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九大亮点异彩纷呈 今年，泉州市各县局按照市局专卖课题实践工作的部署， 结合当前专卖工作发展形势的需要，就如何进一步做好烟 草工作进行了课题研究，深入探索，呈现出九大亮点。 城区局：探索专销协同新模式 以专管员、客户经理对应片区为单位，该局设立了 25 条精品示范街，协同加强示范街零售终端形象维护。 该局制作了“消费者服务信息栏”，并悬挂在经营户 店内显眼位置；精品街经营户统一制作标志灯箱、统一配 齐卷烟柜台，并由客户经理指导卷烟陈列展示；在精品街 经营户卷烟柜台或店内显眼位置张贴“本店拒绝销售假烟” 、“12313”举报投诉电话等内容。此外，通过加强诚信宣 传、监督，积极引导客户由被动接受管理向以诚信自律为 基础的自我管理转变。 专卖所、客服部每周召开专销联席会议，及时正确处 理和把握专销协同管理城乡结合部及农村零售终端工作的 战略方向；采取两员“一对一”共同走访市场的办法，确 保两员管理和服务到位；通过三线互控平台，及时共享反 馈市场信息。 同时，该局以稽查大队为主导，充分发挥营销部门的 协同作战作用，共创专销协同信息平台。 泉港区局：积极创建规范环境 该局建立起了以各经营部门自查为主、内管办检查为 辅，以每月检索系统实时数据为主、内管办随机实地抽查 纪录为辅的灵活工作机制，初步形成了涵盖客服中心、海 晟店、专卖部门、物流配送等共 7 个工作岗位 20 项内容的 全程、多维的监控体系。 同时，该局利用 QC 小组活动对各阶段内管工作中的难 点问题进行攻关。分别成立“大浪淘沙”、“探索”、 “未来之星”等 7 个 QC 小组，组织召开 3 次 QC 成果发布 会，通过 QC 攻关探索解决问题的办法。 在内管制度体系建立之初，该局还有意识地按照质量 管理体系建设的标准和要求，抽调人员编撰县级局内管 工作手册。通过 3 次的反复修订，形成了以内管办、专 卖办及营销部门为主的内管工作程序 3 项，明确了岗位工 作职责 18 项，梳理了相关三层文件 32 个，整理了作业表 单 44 个。 石狮市局：开启特殊经营场所监管新局面 针对特营场所的管理难点，寻找吸引特营场所纳入专 卖管理的关键点，协同公安机关、营销、物流部门及特营 高层，以“刚柔”并重的方式进行监管。 开展公安协同，对特营场所进行清理、办证。 开展三线协同，专卖优先办证，专人负责跟踪；客服 优先服务，营销部门同步跟进；物流优化服务，对特营客 户实施分类送货服务。 开展高层协同，指定卷烟采购专门负责人，负责与烟 草部门的日常沟通和协调工作。 整合货源供应资源，提高获利水平。协同营销部门， 适度倾斜货源供应。通过整合货源供应资源，对 1 至 7 月 份 57 家特营客户的月获利水平进行测算平均提升了 XX 多 元。 建立诚信管理与预警跟踪等一系列制度，将特营客户 分为四类，实施差异化管理。其中，A 类客户倾向于提供专 卖服务功能，B 类客户实施重点监管，C 类客户主要就规范 经营、投诉处理、法律宣传等开展工作，D 类客户主要就法 律法规宣传、烟草专卖的特殊性等开展工作。 晋江市局：探索无假烟社区特色化管理 通过不断摸索，该局最终形成了“专卖+社区+自律小 组+维权监督”的管理模式。 突出社区主导地位。社区居委会主动把创建无假烟社 区工作纳入社区精神文明建设工作中，充分运用空间、联 接、控制、传播和社会化五大社区功能主导并组织实施无 假烟社区化管理各项工作。 明确行业指导定位，聘请无假烟社区共建员和消费者 维权代表，完善社区专管员、共建员和维权代表定期联合 巡访机制。 树立诚信经营价值观，引导社区零售户成立自律监督 小组，发挥消费者市场评价作用，实现专卖管理转型。实 行价值链管理，建立社区、烟草、零售户和消费者“四位 一体”的紧密型关系，合力打造无假烟社区整体商誉品牌， 实现烟草专卖管理由单纯市场整治向依托社区网络进行综 合管理转变、由打击查处型向服务管理型转变、由行业管 理向社会化管理转变。 在管理定位的基础上，通过不断实践探索，最终形成 了“开放式经营、封闭式管理”的无假烟社区化管理方法。 南安市局：治理串码销售卷烟行为 该局始终强化专销协同，加强专卖与营销部门之间的 双向监控和过程监督管理力度，确保治理串码销售工作的 有序开展。 抓好双向核查。客户经理为零售户提量时，作出提量 说明，并由专管员依照提量标准对拟提量的零售户进行核 查。同时，客户经理和专管员应对提量户的经营情况进行 有效跟踪。 抓好流向监控。强化对零售户卷烟销售流向的调查监 控，该局要求专管员在日常走访过程中，严格对零售户的 卷烟进销存情况进行核实，同时对每个零售户的卷烟流向 进行跟踪调查。市管员在对零售户采取降量措施前，必须 充分作出降量说明，并由客户经理依照降量标准对拟降量 的零售户进行核查。今年来，该局对 4 星级、5 星级零售户 重点核实，将差距悬殊的 154 个零售户进行降量至 1 件处 理。 抓好信息共享。客服中心定期将销售异常的零售户信 息提供给专卖部门，由专卖部门组织人员对销售异常的零 售户的诚信经营情况进行监控检查，并将检查情况反馈给 客服中心，实现信息共享。 惠安县局：积极探索标准化专管所建设 该局以 ISO 质量管理体系为载体，以 PDCA 为工具，逐 步建立起遵循流程明职责、强化考核增绩效、综合评价促 进步、沟通协调提效能的管理循环机制。 以工作流程为准绳，注重过程管理。梳理出包括证件 管理、案件管理、市场管理和内部监督管理四部分共 43 个 工作流程，引导员工“做正确的事”，更要“正确地做事” 。同时要求所有专卖人员做到百分百掌握流程、百分百通 过测评。 以综合评价为抓手，注重目标管理。工作成效需要综 合的评价机制进行验证。该局积极运用“对标”这个现代 化管理工具，针对专管所运行的一些关键指标完成情况， 与兄弟单位比对，在该局四个专管所之间比对，按月进行 通报。 以联席会议为平台，注重效能管理。严格实行每月三 线负责人联席会议制度，通报上月经营管理情况，检查上 次会议决定事项的落实情况，分析总结本月存在的问题和 不足，并研究解决问题的办法，责成相关部门落实。 安溪县局：规范行政处罚自由裁量权 根据省、市局的统一部署，5 月份，该局成立了开展规 范烟草专卖行政处罚自由裁量权工作领导小组，着手开展 该项课题实践活动。着力打造裁量标准统一、过罚相当、 同案同罚、公平公正的烟草专卖裁量权体系，实现烟草专 卖行政执法从合法行政向合法、合理行政并重转变。 梳理规范事项。对烟草专卖行政强制、行政许可、行 政处罚等涉及自由裁量权的执法事项进行梳理，归纳出 32 项具有裁量空间、需要规范的处罚事项。 确定分档要素。通过多方研讨、论证，确定 7 个分档 要素，即违法金额、违法数量、违法主体、违规次数、行 政相对人配合情况和当地经济发展水平、市场管理实际确 定为细化分档的要素。 明确裁量规则。合理确定不予处罚、降低阶次、提升 阶次、按最高阶次进行处罚等相关裁量标准，从而切实提 高裁量标准的科学性、针对性和可操作性，把执法的随意 性限制到最小化，把执法的合理性提高到最大化。 永春县局：持续提升代送点监管能力 为提高市场占有率，永春县局共设立了 8 个卷烟代送 点，卷烟代送点的监管也成为专卖市场监管的内容之一， 该局将卷烟代送点的监管作为今年专卖的工作研究课题。 该局从细微处入手，突出精细化管理，建立了“五个 机制”，构建了以“三级监管、精细管理”为主、以合理 供货和满意度测评为辅、以管理系统为平台的代送点监管 模式，加强对代送点的监管。 以“三级监管”为根本，建立多级监管工作机制。其 中，三级监管是代送点监管重点。该局建立了分别以专管 员、专卖所长、专卖办为主体的三级监管，对代送工作的 各个环节进行有效监管。 以管理系统为平台，建立信息互补工作机制。以内管 信息系统为抓手，针对内管系统出现代送点预警信息 100% 启动调查程序。今年来该局出现代送点销售异常预警信息 7 单，通过调查核实，预警出现的原因均系销售策略的调整 所致，未发现违规经营行为。 德化县局：开展卷烟经营证照治理/b 从今年 3 月底开始，德化烟草局联合工商管理局着手 开展证照专项整治工作。通过 4 月5 月的努力，全县卷烟 零售客户的证照相符率达到 100%。 德化烟草局与工商局沟通协调，依法加强对申办群众 的引导。工商部门在受理经营范围涉及卷烟的办理申请时， 引导经营者先到烟草部门办理烟草专卖零售许可证；烟草 部门对符合条件的给予办证，引导经营者到工商部门办理 营业执照。 同