x乡“农民万元增收计划”实施方案.docx

X 乡“农民万元增收计划”实施方案 前言 实施“农民万元增收计划”是深入贯彻党的十六届五 中全会精神的根本要求，是全面建设小康社会的紧迫要求， 是实现广大群众迫切愿望和根本利益的客观要求，是新时 期探索农村新的领导方法、提高执政能力和领导水平的必 然要求。实施“农民万元增收计划” ，要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学 发展观，坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，统筹 乡村经济社会发展，坚持以经济建设为中心，协调推进农 村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设， 把“农民万元增收计划”作为“三村四化”建设社会主义 新农村的核心和重点，尊重客观实际，尊重广大群众的意 志，强化责任意识和发展意识，集中民智，群策群力，推 动全乡农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”的文明发展道路。 根据市、区要求，为确保用 35 年的时间，全乡农民 经济总收入万元以上、农民人均经济纯收入 5000 元以上 “农民万元增收计划”目标任务的圆满实现，现结合 X 实 际，提出： 一、基本情况 X 乡位于 X 中心城区以东 5 公里，辖 10 个村民委员会， 65 个村民小组，总面积 64 平方公里。XX 年年末总人口 42886 人，其中农业人口 41775 人，农业人口占总人口的 97.4%；耕地面积 24633 亩，其中水田 22267 亩，旱地 2366 亩；农村劳动力 21728 个，其中：从事家庭经营的有 8509 人，占 39%，外出劳动力 6940 人，占 32.9%，从事第二产 业的 3780 人，占 17%，从事第三产业 2296 人，占 10.6%， 乡村企业劳动力 203 人，占 0.9%；XX 年全乡农村经济总收 入 3.09 亿元，农民人均纯收入 3709 元，其中第一产业 （农、林、牧、渔）收入 15567 万元，占总收入的 50%，第 二产业 7437 万元，占总收入的 24%，第三产业 7901 万元， 占总收入的 26%。农民外出劳务收入 1765 万元，第一、二、 三产业结构比例为 2：1：1，第一产业经济收入占农村经济 总收入的比重逐步向二、三产业倾斜。 二、发展优势 1、区位优势明显。X 乡距 X 中心城区 5 公里，地处城 郊结合部，交通便利，随着曲靖市“双百”城市建设的快 速推进，以及金江沿线的开发建设，X 乡独特的区位优势将 进一步现显。 2、劳动力资源丰富。全乡 XX 年有农村劳动力 21728 个，户均可转移劳动力 1.6 人，为发展第二、三产业提供 了丰富的劳动力资源。 3、基础建设扎实。XXX“三江并流” ，水利资源丰富； 曲鸡路、沾潦路、曲龙路贯穿全境，交通十分便利；牛街、 鸡街、平江街三大集镇建设初具规模，服务功能日趋完善； 村庄基础设施扎实，大部分村委会都完成了村内道路硬化、 绿化。 4、产业支撑有力。农业方面积极发展优质粮食生产， 培育了大龙花卉基地和锦苑丽泰两个鲜切花基地，花卉种 植面积达 515 亩。奶牛、家禽、水产、建筑建材产业化初 具雏形，全乡有各类农牧协会 7 个，种养殖大户 127 户。 铸造、建材建筑企业发展迅速，并引进了预制构件厂、闽 南 PVc 管建材厂、免烧砖厂等一批有活力的企业，以锦龙 庄、朗目山庄为代表的假日旅游休闲经济成为带动农民增 收的新亮点。 三、制约因素 1、土地资源制约。一方面，X 人均耕地面积 0.6 亩， 人均耕地面积最多的村 0.79 亩，最少的只有 0.39 亩，人 多地少的矛盾导致产业规模小，发展速度慢。另一方面， 大部分土地都属于基本农田保护用地，建设用地少，制约 着招商引资项目引进和新农村建设步伐 2、集体经济薄弱。全乡 10 个村委会、65 个村民小组 主要经济是农业专项合同承包费，加之税费改革后，收入 几乎无法保证基层组织的正常运转，投入集体公益事业的 能力严重不足。 3、环境污染严重。X 农业生产主要依赖的潇湘江、南 盘江受到曲靖城市生产生活污水的严重污染，农产品品质 逐年下降，4000 余亩养殖水面的安全受到威胁，已经发生 多起污水进入鱼塘致鱼死亡事件。 4、发展思路滞后。少数村组干部带领群众增收致富、 发展产业的信心不足，办法不多。群众的思想观念有待进 一步更新，发展意识有待进一步增强。 四、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真 贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和落实 科学发展观，坚持“多予少取放活”的方针，围绕“一个 目标” （用 35 年时间达到全乡农民人均经济总收入万元 以上、人均经济纯收入 5000 元以上） ，开发“两大园区” （金江生态园区和东沿高效农业园区） ，实施“三大工程” （“三培育” 、 “三培养”和农民素质教育工程） ，坚持“四 稳” （稳定粮食种植面积和总产量、稳定仔猪和生猪产量、 稳定水生蔬菜和水果产量、稳定水产品生产） ，突出“五抓” （抓家禽养殖、奶牛养殖、花卉种植、旱地蔬菜、休闲经 济） ，强化“六项投入” ，促进全乡农民收入持续快速增长。 五、具体措施 （一）开发两大园区，优化产业布局。 围绕三大集镇，打造金江生态园区和东沿高效农业园 区两大园区，金江生态园区以金江路为中心，二、三产业 发展为主，重点实施以城带乡、城乡一体的发展战略；东 沿高效农业园区，依托城市需求，服务市民餐桌，以农业 基础设施建设为中心，以优质、绿色、无公害为发展方向， 重点发展牛奶、鲜花、蔬菜、瓜果、水产品、肉、蛋、禽 城郊高效农业，带动相关配套产业发展壮大。 1、金江生态园区，重点以小城镇建设为发展目标，做 好余家屯五组、牛街一、三组农户征地拆迁和新村安置工 作，为金江路二期工程开发打牢基础。完成金江生态园的 总体规划，启动牛街非公有制经济园区、废旧物资交易市 场建设，推进庄家圩工业园区建设，做好余家圩、庄家圩 村委会新村中心总体规划，启动冯家圩村民小组整村搬迁， 抓好诺特汽车配件厂、麒麟禽蛋公司、豆制品厂、庄家圩 免烧砖厂、闽南建材城等在建项目的建设和生产经营，加 快以牛街、余家屯、平江街为重点的金江小城镇建设步伐。 坚持“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商活镇”的工 作思路，筑巢引凤，全力营造良好的投资环境，引进大企 业、大项目，大力发展工业、建筑建材业和商饮服务业， 把金江生态园区建设成为带动农民增收的经济支撑点。围 绕鸡街集镇建设，进一步开发利用朗目山风景旅游区，以 锦龙庄、朗目山庄为龙头，做大做强旅游休闲经济，大力 发展商饮服务业。 2、东沿高效农业园区。以锦苑丽泰、三牛乳业、鸭子 牛奶、茂源鸭子养殖鸭苗孵化基地、方园珍禽养殖场、麒 麟生态旅游文化城等龙头企业为依托，在余家圩、四圩、 小坝圩、新发、鸡街、大龙、新圩、庄家圩等 8 个村委会 重点发展奶牛、生猪、仔猪、家禽养殖、蔬菜、优质大米、 鲜切花产业，围绕绿色、生态、高效的目标，培育农产品 深加工企业，提升农产品价值，形成“产、供、销”一条 龙的产业化生产经营格局，建立高效生态、观光旅游农业 园区。 （二）实施“三大工程” ，增强增收活力。 1、实施“三培育”工程，奠定增收基础。一是培育龙 头企业和种养殖大户，利用小区建设带动奶牛、獭兔、花 卉、家禽产业的发展。一方面是利用现有龙头企业的带动 作用，培育养殖大户。发挥鸭子牛奶公司和三牛乳业两家 龙头企业的带动辐射作用，建立新发、小坝圩奶牛养殖小 区，培育养殖数量在 50 头以上的农户；利用四圩茂源种鸭 养殖孵化基地，培育鸭子养殖大户；利用方圆珍禽养殖场 的带动，发展农户进行珍禽养殖，壮大珍禽特色养殖规模； 利用锦苑丽泰的带动，培育花卉种植大户。另一方面是利 用现有养殖规模，培育龙头企业。在家禽养殖规模的的基 础上，逐步培育禽蛋、禽肉深加工企业，解决农产品销售 问题，提升农产品价值，走品牌生产的路子。企业与种养 殖户相互促进，相互发展，使农业生产更加规模化、集约 化，有效控制生产成本，降低生产风险。二是培育协会和 合作经济组织。把培育协会和合作经济组织作为推进产业 化经营的有效途径，从生产、销售、经营等方面全方位为 农户提供信息、技术服务，促进群众增收。在现有的花卉、 奶牛、养鸡、养鸭、仔猪营销、蔬菜、科技七个专业协会 的基础上，继续抓好协会指导生产的作用，加强协会在信 息、销售等方面的作用。结合獭兔养殖、养鹅等项目的兴 起，成立养鹅协会和獭兔养殖协会，健全完善协会运作体 系，逐步引导成立相应的农民合作经济组织，走联合生产、 联合发展的路子，提高市场竞争力。三是培育新型农民。 结合“两校进村” ，建立农民培训的长效机制，通过阳光工 程、 “绿色证书” 、群英计划和农村科普教育等形式，加强 职业技能、法律法规和相关政策的培训，培养有文化、懂 技术、善经营、会管理的新型农民，提升劳动力素质。 2、实施“三培养”工程，强化增收保障。加强基层组 织建设，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，提高 领导方法和执政能力，发挥基层组织的战斗堡垒作用，调 动各方面力量，齐抓共管，坚持“三培养” （即：把致富能 手培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富能手中的 党员培养成村组干部）工程，提高农村党员的思想政治素 质和科技文化素质，重点是增强农村党员的创业致富能力， 增强村组干部驾驭当地经济发展的能力，提高农村党员在 农民群众中的感召力、带动力和影响力，更好地发挥农村 党员带头勤劳致富和带领群众共同致富的“双带”作用， 为农民增收提供强有力的队伍保障。 3、实施农民素质教育工程，促进劳动力有序转移。一 是要切实做好劳动力职业技能培训，提高劳动力价值和就 业上岗的竞争力。二是做好信息收集工作，及时提供就业 信息，引导劳动力外出务工。三是做好外出劳动力维权工 作，帮助他们妥善解决劳动纠纷和生产经营中遇到的问题， 成为他们最坚实的后盾。四是围绕区域内转移与区域外转 移相结合、第一产业向二、三产业转移的思路做好引导工 作。力争到 XX 年，全乡 60%以上的农民从事非农产业，转 移农村劳动力 18000 余人，实现劳务收入 6600 万元，不断 发展壮大劳务经济。五是整合土地资源，适度规模经营。 在积极鼓励和引导农村劳动力转移的同时，把外出劳动力 经营的土地资源通过承包、入股等形式集中起来，交由有 技术、有资金的少数人统一经营，既有利于提高农业产业 化程度，又能解决外出劳动力农业生产的后顾之忧，充分 发挥适度规模经营的项目优势 。 （三）坚持“四稳” ，提高产品品质。 1、稳定粮食种植面积和总产量。采用间作、套种、农 业机械、生物等技术，提高科技含量，扩大复种指数，发 展高效种植模式。加快中低产田改造，改善农业生产条件， 提高农业抗御自然灾害的能力。粮食种植面积稳定在 XX0 亩以上，粮食总产稳定在 1900 万公斤以上。 2、稳定仔猪和生猪产量。仔猪出栏稳定在 15 万头以 上，生猪出栏稳定在 50000 头以上。同时，充分发挥我乡 农作物秸秆和农村劳动力资源丰富的优势，引导和扶持有 条件的村组发展仔猪和生猪养殖小区，加快产业化步伐， 加快建立动物疫病监测、预防、控制、保障体系，为促进 畜牧业的健康发展创造条件。 3、稳定水生蔬菜和水果产量。在水生蔬菜种植面积稳 定在 3000 亩以上，水果产量稳定在 30 万公斤、产值稳定 在 60 万元以上的基础上，坚持名、优、特、稀和常规品种 并存的原则，大力引进推广无公害蔬菜和食用菌、优质果 品等特色经济作物品种，提高产品市场竞争力，拓宽销售 渠道。 4、稳定水产品生产。鱼塘养殖水面稳定在 3100 亩以 上，产值稳定在 1800 万元以上。重点引进推广名优品种和 出口创汇前景较好的优质鱼类，提高养鱼户的经济效益。 （四）突出“五抓” ，转变增长方式。 1、抓家禽养殖。以余家圩、四圩、庄家圩村委会为中 心，加大专业园区建设，做大做强肉鸡、肉鸭、蛋鸡、蛋 鸭、珍禽产业，每年每个村委会重点培育 1-2 户养殖数量 在 3000-5000 只的养殖大户，提高养殖规模，增强养殖效 益。在小坝圩村委会建设一个占 80-100 亩的养鹅基地，引 进优质种鹅 5000 只，种植优质牧草 500 亩，发展适度规模 养殖户 200 户以上。 2、抓奶牛养殖。以新发、小坝圩村委会为中心，以鸭 子奶牛公司和三牛乳业为龙头，引导农民发展奶牛养殖， 力争到 XX 年，饲养奶牛 XX 头以上，带动农民增收 1200 万 元。同时发展与之相配套的牧草种植，解决奶牛养殖的饲 料问题。 3、抓花卉种植。以大龙村委会为中心，以锦苑丽泰示 范园和大龙花卉基地为基础，向鸡街、新圩等周边村委会 延伸，不断引进新技术、新品种，扩大种植规模，到 XX 年 花卉种植面积增加到 1000 亩，建成一个 1000 立方米的切 花熏蒸库（切花采后处理室） ，一个 200 平方米的切花组培 室和一个 30 亩的鲜切花母本圃（钢架大棚） ，实现花卉总 产值 1000 万元，花卉种植户人均纯收入增加 6000 元。 4、抓旱地蔬菜种植。以新圩、庄家圩、四圩、小坝圩 村委会为中心，重点进行水改韩，发展旱地蔬菜种植，新 增商品蔬菜种植面积 5500 亩。 5、抓休闲旅游。以金江生态园和鸡街集镇为中心，积 极开发农家乐项目。重点推进锦龙庄、朗目山庄、锦苑丽 泰生态园、麒麟生态旅游城和朗目山风景旅游区的发展。 （五）加大“六项投入” ，改善增收条件 1、加大财政支农资金投入力度。进一步调整财政支出 结构，整合各项支农资金，集中财力，突出重点，逐年加 大“三农”投入力度，建立健全财政支农的长效增长机制。 2、加大农田水利建设投入力度。进一步加强对水沟、 涵闸、排灌站、机耕道路的改造，为农业生产提供有力的 保障。争取上级加大对我乡农业开发的投入力度，以加强 农业基础设施建设、改善农业生产条件，扩大高产稳产、 旱涝保收面积为目标，搞好中低产田改造。 3、加大道路和村庄建设投入力度。完成曲龙公路、大 寺至朗目山草场、七号骨架、乡村、村村和村内道路的硬 化、绿化，改善农民的生活条件。采取迁村并点、拆旧建 新等手段，加大新村建设和旧村改造力度。以治理“脏、 乱、差”为重点，加大环境整治力度，大力推广沼气池和 节能改灶，实施生态乡建设。 4、加大对农村科教卫生投入力度。认真贯彻实施九年 义务教育学费减免的有关政策和学校危房改造工程，加强 学校周边环境的综合整治和管理，净化校园教育教学环境， 提高中小学教育教学质量；深入贯彻“科教兴乡”战略， 深化“群英计划” ，增强农民群众特别是青少年的科技意识， 提高农民的科技素养，完善农村科技服务体系，鼓励科技 人员为农民增收服务；建立健全农村医疗卫生体系，在群 众自愿的基础上，推进农村合作医疗的开展，解决农民看 病贵、看病难的问题；认真落实独生子女“奖、优、免、 补”政策，加大独生子女父母光荣证办理力度，有效控制 人口增长，提高人口素质。 5、加大农村文化体育事业投入力度。加快村组文化室、 老年活动中心的建设；充分利用文艺宣传队的演出活动， 鼓励广大群众参与各种文艺活动，丰富农民群众的精神生 活；完成有线电视网络升级和技术改造，拓宽广大群众视 野；结合平安 X 创建，严厉打击犯罪活动和破坏社会安定 团结局面的邪教组织，推动农村社会主义精神文明建设， 树立社会主义新风尚。 6、加大农村弱势群体帮扶投入力度。做好对弱势群体、 “五保户” 、困难户的帮扶，及时解决好他们生产生活中遇 到的困难，进一步建立帮扶工作长效机制，利用党员干部 结对帮扶工作，从困难群众家庭实际出发，寻找适合贫困 家庭经济经营的项目，制订帮扶工作计划，实现贫困群众 早日脱贫致富，推动全乡农村社会经济全面、和谐发展。 五