x县森林采伐管理改革试点工作阶段总结.docx

X 县森林采伐管理改革试点工作阶段总结 我县在接受省、市安排列入全省森林采伐管理改革试 点工作任务后，为保障森林采伐管理改革试点工作在我县 有序推进和顺利实施。按照国家林业局关于改革和完善 集体林采伐管理的意见、国家林业局关于开展森林采 伐管理改革试点的通知和贵州省森林采伐管理改革试 点方案及有关要求，我县结合实际，在认真开展调查研 究的基础上，制定出台了XX 县森林采伐管理改革试点工 作实施方案，得到省厅认可并批复实施。我县森林采伐 管理改革试点工作自 XX 年 9 月 12 日全县动员大会暨培训 会后正式启动实施。实施以来，我县整个森林采伐管理改 革试点工作顺利，其间省林业厅资源管理站高级工程师姚 祖岩、市林业园林绿化局林政科科长吴芸同志等领导和专 家亲临我县伐区现场检查、指导森林采伐管理工作，在此 特致谢意！现就我县森林采伐管理改革试点工作启动实施 情况总结报告如下： 一、森林采伐管理改革试点工作实施前期准备工作充 分 1、结合县情实际，认真开展调研，制定切实可行的 XX 县森林采伐管理改革试点工作实施方案。我县自接 受被列入“全省森林采伐管理改革试点县”工作任务后， 县委、县政府高度重视，针对我县公益林面积比例大、山 区农业县、森林覆盖率高、林分质量差、林业产值效益低 的实际和特点，组织森林采伐管理改革调研组结合科学发 展观调研活动，于 XX 年 5 月 10 日 至 25 日到公益林面积较大的小腮、大乌江、构皮滩和 商品林面积相对较大的松烟、龙溪、关兴六个乡镇深入村、 组、农户及承包大户认真调研，广泛听取广大林农的心声 和意愿，探索公益林和商品林的不同采伐管理新机制体制， 经过反复征求意见和修改，最终制定出台了XX 县森林采 伐管理改革试点工作实施方案，得到省林业厅的认可并 予以批复实施。通过启动实施，方案具可操作性和指 导性，符合县情实际。 2、制定出台XX 县木材经营加工管理规定，搞活木 材经营市场，增加木材营销渠道，规范木材经营加工行为 活动，为我县森林采伐管理改革试点工作奠定基础。一是 我县在 XX 年 3 月开展全县木材经营加工许可证年审时， 经认真研究决定，依法放活木材经营加工范围的木材经营 加工户 15 户，扩展经营加工范围业务，让更多的木材经营 加工单位公平、公开、公正地参加采伐商品木材的竞价收 购，杜绝垄断经营加工行为，为林农增加销售渠道，确保 林农的经济利益。二是本着鼓励发展规模大、木材综合利 用率高、产品技术含量高、附加值高、市场前景好、工艺 水平高的重点木材经营加工企业，扶持发展自建工业原料 林基地和以采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物等非规 格材、边角废料为原料的木材经营加工企业。通过积极引 导有效整活木材经营加工企业 5 家，通过整合木材经营加 工企业后精深加工对边角料、非规格材的利用，从而有效 地推进了我县森林采伐管理改革和中幼林的抚育采伐进程， 提高林农经济效益和林分质量。同时制定出台了XX 县木 材经营加工管理规定，更加规范了我县木材经营加工活 动和木材流通管理秩序。三是鼓励林农自产自销木材，确 保林农的利益。方案中明确林农在外有直接销售渠道 的，可将自己申请采伐的商品材凭本人身份证、采伐证、 木材检尺运输单等资料办理木材运输证直接运输销售， 林木所有者的权利和经济利益得到保障。 3、开展木材经营及市场调查，制定XX 县森林采伐管 理改革试点期间木材收购价格参考表。通过广泛开展木 材市场调查，制定出台了XX 县森林采伐管理改革试点期 间木材收购价格参考表，并予以公布、公示，制定不同 树种、不同规格木材的收购参考保护价，保障林木所有者 的合法权利和经济效益，得到广大林农的支持和认可，有 效地推进了我县森林采伐管理试点工作的正常开展。 二、森林采伐管理改革试点期间木材生产计划及实施 情况 XX 县“十一.五”期间年森林采伐限额 27500 立方米， 其中：主伐 2300 立方米；其它采伐 25200 立方米。自 XX 年森林采伐管理改革试点工作启动实施以来，全县共办理 林木采伐许可证 2872 份，林木蓄积 36228.536 立方米，出 材量 28688.3737 立方米。按采伐类型分：办理主伐类型林 木采伐许可证 69 份，林木蓄积 3049.3784 立方米，出材量 2598.0703 立方米。办理其它采伐类型林木采伐许可证 2803 份，林木蓄积 33179.1576 立方米，出材量 26090.3034 立方米；按采伐消耗结构类型分：办理自用材 林木采伐许可证 2132 份，林木蓄积 8168.8320 立方米，出 材量 5906.0655 立方米。办理商品材采伐证 740 份，林木 蓄积 28059.704 立方米，出材量 22782.3082 立方米。 通过森林采伐管理改革试点工作启动实施，使我县林 木采伐、木材经营加工、木材流通秩序等林政资源管理工 作得到加强和规范，不仅满足了农村生产生活用材和新农 村建设示范点、农村危房改造，且立木蓄积 15 立方米以下 的委托乡镇直接审批办理，减少了不必要的中间环节和办 理审批程序，方便了林农，得到了广大林农的赞同和认可。 3、加强采伐技术指导和监督管理，规范林木采伐管理 工作 在森林采伐管理改革试点工作中，按照林木采伐的责、 权、利相统一的原则明确伐区责任人，采伐前伐区责任人 与林业站签订凭证采伐承诺书和迹地更新造林承诺 书，伐区责任人对违法采伐所产生的后果负全责，改变 了以前林业主管部门由“伐前拨交、伐中检查、伐后验收” 的全过程管理为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理， 林业干部职工从林木采伐管理“三到场”中解脱出来，林 业主管部门只提供指导服务和监督管理，进一步规范了林 木采伐管理工作。 4、取消农村居民自用材育林基金，只对流通商品材征 收育林基金 通过森林采伐管理改革试点工作启动实施，实行流通 销售的木材征收育林基金，取消农村居民自用材育林基金 征收，并对各种自然灾害林木清理采伐的流通材育林基金 减半征收，农村新农村建设、危房改造的流通材免征育林 基金的政策出台，我县农村木材经营市场活跃，木材流通 秩序大为好转，特别是满足了农村危房改造和“四在农家” 新农村建设对木材的需求，让林农真正尝到森林采伐管理 改革试点的好处和实惠，同时大大激起和提高了广大林农 育林、护林、发展林业的热潮和积极性，使我县农村危房 改造和新农村建设示范点建设顺利进行，并得到蓬勃发展。 特别是今年 4 月初全省农村危房改造暨村庄整治工作现场 会在我县圆满召开，充分说明了森林采伐管理改革试点工 作取得实实在在的效果。 5、森林采伐审核审批坚持自用材优先的原则 采伐审核审批首先满足林农基本生产、生活需要和维 护林权权利人的合法权益，坚持自用材优先解决的原则， 且审核审批过程中不受采伐试点方案中伐前郁闭度、主伐 年龄、更新采伐年限、起伐胸径等条件限制，只要求伐后 郁闭度大于 0.2 以上，伐后仍达到有林地标准进行审核审 批。林农申请采伐作商品材销售利用的严格按方案和 有关规定办理，非林地上的林木采伐由林木经营者或林木 所有者自主经营及时审批，得到广大林农的认可和支持， 有效地推进我县森林采伐管理改革试点工作。 6、探索公益林主要用材树种达到更新采伐年限或起伐 胸径实行更新采伐取得成功 由于受地理条件和生态区位的影响，我县公益林面积 比例较大，探索公益林的采伐管理机制模式十分重要，通 过公益林主要用材树种达到更新采伐年限或起伐胸径达到 20 年或起伐胸径10 厘米）实行更新采伐的探索和实践， 具可操作，效果很好，且群乐于接受。 7、深入开展宣传发动，以点带面，整体推进森林采伐 管理改革工作 我县森林采伐试点管理工作宣传除利用会议、有线电 视、标语、发放宣传资料外，主要是在森林采伐试点区域 内，通过召开群众会、符合采伐条件的现场会，按方案 实际操作宣传，群众乐于接受，达到很好的宣传效果。如： 构皮滩镇红飞村石板坳村民组两片集体林申请采伐林木销 售后用于发民公益性事业修建进村民组公路和连户路。该 集体林管护了几十年，由于是天保工程区，又属公益林， 森林管护较好一直没有采伐过，连护林工资每年都是群众 集资筹措解决，召开群众现场会，按方案现场检尺、 现场审核审批、明确伐区责任人、同时签订凭证采伐承 诺书，并对采伐林木实行公开拍卖，最终以 10.05 万元 成交，远远高于XX 县森林采伐管理改革试点期间木材收 购价格参考表中的保护价，收到了很好的经济效益和宣 传效果。又如小腮镇春景村对门寨村民组李文学申请办理 17.1324 立方米商品材销售后治病和小腮镇春景村大窝函村 民组李昌发申请办理 20.3424 立方米商品材销售供两个子 女读大学解决燃眉之急，以前这些地区由于采伐管理体制 限制只有解决自用材和生活烧材，办不到商品材采伐手续 只能偷偷砍点来卖，且只有卖给木材商贩，价格低林农经 济利益得不到保障，现在采伐试点政策好了，林农从两户 采伐审批后非常感慨和理解地说：“管了几十年的林子心 血没有白费，终于可以依法砍来变钱了，只要林子好符合 采伐条件就不愁没钱了”。同时通过采伐管理改革试点解 决部分承包到期遗留问题十余起，化解除了社会矛盾纠纷， 如松烟二龙牧羊国有承包管护三十年，现到期承包人六十 多岁无能力继续承包，只有 100 余亩郁郁葱葱的森林而从 未采伐得到任何利益和经济效益，通过采伐试点符合条件 审批办理商品材 180 余立方米，承包人发自内心感动地说 出：“三十多年啦，我终于熬出了头，还是党的林业政策 好，森林采伐试点政策的出台实施让我们看到了育林人的 希望和心声”。 8、通过森林采伐管理改革试点工作启动实施，带动了 林地林木流转、林权抵押贷款等配套改革的有序推进 自我县森林采伐管理改革试点工作启动以来，通过以 点带面的实施，广大林农看到了林业发展的希望，对培育 发展林业的意识有所提高。到目前为止，在我局进行林木 林地流转登记达 8 宗，面积 1580 亩，主要是协议流转方式； 在我局登记凭林权证用林权抵押贷款 6 户，贷款客达 60 余万元。另外，由于森林采伐管理改革对非林地上的林 木采伐不纳入采伐限额管理，林木采伐经营自主权归林木 所有者，广大林农利用好田好土培育景观绿化大苗和丢荒 地种植速生树种较多，前来申请办理林木种苗生产经营许 可证的大户达 20 余户，林农培育发展林业生产积极性空前 高涨，势头较好。 9、加强业务培训，提高广大林业干部职工指导森林采 伐管理改革试点工作的业务能力和管理水平 森林采伐管理改革试点工作专业性强、技术面广、政 策性强、原则性强，加之涉及千家万户和广大林农的切身 利益，实施难度大、面临问题多。为确保森林采伐管理改 革试点工作在我县顺利实施，取得成效，自 XX 年 9 月 12 日全县森林采伐管理改革试点工作动员会后，县林业局又 专门组织了为期 2 天的森林采伐管理改革业务培训，主要 内容：森林采伐作业设计规程、森林采伐管理及林木 采伐审批办理、木材运输管理及审批办理、XX 县森林采 伐管理改革试点工作实施方案等法制法规和业务知识。 通过森林采伐管理改革试点工作启动实施以来，在全县广 大林业干部职工的共同努力，森林采伐管理改革试点工作 在我县稳步推进实施。 四、下步工作打算 1、通过采伐试点工作，进一步探索和丰富完善我县森 林采伐管理改革试点工作实施方案。一是在商品林主伐类 型中择伐方式上，探索确定合理的起伐胸径，因人工促进 天然更新的商品林不同树种的主伐年龄在实际工作中不便 确定和把握，操作起来困难。探索确定合理的起伐胸径， 便于商品林采伐工作的指导实施。二是进一步探索公益林 更新采伐径级择伐的采伐作业设计面积和报批程序。因公 益林更新采伐径级择伐要求伐前郁闭度大于 0.8，伐后郁闭 度大于 0.5，伐后仍达到有林地标准，又有起伐胸径控制， 在采伐作业设计面积和报批上应适当放宽，在公益林皆伐 及迹地更新上更加严格控制和加强管理。 2、加大对林权配套改革的落实力度。通过森林采伐管 理改革试点工作的实施，林农得到了实惠，广大林农育林、 护林、发展林业生产的积极性有所提高，现林地林木流转、 林权登记、林权抵押贷款等需求业务逐渐增多，其行为极 不规范，林农的利益和合法权益未得到充分保障，通过森 林采伐管理改革试点工作的实施，加大对林权配套改革的 落实力度，规范各种林权交易、登记及抵押行为，保持稳 定林农发展林业经营的良好势