乡党委书记关于加快古镇旅游开发的调研报告.docx

乡党委书记关于加快古镇旅游开发的调研 报告 按照县委关于认真做好党的群众路线教育实践活动 调研工作的通知要求和 xx 作为旅游古镇的实际，我们采 取个别走访、座谈交流、问卷调查相结合的方式，就我镇 旅游业发展现状、存在问题和发展对策进行了深入细致的 调研，现将有关情况报告如下： 一、xx 镇旅游业发展的资源优势及背景条件 资源优势 xx 镇地处陕、甘、川三省交界处，西连四川省青川县， 北邻甘肃省武都县、康县，素有“鸡鸣三省”、“脚踏三 省”之誉，西边是国家级自然保护区，南边是白龙湖风景 区西去 227 公里即是九寨沟自然风景区。一是独一无二的 自然景观。xx 自然风光秀美，气候湿润，植被繁茂，森林 覆盖面大，国家级自然保护区有大熊猫、金丝猴、羚牛等 珍稀野生动物和红豆杉、楠木等名贵树种，被专家们誉为 天然的动植物基因库。木耳、香菇、天麻、核桃、生漆、 蜂蜜、腊肉等山货土特产从古至今享誉盛名。二是悠久深 远的古建筑群。xx 古镇历史悠久，始建于明成化年间，曾 是羌汉杂居地区，明朝时始称草 XX，后建回龙寺，遂改称 回龙场；清同治年间称永宁里；民国时称凤凰乡；解放初 期称 xx。境内古建筑保存完好，古祠、古庙、古街、古栈 道处处皆是，有秦陇古栈道、摩岩石观音、邓艾将军石、 二郎神脚印、XX 关、金缸峡等，尤以魏氏庄园、唐世盛、 辅友社、荣盛昌、荣盛魁、辅仁中学最负盛名，这些建筑 依托魏辅唐本人的传奇经历，极具人文内涵和保护价值。 三是历史悠久的文化。三省交界的特殊地理方位使 xx 成为 秦蜀文化荟萃之地，当地文化风俗亦川亦陕，并带有部分 陇南文化特色。羌族文化及民国时期形成的“乡绅文化” 对 xx 也产生了非常深远的影响。各种文化并行碰撞、交相 辉映是 xx 文化的最大特色。尤其是傩戏表演、唱川剧、山 歌、吼秦腔、赶场、逛庙会、正月闹春、跳关公、过刀山 等民俗具有广泛的群众基础，三月三庙会、七月十五鬼神 会、牛王会、马王会、文昌公庙会等地方特色浓郁。加之 古镇悠久古朴的农耕文化历史，纯正的自然文化和灵动的 生态文化交相呼应，是人与自然和谐相处的“世外桃源”。 四是独具特色的地方饮食。xx 的饮食文化有鲜明的地方特 色，又兼具南北风味，丰盛的“十三花”加上地道的“凉 粉”、“米豆腐”、“野生鱼”，让外地客人回味无穷， “辅唐宴”、“回龙鱼”等已经成为远近闻名的响亮招牌。 背景条件 近年来，xx 镇不仅进入省级重点镇、文化旅游古镇和 生态镇、最美小城镇行列，而且还相继被评为中国历史文 化名镇、全国特色景观旅游名镇、国家级自然保护区、国 家级文物保护单位、全国最具潜力十大古镇、全国最具潜 力十大乡村游目的地之一。XX 年，全镇生产总值达到 18700 万元，工业产值 9126 万元，招商引资完成 XX 万元， 财政收入完成 321 万元，农民人均纯收入达到 6313 元，为 古镇加快发展旅游业奠定了坚实的物质基础。而随着我镇 经济社会的快速发展，各项基础设施的日趋完善，周边交 通条件的进一步改善，特别是随着兰海高速、兰渝铁路的 贯通，古镇与外界的交往更为便捷，加之各级对 xx 古镇旅 游发展的关心和支持，县委、县政府对旅游大发展的科学 决策，这些都为我们加快旅游业发展提供了难得的机遇和 有利条件。 二、xx 旅游业的发展现状 旅游综合效益不断提升，旅游名镇地位已经奠定 xx 镇的旅游业起步于 XX 年，经过近几年的发展，特别 是灾后重建大量资金的注入，目前已初具规模。XX 年，全 年接待游客量超过 10 万人次，旅游综合收入达到 XX 万元 以上，XX 年 1-5 月份来青游客逾 7 万人次，旅游业的发展 有效带动了当地农家乐、小旅馆、旅游商品经营户等相关 第三产业的发展，同时也坚定了全镇上下对“旅游兴镇” 的信心和决心，xx 作为省市县旅游名镇的地位已经奠定。 旅游规划建设成效初显，基础设施逐步完善 根据 xx 实际，邀请省内外专家多次实地调研，提出了 建设“明星大镇、旅游重镇、文化名镇”和“传奇古镇、 羌人故里、休闲天堂”的旅游发展定位，编制了xx 城镇 建设总体规划、xx 旅游发展总体规划、xx 镇旅游 区项目修建性详细规划、xx 文化旅游古镇建设规划、 金溪新区规划、xx“一河两岸”规划和xx 影视 文化基地总体规划等，城镇规划区面积由 0.5 平方公里 扩大到了 3.6 平方公里。在规划编制和修编过程中，积极 从功能定位、空间布局、产业结构、生产要素和地方优势 等方面总体考虑，对全镇旅游资源类型、区域划分、功能 定位、发展目标、旅游线路等作了分析和规划，为古镇旅 游业健康、持续发展提供了客观的指导依据。旅游软、硬 环境不断优化，水、电、绿化、交通等基础设施日趋完善。 在灾后重建过程中，我们按照修旧如旧的原则，恢复了回 龙场老街、魏氏宅院、烟馆、旱船房、辅仁剧社、关帝庙、 辅仁中学等宝贵的明清古建筑，建成了景区入口牌楼、金 溪河亲水景观、回龙寺等景点，实施了金溪大道综合配套 工程、南坝段综合配套及青石板铺设工程、回龙场老街管 线地埋工程、回龙桥工程、古镇河堤防护工程、生态停车 场及星级厕所建设等，完成了新街 162 户房屋仿古改造工 程、集镇路网改造、滨河路综合改造及景区绿化工程，高 标准建成了金溪新区，规划了“一河两岸”工程。 资金投入逐年加大，旅游开发进展顺利 资金是推进旅游发展的关键因素，在建设过程中，xx 镇不断创新工作思路，多渠道融资，健全工作机制，努力 破解资金难题。一是搭建融资平台。成立了宁强县 xx 金溪 城建投资开发有限责任公司，注册资金 1000 万元，作为土 地收储、向银行贷款和招商引资的载体，提高资本的运作 能力和水平，促使建设资金滚动良性发展。二是捆绑各类 项目资金。为加大投入，提高乡村旅游发展成效，我们结 合古镇旅游开发，按照“用途不变、渠道不乱，各出其力、 各计其功”的原则，整合城建、交通、水利、国土、移民、 旅游、代赈、扶贫等项目资金，捆绑使用，集中建设。三 年来，共整合灾后重建、旅游、代赈、扶贫、水利、移民 等各类资金 1.6 亿元用于旅游发展，有效保证了建设项目 的顺利实施。三是招商引资。对旅游开发项目进行精心包 装，镇政府出台招商引资的优惠政策，以最大的诚意、最 宽松的环境、最优惠的条件吸引外地客商来青投资开发。 四是企业垫资。采取企业先行垫资修建，政府分期付款模 式，邀请有实力的企业垫资建设，分年度支付工程款，花 别人的钱干自己的事，用明天的钱干今天的事，有效解决 了建设资金紧缺的问题。五是经营土地融资。充分发挥城 投公司作用，对收储的土地进行开发，收益用于重点镇建 设项目。目前已收储土地 500 亩。六是积极争取上级投入。 发扬勤追快跑的作风，紧盯国家投资趋向，深研政策空间， 精心准备优势项目，坚持经常向上跑，努力争取中省市县 的财政投入和项目投入，用于旅游开发。目前古镇投资开 发的势头良好。 旅游配套服务得到加强，客源市场逐步拓展 按照旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素一条 龙协调发展的原则，xx 镇加强了旅游服务环节的配套工作， 努力推进旅游产业化。近年来，县、镇相继与周边旅行社 联系，开通了汉中xx、宁强xx、广元xx、文县xx 等客运线路，修建了生态停车场，扶持发展了 20 家具有一 定规模的“农家乐”，实施了回龙寺旅游步道、观景平台 及环城路、滨河公园等旅游配套项目，按三星级标准开工 建设了 xx 客栈，届时将进一步完善古镇的旅游宾服体系， 提升 xx 的旅游接待档次。同时，精心策划了西沟探险游、 白龙湖风情游和“篝火晚会”等特色项目，客源市场从西 安、四川、甘肃等地区逐渐向外围市场拓展，XX 年旅游接 待人数首次超过了 10 万人次。 旅游宣传力度进一步加大，知名度不断提高 著名作家叶广芩所写的小说xx的问世，加之刘健 等人的青泥河畔畔、羌州古镇 xx，使 xx 的知名度 日益提升。XX 年，相继拍摄了电影xx 传奇、风过菜 花黄，XX 年，中央电视台走遍中国栏目对古镇进行 了全方位宣传报道，今年央视远方的家栏目又到实地 进行了拍摄，进一步提高了 xx 的美誉度。近几年，xx 镇又 在西洽会、旅博会、中国国际投资洽谈会等招商活动中对 xx 古镇的旅游开发项目进行了强力推介，加之“中国历史 文化名镇”、“全国特色景观旅游名镇”的评选揭晓，xx 旅游的影响力不断扩大。 三、xx 镇旅游发展存在的主要问题 建设资金困难 总体来说，xx 镇的旅游业仍然处于起步阶段，古镇的 保护、境内旅游资源的开发和旅游配套基础设施建设需要 大量的资金，由于交通条件等客观原因，以及开发旅游的 投入大、资金回收周期长等原因，建设资金的筹措困难成 为制约 xx 旅游发展步伐的主要因素之一。 旅游软硬环境有待优化 1.基础配套相对落后。xx 镇的水、电、路、交通等配 套基础设施相对成熟景区来比还比较落后，特别是节假日， 停车难、行车难问题成为一大困扰。旅游专业市场、特色 市场尚未形成，旅游商品不够丰富，缺乏本地主打产品。 2.接待能力和接待档次问题。目前 xx 镇共有大小农家 乐 26 家，共有床位 400 余张，总接待量 300 桌左右，根本 无法满足日益增长游客的接待需求。由于没有大型宾馆， 加之多数农家乐的房间没有带卫生间，旅游接待档次偏低。 3.旅游管理问题。旅游管理机制不健全，景区的旅游 管理服务还不够规范，同时又缺乏专业的旅游管理、服务 人才，不利于旅游的长期发展。 旅游促销力度不足 放在全国的旅游大市场来看，xx 旅游显得名气不响， 旅游产品的宣传促销力度不足，没有专业的旅游推介团队， 没有影响力强大的旅游品牌，对外没有形成声势，客源市 场还有所局限。 四、进一步加快 xx 旅游业发展的对策和措施 加强党政主导，汇聚旅游业发展合力 强化政府主导作用，充分发挥调控、协调、引导、监 督和服务职能，逐步建立起运行畅通的政府主导、企业主 体、市场运作、社会参与的大旅游产业发展机制。一是把 旅游业作为“一把手”工程；二是每年出台一个事关旅游 发展的“一号文件”；三是是营造良好政策环境。出台有 关政策规定，对投入旅游开发和经营的企业实行特殊政策， 按照招商引资的办法简化有关手续，减免相关税费，并实 行重点保护；对成功开发旅游产品者可获得科技奖励。 设立管委会，充实人员力量 现行管理体制已不适应古镇旅游发展需要，为此建议 成立 xx 景区管委会，副县级建制，代表县委、县政府履行 xx 古镇旅游区内的保护、开发建设、旅游管理事务，并将 辖区内的 xx 国家级自然保护区归管委会管理，业务上接受 上级对口部门指导。同时，设立 xx 古镇旅游开发公司，负 责旅游开发与经营。 出台相关优惠政策 给予文化旅游古镇特殊政策，赋予部分县级管辖权力， 如文化旅游古镇的税收全部由镇自行支配，国土、林业、 城建等部门的权力下放到镇，利于文化旅游古镇的更好发 展。 加强区域协作，打造区域板块 积极探索建立旅游合作机制，与周边兄弟省份和毗邻 县区进行联合与合作，在资源整合、精品线路开发、联合 宣传促销、实现无障碍旅游等方面进一步加强联合与协作。 可探索建立陕川甘旅游合作机制，签署旅游合作协议，加 强旅游交流与互动，联手打造旅游精品线路；加强区域特 色旅游产品合作开发，每年举办协作活动，形成互补互利 的品牌旅游产品；联手开拓旅游市场，推动区域内旅游业 相互开放、密切协作，建立有区无界、互通有无的无障碍 旅游协作市场，形成汉中三国历史文化游、xx 古镇游、曾 家山生态游、剑门关探险游、陇南文化游、九寨沟品质游 等协调发展、特色明显的旅游板块。 突出宣传营销，树好旅游品牌 加大宣传营销力度，灵活营销方式，精心策划，实施 促销策略。坚持资金、人员、手段、方式四个“捆绑”， 统一策划大型活动，统一印制旅游宣传品，改变以往宣传 促销“零、散、弱、小”的状况。组织省内外旅行社来 xx 古镇踩线，邀请有关新闻媒体前来采访。积极邀请组织上 级部门会议在 xx 召开。科学策划有关节庆活动，引导游客 层次由低端向高端扩张，旅游营销品牌由古镇观光游向生 态游、休闲度假游、健康养生游转变，促销方式由单一的 旅游目的地营销向区域联合营销转变。 设立专项基金，捆绑项目投旅游 设立旅游发展专项基金，把新增财力全部用于旅游事 业。同时，捆绑相关部门项目资