村委会经济社会发展现状的调研报告

村委会经济社会发展现状调研报告 县中村乡峨山村委会地处县城北端，距县府 50 公里，离乡政府 37 公里。西与该乡山前村委会 毗邻，南与该乡鲁支村委会接壤，北与 XX 县羊街 乡高山峻岭相交错，东与 XX 县猫街乡隔河而居， 整个村委会淹没在三个县的大山环绕之中，海拔 1900 米，是一个彝族、苗族、汉族杂居的高寒山 区行政村。目前，整个村委会经济结构单一，发展 后劲不足，寻求区域社会经济快速发展问题一直是 该村党支部及村委会领导班子的头等大事。 一、峨山村委会社会经济发展现状 xx 年，全村有 16 个自然村，18 个村民小组， 长住户 273 户，长住人口 1128 人。总耕地面积 1325 亩，其中水田 280 亩，占总耕地面积的 21%。 村委会经济落后：xx 年，人均粮食产量 359 公斤， 在全县 163 个村居委会中排名 125 位；农民人均纯 收入 718 元，在全县 163 个村居委会中排名 163 位。 交通不便：全村委会仅有一条乡村公路延伸至辖区 境内，是一个单线的“死角” ，且山高坡陡路难行， 畅通率低，晴通雨阻。受教育程度较底：据中村乡 党委有关人士调查，解放初期至今，现有高中以上 学历人员仅 4 人，许多通过“两基”教育“脱盲” 的人口又“返盲”已成为落后地区难以解开的“结” 。交通基本靠走，通讯基本靠吼，治安基本靠狗的 社会状况依然存在。多年来，在各级各部门的关心 支持下，村党支部为发展地方经济劳苦奔波、呕心 沥血，也取得了一些进展，但收效不尽人意。整个 村委会还是处于在外地人眼中“谈虎色变”的尴尬 境地，要想加快推进该村委会经济社会发展步伐， 需要解决的困难和问题比比皆是。 二、该村委会社会经济发展的主要困境 （一）历史的原因与区位的弊端，造成拥有田 地不均衡 由于山高箐深和偏远落后，政策的贯彻落实难 免会出现不到位的现象。在第一轮土地承包时分田 地的主要依据还是延续了旧社会的惯例，旧社会生 活富裕的农户家庭，占据了大量田地，承包土地时 优先占有了好田好地，而且人均拥有田地严重不均。 通过推行计划生育政策，集居高寒山区的少数民族 在逐步享受到了少生快富的甜头后，近年来结婚的 许多年轻夫妇甚至办理了独生子女证，人口增长得 到了有效遏制。全村委会长住人口从 1996 年的 1169 人下降到 xx 年的 1128 人，减少 41 人，无形 中加剧了田地的不均衡。同时，多年来，该村几乎 从未调整过田地，所以，人均占有土地差距越拉越 大，形成田地过剩者视其为“鸡肋” ，不足者也只 好随遇而安，致使整个村委会精耕细作程度低，粮 食总产量难以提高，人民生活质量停滞不前。 （二）粮经比例不合理，经济效益低 由于地处高寒山区，科学技术传播少，群众科 技意识落后，全村农村劳动力科技素质低，对农业 科技知识了解、掌握知之甚少，受陈旧思想观念的 束缚，在生产方式上沿袭过去粗放的耕作方式，劳 作科技含量低，难以提高生产力。信息闭塞，缺乏 商品意识。农村群众一直以来饱受饥寒问题的困扰， “温饱即安” 。种植经济作物只视为一种附属品， 生产不看市场，在种植、养殖等方面无计划、盲目 生产，不能实现经济效益，具有较好经济价值的豆 类、薯类难以形成一种经济支撑点。再则，气候寒 冷，地势陡峭，土地贫瘠，广种薄收， “巧妇难为 无米之炊” ， “有钱男子汉，无钱汉子难” ，就是该 村的真实写照。 （三）人地两居，交通不便，既误时又误工 凡是位居高寒山区的群众，在生产生活中都很 难彻底解决人地两居的现状。该村也不例外，由于 山高坡陡，气候冷凉，能住人的地方田地少，大部 份田地都分散在山头箐底，交通不便，人们来回奔 波于田地与住所之间，既误时又误工，身心劳累， 劳动效率不高。 （四）男女比例失调，人口递减增速，导致不 和谐因素的滋生 受传统重男轻女观念的影响，男女比例失调。 通过对户籍人口进行分析，xx 年，男女性别比为 100：115（女性比为 100，下同）,与全县的 100: 和全州的 100:相比，男女比例严重失调。若是针 对已进入婚龄而还过着单身的男轻年进行统计，其 “光棍”的增长速度会使人深感这个地方和这个地 方的人逐步被女青年所遗忘，导致男女比例失调问 题恶化。人口递减过快。根据对全村户籍人口进行 分析，xx 年与 xx 年相比减少 13 人；xx 年与 xx 年 相比减少 26 人。人口减少速度之快，其引发的男 轻年婚姻问题，赡养老人的问题，社会和谐问题， 将成为该地社会经济平稳发展的一大障碍。 （五）经济结构单一，现金收入无源，是难改 善生活质量的根本所在 烤烟“双控” ，无烤烟种植指标，缺乏经济支 柱产业；封山育林，靠山吃山已成历史；粮食产量 低，以粮换币不成 现实；养殖业，重存栏轻出栏的现状难以改善 （xx 年期末大牲畜存栏 950 头，当年出栏仅 153 头） 。其主要原因在于缺乏科学喂养，繁殖率低， 生长缓慢。因此，现金收入无源，致使人民生活质 量没有得到明显好转。 （六）稀有鱼类不断减少 随着人类活动与环境变迁等因素的综合影响下， 该村两条河流里鱼类总体资源量明显下降，其特有 的石头鱼等已呈濒危。 （七）红白喜事攀比之风盛行，也是造成当地 群众致贫或返贫的一个因素 红白喜事程序繁杂，开支过大。就说取妻所要 经过的程序：找谋人、说亲、过礼银钱、订亲、过 礼、回门、接连三年中一年两拜年。取妻三日，要 准备早点、午饭、晚饭、宵夜，本家户族全到场祝 贺，近亲要拉羊放炮送重礼。遇到办丧事，事越急 程序越复杂，从事发之日起至所选发送之日止，主 人家每天备饭四次，本家户族全到场奔丧，近亲要 拉羊吹号外，还要送亡灵饭三天，满月、头年农历 六月二十四日和大年三十日聚集坟山各献饭一天。 这样繁杂的红白喜事程序，耗费了大量财力和物力， 一户一年中只要参与到其中一件事，一年到头粮钱 所剩不多。 三、对该村社会经济发展出路的探索 （一）积极贯彻落实退耕还林政策和适时调整 土地，有效解决地多田少产量低，粮食收入差距大 的问题 由于人口下降，人均占有田地从 1996 年的亩 增长到 xx 年的亩。人均拥有耕地面积之大，在全 县范围内也唯数不多(xx 年全县人均耕地面积为亩， 全国为亩)，这还不计算自留地和开荒地，如此庞 大的耕地面积，应该算是一种过剩。随着社会的进 步，计划生育工作的推行，人们意识的转变，想退 出多余山地的大有人在。加之，退耕还林优惠政策 的实施，部份人视退底产山地为一种甩包袱，既不 需劳心费神，又可增加收入，何乐而不为。因此， 应进行适当调整土地，平衡田地人均占有量，促进 粮食单产的同时，也应积极争取退耕还林政策项目 （国家计划安排 xx 亿元启动第二期退耕还林工程） ， 这样既可使部分劳动力从土地上释放出来从事二、 三产业，推动劳务输出，又可扩大林地面积，保持 生态环境。 （二）要提高作物经济效益，应加大科技推广 力度，提高粮食单产，确保粮食足额供给的前提下 转变观念，调整粮经比例 要扩大经济作物种植面积，首要任务是要树立 “科学技术是第一生产力”的意识，要把传播农业 技术作为地方致富路子，以确保粮食足额供给。就 具体而言，总耕地面积 1325 亩，其中 280 亩水田 只能用于稻谷种植，这是婚丧嫁娶、逢年过节所需 大米的根本来源，其余 1045 亩山地可适当增加种 植部份豆类、薯类。其理由是：目前，山地主要种 植包谷，所收粮食少部份用作口粮外，主要是喂养 生猪及家禽。而喂养过程中，防病治病能力弱，缺 乏科学喂养，出栏率极低。xx 年，全村生猪期末 存栏 1029 头，当年出栏却才有 646 头，户均头， 扣除自家食用外，户均出售还不到 1 头；家禽期末 存栏 4133 只，当年出栏也只有 3142 只。如此之长 的喂养时间，所消耗费用与收入仅能达到持平而已。 所以要增加群众经济收入，除开办科学养猪、养家 禽培训班，提高科学喂养技能外，还要广泛宣传市 场信息，及时提供市场需求，激励群众种植经济作 物热情，并开办农业科技培训班和科技人员下基层 作指导，提高经济作物种植和管理水平。 （三）不断扩修道路，改善运输条件，努力解 决人地两居的矛盾和农产品上市难的问题 “如要富先修路”这是真理。可土地承包到户 以后，大家都各忙各的，由于无集体经济，小组上 难组织开展公益事业，村委会囊中羞涩，爱莫能助。 所以，村委会应该形成一种有效机制，村小组也要 制定乡规民约，每年定期组织劳动力有计划地扩修 乡村道路，尽量做到能用马拉的地方不用人背，能 用车运输的地方尽可能用车拉。从而改善时空的限 制，提高田地耕作效率。同时，各级政府也有必要 积极向上争取资金，及时改善唯一的一条公路，确 保长年畅通，逐步解决农产品上市难的问题。 （四）男女比例失调，有利于也是有必要引导 劳务输出，使有文化、有技能的人到外地立家创业 地处贫困山区，家庭经济收入微薄，子女受教 育程度不高，但具有初中文化的年轻人还是不少， 这些人经过长期在艰苦环境中磨练，品行端正，意 志坚定，能吃苦耐劳，有些还继承了父辈的一技之 长，如果通过耐心引导，使他们走出大山，进入劳 务输出行列，能在外立家创业者不乏其人。这样既 解决了他们的婚姻问题，改善了他们的生活状况, 也能为家乡的发展提供了资金和技术。 （五）无经济来源，可从种植核桃树、中草药、 发展刺绣等方面多下功夫 中村乡峨山村委会山林面积广，气候和土壤比 较适合于发展核桃种植。七八十年代，成片成林的 核桃树是当地居民食用油的主要来源。1992 年， 听说某地采购大量核桃木板，该村核桃树一夜之间 全遭恶运。近年来，由于核桃市场价格连年攀升， 以成为该地经济来源的一个重要 组成部份。xx 年，该村优质的泡核桃价居 19 元以上，且除昆明外，当地难能采购，可已挂果泡 核桃树却少之又少。通过推行退耕还林政策，群众 对种植核桃树的热情异常高涨，但疏于管理，成活 率低，生长缓慢，应加强技术培训和管理工作。其 次是可适当栽培中草药。云南素有植物王国之称， 而中村乡峨山村委会历来以森林覆盖面积广而著称， 其天然生长的中草药历来是当地居民治病养伤的有 力保障。许多市场上走俏的当地草药可进行人工培 植，只要有人用心去做，打开销路后定会成为地方 经济发展的一个新亮点。再则，是发展地方少数民 族刺绣。各个民族有别于其它民族最直观的特征在 于服饰，也是一个民族个性的彰显。所以服饰的传 承和发扬，就是对该民族文化的追溯与开发。社会 上广为流传的是黑彝族服装系列的均多，而中村乡 峨山村委会这种红彝族装饰必不多见，因此，发展 该民族刺绣具有很大潜力。 （六）如能举全乡之力，建成一个干果示范基 地，全村委会经济高速发展指日可待 纵观全县,中村乡盛产板梨和核桃。而中村乡 峨山村委会又以出产核桃为名。据统计数据表明， xx 年，全县年末实有核桃面积 18478 亩，中村乡 为 11500 亩，占全县%，该村委会占全乡%(7594 亩); 全县核桃树 298014 棵，中村乡为 184443 棵，占全 县%，该村委会占全乡 60%(109650 棵);全县产核桃 122758 公斤，中村乡为 46860 公斤，占全县%，该 村委会占全乡%(13100 公斤)。通过对以上三组数 据进行分析,可以得出以下结论:中村乡峨山村委会 实有核桃种植面积位居全县、全乡第一，种植棵数 第一，是种植和发展核桃树首选之地，但产量却所 占比例很校这一方面说明群众种植核桃树的积极性 空前高涨，另一方面也说明种植起步晚，实际进入 挂果期的核桃树还很少。因此，大量种植核桃树的 发展空间还很大。如果乡政府每年能够安排出一定 的人力、物力和财力，借助科技和资金，以扶持产 业的认识高度去认真对待，有了上下联动的基础， 该村委会以种植核桃树而快速摆脱了贫穷落后面貌 的成功经验一定会成为脱贫致富的新模式。 （七）采取有效措施，充分利用水资源，保护 鱼苗繁殖，打造地方品牌 由于自然条件好，环境优越，无污染，在分析 致危原因的基础上，应采取相应的保护措施：一是 保护水域自然环境。物种保护的最佳途径是保持原 有环境，维持自然生态系统的完整性。就鱼类资源 而言，其核心是保护水域环境及资源持续利用。二 是合理捕捞。坚持合理捕捞是保持资源不衰，保护 鱼类生物多样性的重要措施。三是坚持合理引种。 四是建立自然保护区。 （八）引用“沼气池” ，强化封山育林工作， 确保野生菌正常生长 山区群众蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶” ， 燃料均为林木，每年每户要消耗上千公斤成才林， 长期如此，破坏森林程度不言而喻。亡羊补牢式的 植树造林与每户补助资金建“沼气池”何为最佳？ 几年前，烧“林碳”之风盛行。据了解，一个成年 劳动力，烧“林碳”一天可获 50 元以上收入。不 论刮风下雨，农忙或闲时，满山遍野风烟四起曾为 一“壮观” 。通过强化封山育林，这一现象已得到 控制，但看着满山秃岭，使人黯然神伤。生态惨遭 破坏，野生菌也就失去了生存空间，生活于山林间 的群众也就失去了经济来源依托。 （九）移风易俗，加强精神文明建设 随着社会经济的发展，民族文化的保护与挖掘， 民族风俗也得到了社会的关注，但个性化的民族风 俗仅有助于旅游景区的开发。而中村乡峨山村委会， 红白喜事攀比之风“蒸蒸日上” ，远远超出了群众 的收入，这种逢节必有“事”的传统习性至少现在 还不适宜。还是要从抓物质文明着手，逐步提高了 生活水平后再来追求民族风俗的传承。 （十）加强素质教育，提高群众致富能力 吃苦耐劳是山区人的本色，农民群众的诚实守 信位居全世界首位，是人所共知。可致富需要的却 是技能。因此，对当地适龄学子进行文化教育和对 成年人的技能培训，山区地方的经济发展才有推动 力。/p 县中村乡峨山村委会地处县城北端，距县府 50 公里，离乡政府 37 公里。西与该乡山前村委会 毗邻，南与该乡鲁支村委会接壤，北与 XX 县羊街 乡高山峻岭相交错，东与 XX 县猫街乡隔河而居， 整个村委会淹没在三个县的大山环绕之中，海拔 1900 米，是一个彝族、苗族、汉族杂居的高寒山 区行政村。目前，整个村委会经济结构单一，发展 后劲不足，寻求区域社会经济快速发展问题一直是 该村党支部及村委会领导班子的头等大事。 一、峨山村委会社会经济发展现状 xx 年，全村有 16 个自然村，18 个村民小组， 长住户 273 户，长住人口 1128 人。总耕地面积 1325 亩，其中水田 280 亩，占总耕地面积的 21%。 村委会经济落后：xx 年，人均粮食产量 359 公斤， 在全县 163 个村居委会中排名 125 位；农民人均纯 收入 718 元，在全县 163 个村居委会中排名 163 位。 交通不便：全村委会仅有一条乡村公路延伸至辖区 境内，是一个单线的“死角” ，且山高坡陡路难行， 畅通率低，晴通雨阻。受教育程度较底：据中村乡 党委有关人士调查，解放初期至今，现有高中以上 学历人员仅 4 人，许多通过“两基”教育“脱盲” 的人口又“返盲”已成为落后地区难以解开的“结” 。交通基本靠走，通讯基本靠吼，治安基本靠狗的 社会状况依然存在。多年来，在各级各部门的关心 支持下，村党支部为发展地方经济劳苦奔波、呕心 沥血，也取得了一些进展，但收效不尽人意。整个 村委会还是处于在外地人眼中“谈虎色变”的尴尬 境地，要想加快推进该村委会经济社会发展步伐， 需要解决的困难和问题比比皆是。 二、该村委会社会经济发展的主要困境 （一）历史的原因与区位的弊端，造成拥有田 地不均衡 由于山高箐深和偏远落后，政策的贯彻落实难 免会出现不到位的现象。在第一轮土地承包时分田 地的主要依据还是延续了旧社会的惯例，旧社会生 活富裕的农户家庭，占据了大量田地，承包土地时 优先占有了好田好地，而且人均拥有田地严重不均。 通过推行计划生育政策，集居高寒山区的少数民族 在逐步享受到了少生快富的甜头后，近年来结婚的 许多年轻夫妇甚至办理了独生子女证，人口增长得 到了有效遏制。全村委会长住人口从 1996 年的 1169 人下降到 xx 年的 1128 人，减少 41 人，无形 中加剧了田地的不均衡。同时，多年来，该村几乎 从未调整过田地，所以，人均占有土地差距越拉越 大，形成田地过剩者视其为“鸡肋” ，不足者也只 好随遇而安，致使整个村委会精耕细作程度低，粮 食总产量难以提高，人民生活质量停滞不前。 （二）粮经比例不合理，经济效益低 由于地处高寒山区，科学技术传播少，群众科 技意识落后，全村农村劳动力科技素质低，对农业 科技知识了解、掌握知之甚少，受陈旧思想观念的 束缚，在生产方式上沿袭过去粗放的耕作方式，劳 作科技含量低，难以提高生产力。信息闭塞，缺乏 商品意识。农村群众一直以来饱受饥寒问题的困扰， “温饱即安” 。种植经济作物只视为一种附属品， 生产不看市场，在种植、养殖等方面无计划、盲目 生产，不能实现经济效益，具有较好经济价值的豆 类、薯类难以形成一种经济支撑点。再则，气候寒 冷，地势陡峭，土地贫瘠，广种薄收， “巧妇难为 无米之炊” ， “有钱男子汉，无钱汉子难” ，就是该 村的真实写照。 （三）人地两居，交通不便，既误时又误工 凡是位居高寒山区的群众，在生产生活中都很 难彻底解决人地两居的现状。该村也不例外，由于 山高坡陡，气候冷凉，能住人的地方田地少，大部 份田地都分散在山头箐底，交通不便，人们来回奔 波于田地与住所之间，既误时又误工，身心劳累， 劳动效率不高。 （四）男女比例失调，人口递减增速，导致不 和谐因素的滋生 受传统重男轻女观念的影响，男女比例失调。 通过对户籍人口进行分析，xx 年，男女性别比为 100：115（女性比为 100，下同）,与全县的 100: 和全州的 100:相比，男女比例严重失调。若是针 对已进入婚龄而还过着单身的男轻年进行统计，其 “光棍”的增长速度会使人深感这个地方和这个地 方的人逐步被女青年所遗忘，导致男女比例失调问 题恶化。人口递减过快。根据对全村户籍人口进行 分析，xx 年与 xx 年相比减少 13 人；xx 年与 xx 年 相比减少 26 人。人口减少速度之快，其引发的男 轻年婚姻问题，赡养老人的问题，社会和谐问题， 将成为该地社会经济平稳发展的一大障碍。 （五）经济结构单一，现金收入无源，是难改 善生活质量的根本所在 烤烟“双控” ，无烤烟种植指标，缺乏经济支 柱产业；封山育林，靠山吃山已成历史；粮食产量 低，以粮换币不成 现实；养殖业，重存栏轻出栏的现状难以改善 （xx 年期末大牲畜存栏 950 头，当年出栏仅 153 头） 。其主要原因在于缺乏科学喂养，繁殖率低， 生长缓慢。因此，现金收入无源，致使人民生活质 量没有得到明显好转。 （六）稀有鱼类不断减少 随着人类活动与环境变迁等因素的综合影响下， 该村两条河流里鱼类总体资源量明显下降，其特有 的石头鱼等已呈濒危。 （七）红白喜事攀比之风盛行，也是造成当地 群众致贫或返贫的一个因素 红白喜事程序繁杂，开支过大。就说取妻所要 经过的程序：找谋人、说亲、过礼银钱、订亲、过 礼、回门、接连三年中一年两拜年。取妻三日，要 准备早点、午饭、晚饭、宵夜，本家户族全到场祝 贺，近亲要拉羊放炮送重礼。遇到办丧事，事越急 程序越复杂，从事发之日起至所选发送之日止，主 人家每天备饭四次，本家户族全到场奔丧，近亲要 拉羊吹号外，还要送亡灵饭三天，满月、头年农历 六月二十四日和大年三十日聚集坟山各献饭一天。 这样繁杂的红白喜事程序，耗费了大量财力和物力， 一户一年中只要参与到其中一件事，一年到头粮钱 所剩不多。 三、对该村社会经济发展出路的探索 （一）积极贯彻落实退耕还林政策和适时调整 土地，有效解决地多田少产量低，粮食收入差距大 的问题 由于人口下降，人均占有田地从 1996 年的亩 增长到 xx 年的亩。人均拥有耕地面积之大，在全 县范围内也唯数不多(xx 年全县人均耕地面积为亩， 全国为亩)，这还不计算自留地和开荒地，如此庞 大的耕地面积，应该算是一种过剩。随着社会的进 步，计划生育工作的推行，人们意识的转变，想退 出多余山地的大有人在。加之，退耕还林优惠政策 的实施，部份人视退底产山地为一种甩包袱，既不 需劳心费神，又可增加收入，何乐而不为。因此， 应进行适当调整土地，平衡田地人均占有量，促进 粮食单产的同时，也应积极争取退耕还林政策项目 （国家计划安排 xx 亿元启动第二期退耕还林工程） ， 这样既可使部分劳动力从土地上释放出来从事二、 三产业，推动劳务输出，又可扩大林地面积，保持 生态环境。 （二）要提高作物经济效益，应加大科技推广 力度，提高粮食单产，确保粮食足额供给的前提下 转变观念，调整粮经比例 要扩大经济作物种植面积，首要任务是要树立 “科学技术是第一生产力”的意识，要把传播农业 技术作为地方致富路子，以确保粮食足额供给。就 具体而言，总耕地面积 1325 亩，其中 280 亩水田 只能用于稻谷种植，这是婚丧嫁娶、逢年过节所需 大米的根本来源，其余 1045 亩山地可适当增加种 植部份豆类、薯类。其理由是：目前，山地主要种 植包谷，所收粮食少部份用作口粮外，主要是喂养 生猪及家禽。而喂养过程中，防病治病能力弱，缺 乏科学喂养，出栏率极低。xx 年，全村生猪期末 存栏 1029 头，当年出栏却才有 646 头，户均头， 扣除自家食用外，户均出售还不到 1 头；家禽期末 存栏 4133 只，当年出栏也只有 3142 只。如此之长 的喂养时间，所消耗费用与收入仅能达到持平而已。 所以要增加群众经济收入，除开办科学养猪、养家 禽培训班，提高科学喂养技能外，还要广泛宣传市 场信息，及时提供市场需求，激励群众种植经济作 物热情，并开办农业科技培训班和科技人员下基层 作指导，提高经济作物种植和管理水平。 （三）不断扩修道路，改善运输条件，努力解 决人地两居的矛盾和农产品上市难的问题 “如要富先修路”这是真理。可土地承包到户 以后，大家都各忙各的，由于无集体经济，小组上 难组织开展公益事业，村委会囊中羞涩，爱莫能助。 所以，村委会应该形成一种有效机制，村小组也要 制定乡规民约，每年定期组织劳动力有计划地扩修 乡村道路，尽量做到能用马拉的地方不用人背，能 用车运输的地方尽可能用车拉。从而改善时空的限 制，提高田地耕作效率。同时，各级政府也有必要 积极向上争取资金，及时改善唯一的一条公路，确 保长年畅通，逐步解决农产品上市难的问题。 （四）男女比例失调，有利于也是有必要引导 劳务输出，使有文化、有技能的人到外地立家创业 地处贫困山区，家庭经济收入微薄，子女受教 育程度不高，但具有初中文化的年轻人还是不少， 这些人经过长期在艰苦环境中磨练，品行端正，意 志坚定，能吃苦耐劳，有些还继承了父辈的一技之 长，如果通过耐心引导，使他们走出大山，进入劳 务输出行列，能在外立家创业者不乏其人。这样既 解决了他们的婚姻问题，改善了他们的生活状况, 也能为家乡的发展提供了资金和技术。 （五）无经济来源，可从种植核桃树、中草药、 发展刺绣等方面多下功夫 中村乡峨山村委会山林面积广，气候和土壤比 较适合于发展核桃种植。七八十年代，成片成林的 核桃树是当地居民食用油的主要来源。1992 年， 听说某地采购大量核桃木板，该村核桃树一夜之间 全遭恶运。近年来，由于核桃市场价格连年攀升， 以成为该地经济来源的一个重要 组成部份。xx 年，该村优质的泡核桃价居 19 元以上，且除昆明外，当地难能采购，可已挂果泡 核桃树却少之又少。通过推行退耕还林政策，群众 对种植核桃树的热情异常高涨，但疏于管理，成活 率低，生长缓慢，应加强技术培训和管理工作。其 次是可适当栽培中草药。云南素有植物王国之称， 而中村乡峨山村委会历来以森林覆盖面积广而著称， 其天然生长的中草药历来是当地居民治病养伤的有 力保障。许多市场上走俏的当地草药可进行人工培 植，只要有人用心去做，打开销路后定会成为地方 经济发展的一个新亮点。再则，是发展地方少数民 族刺绣。各个民族有别于其它民族最直观的特征在 于服饰，也是一个民族个性的彰显。所以服饰的传 承和发扬，就是对该民族文化的追溯与开发。社会 上广为流传的是黑彝族服装系列的均多，而中村乡 峨山村委会这种红彝族装饰必不多见，因此，发展 该民族刺绣具有很大潜力。 （六）如能举全乡之力，建成一个干果示范基 地，全村委会经济高速发展指日可待 纵观全县,中村乡盛产板梨和核桃。而中村乡 峨山村委会又以出产核桃为名。据统计数据表明， xx 年，全县年末实有核桃面积 18478 亩，中村乡 为 11500 亩，占全县%，该村委会占全乡%(7594 亩); 全县核桃树 298014 棵，中村乡为 184443 棵，占全 县%，该村委会占全乡 60%(109650 棵);全县产核桃 122758 公斤，中村乡为 46860 公斤，占全县%，该 村委会占全乡%(13100 公斤)。通过对以上三组数 据进行分析,可以得出以下结论:中村乡峨山村委会 实有核桃种植面积位居全县、全乡第一，种植棵数 第一，是种植和发展核桃树首选之地，但产量却所 占比例很校这一方面说明群众种植核桃树的积极性 空前高涨，另一方面也说明种植起步晚，实际进入 挂果期的核桃树还很少。因此，大量种植核桃树的 发展空间还很大。如果乡政府每年能够安排出一定 的人力、物力和财力，借助科技和资金，以扶持产 业的认识高度去认真对待，有了上下联动的基础， 该村委会以种植核桃树而快速摆脱了贫穷落后面貌 的成功经验一定会成为脱贫致富的新模式。 （七）采取有效措施，充分利用水资源，保护 鱼苗繁殖，打造地方品牌 由于自然条件好，环境优越，无污染，在分析 致危原因的基础上，应采取相应的保护措施：一是 保护水域自然环境。物种保护的最佳途径是保持原 有环境，维持自然生态系统的完整性。就鱼类资源 而言，其核心是保护水域环境及资源持续利用。二 是合理捕捞。坚持合理捕捞是保持资源不衰，保护 鱼类生物多样性的重要措施。三是坚持合理引种。 四是建立自然保护区。 （八）引用“沼气池” ，强化封山育林工作， 确保野生菌正常生长 山区群众蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶” ， 燃料均为林木，每年每户要消耗上千公斤成才林， 长期如此，破坏森林程度不言而喻。亡羊补牢式的 植树造林与每户补助资金建“沼气池”何为最佳？ 几年前，烧“林碳”之风盛行。据了解，一个成年 劳动力，烧“林碳”一天可获 50 元以上收入。不 论刮风下雨，农忙或闲时，满山遍野风烟四起曾为 一“壮观” 。通过强化封山育林，这一现象已得到 控制，但看着满山秃岭，使人黯然神伤。生态惨遭 破坏，野生菌也就失去了生存空间，生活于山林间 的群众也就失去了经济来源依托。 （九）移风易俗，加强精神文明建设 随着社会经济的发展，民族文化的保护与挖掘， 民族风俗也得到了社会的关注，但个性化的民族风 俗仅有助于旅游景区的开发。而中村乡峨山村委会， 红白喜事攀比之风“蒸蒸日上” ，远远超出了群众 的收入，这种逢节必有“事”的传统习性至少现在 还不适宜。还是要从抓物质文明着手，逐步提高了 生活水平后再来追求民族风俗的传承。 （十）加强素质教育，提高群众致富能力 吃苦耐劳是山区人的本色，农民群众的诚实守 信位居全世界首位，是人所共知。可致富需要的却 是技能。因此，对当地适龄学子进行文化教育和对 成年人的技能培训，山区地方的经济发展才有推动 力。/p 县中村乡峨山村委会地处县城北端，距县府 50 公里，离乡政府 37 公里。西与该乡山前村委会 毗邻，南与该乡鲁支村委会接壤，北与 XX 县羊街 乡高山峻岭相交错，东与 XX 县猫街乡隔河而居， 整个村委会淹没在三个县的大山环绕之中，海拔 1900 米，是一个彝族、苗族、汉族杂居的高寒山 区行政村。目前，整个村委会经济结构单一，发展 后劲不足，寻求区域社会经济快速发展问题一直是 该村党支部及村委会领导班子的头等大事。 一、峨山村委会社会经济发展现状 xx 年，全村有 16 个自然村，18 个村民小组， 长住户 273 户，长住人口 1128 人。总耕地面积 1325 亩，其中水田 280 亩，占总耕地面积的 21%。 村委会经济落后：xx 年，人均粮食产量 359 公斤， 在全县 163 个村居委会中排名 125 位；农民人均纯 收入 718 元，在全县 163 个村居委会中排名 163 位。 交通不便：全村委会仅有一条乡村公路延伸至辖区 境内，是一个单线的“死角” ，且山高坡陡路难行， 畅通率低，晴通雨阻。受教育程度较底：据中村乡 党委有关人士调查，解放初期至今，现有高中以上 学历人员仅 4 人，许多通过“两基”教育“脱盲” 的人口又“返盲”已成为落后地区难以解开的“结” 。交通基本靠走，通讯基本靠吼，治安基本靠狗的 社会状况依然存在。多年来，在各级各部门的关心 支持下，村党支部为发展地方经济劳苦奔波、呕心 沥血，也取得了一些进展，但收效不尽人意。整个 村委会还是处于在外地人眼中“谈虎色变”的尴尬 境地，要想加快推进该村委会经济社会发展步伐， 需要解决的困难和问题比比皆是。 二、该村委会社会经济发展的主要困境 （一）历史的原因与区位的弊端，造成拥有田 地不均衡 由于山高箐深和偏远落后，政策的贯彻落实难 免会出现不到位的现象。在第一轮土地承包时分田 地的主要依据还是延续了旧社会的惯例，旧社会生 活富裕的农户家庭，占据了大量田地，承包土地时 优先占有了好田好地，而且人均拥有田地严重不均。 通过推行计划生育政策，集居高寒山区的少数民族 在逐步享受到了少生快富的甜头后，近年来结婚的 许多年轻夫妇甚至办理了独生子女证，人口增长得 到了有效遏制。全村委会长住人口从 1996 年的 1169 人下降到 xx 年的 1128 人，减少 41 人，无形 中加剧了田地的不均衡。同时，多年来，该村几乎 从未调整过田地，所以，人均占有土地差距越拉越 大，形成田地过剩者视其为“鸡肋” ，不足者也只 好随遇而安，致使整个村委会精耕细作程度低，粮 食总产量难以提高，人民生活质量停滞不前。 （二）粮经比例不合理，经济效益低 由于地处高寒山区，科学技术传播少，群众科 技意识落后，全村农村劳动力科技素质低，对农业 科技知识了解、掌握知之甚少，受陈旧思想观念的 束缚，在生产方式上沿袭过去粗放的耕作方式，劳 作科技含量低，难以提高生产力。信息闭塞，缺乏 商品意识。农村群众一直以来饱受饥寒问题的困扰， “温饱即安” 。种植经济作物只视为一种附属品， 生产不看市场，在种植、养殖等方面无计划、盲目 生产，不能实现经济效益，具有较好经济价值的豆 类、薯类难以形成一种经济支撑点。再则，气候寒 冷，地势陡峭，土地贫瘠，广种薄收， “巧妇难为 无米之炊” ， “有钱男子汉，无钱汉子难” ，就是该 村的真实写照。 （三）人地两居，交通不便，既误时又误工 凡是位居高寒山区的群众，在生产生活中都很 难彻底解决人地两居的现状。该村也不例外，由于 山高坡陡，气候冷凉，能住人的地方田地少，大部 份田地都分散在山头箐底，交通不便，人们来回奔 波于田地与住所之间，既误时又误工，身心劳累， 劳动效率不高。 （四）男女比例失调，人口递减增速，导致不 和谐因素的滋生 受传统重男轻女观念的影响，男女比例失调。 通过对户籍人口进行分析，xx 年，男女性别比为 100：115（女性比为 100，下同）,与全县的 100: 和全州的 100:相比，男女比例严重失调。若是针 对已进入婚龄而还过着单身的男轻年进行统计，其 “光棍”的增长速度会使人深感这个地方和这个地 方的人逐步被女青年所遗忘，导致男女比例失调问 题恶化。人口递减过快。根据对全村户籍人口进行 分析，xx 年与 xx 年相比减少 13 人；xx 年与 xx 年 相比减少 26 人。人口减少速度之快，其引发的男 轻年婚姻问题，赡养老人的问题，社会和谐问题， 将成为该地社会经济平稳发展的一大障碍。 （五）经济结构单一，现金收入无源，是难改 善生活质量的根本所在 烤烟“双控” ，无烤烟种植指标，缺乏经济支 柱产业；封山育林，靠山吃山已成历史；粮食产量 低，以粮换币不成 现实；养殖业，重存栏轻出栏的现状难以改善 （xx 年期末大牲畜存栏 950 头，当年出栏仅 153 头） 。其主要原因在于缺乏科学喂养，繁殖率低， 生长缓慢。因此，现金收入无源，致使人民生活质 量没有得到明显好转。 （六）稀有鱼类不断减少 随着人类活动与环境变迁等因素的综合影响下， 该村两条河流里鱼类总体资源量明显下降，其特有 的石头鱼等已呈濒危。 （七）红白喜事攀比之风盛行，也是造成当地 群众致贫或返贫的一个因素 红白喜事程序繁杂，开支过大。就说取妻所要 经过的程序：找谋人、说亲、过礼银钱、订亲、过 礼、回门、接连三年中一年两拜年。取妻三日，要 准备早点、午饭、晚饭、宵夜，本家户族全到场祝 贺，近亲要拉羊放炮送重礼。遇到办丧事，事越急 程序越复杂，从事发之日起至所选发送之日止，主 人家每天备饭四次，本家户族全到场奔丧，近亲要 拉羊吹号外，还要送亡灵饭三天，满月、头年农历 六月二十四日和大年三十日聚集坟山各献饭一天。 这样繁杂的红白喜事程序，耗费了大量财力和物力， 一户一年中只要参与到其中一件事，一年到头粮钱 所剩不多。 三、对该村社会经济发展出路的探索 （一）积极贯彻落实退耕还林政策和适时调整 土地，有效解决地多田少产量低，粮食收入差距大 的问题 由于人口下降，人均占有田地从 1996 年的亩 增长到 xx 年的亩。人均拥有耕地面积之大，在全 县范围内也唯数不多(xx 年全县人均耕地面积为亩， 全国为亩)，这还不计算自留地和开荒地，如此庞 大的耕地面积，应该算是一种过剩。随着社会的进 步，计划生育工作的推行，人们意识的转变，想退 出多余山地的大有人在。加之，退耕还林优惠政策 的实施，部份人视退底产山地为一种甩包袱，既不 需劳心费神，又可增加收入，何乐而不为。因此， 应进行适当调整土地，平衡田地人均占有量，促进 粮食单产的同时，也应积极争取退耕还林政策项目 （国家计划安排 xx 亿元启动第二期退耕还林工程） ， 这样既可使部分劳动力从土地上释放出来从事二、 三产业，推动劳务输出，又可扩大林地面积，保持 生态环境。 （二）要提高作物经济效益，应加大科技推广 力度，提高粮食单产，确保粮食足额供给的前提下 转变观念，调整粮经比例 要扩大经济作物种植面积，首要任务是要树立 “科学技术是第一生产力”的意识，要把传播农业 技术作为地方致富路子，以确保粮食足额供给。就 具体而言，总耕地面积 1325 亩，其中 280 亩水田 只能用于稻谷种植，这是婚丧嫁娶、逢年过节所需 大米的根本来源，其余 1045 亩山地可适当增加种 植部份豆类、薯类。其理由是：目前，山地主要种 植包谷，所收粮食少部份用作口粮外，主要是喂养 生猪及家禽。而喂养过程中，防病治病能力弱，缺 乏科学喂养，出栏率极低。xx 年，全村生猪期末 存栏 1029 头，当年出栏却才有 646 头，户均头， 扣除自家食用外，户均出售还不到 1 头；家禽期末 存栏 4133 只，当年出栏也只有 3142 只。如此之长 的喂养时间，所消耗费用与收入仅能达到持平而已。 所以要增加群众经济收入，除开办科学养猪、养家 禽培训班，提高科学喂养技能外，还要广泛宣传市 场信息，及时提供市场需求，激励群众种植经济作 物热情，并开办农业科技培训班和科技人员下基层 作指导，提高经济作物种植和管理水平。 （三）不断扩修道路，改善运输条件，努力解 决人地两居的矛盾和农产品上市难的问题 “如要富先修路”这是真理。可土地承包到户 以后，大家都各忙各的，由于无集体经济，小组上 难组织开展公益事业，村委会囊中羞涩，爱莫能助。 所以，村委会应该形成一种有效机制，村小组也要 制定乡规民约，每年定期组织劳动力有计划地扩修 乡村道路，尽量做到能用马拉的地方不用人背，能 用车运输的地方尽可能用车拉。从而改善时空的限 制，提高田地耕作效率。同时，各级政府也有必要 积极向上争取资金，及时改善唯一的一条公路，确 保长年畅通，逐步解决农产品上市难的问题。 （四）男女比例失调，有利于也是有必要引导 劳务输出，使有文化、有技能的人到外地立家创业 地处贫困山区，家庭经济收入微薄，子女受教 育程度不高，但具有初中文化的年轻人还是不少， 这些人经过长期在艰苦环境中磨练，品行端正，意 志坚定，能吃苦耐劳，有些还继承了父辈的一技之 长，如果通过耐心引导，使他们走出大山，进入劳 务输出行列，能在外立家创业者不乏其人。这样既 解决了他们的婚姻问题，改善了他们的生活状况, 也能为家乡的发展提供了资金和技术。 （五）无经济来源，可从种植核桃树、中草药、 发展刺绣等方面多下功夫 中村乡峨山村委会山林面积广，气候和土壤比 较适合于发展核桃种植。七八十年代，成片成林的 核桃树是当地居民食用油的主要来源。1992 年， 听说某地采购大量核桃木板，该村核桃树一夜之间 全遭恶运。近