上海人口老龄化与养老保险基金缺口偿还.docx

上海人口老龄化与养老保险基金缺口偿还 摘要：上海人口老龄化程度日益严重，直接导致上海 养老保险基金收支缺口的增大。文章分析了上海人口老龄 化的四个基本特征及其对养老保险基金收支缺口影响，由 此进一步从老龄化的角度，提出了养老保险基金缺口的三 条偿还途径。 关键词：人口老龄化；上海；老年抚养系数；养老保 险基金 一、上海人口老龄化的特征及其对养老保险基金收支 的影响 中国的人口老龄化根源于人口寿命延长和计划生育政 策。1999 年 10 月，我国 60 岁以上的老年人口已达 1.26 亿， 占全国总人口的 10，标志着中国迈入人口老龄化国家的 行列。而作为中国经济发展程度最高的上海，早在 1979 年 65 岁及以上老年人口占总人口比重已经超过 7.2，60 岁 及以上人口数占总人口的 10.07，双双达到了联合国界定 的老龄标准，是我国最早进入老龄化行列的城市，这比全 国的平均时间整整早了 20 年。总体来讲，上海人口老龄化 经历 30 年的历程，主要呈现出四个基本特征：老龄程度高、 速度快、突显高龄化和未富先老。 老龄化程度高 截至 XX 年，上海 60 岁及以上户籍老年人口已突破 300 万，达到 300.57 万，占户籍人口的 21.6。仅仅一年，就 比 XX 年的老年人口数增加 14.24 万；据预测 2020 年，该 数字将攀升至 500 万，而上海老龄化发展的高峰的时间要 到 2025-2030 年间。老年人口的急速攀升，直接大幅增加 了上海养老保险基金的支出。 衡量老龄化程度的另一个指标是老年抚养系数，它反 映的是一个经济体中老年人口数与年轻人口的比重。随着 人口老龄程度的加深，老年抚养系数也呈增长趋势。据 XX 年第五次人口普查的资料显示，上海在常住人口老龄化进 程中，老年抚养系数不断增长，从 1953 年的 5.81，到 XX 年的 20.59，到 XX 年更加突破性地直接增长到 26.44。截至 XX 年老年抚养系数达到 31.9，这也就意 味着平均每 1 个年轻人就要抚养 0.32 个老年人。此外，上 海市 80 岁以上的高龄老年人也呈快速增长，其高龄抚养率 也迅速提高。 上海规定养老金个人缴费基数根据本市公布的上年度 全市职工月平均工资的 300和 60确定，按 XX 年劳动力 平均月工资 3292 元为基准，即上限为 9876 元，下限为 1975 元。企业按 22的缴费比例收取纳入社会统筹部分， 所谓社会统筹部分，就是补偿养老制度从现收现付制向半 积累制转轨的养老保险基金缺口，用于支付当年基础养老 金的发放。按下限 1975 元，企业缴纳的养老保险金社会统 筹部分每个人每月是 394.9 元。 根据 XX 年颁布的企业退休养老金计发新办法，从 1993 年 1 月 1 日开始缴纳养老金，到 XX 年 12 月 31 日退休，累 计缴费满 17 年，每满 1 年发给 1，共 17，XX 年度全市 职工月平均工资为基数是 3292 元，每月基础养老金就是 559.6 元。按一个年轻人抚养 0.32 个老年人的抚养比，平 均每个年轻人每月社会统筹部分的养老金只留下 215.8 元， 比企业为个人实际缴纳的养老金少了 179.1 元，少了近一 半。随着上海老龄化程度的逐步加深，社会统筹部分的养 老金也讲会入不敷出，达到逐步抽空的状态。 老龄化速度快 上海近几年的老龄化速度发展越来越快，XX-XX 年，以 平均每年新增 10 万老人的速度发展，老年人口迅速膨胀， XX、XX 和 XX 年 60 岁及以上人口占总人口的比例分别比上 年增长 0.5、0.7和 0.8，而且这种态势将继续将以 更高的速度发展。在 XX-2020 年的十年间，上海老年人口 净增加 168 万左右，占总人口比例从 22.71骤增到 34.5，老年抚养系数也几近翻番达到 62.06。预计到 2030 年前后，60 岁及以上老年人口将达到 528 万，约占户 籍人口的 39左右，也即每 5 个人中就有 2 个是老人，届 时老年抚养系数将达到 74.46。 上海市已经站在了人口急速老年化的边缘，所谓有利 于社会经济发展的“人口红利黄金时间”已经过去，社会 与年轻一代将面临沉重负担。随着老龄化的急速升高，社 会养老保险基金支出也迅速增加，极高的老年抚养系数要 求进一步提高本已经很高的缴费率，这将给下一代带来巨 大的压力，这也使年青人的参保率降低，两方面的力量带 来的结果无疑是养老保险基金收支缺口加大。 突显老高龄 高龄化是指年龄在 80 岁及以上的高龄老人占全体老年 人口的比例趋于上升的过程。随着人民生活水平的提高和 医疗保健的发展，上海人口老龄化还表现在不断向高龄化 方向发展。截至 XX 年底，上海市 80 岁及以上老年人口数 量达到 53.44 万，占 60 岁及以上老年人口的 17.78，占 总人口的 3.8，人口预期寿命达到 81.28 岁，高龄化程度 显而易见。此外，上海百岁老人也不再稀罕，从 XX 年全市 只有 170 人到 XX 年的 836 人，大约翻 5 番。在 XX 年 9 月 上海率先全国城镇高龄无保障老人纳入社会保障体系的办 法，办法规定年满 70 周岁，在上海居住、生活满 30 年且 未享受基本养老、医疗以及征地养老待遇的老人，每人每 月可以享受 460 元养老金。在 XX 年 1 月 9 日上海人保局发 布新办法，对年满 70 周岁、月基本养老金不到 XX 元的高 龄老人实施“特加”办法，这些措施都对高龄老年人给予 特殊的关怀，体现了社会经济发展的成果人人共享的美好 思想。但是随着高龄化的逐步加深，庞大的高龄老年人口 数字也会让这一特殊的养老保障支出有个滚雪球似的积累， 成为养老保险基金收支缺口增大的又一大重要因素。 未富先老 从世界范围来讲，发达国家进入老龄化社会时的人均 GDP 在 5000 美元-10000 美元左右，在全球 72 个人口老龄 化国家中，人均 GDP 超 10000 美元的占 36。就以全世界 老龄化最早且最快的日本在 1970 年全面进入老龄化社会时， 人均 GDP 就达到 2299 美元，而上海在 1979 年进入老龄化 社会，当时人均 GDP 仅为 1561 美元。相较之下，同样进入 老龄化社会时，日本全国的人均 GDP 是中国最发达城市上 海市人均 GDP 的 1.5 倍，充分体现了上海的“未富先老” 的老龄化特征，全国范围的严重程度更加显见了。 自 1979 年以来，上海市的人均 GDP 从 1651 美元，增 长到 XX 年的 10454 美元，增长了 533.2；60 岁以上老年 人口占总人口比例也由 1979 年的 10.1，增长到 XX 年的 21.6，增长了 113.9。从增长率上说，上海人均 GDP 和 老年人口占总人口比例的增长速度都优于日本的数据，但 是上海人均 GDP 与日本相比差距太大，而老龄化的速度却 是逐步赶超，与日本相差无几。总体上讲，上海属于老龄 化速度明显超越经济发展程度，呈现“未富先老”的特征。 “未富先老”和老龄化加剧使仅靠单位和劳动者个人 缴纳的资金，不能支撑庞大的养老金支出，于是财政垫支 成为养老金支出的一个重要来源。以上海市城镇基本养老 保险基金收支为例，XX-XX 年，基金征缴收入年均增长 13.91，而养老金支出年均增长 18.14，三年间财政共 计投入补贴资金 88.81 亿元，其中就有 XX 年的 49.81 亿元。 到 XX 年，上海社保基金缺口变本加厉，有 170 亿元-180 亿 元是财政为社保基金托底，占上海市财政收入的 17-18 左右。预计今后几年市级财政还要为社保基金付出愈加沉 重的负担，将引起上海社会经济发展的各种矛盾。 因此，解决上海社会养老保险基金收支缺口问题迫在 眉睫，上海养老保险基金缺口的研究及其良好解决，也为 今后该问题在全国范围的改善提供经验与借鉴。 二、上海养老保险基金缺口补偿途径 人口老龄化是上海养老保险基金缺口的直接推手，良 好地应对老龄化就是补偿养老保险基金缺口的重要途径。 本文将从上海人口老龄化的角度探讨其养老保险基金缺口 的补偿途径分别提出以下三条建议： 提高法定退休年龄，降低老年抚养系数 XX 年 11 月份人力资源和社会保障部有透露，相关部门 正在酝酿延长法定退休年龄的事宜。目前我国实行的退休 年龄是男 60 岁，女干部 55 岁，女工人 50 岁，而像丹麦、 挪威、意大利、瑞典、加拿大等国家的退休年龄都比中国 高 3 岁-10 岁。现在我国人口预期寿命大幅提高，尤其是像 上海这样的大城市，可以逐步将退休年龄提高到男 65 岁， 女 65 或 60 岁。这样做使上海老年抚养系数大幅降低，提 高退休年龄后 XX 年老年抚养系数由 30.8下降到 20.2，减少了三分之一左右，其他年份也有相同的统计 结果，而且少儿抚养系数也有小幅的下降。法定退休年龄 的提高，将使一部分老人由原来养老金的“消费者”变成 养老金的“供给者”，“一抵一支”将大大缓解未来养老 基金收支缺口的压力，甚至会有盈余。 调整生育政策，以减缓人口年龄结构的不均衡 上海人口结构还表现为少年儿童数量渐趋减少的特征， 这必然会使未来的劳动力供给减少，导致人口老龄化不断 加剧，养老基金缺口负担越来越重。20 世纪 80 年代开始我 国推行计划生育政策，来实现人口增长方式的转变，在经 济发展到一定程度后，人口老龄化带来的问题也让我们思 考：能否通过调整生育政策来缓解人口老龄化带来的一系 列问题？可以在部分经济发展程度高的地区试点尝试，通 过制订生育政策鼓励符合条件的夫妇生“二胎”，且有经 济保障优生优育。在中国进入生育低谷时期，在经济发达 地区可以逐步放宽生育政策，提高未来年轻人口比例，改 善倒金字塔形的人口结构，减缓人口老龄化的压力。 养老保险基金适当投资于老龄产业 随着老年人特殊需求的迅速增长，以满足老年人特殊 需求的养老服务设施、日常生活用品和社区服务、娱乐业、 老年教育等老龄产业扑面而来。老年产业还属于一个探索 阶段的朝阳产业，但由于老龄化的高速发展和老年人消费 意识的慢慢转变，显现出无限的商机。上海可以发挥其经 济发展和老年人消费观念的优先转变的作用，考虑将部分 盈余养老保险基金投资于老龄产业，在政府实施相关优惠 政策下，以期实现养老保险基金的投资收入与老龄化速度 发展相一致，且跟上经济发展的速度。 仅以养老床位测算，截至 XX 年底上海养老总床位按照 国际通行的标准，缺口达 7 万张，以平均每张床位 6 万元 的建设成本，就有 4.2 亿元的市场空间。再加上康复设施、 培训基地等，还可拉动约 2.1 亿元的投资收入。此外还有 养老保健业、老年旅游业等，都可以引入养老保险基金的 投资，使老龄产业真正属于老年人，又保证养老保险基金 也能惠泽经济增长带来的好处。 三、结论 通过对上海老龄化特征及其对上海养老保险基金缺口 的影响，发现老龄化主要是以老年抚养系数增大的形式增 大基金缺口，这在全国范围内都是存在的。另外经济发展 程度没有达到发达国家的水平，导致缺乏扩大保险基金收 入的物质条件。但是上海是中国范围内条件最成熟，也是 老龄化带来的一系列问题最亟待解决的城市，而养老保险 基金缺口问题只是其中的一个问题。在本文提出上海养老 保险基金缺口补偿的三条途径中，提高法定退休年龄是现 实性的，相关部门也在制定落实的政策；另外两条途径