主任在xx年全市国资工作会议上的讲话.docx

主任在 XX 年全市国资工作会议上的讲话 主任在全市国资工作会议上的讲话 各位领导，同志们： 今天，市政府在这里召开全市国资工作会议，总结回 顾去年工作，动员部署今年任务，充分显示市委、市政府 对我市国资监管和国有企业改革发展工作的高度重视。等 一会儿，陈浩副市长将作重要讲话，我们要认真学习，切 实加以贯彻落实。根据会议安排，下面，我先就 XX 年的国 资工作进行一个简要回顾，并就 XX 年的工作谈几点意见： 一、XX 年重点工作完成情况 XX 年是我市确立“三生融合、幸福温州”发展战略的 第一年，也是国资公司全面承担政府投融资任务的第一年。 一年来，全市国资系统各企事业单位在市委、市政府的正 确领导下，在有关部门的大力支持下，紧紧围绕我市“大 投入、大建设、大发展”中心工作，团结广大干部职工， 统一思想、明确目标、团结奋斗，一手抓促进投融资，一 手抓企业经营和资产监管，圆满完成年度各项任务，全市 国有经济在克难攻坚中呈现新亮点、取得新业绩： 紧盯投资目标全力以赴推项目抓融资，国资公司成为 政府项目建设主力军 一是全力推进投资和项目建设。XX 年，各国企紧盯市 委、市政府下达的年度投资考核目标，将投资作为全年工 作的重中之重，通过科学确定建设项目，超常规办理前期 手续，全力以赴加快工程进度等促进投资。如交投集团全 面采取倒逼机制，以开工倒逼审批，以工程进度倒逼政策 处理，以考核目标倒逼责任落实，全年完成 40 亿元投资额； 建设集团承建现代集团的会展三期工程在短短 180 天里顺 利完成主体结顶；市域铁路 S1 线短时间内审批取得成功， 开创全国首个“市域铁路”； 工业集团与鹿城区合作建设 滨江广场城市综合体；温州机场改扩建、温州港状元岙港 区围垦等重大项目也均全面推进。全年市级国资公司的投 资项目达到 284 个，年度投资计划 307.61 亿元，占今年政 府投资计划的 61.8%；全年实际完成投资共 250.23 亿元， 为去年的 2.17 倍。二是积极创新融资方式拓宽融资渠道。 为确保投资任务的完成，各国资公司和社会类国企将履行 融资平台职责作为重要使命，在金融、发改、财政、国资 等部门和金融机构的大力支持和积极引导下，通过深入调 研、加强培训，不断开拓新的融资渠道，融资方式迅速从 传统的银行贷款为主，拓展到企业债券、BT、票据等直接、 间接融资渠道。如现代集团成功注册中期票据 20 亿元，成 为温州中期票据发行第一单，工投集团与金融机构达成贷 款合作意向 50 亿元，实际融资 19 亿元，公用集团中票也 达到 15 亿，交投、温州港、名城集团则分别发债 10 亿、4 亿、12 亿元，铁投集团的幸福轨道募集资金已达 15 亿元， 业绩都很不错。此外，我们还将国投集团更名为金投集团， 承担金改平台任务，积极支持我市的金融改革。截止 12 月 底，市级国资营运公司全年实际融资 204.99 亿元，启动企 业债券融资 40 亿元，启动中期票据与短期融资券 88 亿元， 以上数据还不包括社会类国企和县投融资平台。三是招商 引资“一号工程”取得历史性突破。国资委通过出台国企 招商引资工作方案，引导企业建立国资系统招商引资项目 库等，推动国企加大招商力度，引进资金用于项目建设。 各国企也将招商作为融资的重要渠道。如温州港集团成功 与宁波港、上海港合资建设七里港等，全年利用省外资金 1.67 亿元。截止 XX 年底，各市级国资公司全年合计引进内 资 5.8 亿元，外资 523 万美元，国企成功迈出招商工作第 一步。 千方百计强实力抓经营，努力实现国有经济平稳发展 一是进一步做大国资总量和国企实力。一年来，全市 各级国企通过划转、退出、置换等办法，进一步挖掘盘活 存量资产，并通过债务融资等措施，进一步做大国资总量。 如城投集团通过委托管理闲置地块等措施加大资产处置力 度，增加资产收入 5.76 亿元；温州银行通过增资扩股 6.6 亿元增加权益等。在各种措施的推动下，截止 XX 年底，市 国资委监管的市级国资营运公司的资产总额首次突破一千 亿，达到 1079.23 亿元，同比增长 25.6%；所有者权益 485.03 亿元，同比增长 9.1%；温州成为继 XX、宁波后，我 省第三个市本级监管资产超千亿的城市，其中资产超百亿 的国资集团已达 3 家，市城投集团已超 300 亿，且各大集 团的资产负债率处于健康水平。二是努力抓经营促效益。 在抓投资促项目的同时，市国资委和各国企不忘盈利是企 业之本的理念，将经济效益作为企业考核的另一重点，采 取多种措施抓创收。如交投集团通过全面实施预算管理， 强化有效管控，实时跟踪分析经营目标完成情况，使经营 业绩逆市上扬再创新高，经营收入达到 7 亿元，利润总额 约 2.05 亿元。建设集团在房地产市场很不景气，并且面临 民营企业全面竞争的情况下，仍实现利税总额 1.335 亿元， 同比增长 30%以上。金投集团通过“退二进三”试点，实现 羊栖菜销售与利润创新高，啤酒业减亏，这在面对激烈市 场竞争的情况下，很不容易。据统计，截止 XX 年 12 月底， 各市级国资营运公司累计实现营业收入 176.69 亿元、利润 6.15 亿元、已交税费总额 9.02 亿元，所有者权益 485.03 亿元，除利润外，同比均有增长，在宏观经济环境仍很不 利的情况下，取得这样的成绩实属不易。三是不断完善企 业内部管理和法人治理结构。一年来，各企业普遍将完善 内部管理作为促投资增效益的重要手段，纷纷建章立制， 迅速理顺二级企业的资产关系和组织架构，已基本完成内 部资产和机构的再优化、再重组。如交运集团根据温州城 市特点，对公交体系进行内部经营体制分立；温州机场通 过出台担保管理等制度，完善内部决策管理机制等，均取 得积极成效。市国资委、市编办等则通过审核方案、落实 “三定”等措施，进一步指导国资公司加快内部调整，同 时在市人大、政协和有关部门的大力支持下，优选并向各 国资公司派入 55 名外派董监事，以及监察、财务负责人等， 帮助企业进一步完善法人治理结构，为强实力抓效益提供 更好保障。 有序推进国企改革发展，国资管理体系进一步理顺 一是全面推进二轮整合重组等工作。在市委、市政府 的领导下，市国资委牵头制定市级国企二轮整合重组方案 并获批准，于 11 月初召开整合重组动员大会，全面启动整 合工作。各整合单位和负责接收的国资公司积极响应、主 动对接，目前已全面进入国有产权划转和管理关系归并阶 段。同时，市政府还领导国资委，制定出台了设计监理类 国企的划转整合方案，并召开动员大会启动推进。这批单 位划转国资系统后，将与部分划入国资系统的中介服务类 企事业单位一起整合归并，拟再组建几家中介类国企集团。 教育、文化等主管部门也积极指导各自系统的社会类国企 加快整合，进一步完善基础管理工作、健全内部管理制度， 共同促进国企和国资事业发展。以上工作完成后，市本级 99%的经营性国有资产将实现统一监管，温州将在全省率先 实现国资监管全覆盖。二是进一步深化县级国资体制改革。 一年来，市国资委会同市考绩办，通过实地督查、在苍南 县召开现场会等措施，积极指导各县全面贯彻落实进一 步深化县国资管理体制改革的实施意见精神，加快县级 国资体制改革，得到各县党委、政府的高度重视与有力支 持。一年来，各县国资监管机构迅速健全，并全部完成县 级国有投融资平台搭建，如苍南县、永嘉县在省内率先建 立独立的县级国资监管机构，乐清市成功发行城投债 15 亿 元等，全市一盘棋的国资监管新格局加快形成，温州县域 国资监管体系已走在全省的前列。三是国企改革改制有序 推进。一年来，工业、现代等集团还将老工业企业的改制 退出作为年度重要工作内容，在各有关部门的指导下，按 照“改制企业清算注销工作程序图”的要求，积极推进已 改制企业破产注销。工业集团高度重视，编制完善国有 集体企业改革方案和矾矿综合改革方案等，在市委、 市政府的直接领导下，稳妥推动老国有和集体企业的改制。 现代集团成功注销 19 家已改制企业，成效显著。名城、工 投、城投等集团明确主体责任，完成大量拆迁安置和信访 积案化解，认真开展“重大事项社会稳定风险评估”等， 全力打造和谐国企，为构建更加健康的国资体系打下良好 基础。 全面加强制度建设和监督检查，国资监管水平进一步 提升 一是全面夯实国资监管基础。一年来，面对成倍增长 的国资总量，市国资委通过引导国企全面落实“1+11+8” 国资监管制度体系，建立财务负责人外派制度等措施，加 强对二级企业的资产监管。同时，带领全市国有企业全面 完成国家出资企业产权重新登记，全力打造国有产权流转 “阳光工程”；并对国企全面开展清产核资和资产安全专 项检查，通过进一步严格担保管理，禁止对非国企担保等， 减少资产风险。各国企也采取各种措施加强对所辖资产的 监管。如城投集团通过强化产权管理梳理出 9.7 万平方米 的存量资产，转增为注册资本金；温州银行通过建立审计 督查官和审计督导制度完善内部控制与风险管理；铁投集 团围绕幸福轨道资本募集出台 9 项具体措施确保融资安全 等，均在资产监管方面实现创新和突破。二是建立业绩考 核“同升降”激励机制。一年来，市国资委会同市考绩办， 积极创新业绩考核与薪酬发放制度，将投融资作为国企业 绩考核的重点，并将国企领导人员的薪酬、员工的工资总 额与业绩全面挂钩，建立国企全员薪酬“同升同降”机制。 同时分类设立考核单项奖，强化引导激励作用。各国企也 积极参照建立自己的业绩考核体系。如交运集团通过层层 建立绩效考核机制加大对下属企业和项目的监督引导，有 力地推进了重大工程项目建设和经营业绩完成。三是积极 推进监管手段信息化和现代化。XX 年，市国资委根据监管 资产迅猛增长的实际，借助网络技术，提出并通过招投标， 加快覆盖各国资公司的“国资监管信息化管理系统” 建设， 力求将资产、财务、廉政等全部信息纳入联网监督与实时 管控。各国资公司也高度重视通过信息化建设提高监管效 益与效率，如现代集团通过一年多努力，已全面建成覆盖 各管理领域的信息化体系，并借助该体系反过来规范、促 进各项监管工作，成效显著、值得推广。 多措并举加强队伍建设，系统凝聚力战斗力进一步增 强 一是深入推进国企党建。一年来，市国资委进一步加 强对国资公司党委日常工作的指导以及系统 636 个基层党 组织的建设，积极开展“我们的价值观”大讨论、“喜迎 十八大国企在行动”系列宣传报道和“走百访千”等活 动，全年组织“红七月”服务队 400 多支，创四星、五星 支部 412 个。各企业也高度重视国企党建，如公用集团专 门出台党建要点，以开设“公用大学堂”为载体，将党建 工作从 5 个方面细化为 38 项具体任务；工业集团发表学习 微博 1400 余条，并精编成册，同时牵头举办当代温州传统 工艺美术成果展等多项大赛。二是不断强化人事人才保障。 XX 年，市国资委牵头各国企，以投融资为重点，与北大等 名校合作举办 7 期专题培训班，轮训 250 余人次；组织国 资公司两次赴“985”、“211”重点院校招聘毕业生 160 余名，招才引智工作得到市委、市政府领导充分肯定。市 农投集团等也积极创新，通过“开门约见，差额遴选”的 方式选优配齐二级企业和部室负责人，并举办集团高级管 理人员培训等，不断提升队伍能力和素质。三是进一步创 新和推进国企反腐倡廉建设。市国资委带领各国企，积极 落实党风廉政责任制，不断加大系统惩防体系建设力度； 深入推进国企公车改革，顺利完成第二批车改任务。同时 以促进廉政建设和提高资金利用效益为目的，出台系列规 范国企采购行为的制度，建立统一的信息化采购平台，在 全国首创“国有企业采购管理”，并在国企中全面推广， 实施以来，已有 16 个采购项目进入信息平台，涉及资金达 1.32 亿元。 综上所述，XX 年我市国资工作取得良好成效，特别是 广大国资公司的生动业绩得到各级领导和社会各界的广泛 好评，这些无不彰显国有经济在促进我市经济社会发展方 面发挥着越来越大的作用。借此机会，我代表市国资委党 委，向为此付出辛勤劳动的广大干部职工表示亲切的问候！ 向关心和支持国资监管和国企改革发展的有关单位和同志 们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地 认识到，国资公司在搭建投融资平台、完成政府投资建设 任务方面的力度和进度还跟不上市委、市政府的高标准； 认识到企业盈利能力下降对完成融资任务和实现可持续发 展的不利影响；认识到我们的职能机构和队伍能力还不能 更好适应新形势的要求。这些问题和不足，都需要我们在 新的一年里，脚踏实地、破难攻坚，尽快加以解决。 二、XX 年要着力推进的重点工作 XX 年，全市国资系统要以党的十八大精神为指导，紧 紧围绕“三生融合幸福温州”中心工作与市委、市政府 的整体部署，按照推进投融资和实施国资监管“两手抓、 两手都要硬”的方针，以加大投资力度，促进政府重点项 目完成为目标，以做大做强投融资平台为载体，以强化国 资监管、提升资产运营效益为手段，全力推进国资监管和 国企改革发展各项工作，确保完成全年任务，具体有以下 几点： 进一步创新渠道与方法，确保落实投融资任务 一要采取多种措施实现投融资目标。今年市委、市政 府下达给国资系统的投资指标 419 亿元，为去年实际完成 值的 168%，其中现代、交投、建设、农投等 4 家国资公司 的 XX 年投资计划比 XX 年实际完成值增长了 100%以上，任 务非常艰巨。各国资公司和社会类国企要紧紧围绕这一中 心任务，科学安排年度投资计划和进度，加强投融资和工 程建设人才引进与培训等，严格按市委、市政府下达的指 标要求，加大投资力度，加快各重大项目的建设进度，确 保完成投资任务。要瞄准系统融资额超 200 亿元的目标， 积极拓宽融资渠道、优选融资工具，确保融取足够资金用 于投资，在继续巩固债券、中期票据、短期融资券等直接 融资方式的基础上，还要进一步创新渠道，通过培育企业 上市融资等方式，为艰巨投资任务的完成提供可靠资金保 障。二要全力以赴推进招商引资。XX 年，包括社会类国企 在内的市级国资系统招商引资任务是 60 亿元，任务很重。 为此，各企业要把招商引资作为确保完成年度投资任务的 另一重要手段，积极做好招商项目筛选和包装，滚动建立 国企招商项目库；要积极利用即将召开的“世界温州人大 会”及“全国各地温州商会年会”等重要节会，开展专题 推介；我们还要积极发挥系统优势，主动与央企、省企对 接，争取引入央企和省企资金与项目，并充分利用温州本 地民资雄厚的优势，推出收益预期好的项目吸引民间资金， 实现“国资、民资、外资”一起上，确保完成市政府下达 的年度招商任务。三要通过健全全员绩效考核机制进一步 促进投融资。市国资委将会同市考绩办，继续将投融资和 招商引资作为考核重点，通过出台市级国资公司全员绩 效管理制度等，引导国企进一步重视和强化这两项重点 工作；同时还将根据国资公司业务互有差异的实际，在强 调完成投资率的同时，对前期工作、工程进度、交付后效 益等方面有突出表现的企业，给予单项奖励，促进全面发 展。各国企要参照建立和全面推广全员绩效体系，拉开薪 酬档次，构建干部职工收入与完成投资任务、企业效益、 岗位绩效相挂钩、同升同降的动态激励机制，努力把员工 积极性凝聚到中心工作上来。四要全面完成二轮整合做大 投融资平台。为进一步增强企业实力，做大投融资平台， 有关国资公司要尽快完成 9 家运作正常的企业吸收归并， 合理设计划转后重组方案，稳妥实现人员、资产与业务的 转换。同时要将设计监理类单位的整合重组与脱钩重组类 中介机构划转后的整合有机结合，通过细致摸底，一并设 计整合板块，以同行业同板块为主要原则，组建中介服务 类国企集团，确保尽快到位。在社会类国企、功能区国企 或主管部门实施本系统剩余国资整合重组的过程中，市国 资委也将根据主管部门的需要，积极发挥国资监管法定职 能，尽量给予指导和帮助。各涉及整合的企事业单位也要 提高认识，加紧工作，确保整合尽快到位，早日发挥存量 国资的作用。五要进一步发挥县市区国有资产在投融资领 域的作用。各县要更加重视国资工作，结合各自实际，进 一步构建完善适合本地区特点和党委政府中心工作的国资 管理体制，加强国资管理机构的建设和人员配置，在此基 础上，进一步整合做大县域投融资平台，探索创新更多融 资手段，切实发挥国有资产的杠杆作用，更好为本地经济 社会发展服务。 进一步增强效益意识，不断提升企业经营能力 一要牢固树立效益是企业生命的理念。各国资公司、 社会类国企等要始终将提高经营效益、实现可持续发展作 为企业的大事，杜绝只关注投资不重视经营、只关注投入 不关心产出的倾向。每家企业都要结合各自的主业和经营 特点，安排专门人力物力加强研究与探索，采取有力措施 提升经营能力，确保利润有明显增长，实现足够现金流保 障投资和发展的需要。市国资委将依托业绩考核目标值的 设置与考核，加强对经济效益工作的侧重和引导。二要加 强经营业绩的分析研判和市场开拓。虽然已有向好趋势， 但今年的国内外经济环境依然还是严峻的，各级国企要加 强对国内外市场需求、行业发展趋势和生产条件变化的研 判，提前做好各项应对措施和预案，切实组织好生产经营， 防范经营风险。各企业特别是有关集团下属的经营类、竞 争类二级国企，是主要经营体，更要主动应对市场变化， 创新市场营销模式，抢抓市场、确保传统市场不失守、新 兴市场抢份额。另外，业务或投资项目相近的国企集团， 还要加强沟通与合作，避免同业竞争。三要进一步完善企 业经营管理的体系制度。根据市委市政府的要求，XX 年国 资系统要以国资体制改革两周年为契机，对“1+11+8”国 资监管制度体系进行全面回顾与修编，进一步理顺各方关 系。各企业要结合本次修编，对照修改自身的制度体系， 力求形成一套完善的经营管理制度，更好指导企业经营发 展。此外，市国资委还将按照市领导确定的“国资委定框 架和规则，国资公司具体组织实施，国资委监督执行”原 则，完善 113 号文件，并按国资委和主管部门共同出资管 理的原则修改社会类国企管理办法。这些修改制度出台后， 各企业要切实遵照执行，借以更好提升企业经营效益。四 要加快劣质资产的置换退出。工业和现代集团等要加大推 进改革改制的力度，尽快优化矾矿综合改制、国有集体企 业改革等方案，力求通过统筹运作，完成改革改制，挖掘 盘活长期沉积的存量资产，实现良性发展。在改革改制中， 各企业要将维护职工权益放在突出位置，进一步落实企业 信访维稳的主体责任，认真开展风险评估和预案准备，充 足安排安置资金，一次性解决问题，使之不成为新的历史 遗留问题，使企业领导和员工有更多精力用于正常经营与 管理。 进一步优化结构完善机制，强化国企内部管控 一要进一步完善两级法人治理结构。根据市委、市政 府主要领导关于要将 XX 年作为督促国资公司完善二级企业 管理重点年的指示精神，结合二轮整合，市国资委将全面 开展国企二、三级企业设置情况调查，督促加快改制、重 组与归并。在此基础上，出台“二级企业 1+X 分类管理文 件”，按照生产经营、资产运营和项目建设等类别，对二 级企业进行分类管理。各国企要结合这次规范提升工作， 进一步完善董事会、监事会等工作规程，健全两级法人治 理结构，更好提升集团对二级企业的管控能力与决策水平， 做到各负其责、规范运作。二要加强财务风险防范。各国 资公司和社会类国企等，都要以防范金融风险、确保资金 安全为重点，完善市级国资营运公司财务监督管理试行 办法，在国企货币资金、财务决算审计、对外捐赠、财 务负责人委派、财务风险控制等方面全面加强监督，完善 企业内控机制，更好发挥资金作用。要通过举办资本运作 和财务风险防范等专题培训，加快资金与资产的流转，健 全风险预警机制等措施，进一步完善国企财务风险管理机 制。各企业还要加强财务审计结果的运用，限时整改、定 期验收，并完善财务负责人工作例会、日常报告、考核及 激励等制度。三要加快监管的信息化进程。在 XX 年工作的 基础上，市国资委将通过政府采购，招标开发“温州国资 监管信息化平台”，统一建立国资监管数据库及资产、财 务、产权、廉政、人力资源管理等 5 套“在线监管”模块。 各市级国资公司要积极准备，及时参照实施硬件配套和软 件匹配，力求实现数据联网和实时管控。四要全力构建产 权基础管理市本级全覆盖体系。为更好发挥资产作用，XX 年，全市 886 户国家出资企业要在市国资委的指导下，完 成产权登记，在此基础上，建设国有产权基础管理市本级 全覆盖工程，以市级国资公司和社会类国企为单位，理清 产权关系，建立全市企业国有产权“产权树”体系和三级 产权网络管理模式。各企业要积极参与、主动对接，同步 理顺本集团的产权关系并加强监管，实时把握全过程经济 行为，跨越式提升资产监管水平。五要全面实施“国企采 购阳光工程”。XX 年，市国资委将进一步完善“温州市国 有企业采购信息平台”建设，及时、规范、高效地发布采 购信息；同时进一步优化国企采购审批程序和工作流程， 确保不影响企业效率与效益。各国企要加强学习培训，积