中部部分地区城镇污水处理市场化调查.docx

中部部分地区城镇污水处理市场化调查 #TRS_AUTOADD_1226626987921 MARGIN-TOP: 0px; FONT- SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1226626987921 P MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 #TRS_AUTOADD_1226626987921 TD MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1226626987921 DIV MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN- BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 #TRS_AUTOADD_1226626987921 LI MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体/*-JSON-“:“line- height“:“1.5“,“font-family“:“宋体“,“font- size“:“12pt“,“margin-top“:“0“,“margin- bottom“:“0“,“p“:“line-height“:“1.5“,“font- family“:“宋体“,“font-size“:“12pt“,“margin- top“:“0“,“margin-bottom“:“0“,“td“:“line- height“:“1.5“,“font-family“:“宋体“,“font- size“:“12pt“,“margin-top“:“0“,“margin- bottom“:“0“,“div“:“line-height“:“1.5“,“font- family“:“宋体“,“font-size“:“12pt“,“margin- top“:“0“,“margin-bottom“:“0“,“li“:“line- height“:“1.5“,“font-family“:“宋体“,“font- size“:“12pt“,“margin-top“:“0“,“margin- bottom“:“0“-*/ 持续节能减排的压力下，各地都 以市场化方式破解城镇污水处理难题，实现污水的有效处 理。但当前我国城镇污水处理市场已出现市场大而分散， 设施规模偏小的问题，在缺乏规模效应和污水处理费没有 到位的情况下，企业成本增加风险高；而一些地方在条件 不成熟时，不断通过政府财政补贴的方式，吸引企业参与。 专家担心，一旦政府财政难以支撑或污水处理费不到位， 企业运行将陷入困境，并对环保治理带来冲击，给政府带 来沉重负担。 市场扩大规模缩小企业运行成本高风险大 根据国内污水处理行业现状，日处理污水 30万吨以上 的为大型污水处理厂，10 万30 万吨的为中型污水处理厂， 10万吨以下的都是小型污水处理厂。 德国柏林水务集团南昌青山湖污水处理有限公司总经 理苗育中介绍，当前我国污水处理市场呈现“市场大规模 小”的特点，从中央到地方都十分重视污水处理，大量开 建污水处理设施，形成了一个广阔的市场。根据国家“十 一五”规划，我国将新增日污水处理能力 4500万吨。但大 型污水处理设施集中的大型城市基本饱和，目前正在开发 和形成的市场都集中在中小城市，绝大部分都是中小型污 水处理设施，规模小。今年开始，江西在建的 80个县市污 水处理厂日处理能力都在 5万吨以下，一些甚至只有 6000 吨。 市场在不断扩大，但项目规模却持续缩小，商业运行 成本高。中国水务集团荆州市中水环保有限公司董事长柏 树说，污水处理产业的利润基本上是通过加强管理来获得， 污水处理厂规模越小，单位管理成本越高，企业就难以获 利。因此，目前外资进入中国污水治理市场比较踊跃，但 基本上都集中在日处理能力 30万吨的项目上。世界著名的 柏林水务集团 30万吨以下的项目都不接收。 当前我国的污水处理行业还只是保本微利，大部分中 小型污水处理厂都运行艰难。荆州市红光污水处理厂日处 理能力为 10万吨。XX 年 4月，通过 TOT模式，中国水务集 团取得了红光污水处理厂 25年的特许经营权。柏树说，由 于规模小，红光污水处理厂处理每吨污水的综合成本在 0.83元吨，而荆州市目前收取以及给予企业的污水处理 费是 0.70元吨，即使即将达到国家标准的 0.80元吨， 也还有不小差距。柏树说，目前企业基本上是维持运转。 同时，中西部地区经济相对落后，污水处理费收取很 难及时到位，达到国家标准更难。江西全省开征污水处理 费平均为 0.25元立方米，最低的 0.10元吨，远远低 于全国 0.55元吨的平均水平。 政府推进市场化过程中隐藏不小风险 记者采访发现，在节能减排的压力下，近两年来全国 各地都在大规模上马污水处理设施项目。江西和湖北在 XX 年前分别要建 80座和 79座城镇污水处理厂。 柏树说，目前各地污水处理设施建设赶工问题十分严 重。时间紧，任务重，一些地方仓促上马污水处理项目， 各地主要领导都与上级签订了责任状，“污水处理厂两年 之内建不好，县长就别当了”。一些地方环保部门负责人 说，为加快工程进度，同一张设计规划图纸稍做修改后， 在十几个污水处理项目上多次重复使用，难以做到因地制 宜，科学布局。 为加快进度，赶工期，当前一些地方在没有明确运行 企业和污水处理费的情况下，大多采取 TOT模式，即政府 自己先行出资建设，而后移交给企业运行。而一些地方在 市场化中采取 BOT模式，即出售一定期限的污水处理特许 经营权，引进企业出资建设污水处理设施，并委托企业商 业化运行。但不少地方为了加快引进污水处理企业，在建 设期政府就给予企业补贴；在截污管网不到位，进入污水 不足的情况下，就按照运行能力与实际能力的差额，由政 府财政对企业进行补贴。 跃进式的污水处理市场化进程隐藏不少风险。首先是 管理风险问题将在后期显现。亚洲环保控股有限公司南昌 鹏鳐水务有限公司总经理纪仁华等人介绍，采取 TOT模式， 最大弊端就是建设与使用分离，一些地方因污水处理设施 的地基下沉、池体开裂等，导致污水处理不达标，地方政 府与企业之间相互扯皮，矛盾重重。 其次是后期资金链不稳定，污水处理难以做到稳定运 行，尤其是那些依靠政府额外补贴才愿意进入市场的企业 将难以为继。记者发现，我国中西部地区大量城镇个人、 单位都有自备用水，占当地供水量的比例不低。而各地都 是通过与城市自来水费捆绑形式，收取污水处理费，实际 上导致大量进入污水处理厂的污水，并没有被征收相应的 处理费。城建部门调查，湖北荆州市城镇日供水量为 万吨，但城市自来水供水量只有 20万吨，其余都 是自备用水。江西抚州市也有约的供水是单位自供 水。 另外，我国中西部地区经济普遍落后，污水处理费达 标收取，群众负担重。湖北省监利县建设局总工程师王光 清说，监利县目前县城的自来水费是 1.4元吨。在经济 落后的监利县，一旦当地日处理 3万吨的城镇生活污水处 理厂建立后，加上 0.80元吨的污水处理费。每吨 2.2元 的水费将给群众造成不小的负担。 理性看待市场化综合收费捆绑出让 武汉市城市排水发展有限公司负责人认为，我国大部 分城镇从来没搞过污水处理项目，缺乏相应的经验和人才， 污水处理市场化不能急于求成，应该理性看待市场化，完 善市场化过程的细则。 首先，各省份对污水处理项目要因地制宜，设置不同 方案，统一规划，分步实施，并慎重选择市场化污水处理 模式，对市场准入进行细致评估。专家认为，污水处理项 目建设一定要有中长期的成本预算，再选择市场化污水处 理模式；对市场准入进行细致评估，不是企业有钱就可以 上项目；要加强政府有关参与人员的技术经验培训，防止 由于地方官员经验不足，在投资商设定的规则里吃亏，增 加群众负担。 其次，改变污水处理费收取渠道单一的局面，合理界 定自供水单位的污水排量，多渠道