厂和兴丰垃圾填埋场正在办理向 国家报审工作。XX 市新建成高标准的潭口生活垃 圾卫生填埋厂及其配套污水处理工程已于年初投入 使用。XX 区的生活垃圾填埋场配套的渗出液处理 设施已经完工。 5、交通噪声防治方面 在对机动车实行禁鸣喇叭的同时，全市加快新 建、改造、扩建道路的建设速度，增加道路总长度 和城市车辆道路出口，打通断头路，降低车流密度。 改善高架路伸缩缝 5434 米，采用降噪声的改性沥 清，完成路面施工 63 万平方米，建设高架路隔声 屏障 3800 多米。 6、城市绿化美化及生态建设方面 继续开展大规模的清违复绿、新建扩建公园、 美化绿化道路和住宅小区及河涌沿岸的工作，全市 建成区新增绿化面积 1050 公顷，建成区绿化覆盖 率达%；新建了 17 个森林公园（自然保护区） ，总 面积为平方千米，自然保护区覆盖率达 %，超额完 成了 6%的计划任务。 有关区、县级市还认真开展生态示范村镇规划 和建设工作，XX 区新垦镇、XX 区长 村、XX 区仑 头村、XX 区华坑村 4 个村镇被命名为广东省生态 示范村（镇） ，广州芳村区花卉博览园被评为创建 生态示范场先进单位。此外，花都、番禺两区分别 依法关闭了一批沙、石场，并开始复绿工作。XX 区南沙整治石场工作，还受到省人大朱森林主任的 肯定。 7、建筑工地污染防治方面 积极推进工地文明施工建设。各有关部门注意 不断完善对工地管理的规范，严格对余泥渣土运输 的审批和管理，配备约 100 人对工地实行监督，抓 好工地现场围蔽、施工材料堆放工作，控制扬尘和 夜间施工噪声，要求工地厨房使用清洁能源。同时 对 1500 多辆散装物料运输车辆进行改装，做到密 封运输，尽量防止运输过程撒漏污染路面。 8、整治占道经营和乱摆乱卖方面 各有关部门对夜间大排档环境污染问题，烧烤 车仔档、 “天光墟”集市和无证经营重点路段进行 经常反复清理整治，使占道经营，乱摆乱卖造成的 环境污染问题有所控制，市容秩序有所改观。 通过城市环境综合整治，市容市貌得到进一步 改善和美化，受到了社会各届的普遍好评。 六、积极推进饮食服务业“油改气”工作，饮 食服务业黑烟污染治理取得明显成效 20*年，我市已全部完成约 5300 家 200 个餐 位以下饮食服务业“油改气”的工作任务。 20*年，我市将工作重点转移到 200 个餐位以 上的饮食服务业上来。与 200 个餐位以下饮食业 “油改气”相比，这项工作具有煤气管网分布不平 衡、工程费用高、公安消防审批严格等诸多实际情 况。但经过各部门、各单位的大力配合，全市 2487 户 200 个餐位以上的饮食服务业中，已执行 “油改气”规定的 2409 家，执行实施率%。其中， 东山、XX 区落实情况良好，芳村区在没有煤气管 网的情况下，也积极主动推行“油改气”工作。 饮食业“油改气”后，市民对其黑烟污染的投 诉比上年下降%。 七、在用机动车排气污染控制稳步推进，新车 污染预防取得突破性进展 经过几年的综合整治，严格执法，我市机动车 排气污染防治的效果和水平不断提高。全年共检测 机动车（外地车除外）100477 辆次，排气合格率% ，其中检测汽油车 68904 辆次，合格率%；柴油车 31573 辆次，合格率%。另外路检摩托车 27779 辆， 合格率%。经路检不合格的 XX 市区汽油车，基本上 安装了尾气净化产品，但柴油车安装净化装置的比 例有所下降，洗缸比例升幅较大。 XX 年，我市在强化对在用机动车污染治理的 同时，开展了对冒黑烟机动车举报、提高车用燃油 品质、尤其是对新车污染的预防等几项工作。全市 从 7 月 1 日起，全面销售无铅清洁汽油，从 10 月 1 日起销售“一等品”级以上的车用柴油。8 月 15 日，市政府发布了关于实施轻型汽车污染物排放 标准的通告 ，规定从 10 月 1 日起，对于污染物排 放达不到标准的轻型汽车，市环保部门不予列入 XX 市汽车污染物排放合格车型目录 ，市公安部 门不予初检核发牌证，从而使我市成为在全省率先 对轻型汽车实施预防控制的城市。 XX 年全市共公布四批经审核符合排放标准要 求的XX 市汽车污染物排放合格车型目录 ，对已 列入国家环保总局和京沪两市合格车型目录的车型 也予以审核认可，以此作为轻型汽车入户注册登记 的依据，改变了以往仅对在用机动车排气污染实行 末端治理的单一状况，初步形成了标本兼治的格局。 八、环保基础工作稳步发展，环保系统行风建 设取得满意成果 棗环境监测工作上新台阶。在 1999 年开始公 开发布空气质量周报的基础上，XX 年增加了对可 吸入颗粒物的监测，于 6 月 5 日正式向国家传送数 据，并通过中央电视台向社会公布空气质量日报。 10 月 15 日，我市已开始空气质量预报的内部试报 工作。全面、优质完成了空气、水体、噪声等常规 监测，仅市级监测站就获取有效监测数据 70 多万 个，比去年多 1 倍，为环境监督执法和管理提供了 技术支持。XX 年还新增了对我市饮用纯净水及矿 泉水的监测工作，并按生活饮用水要求进行了 38 个项目的分析。 棗环境监督管理工作不断加强。通过认真检查、 深入挖潜查漏，加强对第三产业排放污染物及污染 治理设施的监督管理，依法、全面、足额征收排污 费，为促进企业加强经营管理、节约和综合利用资 源、治理污染、改善环境筹集了部分资金。东山、 XX 区环保局加快人事制度改革，完成中层领导干 部的竞争上岗工作，XX 区改革后的监理队伍还获 准列入依照公务员管理。 棗环保科研工作按计划推进。 “XX 市大气环境 质量管理与规划系统”和 undp 援助项目“XX 市氮 氧化物污染控制能力建设”两大国际合作项目均进 入结题阶段。研究成果在“XX 市 XX 年环境污染物 总量控制规划”等工作中得到了广泛的应用。国家 “九五”攻关项目“抗生素类制药废水纳膜分离及 综合处理研究”课题进入项目验收阶段。由香港政 府出资的“珠江三角洲地区空气质量研究”已于 5 月份全面辅开。 棗环保产业工作稳步发展。加强了行业管理， 促成了以油烟处理设备为代表的环保产品租赁模式 的建立，同时开展了广州环保基础设施建设和营运 市场化及环保科技产业发展思路的研究工作。 棗环境信息系统建设取得新进展。完成了中国 城市级环境信息系统建设项目的各项配套建设任务； 在国际互联网上建立了“广州环境热线”网站，并 不断提高发布全市环保信息的容量和频次。 棗环保宣教工作继续向广度和深度发展。我市 围绕“65”世界环境日主题棗“XX 环境千年， 行动起来” ，牵头组织了穗港澳深珠两地三市联合 行动，开展了 35 项环保社会宣传活动，百万以上 群众参加纪念活动，并首次举办中外环保影视月。 东山、增城等区、县级市的环保宣传活动比上年有 明显进步，XX 区环保局还被评为全省宣传活动月 最佳组织优秀单位。各新闻单位围绕全市环保中心 工作，积极报道各阶段的工作动态，做到了报刊有 文、电视有影、电台有声。全市创建成绿色学校达 到 113 家，并有 16 间学校（幼儿园）被评为省级 绿色学校（幼儿园） 。白云、海珠等区的创建工作 明显加快。广雅中学、XX 区长 小学成为我国首 批被国家环保总局、国家教育部联合表彰的绿色学 校。企事业单位法人代表应参加培训人员 8478 人， 已培训 7443 人，达到%；环保人员应培训 1251 人， 已培训 1161 人，达到 93%。 棗环保信访工作坚持为群众办实事、办好事， 为群众排忧解难的宗旨，解决了一批环境污染问题， 一些群众还亲自上门送来锦旗和感谢信。市环保局 全年接到各种污染投诉共计 4564 件，立案办理的 2386 件，已办结 2178 件，办结率%。其中，承办 各级人大议案、建议及政协提案 36 件，市长专电 32 件，省、市领导批示 19 件，上级部门转办 165 件，已全部办结，办结率为 100%。XX 市及 XX 区、 XX 区环保局还被市长专线办列为承办市长专线电 话转办数量多、回复及时、回复质量较高的单位。 全市环保系统行风建设取得满意效果。各级环 保部门根据省政府纠风办关于在全省各级公安、 教育、环保系统开展行风评议工作的通知以及市 政府纠风办关于在全市各级公安、教育、环保系 统开展行风评议工作的实施意见的工作部署，紧 密结合“三讲”教育及其“回头看” ，大力开展了 环保系统的行风建设。评议团通过独立开展调查研 究、集中开展调查研究、发放调查问卷等工作程序 后得出的最后结论是：“多年来市环保系统把行风 建设纳入行业管理来抓，使其规范化、制度化；加 强职业道德教育，能够秉公执法；有关单位对市环 保系统行风状况反映良好” 。17 位评议团成员中， 对市环保系统行风状况投“满意”的有 15 票，占 88%， “基本满意”的占 2 票，无“不满意”票，满 意率为 100%。各区、县级市环保部门的行风评议 也达到 100%的满意率。其中，白云、东山、越秀、 芳村、花都、增城和天河均取得较为突出的成绩。 XX 区还在全市环保系统中聘请社会各届人士担任 廉政监督员。XX 区环保局被评为 1998 年XX 年全 国环保系统先进集体，XX 区环保局局长许日河被 评为先进个人。 九、全市总体环境质量得到了提高，市民对环 境污染的投诉大幅度下降 通过各区、县级市政府，各级有关部门和单位 的共同努力，我市总体环境质量得到进一步提高， 市区空气中二氧化硫年日平均值为毫克/立方米， 同比下降%，二氧化氮毫克/立方米，下降%，总悬 浮颗粒物毫克/立方米，下降%，降尘量吨/平方千 米月，下降%；全年蓝天白云出现天数为 185 天， 比上年增加了 22 天；珠江广州全河段除非离子氨 和生化需氧量外，溶解氧、高锰酸盐指数、亚硝酸 盐氮和石油类优于 1999 年；区域环境噪声和交通 干线噪声连续 7 年下降，其中，区域环境噪声等效 声级平均值为(a)，同比下降%，交通干线噪声等效 声级平均值为(a)，同比下降%；城乡景观进一步得 到绿化美化。 由于环境质量得到了提高，市民身边的污染问 题也进一步得到解决，群众对环境污染的投诉大幅 度下降。市级环保部门收到市民投诉环境污染问题 的来信、来访、来电共 4564 件，反映 2386 个单位 的 5606 宗环境污染问题，同比分别下降%、%和%。 充分说明各级政府，各有关部门围绕“三年一中变” 、结合实际认真落实环保基本国策后，广大市民对 环境状况的满意度在大幅度提高，进一步实现了保 护环境，以人为本的根本宗旨。 一、改革环保目标责任制，进一步强化了对环 保工作的组织领导 我市根据国家和地方环保法规的规定，继续强 化环境质量行政领导负责制。全市各级党委和政府 认真贯彻执行中央人口资源环境工作座谈会议精神， 落实江总书记强调的党政一把手对环境保护工作 “亲自抓、负总责”的指示，并对环保目标责任制 形式进行了较大的改革，将过去由市长与各区区长、 县级市市长及有关部门领导签订责任状的形式改变 为以市政府指令性任务的形式，下达给各区、县级 市政府及有关部门执行，年终时按照国家和地方环 保法规的规定进行检查、考评，从而使环保基本国 策的政令更具严肃性、稳定性，也充分体现了对环 保工作实行依法行政、依法管理的法治精神。 各区、县级市政府及有关部门，也将本年度的 环保目标任务层层分解下达到有关基层单位落实。 我市还在原 24 个环保目标责任单位的基础上，新 增了市商委和市水利局两个责任单位，扩大了对环 保工作实行齐抓共管的范围。我市还以开展城市建 设管理“三年一中变”为契机，将以“一控双达标” 为重点的各项环境保护工作与之有机融合起来一并 组织实施、一并检查考核，强化了各区、县级市政 府、各有关部门及企业对环境保护工作的组织领导， 为圆满完成今年的环保目标任务打下扎实的基础。 经检查考评，各责任单位均较好地完成了年度目标 任务，被评为达标单位。 实践证明，实行环境质量行政领导负责制，将 环境保护目标任务纳入各级政府及有关部门的年度 工作考核范围，是抓好各项环保工作的根本保证。 二、地方环保立法取得新进展，环保执法力度 明显加强 我市的地方性环保立法已有较好的基础。XX 年市人大常委会已审议通过了XX 市固体废物污 染防治规定 ，XX 年初已由省人大常委会审议批准。 至此，我市在国家立法的环境保护法律领域中已全 部完成了地方法规的配套工作，地方环保立法继续 走在全国前列。 为了适应依法治市的要求，我市各级环保部门 还全面实施了环境保护行政执法责任制及其过错责 任追究责任制，提高了依法行政的水平。 与此同时，我市围绕“一控双达标”等环保工 作，不断加大了环境执法的力度，有效扼制了违反 环保法规的行为，推动了一些老大难环境问题的解 决进程。年初，各级环保部门积极会同监察部门， 开展了春季环保执法大检查，并首次邀请市人大代 表参加，主动接受人大代表的监督，听取他们对环 保工作的意见和建议，收到了很好的效果。由于此 次执法检查方案可行、组织有力、重点突出，因而 较好地总结了我市目前存在的主要环境问题，分析 了产生的原因，提出了整改的方向，不仅为搞好今 后的环保工作提供了重要的决策参考价值，而且还 进一步树立了求真务实、正视问题、不畏困难的良 好工作作风。 此外，全市还开展了多次专项环保执法检查： 分别在 2 月、7 月、10 月对三批限期在 1999 年底、 XX 年 6 月底和 9 月底末完成污染源达标任务的企 业和流溪河水源保护区进行执法检查；5 月下旬及 10 月上旬，为配合全省城乡建设会议及世界大都 市年会的召开，开展了全市烟色监控执法行动；6 月底 7 月初，开展高考期间环境噪声执法大检查行 动；8 月底，开展以“一控双达标”为主题的执法 检查。 据统计，全市各级环保部门进行各类环保执法 检查 1996 次，共查处环境违法案件 2136 宗，其中 环保行政处罚 773 宗，限期治理 213 宗，限期整改 1177 宗，均未发生重大错案，有力地打击了违反 环保法规的行为，执法力度和效力明显加强。 三、各部门之间加强了相互协调，拓展了环境 保护前置管理的新领域 保护环境，预防先行。在年初召开的全市环保 工作会议上，林树森市长强调要树立大环境的观念， 要坚持预防污染与治理污染并重、环保部门统一监 督管理与其他部门分工负责并重的工作思路。李卓 彬副市长也强调要强化关口前移，从源头上控制新 污染。为此，全市各级环保部门积极加强了与有关 部门的协调，在对建设项目实行传统的“三同时” 前置把关的基础上，进一步拓展了环境保护前置管 理的新领域。 棗市环保部门参加全市建设用地会议审批土地， 使环境管理前移到建设项目定址之前，不符合环保 要求的项目在广州无立足之地。全年共召开了 8 次 用地会议，市环保部门对 4 个可能对环境有较大影 响的项目提出暂不批地的意见，并对另外 10 个项 目提出环保方面的要求，会议均予以采纳。据了解， 此举在全国各省市中尚属首例。 棗环境管理重新进驻外经贸一条街并设置专门 窗口，使外资项目在立项审批阶段就经过环保部门 的审核，避免不符合国家和地方环保要求的项目引 入我市。 棗实行关于实施轻型汽车污染物排放标准的 通告 ，规定只有先经环保部门审核并列入XX 市 汽车污染物排放合格车型目录的轻型汽车，才能 在广州生产、销售和上牌，开拓了从源头上治理机 动车污染的新路子。 棗对饮食业等污染型项目启动了“先证后照” 的审批程序，规定未取得环保部门环保合格证的项 目，不予发放工商营业执照，基本上改变了过去 “先照后证”或“有照无证”的做法。 各区、县级市环保部门也充分发挥自身的积极 性和创造性，不断加强了与有关部门的协调，使环 境保护前置管理的领域不断扩展，预防新污染的关 口不断前移。各级各类决策者，逐步树立要对污染 实行全程控制、预防优先和可持续发展的观念，并 在实际工作中加以落实。XX 区委、区政府还与有 关部门联合组织召开了中国可持续发展能力建设国 际研讨会。现在，就连一些部门和单位评选先进集 体和个人时，也按XX 市人民政府关于进一步加 强环境保护若干问题的决定 ，报请各级环保部门 审核被推选者是否违反环保法规，违者将取消评选 资格。 所有这些，都在很大程度上避免了“先污染、 后治理”的弯路。 四、紧紧抓住“五个结合” ，全面完成了“一 控双达标”工作任务 “一控双达标”是国务院决定要在 XX 年底前 完成的一项硬任务，也是我市“三年一中变”环保 工作的一项硬指标。 市领导对此项工作十分重视。年初，林树森市 长在全市环保工作会议上强调：要务必从讲政治的 高度抓好“一控双达标”工作，对到时完不成达标 任务的企业，将依照有关法规予以制裁。9 月初， 李卓彬副市长在全市“一控双达标”紧急会议上再 次强调：要确保中央和国务院政令畅通，坚决关停 限期不达标企业，并向那些治污不力的企业发出了 “不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的严正 警告。市领导的高度重视，有力地促进了“一控双 达标”的工作进程。 各级环保部门依法加强了监督管理的力度。据 不完全统计，仅市级环保部门对“一控双达标”开 展的专项执法检查就出动 500 多人次，对 120 多个 企业的达标工作进行了现场检查。国家和省对我市 的“一控双达标”工作也给予高度的重视，多次到 我市检查、指导和督促工作。市环保部门还向“一 控双达标” 工作基础薄弱的 XX 市派驻了督查员。 所有这些都加快了企业达标的进度。为防止重点企 业排污达标后出现反弹现象，我市还按省政府规定， 全面完成了对列入省重点工业污染源企业安装污水 处理设施运转监视装置的工作任务。 在开展“一控双达标”工作中，市经委领导亲 自抓，抓重点，有力地推动了所属企业的达标工作。 市环保部门积极引导企业将达标工作与企业资产重 组相结合、与企业产业结构调整相结合、与企业实 施清洁生产相结合、与企业技术改造相结合、与城 市功能区调整相结合，使许多企业不但在治理污染 中求得了生存，而且还得到了发展，走上了环境与 经济相互协调的可持续发展之路，也为完成“一控 双达标”之后的巩固工作打下了基础。国家环保总 局领导到我市实地考察后，曾对我市的这 “五个 结合”给予了高度评价，并建议在全国推广广州的 做法。 各区、县级市对“一控双达标”工作也非常重 视，做了大量卓有成效的工作。如 XX 区、广州经 济技术开发区很早就提前完成了任务，XX 区克服 达标企业数量多的困难、XX 区结合创模活动、XX 市扫除各种阻力，均较好地完成了达标工作任务。 我市 2941 个污染工业企业已全部按期达标， 达标率为 100%。在环境功能区达标方面，环境空 气功能区的 6 个监测点位均已达标，地表水环境功 能区和饮用水源水质已达标。 五、较好地完成“三年一中变”年度环境综合 整治工作，市容市貌得到进一步美化 1、城市污水处理厂建设方面 西朗污水处理厂建设的征地拆迁工作已基本完 成。沥 污水处理厂工程已完成立项建议书并上报 国家计委审批。猎德污水处理厂二期工程完成了 “三通一平”工作。久拖未决的番禺城市生活污水 净水厂首期 10 万吨/日工程已落实，输送管道和截 污工程、征地、拆建工作已在紧张进行，预计 XX 年建成投入使用。XX 市污水处理厂建设前期工作 也已开始。 2、河涌整治方面 猎德污水处理厂外收集总干管西濠涌至东濠涌 截污渠箱 3300 米工程已全部完成。沙基涌截污和 污水泵站、司马涌覆盖、麓湖和新河浦涌截污工程 正在施工。荔湾湖、东山湖的截污工程已基本完成。 石井河河堤建设已完成并开始组织清淤。其他河涌 堤岸整治和绿化已完成 8563 米。 3、改善饮用水源水质工程方面 投入亿元建设东江干流刘屋洲河段新水源泵站， 使占我市供水量三分之一（120 万立方米/日）的 西洲和新塘两自来水厂的水源水质从达不到三类标 准提高至二类标准。 4、城市生活垃圾处理方面 李坑资源发电厂和兴丰垃圾填埋场正在办理向 国家报审工作。XX 市新建成高标准的潭口生活垃 圾卫生填埋厂及其配套污水处理工程已于年初投入 使用。XX 区的生活垃圾填埋场配套的渗出液处理 设施已经完工。 5、交通噪声防治方面 在对机动车实行禁鸣喇叭的同时，全市加快新 建、改造、扩建道路的建设速度，增加道路总长度 和城市车辆道路出口，打通断头路，降低车流密度。 改善高架路伸缩缝 5434 米，采用降噪声的改性沥 清，完成路面施工 63 万平方米，建设高架路隔声 屏障 3800 多米。 6、城市绿化美化及生态建设方面 继续开展大规模的清违复绿、新建扩建公园、 美化绿化道路和住宅小区及河涌沿岸的工作，全市 建成区新增绿化面积 1050 公顷，建成区绿化覆盖 率达%；新建了 17 个森林公园（自然保护区） ，总 面积为平方千米，自然保护区覆盖率达 %，超额完 成了 6%的计划任务。 有关区、县级市还认真开展生态示范村镇规划 和建设工作，XX 区新垦镇、XX 区长 村、XX 区仑 头村、XX 区华坑村 4 个村镇被命名为广东省生态 示范村（镇） ，广州芳村区花卉博览园被评为创建 生态示范场先进单位。此外，花都、番禺两区分别 依法关闭了一批沙、石场，并开始复绿工作。XX 区南沙整治石场工作，还受到省人大朱森林主任的 肯定。 7、建筑工地污染防治方面 积极推进工地文明施工建设。各有关部门注意 不断完善对工地管理的规范，严格对余泥渣土运输 的审批和管理，配备约 100 人对工地实行监督，抓 好工地现场围蔽、施工材料堆放工作，控制扬尘和 夜间施工噪声，要求工地厨房使用清洁能源。同时 对 1500 多辆散装物料运输车辆进行改装，做到密 封运输，尽量防止运输过程撒漏污染路面。 8、整治占道经营和乱摆乱卖方面 各有关部门对夜间大排档环境污染问题，烧烤 车仔档、 “天光墟”集市和无证经营重点路段进行 经常反复清理整治，使占道经营，乱摆乱卖造成的 环境污染问题有所控制，市容秩序有所改观。 通过城市环境综合整治，市容市貌得到进一步 改善和美化，受到了社会各届的普遍好评。 六、积极推进饮食服务业“油改气”工作，饮 食服务业黑烟污染治理取得明显成效 20*年，我市已全部完成约 5300 家 200 个餐 位以下饮食服务业“油改气”的工作任务。 20*年，我市将工作重点转移到 200 个餐位以 上的饮食服务业上来。与 200 个餐位以下饮食业 “油改气”相比，这项工作具有煤气管网分布不平 衡、工程费用高、公安消防审批严格等诸多实际情 况。但经过各部门、各单位的大力配合，全市 2487 户 200 个餐位以上的饮食服务业中，已执行 “油改气”规定的 2409 家，执行实施率%。其中， 东山、XX 区落实情况良好，芳村区在没有煤气管 网的情况下，也积极主动推行“油改气”工作。 饮食业“油改气”后，市民对其黑烟污染的投 诉比上年下降%。 七、在用机动车排气污染控制稳步推进，新车 污染预防取得突破性进展 经过几年的综合整治，严格执法，我市机动车 排气污染防治的效果和水平不断提高。全年共检测 机动车（外地车除外）100477 辆次，排气合格率% ，其中检测汽油车 68904 辆次，合格率%；柴油车 31573 辆次，合格率%。另外路检摩托车 27779 辆， 合格率%。经路检不合格的 XX 市区汽油车，基本上 安装了尾气净化产品，但柴油车安装净化装置的比 例有所下降，洗缸比例升幅较大。 XX 年，我市在强化对在用机动车污染治理的 同时，开展了对冒黑烟机动车举报、提高车用燃油 品质、尤其是对新车污染的预防等几项工作。全市 从 7 月 1 日起，全面销售无铅清洁汽油，从 10 月 1 日起销售“一等品”级以上的车用柴油。8 月 15 日，市政府发布了关于实施轻型汽车污染物排放 标准的通告 ，规定从 10 月 1 日起，对于污染物排 放达不到标准的轻型汽车，市环保部门不予列入 XX 市汽车污染物排放合格车型目录 ，市公安部 门不予初检核发牌证，从而使我市成为在全省率先 对轻型汽车实施预防控制的城市。 XX 年全市共公布四批经审核符合排放标准要 求的XX 市汽车污染物排放合格车型目录 ，对已 列入国家环保总局和京沪两市合格车型目录的车型 也予以审核认可，以此作为轻型汽车入户注册登记 的依据，改变了以往仅对在用机动车排气污染实行 末端治理的单一状况，初步形成了标本兼治的格局。 八、环保基础工作稳步发展，环保系统行风建 设取得满意成果 棗环境监测工作上新台阶。在 1999 年开始公 开发布空气质量周报的基础上，XX 年增加了对可 吸入颗粒物的监测，于 6 月 5 日正式向国家传送数 据，并通过中央电视台向社会公布空气质量日报。 10 月 15 日，我市已开始空气质量预报的内部试报 工作。全面、优质完成了空气、水体、噪声等常规 监测，仅市级监测站就获取有效监测数据 70 多万 个，比去年多 1 倍，为环境监督执法和管理提供了 技术支持。XX 年还新增了对我市饮用纯净水及矿 泉水的监测工作，并按生活饮用水要求进行了 38 个项目的分析。 棗环境监督管理工作不断加强。通过认真检查、 深入挖潜查漏，加强对第三产业排放污染物及污染 治理设施的监督管理，依法、全面、足额征收排污 费，为促进企业加强经营管理、节约和综合利用资 源、治理污染、改善环境筹集了部分资金。东山、 XX 区环保局加快人事制度改革，完成中层领导干 部的竞争上岗工作，XX 区改革后的监理队伍还获 准列入依照公务员管理。 棗环保科研工作按计划推进。 “XX 市大气环境 质量管理与规划系统”和 undp 援助项目“XX 市氮 氧化物污染控制能力建设”两大国际合作项目均进 入结题阶段。研究成果在“XX 市 XX 年环境污染物 总量控制规划”等工作中得到了广泛的应用。国家 “九五”攻关项目“抗生素类制药废水纳膜分离及 综合处理研究”课题进入项目验收阶段。由香港政 府出资的“珠江三角洲地区空气质量研究”已于 5 月份全面辅开。 棗环保产业工作稳步发展。加强了行业管理， 促成了以油烟处理设备为代表的环保产品租赁模式 的建立，同时开展了广州环保基础设施建设和营运 市场化及环保科技产业发展思路的研究工作。 棗环境信息系统建设取得新进展。完成了中国 城市级环境信息系统建设项目的各项配套建设任务； 在国际互联网上建立了“广州环境热线”网站，并 不断提高发布全市环保信息的容量和频次。 棗环保宣教工作继续向广度和深度发展。我市 围绕“65”世界环境日主题棗“XX 环境千年， 行动起来” ，牵头组织了穗港澳深珠两地三市联合 行动，开展了 35 项环保社会宣传活动，百万以上 群众参加纪念活动，并首次举办中外环保影视月。 东山、增城等区、县级市的环保宣传活动比上年有 明显进步，XX 区环保局还被评为全省宣传活动月 最佳组织优秀单位。各新闻单位围绕全市环保中心 工作，积极报道各阶段的工作动态，做到了报刊有 文、电视有影、电台有声。全市创建成绿色学校达 到 113 家，并有 16 间学校（幼儿园）被评为省级 绿色学校（幼儿园） 。白云、海珠等区的创建工作 明显加快。广雅中学、XX 区长 小学成为我国首 批被国家环保总局、国家教育部联合表彰的绿色学 校。企事业单位法人代表应参加培训人员 8478 人， 已培训 7443 人，达到%；环保人员应培训 1251 人， 已培训 1161 人，达到 93%。 棗环保信访工作坚持为群众办实事、办好事， 为群众排忧解难的宗旨，解决了一批环境污染问题， 一些群众还亲自上门送来锦旗和感谢信。市环保局 全年接到各种污染投诉共计 4564 件，立案办理的 2386 件，已办结 2178 件，办结率%。其中，承办 各级人大议案、建议及政协提案 36 件，市长专电 32 件，省、市领导批示 19 件，上级部门转办 165 件，已全部办结，办结率为 100%。XX 市及 XX 区、 XX 区环保局还被市长专线办列为承办市长专线电 话转办数量多、回复及时、回复质量较高的单位。 全市环保系统行风建设取得满意效果。各级环 保部门根据省政府纠风办关于在全省各级公安、 教育、环保系统开展行风评议工作的通知以及市 政府纠风办关于在全市各级公安、教育、环保系 统开展行风评议工作的实施意见的工作部署，紧 密结合“三讲”教育及其“回头看” ，大力开展了 环保系统的行风建设。评议团通过独立开展调查研 究、集中开展调查研究、发放调查问卷等工作程序 后得出的最后结论是：“多年来市环保系统把行风 建设纳入行业管理来抓，使其规范化、制度化；加 强职业道德教育，能够秉公执法；有关单位对市环 保系统行风状况反映良好” 。17 位评议团成员中， 对市环保系统行风状况投“满意”的有 15 票，占 88%， “基本满意”的占 2 票，无“不满意”票，满 意率为 100%。各区、县级市环保部门的行风评议 也达到 100%的满意率。其中，白云、东山、越秀、 芳村、花都、增城和天河均取得较为突出的成绩。 XX 区还在全市环保系统中聘请社会各届人士担任 廉政监督员。XX 区环保局被评为 1998 年XX 年全 国环保系统先进集体，XX 区环保局局长许日河被 评为先进个人。 九、全市总体环境质量得到了提高，市民对环 境污染的投诉大幅度下降 通过各区、县级市政府，各级有关部门和单位 的共同努力，我市总体环境质量得到进一步提高， 市区空气中二氧化硫年日平均值为毫克/立方米， 同比下降%，二氧化氮毫克/立方米，下降%，总悬 浮颗粒物毫克/立方米，下降%，降尘量吨/平方千 米月，下降%；全年蓝天白云出现天数为 185 天， 比上年增加了 22 天；珠江广州全河段除非离子氨 和生化需氧量外，溶解氧、高锰酸盐指数、亚硝酸 盐氮和石油类优于 1999 年；区域环境噪声和交通 干线噪声连续 7 年下降，其中，区域环境噪声等效 声级平均值为(a)，同比下降%，交通干线噪声等效 声级平均值为(a)，同比下降%；城乡景观进一步得 到绿化美化。 由于环境质量得到了提高，市民身边的污染问 题也进一步得到解决，群众对环境污染的投诉大幅 度下降。市级环保部门收到市民投诉环境污染问题 的来信、来访、来电共 4564 件，反映 2386 个单位 的 5606 宗环境污染问题，同比分别下降%、%和%。 充分说明各级政府，各有关部门围绕“三年一中变” 、结合实际认真落实环保基本国策后，广大市民对 环境状况的满意度在大幅度提高，进一步实现了保 护环境，以人为本的根本宗旨。 一、改革环保目标责任制，进一步强化了对环 保工作的组织领导 我市根据国家和地方环保法规的规定，继续强 化环境质量行政领导负责制。全市各级党委和政府 认真贯彻执行中央人口资源环境工作座谈会议精神， 落实江总书记强调的党政一把手对环境保护工作 “亲自抓、负总责”的指示，并对环保目标责任制 形式进行了较大的改革，将过去由市长与各区区长、 县级市市长及有关部门领导签订责任状的形式改变 为以市政府指令性任务的形式，下达给各区、县级 市政府及有关部门执行，年终时按照国家和地方环 保法规的规定进行检查、考评，从而使环保基本国 策的政令更具严肃性、稳定性，也充分体现了对环 保工作实行依法行政、依法管理的法治精神。 各区、县级市政府及有关部门，也将本年度的 环保目标任务层层分解下达到有关基层单位落实。 我市还在原 24 个环保目标责任单位的基础上，新 增了市商委和市水利局两个责任单位，扩大了对环 保工作实行齐抓共管的范围。我市还以开展城市建 设管理“三年一中变”为契机，将以“一控双达标” 为重点的各项环境保护工作与之有机融合起来一并 组织实施、一并检查考核，强化了各区、县级市政 府、各有关部门及企业对环境保护工作的组织领导， 为圆满完成今年的环保目标任务打下扎实的基础。 经检查考评，各责任单位均较好地完成了年度目标 任务，被评为达标单位。 实践证明，实行环境质量行政领导负责制，将 环境保护目标任务纳入各级政府及有关部门的年度 工作考核范围，是抓好各项环保工作的根本保证。 二、地方环保立法取得新进展，环保执法力度 明显加强 我市的地方性环保立法已有较好的基础。XX 年市人大常委会已审议通过了XX 市固体废物污 染防治规定 ，XX 年初已由省人大常委会审议批准。 至此，我市在国家立法的环境保护法律领域中已全 部完成了地方法规的配套工作，地方环保立法继续 走在全国前列。 为了适应依法治市的要求，我市各级环保部门 还全面实施了环境保护行政执法责任制及其过错责 任追究责任制，提高了依法行政的水平。 与此同时，我市围绕“一控双达标”等环保工 作，不断加大了环境执法的力度，有效扼制了违反 环保法规的行为，推动了一些老大难环境问题的解 决进程。年初，各级环保部门积极会同监察部门， 开展了春季环保执法大检查，并首次邀请市人大代 表参加，主动接受人大代表的监督，听取他们对环 保工作的意见和建议，收到了很好的效果。由于此 次执法检查方案可行、组织有力、重点突出，因而 较好地总结了我市目前存在的主要环境问题，分析 了产生的原因，提出了整改的方向，不仅为搞好今 后的环保工作提供了重要的决策参考价值，而且还 进一步树立了求真务实、正视问题、不畏困难的良 好工作作风。 此外，全市还开展了多次专项环保执法检查： 分别在 2 月、7 月、10 月对三批限期在 1999 年底、 XX 年 6 月底和 9 月底末完成污染源达标任务的企 业和流溪河水源保护区进行执法检查；5 月下旬及 10 月上旬，为配合全省城乡建设会议及世界大都 市年会的召开，开展了全市烟色监控执法行动；6 月底 7 月初，开展高考期间环境噪声执法大检查行 动；8 月底，开展以“一控双达标”为主题的执法 检查。 据统计，全市各级环保部门进行各类环保执法 检查 1996 次，共查处环境违法案件 2136 宗，其中 环保行政处罚 773 宗，限期治理 213 宗，限期整改 1177 宗，均未发生重大错案，有力地打击了违反