“十三五”规划编制工作方案.docx

“十三五”规划编制工作方案 “十三五”时期是 xx 经济和社会发展的重要战略机遇 期，科学编制和有效实施“十三五”规划，对全面提高我 区的综合实力，推动经济社会更好更快的发展，具有十分 重要的意义。为做好xx 区国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要和专项规划的编制工作，根据国家和省市 发改委的部署要求，结合我区实际，现提出。 一、 指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧 扣“融入主城区、迈向现代化”目标，聚焦“改革创新、 智慧发展”关键，深入实施综合改革，以提高经济增长质 量和效益为中心，加快城乡一体化发展，强化民生保障， 努力打造创新型、学习型、生态型、乐居型、智慧型城市， 围绕把 xx 建设成为南京都市圈副中心城市、江南现代生态 休闲科技新城、生态文明建设先行区的发展目标，更新理 念，突出重点，改进方法，明确“十三五”时期工作的指 导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导 我区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。 二、 主要任务 研究提出我区“十三五”期间的战略目标、发展思路、 建设重点和对策措施。着重在以下几个层面展开： 1、开展规划工作调研及学习培训 认真学习研究国家和省市发改委有关“十三五”规划 编制工作的精神和要求，探索规划编制创新，研究我区 “十三五”规划的主要内容、发展目标、产业布局、建设 重点等。主要通过学习文件、外地考察、业务培训、专题 研究等形式开展。 2、开展重大问题研究 消化吸收近年来省市区一系列重大决策和研究成果， 对关系我区发展全局的重大问题进行专题研究，着重对 “十三五”时期发展环境、战略目标、产业布局、改革开 放、生态文明建设、深化改革、社会事业发展等重大问题 开展研究，理清长远发展思路。 3、编制形成全区“十三五”规划纲要 在调查研究、资料意见征集、课题研究及形成基本思 路等基础上，以全区国民经济和社会发展为对象，邀请有 关专家的参与，共同编制完成xx 区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 ，经区委、区政府审定后报送 xx 区人民代表大会审议。 4、八镇两区一园编制各自的“十三五”规划纲要，对 应领域行业的主管部门编制重点领域和重点行业的发展专 项规划。 三、 时间安排 时间安排分四个工作阶段： 第一阶段，XX 年年底以前，开展前期课题研究，对镇 和相关部门进行走访调研，初步形成“十三五”规划基本 思路。 第二阶段，从 XX 年初到 6 月末，组织开展规划纲要起 草，明确“十三五”发展目标、战略重点和政策举措，形 成规划纲要框架稿。 第三阶段，从 XX 年 7 月到 XX 年初，加强与省市规划 编制的衔接，广泛听取各方面意见后对规划纲要进行修改， 向区四套班子进行汇报批准后提交区人大审议。在此阶段， 同时开展“十三五”专项规划的编制工作。 第四阶段，从 XX 年初到 6 月末，完成并通过“十三五” 各专项规划，对规划进行汇编，印发到各镇和部门实施。 四、工作保障 1、加强领导。成立以区主要领导为组长的“十三五” 规划编制工作领导小组，成员单位由区政府有关部门组成。 领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制具体组织协 调工作。各镇和各有关部门要高度重视，领导挂帅，专人 负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供必要 的人员、经费、设备等保障。 2、认真总结。各镇、各部门要对本镇、本部门“十二 五”规划实施情况进行预测评估，总结经验，找准存在的 突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划纲要提供依 据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进 “十三五”规划编制工作。 3、突出重点。科学界定规划编制领域，重点项目规划 要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环 境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主 要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平 和公正的市场竞争环境。 4、加强衔接。各部门要加强衔接和协调，探索推进总 体规划、专项规划的“多规融合” ，编制集经济社会发展、 主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态 环境为一体的发展规划，为一张蓝图“干到底”打基础。 5、创新方法。增强规划编制的民主性和科学性,要按 照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经 济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、操作性较 差的规划内容，突出空间性、可操作性，避免上下雷同、 交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和约束力， 体现特色。同时，广泛听取社会各界意见，增强透明度和 公众参与度，提高民主化和科学化水平。 6、统筹协同。规划编制责任单位要统筹安排规划编制 工作，及时与区发改局沟通并向分管区领导汇报进展情况， 严格按照时间要求完成相关规划并及时报送。要加强与省 市各类规划的衔接，加强部门间分工合作，增强规划在解 决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用，确保“十 三五”规划编制工作顺利完成。 五、xx 区“十三五”专项规划选题及分工 为编制好全区的“十三五”规划，需要对“十三五” 期间重大战略性问题进行深入研究，开展各类专项规划的 编制，为规划纲要的编制提供基础性资料。各专项规划编 制责任单位要高度重视并认真做好课题研究工作，充分考 虑国际国内经济环境变化因素，认真分析把握我区“十三 五”期间经济社会发展特征，抓住对全区经济社会发展的 具有全局和长远影响的重大问题，研究提出“十三五”发 展战略、目标、思路和举措。要将“十三五”课题研究和 “五型城市” 、生态文明建设思路及措施紧密结合起来，和 打造江南现代生态休闲科技新城、南京都市圈副中心城市 目标结合起来，不断吸收和深化研究领域，高质量完成课 题研究工作。 根据省市对我区的要求，结合 xx 本地实际， “十三五” 规划编制中需要重点关注六个方面问题： 1、如何协调推进我区八镇、经开区、宁高园、紫金科 创社区根据自身特色和承担的任务，编制好未来五年发展 规划。 2、如何通过深化改革创新来引领发展方向。 3、如何打造适合我区发展实际的较为完备的产业体系。 4、如何更好的推进副中心城市定位下的城镇化建设。 5、如何紧抓撤县设区机遇，实现同城化发展。 6、如何通过建设生态文明来提升软实力。 对应以上问题，确定七大类共 36 个规划选题，具体内 容及分工如下： （1）综合发展类专项规划： 规划编制安排：各镇发展规划由各镇负责编制；经开 区、宁高园、紫金科技特别社区发展规划分别由经开区管 委会、宁高园管委会及紫金科技特别社区管委会负责编制。 其中，红太阳等重点骨干企业要就自身在“十三五”规划 期间的转型升级发展进行研究，行业主管部门予以配合， 并将结论整合反映到经开区发展规划中。xx 区“十三五” 期间作为南京都市圈副中心城市推进城镇化、同城化及产 业化发展规划由发改局牵头编制，有关部门予以配合。 （2）改革创新类专项规划： 规划编制安排：人才发展规划由组织部负责牵头编制， 人社局等部门配合，主要就“十三五”期间我区需要引进 培育什么样的人才、如何引进或培育、能够达到的效果等 进行研究并形成成果。新型城镇化综合改革规划由住建局 牵头编制，规划局、农工委及各镇配合，主要就如何做好 新型城镇化综合改革试点、新型城镇化改革的内容及推进 措施及新市镇建设等进行研究并形成成果。社会信用体系 建设规划由发改局牵头编制，有关部门予以配合，主要就 “十三五”期间 xx 区推进社会信用体系建设进行研究并形 成成果。科技创新发展规划由科技局牵头编制，主要就 “十三五”期间 xx 区加强科技创新进行研究并形成成果； （3）产业化发展类专项规划： 规划编制安排：发改局根据各产业主管部门的研究结 论，牵头对我区“十三五”期间实现产业现代化的思路、 目标及措施等进行研究，并形成成果。工信局牵头编制工 业和信息化发展规划，其中要突出战略性新兴产业的发展 的研究，同时就传统工业产业提档升级和信息软件服务业 的发展进行研究，并结合开发区未来发展目标确定全区工 业产业布局安排，以上课题形成结论后由工信局整合反映 在规划中。现代服务业发展规划由发改局牵头编制，其中 商务局要就辐射皖南的现代商贸体系建设和新兴服务业发 展进行研究，民政局要就养生养老产业发展进行研究，卫 生局要就建立支撑养生养老产业发展的卫生体系建设做出 研究，形成结论后由发改局整合反映到规划中。生态休闲 观光旅游业发展规划，包含对桠溪国际慢城、游子山国家 森林公园、固城湖旅游度假区及 xx 老街四大片区未来的整 合发展的统一规划、休闲观光农业及生态旅游业发展规划， 并扩展至 xx 全域的旅游业规划，由旅游局负责编制，国际 慢城（xx）党工委（管委会） 、农业局等部门配合编制。建 筑业规划由建工局牵头编制。现代高效农业建设规划由农 业局牵头编制，其中农业局要就绿色 xx 建设、生物农业的 发展进行研究，农工委要就新型农业经营组织的发展进行 研究。开放型经济发展规划由投促局牵头编制，商务局配 合。文化产业发展规划由区宣传部牵头编制，文广局等部 门配合。 （4）副中心城市定位下的城镇化建设类专项规划： 规划编制安排：“十三五”期间，xx 将以副中心城市 的定位为依托，着重研究推进城镇化建设与新市镇建设有 机结合的新举措，研究怎样高效利用土地、如何有效吸引 周边地区人口的集聚等课题，这其中包括了城建体制机制 创新、空间布局调整、生活垃圾处理、交通水利建设等诸 多问题。 “十三五”期间城乡建设总体规划、新市镇建设规 划由规划局牵头编制。土地保护与综合利用规划由国土局 牵头编制。智慧城市建设规划由智慧办牵头编制。综合交 通发展规划由交通运输局牵头编制。人口优化发展规划由 人口计生局牵头编制，发改局配合。水利建设规划由水务 局牵头编制。生活垃圾无害化处理规划由城管局牵头编制， 内容应包括实现城乡生活垃圾一体化无害处理的发展目标 及建设规划。污水处理规划由住建局牵头编制。 （5）撤县设区后推动实现同城化发展类专项规划： 规划编制安排：撤县设区之后，xx 在公共服务产品的 提供上，与南京主城区尚有较大的差距，区委、区政府多 次提出要加快推进同城化进程，实现与主城接轨的目标。 “十三五”期间，要研究好 xx 应对撤县设区新机遇的对策 建议，并提出在“十三五”时期实现社会保障、公共服务 与主城接轨的具体措施。教育局、卫生局、人社局、民政 局、社建工委、住房中心等各有关部门，要根据实现同城 化的要求，就建立能够支撑全区现代产业发展需要的教育、 卫生体系，在各自领域展开研究，并形成有用的结论。 （6）生态文明建设专项规划： 规划编制安排：生态文明建设发展规划，应该研究新 形势下如何从以前的追求速度为重点的发展方式，转变为 今后以提升质量和效益为中心的发展方式，改变唯 GDP 的 发展观念，更注重绿色发展模式的建立，在保护建设生态 文明的同时，保持合理的经济社会增长区间。生态文明建 设发展规划由环保局牵头编制，规划内容应包括环境保护、 绿色经济发展及建立生态补偿机制等内容。节能规划由工 信局牵头编制。 （7）其它