乡镇移民扩镇示范项目工程实施方案.docx

乡镇移民扩镇示范项目工程实施方案 为了规范程序，统一方法，合理操作，确保示范项目 的成功实施，并真正起到示范作用。根据内蒙古自治区扶 贫开发领导小组办公室修订后的全区扶贫开发移民扩镇 项目示范区实施方案，在认真总结一、二期移民扩镇试 点项目实施经验的基础上，结合我旗实际，制定本实施方 案。 一、指导方针 文章- 帮您找文章 鄂托克前旗昂素镇镇移民扩镇扶贫搬迁示范项目工程 的指导方针是：要坚持“统一规划、分步实施、集约经营、 快速致富”的方针，本着“高起点、高标准、高科技、高 效益”的宗旨，在充分利用城镇经济发展快、信息灵、观 念新、基础设施完备等优势条件的基础上，通过集中开发， 整体搬迁方式，坚持先开发后安置的原则，切实从根本上 解决这部分贫困人口的温饱问题，加快脱贫步伐，尽快实 现致富达小康的目标，最终实现生态效益、社会效益、经 济效益和谐统一，促进鄂托克前旗政治、经济、文化的全 面健康发展。 示范区项目一次规划，分两年实施。XX 年主要组织摸 底调查，确定示范项目建设区、编制设计、可研论证、制 定实施方案、筹措建设资金、进行工程招投标及生产开发 和住宅基础设施建设，重点是工程的进度和质量。XX 年进 行完善生产开发项目，启动生产项目，移民安置、组建基 层组织，对移民进行技术培训、帮扶等后续服务工作，重 点是移民安置和生产项目的组织实施。 二、基本原则 继续坚持分级负责，以旗为主，落实责任、权利、资 金、任务四到旗的原则。 坚持改善生态环境，发展农村经济、调整产业结构， 扶贫开发、城镇建设同步发展的原则。 坚持政府组织与群众自愿搬迁相结合的原则。 坚持以种养业为基础，采用高效农业、集约经营、劳 务输出等多种开发模式，推动示范区与城镇经济区域的融 合和一、二、三产业的协调发展原则。 坚持以工代赈，组织移民投工投劳，积极参加示范区 建设和城镇经济的发展原则。 三、迁出、迁入区概况 迁出区 项目迁出区确定在敖镇三道泉则村和大沙头村。移民 101 户 411 人，其中：三道泉则村 61 户 251 人，大沙头村 40 户 160 人。 敖镇三道泉则村。地处干旱硬梁地区，总土地面积 6.5 万亩，可利用草原面积 1.5 万亩，辖 5 个农牧业合作社， 共 227 户、985 人，其中贫困户 152 户、772 人，现有水浇 地 710 亩，饲养牲畜 1680 头只，全村人均纯收入 1060 元， 贫困户人均纯收入 674 元，整体处于贫困状态，属不稳定 温饱的贫困户。 敖镇大沙头村。地处沙区，总土地面积 9.3 万亩，其 中可利用草场面积 4.2 万亩，辖 4 个农牧业合作社，总户 数 343 户 1362 人，其中贫困户 142 户 570 人，占总人口的 41.9%，现有水浇地 1900 亩，牲畜 3200 头只，XX 年人均纯 收入 1160 元，贫困户人均收入 720 元。 致贫的主要原因是： 一是自然环境恶劣。主要表面在两个方面：一方面由 于干旱少雨、风大沙多，加之超载过牧，人口稠，长期开 荒耕种，导致植被破坏严重。同时风大沙多往往与旱灾并 发，造成土地风蚀沙化，水土流失严重，生态环境十分恶 劣。另一方面水资源缺乏。这一地区既无地表水，又无地 下水。水利局和有关部门曾经试打过多眼井，深达 360 米， 却未找到出水量充足的可开采利用的地下水。全村的人畜 饮水仅依靠几公里外拉运提供，遇雨受淹，遇旱则干，且 水质特别差，矿化度和含氟量严重超标，造成多种地方病 的流行。 二是农牧业基础设施条件差。由于人口相对集中、密 度大、地质差、不具备开发建设条件等原因，造成电力、 通讯等基础设施滞后，种养加、产供销不衔接，远不能适 应市场经济的需要，人口与资源环境之间的尖锐矛盾，造 成该区已丧失了基本的生产生存条件。 三是人们的观念落后，由于缺乏必要的生产生活条件， 当地群众靠天吃粮、靠天养畜，基本是一种自然的经济发 展状态，由于生态环境的恶化，原本就很低的产量也无保 证，只是广种薄收，完全靠扩大开荒面积来增加吃粮，因 此，越开越穷、愈穷愈开，形成了生产与生活的恶性循环。 迁入区 迁入开发区位于旗府所在地昂素镇镇东侧，这里紧靠 镇区，人口相对较少，各项基础条件较好，地下水资源丰 富，且水质好，易开采，宜开发土地 2 万多亩，且土质肥 沃，集中连片，市场条件好，交通便利，社会事业纳入昂 素镇镇总体发展规划。 四、主导产业的选择 移民迁入后，依托于镇区农畜产品交易市场、劳务输 出两大市场，主导产业以“红、白、绿”种养业为主，劳 务输出为辅。红是指肉牛、肉羊等肉产品，白是指奶牛乳 产品，绿是指种植优良牧草、高科技无公害绿色蔬菜等。 五、移民安置的规模及标准 XX 年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程计划从敖镇三道 泉则村移民 61 户 251 人，大沙头村移民 40 户 160 人，总 规模达到 101 户 411 人，统一搬迁到敖镇乌兰新区。安置 标准是： 人均 3 亩水浇地；户均 200 平方米宅基地，60 平方米 简易住房；1 亩棚圈地 33.75 平方米温棚；1 头奶牛 5 只小 尾寒羊；水地打井配套，农田水利设施配套完善，在生产、 生活区实现“五通”。 六、移民搬迁计划及实施步骤 XX 年敖镇移民扩镇扶贫搬迁示范工程分为三个阶段进 行。 第一阶段：时间为 2 个月，从 XX 年 6 月 10 日开始到 8 月 10 日结束。这一阶段主要工作有四项，一是健全组织 机构，确定迁出区、迁入地地点；二是开展宣传动员、核 实、确定搬迁户，办理土地征用手续；三是制定实施方案， 完成规划设计；四是筹措建设资金，完成项目其他前期准 备工作。 第二阶段：时间为 3 个月，从 XX 年 8 月 10 日开始到 XX 年 5 月 10 日结束。其中：住宅、养殖棚舍、街道柏油路、 电力建设、打井等 XX 年 8 月 10 日动工，XX 年 11 月 20 日 竣工，土地平整、节水管道、防护林、田间道路、围栏于 XX 年 3 月 20 日动工，5 月 10 日交工使用。这一阶段主要 工作有四项。一是确定项目建设计划，按照招投标方案搞 好项目招投标工作；二是按计划组织实施搬迁区项目建设 任务，并由新区管委会对项目建设进行全过程监督，严把 建设过程中的工程质量关；二是对已完成的建设项目进行 检查验收；四是分配住宅、土地，安置移民，并按项目要 求，组织移民开展生产活动。 第三阶段：时间为 12 个月，从 XX 年 1 月 1 日开始到 XX 年 12 月 1 日结束。这一阶段主要工作有四项。一是落实 移民开发政策措施，优化移民生产生活环境；二是对迁出 区进行规划治理，移民户口消转及解决存在的其他遗留问 题；三是由旗镇两级选派科技人员深入到移民区，围绕种 植业、养殖业和二、三产业发展开展科技培训，提高移民 科技知识水平；四是围绕移民区的实际情况，由新区管委 会协调领导小组协调各有关部门及时搞好其他各项服务工 作。 七、建设内容及投资估算 此次移民扩镇扶贫搬迁示范工程共需划拨土地面积 1423 亩，地方政府一次性划拨,其中开发水浇地 1233 亩， 宅基地面积 70 亩，养殖区 120 亩。具体建设内容有： 农田水利工程 1、土地平整 1210 亩250 元/亩=30.25 万元 2、打井 12 眼1.9 万元/眼=22.8 万元 3、节水管道 9440 米14 元/米=13.22 万元 4、防护林 33238 株0.6 元/株=2 万元 5、围栏 0.674 万米4 元/米=2.7 万元 合计 70.97 万元 养殖设施工程 建牛棚 101 处33.75 平方米130.37 元/平方米 =44.44 万元 住房建设工程 建房 101 户60 平方米/户190 元/平方米=115.14 万 元 基础设施建设工程 1、街道柏油路建设 1 公里40 万元/公里=40 万元 2、电力建设 10KV2.4 公里3 万元/公里=7.2 万元 0.4KV3.6 公里2.8 万元/公里=10.08 万元 50KVA 变压器 4 台1.2 万元/台=4.8 万元 3、田间道路建设 7.13 公里2 万元/公里=14.26 万元 合计 36.34 万元 项目前期费及管理费 10 万元，工程监理费 6 万元。 八、资金筹措 该项目总投资 527.02 万元，其中国家补助投资 200 万 元，地方配套 275 万元，搬迁户自筹 52.02 万元。 九、经济效益分析 (一)户均饲养 1 头奶牛，根据目前市场情况，每头优 良品种奶牛日可产鲜奶 40 公斤，年约产 10 吨牛奶，每吨 售价 1500 元，则每头奶牛每年创收 15000 元，除去成本开 支可创纯收入 6000 元。 (二)户均种植优良牧草 12 亩，每亩年产干草 2500 公 斤，目前市场价格每公斤 0.4 元，则每亩创收 1000 元，12 亩可创收 1XX 元，除去成本开支，户均可创收收入 7200 元。 一户按 4 口人计算，人均增收 3400 元。 十、项目管理 1、实施项目法人制：项目建设镇法人代表为项目法人， 项目法人在项目建设期内原则上不能变动，确需调整，须 接受离任审计。 2、工程实行招投标制：工程要严格实行招投标制度， 认真按工程招投标程序选择四级以上的工程队，确保示范 项目建设的工程质量。 3、专业监理制：工程建设过程中，要聘请具有专业监 理资质的工程师对工程实行驻地监理，单项工程、工程的 隐蔽部分随时、分阶段抽查记载，保证工程质优。报帐时 要有监理工程师签字和认真的工程实行进度表。 4、阶段验收和分级验收：按照工程进度由项目主管部 门组织有关部门、监理人员按基础、主体、装修及上电、 修路、绿化等工序，分项目、分阶段进行验收，并形成阶 段验收报告，全部合格后方可进入下一道工序。工程全部 完工后，实施三级验收，先由旗组织自验，市复验，区终 验。验收采取逐项验收，从工程质量、迁出迁入区搬迁对 象、财务帐目、工程档案等方式进行。 5、资金报帐：工程项目启动按要求拨付项目启动资金， 工程进度超过 50%后按工程进度，提交进度报告，到扶贫办 报帐，直至工程完成。为了控制质量和进度，将预留 10%的 资金终验后再拨付。资金设专户直拨，各项目单位按形象 进度出具提款报帐凭证，到扶贫办审核报帐。 十一、迁出区的管理 为了便于管理，促进迁出区植被恢复，加速生态建设 步伐，本期移民扩镇示范工程搬迁后，迁出区的土地由镇 政府统一搞生态建设。 迁出区土地由旗生态办进行勘测设计，所属镇拿出可 行性研究报告和实施方案，XX 年全旗生态建设工程投资将 优先予以安排。要抓紧对迁出区土地的围封抚育、还林还 草。对种植的林草要进行特别保护，旗镇要设专职人员， 按生态建设实施方案，进行常年蹲点管理和技术指导。旗 生态办和镇人民政府要切出一块生态建设资金，补助过渡 时期搬迁的无畜户和退耕还林还草的农牧户，保证移民的 经济收入不受大的影响。 十二、移民安置补贴 示范区建设实行国家补贴资金包干使用，人均补贴严 格控制在 5000 元之内。凡户均超过 4 口人的，超 1 人补贴 XX 元；4 口人以下的按实际人口补贴，总规模控制在 101 户 411 人以内。专项资金只补贴生产项目基础设施建设与 住宅建设两项，且本着先生产后生活的原则。 十三、资金管理 移民专项资金由旗扶贫办统一管理，按进度拨款，留 10%待自治区终验合格后拨付。要严格按照规划、设计、图 纸施工。资金实行专款、专帐、专人、报帐制的管理制度。 工程项目一律实行招标制，严格执行自治区移民扶贫开 发项目及资金管理暂行办法，采取专项下拨的办法。扶 贫办将对专项资金定期进行审计、抽查。项目完成后，项 目单位要认真组织决算，并及时上报扶贫办。 十四、开发政策 针对移民实际，本着实事求是的原则，在落实扶贫开 发的各项政策的同时，特制定如下移民开发政策： 1、示范区要无偿划拨一定数量的土地用于移民生产生 活，划拨土地属集体所有，但承包期一律为 30 年。 2、凡确定移出的贫困户，在迁出的当年，免除其各种 农业税费。 3、为移民免费办理城镇户籍。 4、移出的贫困户在原地免除当年的义务工和劳动积累 工。 5、减免扶贫开发移民扩镇示范区建筑税。 6、从移入当年算起，三年内免收移民农业税、特产税。 7、电力部门免收移民示范区电力增容费，建设、国土 部门免收土地变更登记费、房产证费。 8、移民就医、子女上学、参军等与移入镇区人口享受 同等待遇。 十五、组织领导 坚持分级负责，以旗为主，四到旗的原则，各级移民 领导小组及办事机构都要履行相应职责，发挥协调、指导、 监督、服务的作用。建立二级项目实施保障体系。 旗扶贫开发移民扩镇示范区建设领导小组及其办事机 构的主要职责是： 1、负责移出区调查，编制移民规划，做好搬迁开发的 组织管理工作。 2、确定移出村、移出户的选择标准、移入地区的实施 方案，制定旗移民实施细则。 3、制定与自治区移民开发总体方案相配套的政策措施。 4、落实税收减免政策和生态恢复、城镇建设资金。 5、做好移民搬迁的交通运输管理和安全工作。 6、负责移民开发工作的阶段与工程项目验收。 7、定期向市、自治区移民开发办汇报工作。 8