乡镇构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案.docx

乡镇构建安全风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制实施方案 为深入贯彻市委、市政府和县委、县政府关于安全生 产工作的决策部署，经镇领导办公会研究，现根据我镇实 际情况，特制定本实施方案。 一、总体思路 认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，通过采 取试点先行，进一步全面深入研究发生重特大事故的规律 特点，加快推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防机制，努力实现企业安全风险自辩自控、隐患自查 自治；从而形成政府领导有力、部门监管高效、企业责任 落实、社会参与有序的工作格局。在构建安全风险分级管 控工作中，实现关口前移、源头治理、精准监管、科学预 防，构建双重预防长效机制，努力提升安全生产监管预控 能力。 二、工作目标 XX 年在危险化学品、建筑施工等重点行业领域全面开 展构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试 点工作，形成一批可复制、可借鉴、可推广的企业安全风 险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的成功经验；镇 成功经验的基础上，2018 年推广试点经验，各行业领域、 各生产经营单位初步建立安全风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制。建立完善安全生产信息化系统，构建形 成点、线、面有机结合，镇、企无缝对接，实现标准化、 信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防 范事故发生。 三、工作任务 部门层面 镇相关部门负责本行业领域安全风险分级管控和隐患 排查治理体系建设。 1、XX 年主要任务: 确定示范企业。各村委、镇直各机关要考虑本村、本 行业领域的产业结构情况，选择一批在风险管控、隐患排 查治理、信息化管理效果较好的企业作为本村、本行业领 域示范企业，进行先行先试。 建立制度规范。各村委、镇直各机关要根据本辖区、 本行业领域特点，制定安全风险分级管控和隐患排查治理 的制度规范，明确风险类别、评估分级的方法和依据，明 晰安全风险辨识和事故隐患判定的标准，制定安全风险分 级管控和隐患排查治理设施细则。督导试点工作。各村委、 镇直各机关要全方位指导督促试点企业的工作。 总结试点经验。各村委、镇直各机关要总结各行业示 范企业经验做法，形成一批可复制、可借鉴、可推广的企 业安全风险分级管控制度。 2、2018 年主要任务： 推广试点经验。在各行业领域推广试点经验，加强指 导，按标准、制度、规范组织个企业开展对标活动，在全 镇建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制。建 立信息平台。企业安检办牵头抓紧建立完善功能齐全的安 全生产综合信息平台，充分利用信息化技术，推进安全风 险分级管控和 隐患排查双重预防机制的落实。将安全风险 管控和隐患排查治理纳入平台管理，形成全镇安全生产监 管“一张网”，实现互联互通、信息共享。实施风险点信 息化管控。在安全生产综合监管信息平台中建立风险管控 分系统，企业要将排查出来的风险点全部录入到该系统， 实现对风险点在线监测或者视频监控。政府有关部门通过 互联网监控手段，随时掌握企业对风险点管控情况，一旦 报警提示出现异常，责令企业立即处置并反馈情况，使风 险始终处于动态监控之中。加强安全隐患信息化管理。在 安全生产综合监管信息平台中建立隐患排查治理分系统， 企业利用该系统录入本企业隐患排查治理信息，履行隐患 自查自报自改主体责任。有关部门利用该系统对企业隐患 排查治理情况进行记录、管理、分析、每一个环节做到痕 迹化，实时监控隐患整改情况，对没有按期整改的重点隐 患，要挂牌督办。 企业层面 镇域内各企业承担安全风险分级管控和隐患排查治理 的主体责任，在安全风险辨识、隐患排查治理、制定管控 措施、信息技术应用等方面，组织专家全方位、全过程辨 识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系 等方面存在的安全风险或隐患。 1、排查风险点。各企业要全方位、全过程排查可能导 致事故发生的风险点，按照有关制度和规范，制定科学的 安全风险辨识程序、方法，全面开展安全风险辨识，对辨 识出的安全风险，参照企业职工伤亡事故分类，综合 考虑起因物、致害物、引起事故的诱导性原因、伤害方式 等，确定风险类别，对不同类别的安全风险，主要组织专 家进行安全风险评估，得出评估结论。2、确定风险等级。 各企业依据安全风险评估结论可能造成的危害后果，将安 全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风 险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标 注，依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库， 绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。重大安 全风险要填写清单、汇总造册，按照职责范围报告镇安委 办。 3、明确管控措施。各企业要根据安全风险的特点和评 估结论，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进 行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体 防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险 的目的。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理， 逐一明确管控层级，落实具体的责任单位、责任人和具体 的管控措施，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风 险的生产经营系统、生产区域、重点岗位进行管控。4、风 险公告警示。各企业要公告本单位的主要风险点、风险类 别、风险等级、管控措施和应急措施，在醒目位置和重点 区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡， 标明主要安全风险可能引发事故的隐患类别、事故后果和 管控措施、应急措施及报告方式等内容。让每名员工了解 风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在的重大安全 风险的工作场所和设置明显警示标志的重大岗位，强化监 测和预警。5、排查整治隐患。企业要建立完善隐患排查治 理制度，制定隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查治 理的责任、内容和频次，对排查发现的重大事故隐患，应 向镇政府报告，同时制定并实施重大隐患治理方案，做到 责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，隐患整治过 程中无法保证安全的，应停建或者停止使用相关设施设备， 及时撤出作业人员。 四、组织领导 镇政府成立构建安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防机制工作领导组，统一领导全镇安全生产双重预防 机制创建工作，研究解决创建工作中存在的共性问题和突 出问题。组长由镇长 xxx 担任，副组长由其他分管领导担 任。领导组下设办公室，办公室设在镇安检办，主要职责 是负责全镇创建安全生产双重预防机制工作情况的督导督 查，收集、汇总相关资料，通报工作进展。 五、实施步骤 筹划部署阶段。各村委、镇直各机关要结合各自的时 间，制度具体工作方案，确定试点企业，成立专门的组织 领导机构，明确工作内容、方法和步骤，加强工作力量， 保障工作经费，全面推进安全生产双重预防机制建设。 试点工作阶段。各村委、镇直各机关及各确定的试点 企业要按照构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防机制工作任务要求，扎实开展试点创建工作。XX 年 7 月 底要完成针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立 分级管控制度，按照风险管控措施，组织全员培训，使每 个岗位的员工都明确岗位存在的风险、管控措施、隐患排 查治理方法，制定落实安全操作规程。10 月底前从隔离危 险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加 强应急救援等方面制定出管控措施，同时在醒目位置设置 安全风险公示栏、告知卡。在每月月底将本月试点工作进 展情况报镇安委办。 试点验收阶段。XX 年 12 月底前，各村委、镇直各机关 要组织对试点企业安全生产双重预防机制创建工作情况验 收，及时总结先进经验，形成一批可复制、可借鉴、可推 广的企业安全生产双重预防制度、标准、规范，并于 XX 年 12 月 20 日前报镇企业安检办。 全面推进阶段。在全镇各行业领域全面开展安全生产 双重预防机制创建工作，并强力推进，2018 年 12 月底前， 初步实现企业、部门、政府联网运行。 六、工作要求 坚持整体推进。要把推进建立风险分级管控和隐患排 查治理双重预防性工作机制作为安全生产大检查的重要内 容，细化分工、明确时限、抓好落实，与安全生产大检查 工作同检查、同督导、同通报，督促企业落实风险分级管 控和隐患排查治理的主体责任，牢牢筑起双重安全防线， 坚决遏制重特大事故发生。 搞好示范带动。各村委、镇直各机关要组织企业负责 人和安全管理人员，通过到示范企业召开现场会议的方式 进行现场培训，发挥企业示范带动作用，把示范企业的标 准、制度、管理方法推广到同类企业中，以点带面，提高 全镇安全生产监管水平。 加快平台建设。信息化监督管