乡镇三改一拆三年行动实施方案.docx

乡镇三改一拆三年行动实施方案 目 录 1、中共 XX 镇委员会 XX 镇人民政府 关于开展“三改一拆”三年行动的通知 2、关于成立 XX 镇“三改一拆”三年行动领导小组的 通知 3、XX 镇“三改一拆”三年行动违法建筑处理实施细则 4、XX 镇“三改一拆”三年行动六配套制度 行政机关及国有企事业单位“零违建”报告制度 党员干部“零违建”报告制 “三改一拆”三年行动党员干部违纪处理办法 “三改一拆”三年行动查处违法建筑部门联动工作制 度 违法建筑巡查监管制度 “三改一拆”三年行动舆论引导工作机制 中共 XX 镇委员会 XX 镇人民政府 关于开展“三改一拆”三年行动的通知 各办事处、行政村、镇属各部门单位： 为进一步推进我镇新型城镇化健康发展，根据 XX 省人 民政府关于开展“三改一拆”三年行动的通知和 XX 市、 XX 市两级相关会议精神，经研究决定，在全镇全面开展旧 住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑三 年行动。现将有关事项通知如下： 一、目的意义 旧住宅区、旧厂区、城中村以及违法建设的普遍存在， 破坏了城乡环境，制约了城镇功能的置换和产业结构的优 化调整，降低了城乡居民的生活品质；也阻碍了城乡规划 的实施和重点工程的推进，影响了社会公平正义。开展 “三改一拆”行动，有利于加快城镇有机更新，推进城镇 化健康发展；有利于优化城镇资源配置，拓展产业发展空 间，促进经济转型升级；有利于加快城镇基础设施改造， 共享城镇发展成果，提高人民群众生活水平；有利于推进 “四边三化”行动，改善人居环境，加快美丽 XX 建设步伐； 有利于强化依法行政，维护社会公平正义，提升党和政府 公信力。全镇上下要充分认识“三改一拆”的长期性、重 要性和紧迫性，采取切实有效措施，予以强势推进。 二、实施范围 对镇区、镇规划区内旧住宅区、旧厂区和城中村开展 全面改造，拆除 XX 年以来违反土地管理和城乡规划法律法 规和管理规定，未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法建 筑。 改造重点区域是按城乡规划建设要求需要改造的地块， 建筑外观差、市政设施、公共设施不配套的旧住宅区、旧 厂区和城中村；按产业调整、环保要求需要进行改造的旧 厂区；布局零乱、土地利用效率低下的旧厂区；因城乡规 划调整、需实施产业退二进三但尚未列入近期拆迁改造的 旧厂区；改造环境脏、乱、差的入城口；改造城区主要街 道破损、零乱、不洁的街景立面。 拆除重点区域是指主镇区主要入口规划控制区、河道 两岸规划控制区、主要道路两侧规划控制区、生产生活安 全控制区和重点工程建设规划控制区等。拆除重点类型是 镇区主街道、主要道路、镇区各入口和涉河的违建；严重 损害城镇形象的违建；存在消防和质量等安全隐患的违建； 基本农田上的违建；妨碍重点工程重点项目推进的违建； 涉及高耗能、高污染、低小散项目违建；国有土地公开出 让项目违建，新建住宅小区违建；涉及党员干部和其他公 职人员违建；群众反响强烈和上级交办督办的违建；农民 个人住宅应拆未拆和多占的建筑。 三、工作目标 “三改”目标：开展旧住宅区、城中村的改造，完善 城镇功能配套，提高人居环境质量；开展旧厂区的改造， 配合产业结构的调整优化，为效益产业发展腾出空间，提 供配套；基本完成现有入城口整治；完成东洋大道景观提 升整治，提升城镇形象。 违法建筑管理目标：一是“控新”，坚决控制、拆除 新产生的违法建筑，从行动开始，一经发现新产生的违法 建筑，一律予以拆除，力争实现违法建筑总量“零”增长。 二是“减旧”，坚决整治和拆除一批旧的违法建筑，力争 实现 XX 年拆除 8 万平方米，努力争取拆违 11 万平方米。 三是“治本”，在“三改一拆”过程中，探索行政许可、 日常管理、行政执法相衔接，巡查、发现到处置相配套的 常态化管理制度、方式，建立网格化长效管理机制，力争 从源头上控制违法建筑发生，从根本上治理违法建筑。 四、实施方法 以旧住宅区、旧厂区和城中村改造促进拆除违法建筑， 以拆除违法建筑推动旧住宅区、旧厂区和城中村改造。通 过三年努力，全镇要在违法建筑拆除上大见成效，全面遏 制新建违法建筑，全面推进旧住宅区、旧厂区和城中村改 造，改善镇区综合环境，完善城镇功能配套，优化城镇发 展空间，提升城镇形象。 “三改”方法 整体改造。对于区位重要，城镇规划或城镇功能置换 需要，具有较高的改造价值的旧住宅区、旧厂区和城中村， 采取“推倒重来”的改造模式。 局部改造。对于目前对城市影响较大，实施整体改造 难度较大的旧住宅区、旧厂区和城中村，在规划指导下， 确定近期局部改造的范围，局部地区实施“推倒重来”， 其他地区实施综合环境整治。 综合整治。对于目前对城市影响不大或属于城市规划 控制地区，改造压力不大的旧住宅区、旧厂区和城中村， 采取综合整治的模式，通过局部空间整理、建筑外观改善、 市政设施完善、公共设施配套、秩序管理规范等措施，提 升环境品质。对入城口通过治乱与建新并举，开展综合环 境整治，做到交通便利、环境美化，体现地方特色。对主 街道街景立面通过“拆、变、整、修、饰”等方法，改造 沿街建筑物、道路路面、杆线工程、沿路绿化、户外广告 招牌、灯光夜景等设施，提高景观水平。 拆违方法 督促自行拆除。镇“三改一拆”办公室作出责令限期 拆除决定的，各办事处或国土所、行政执法中队、市容队 应当督促当事人在决定的期限内自行拆除。违法建筑涉及 公路、水利、电力、消防等设施的，交通、水利、电力等 部门应当依法予以查处，并督促当事人自行拆除。 委托拆除。当事人自愿拆除违法建筑但是不具备实施 拆除能力的，可以委托违法建筑所在地办事处代为拆除。 强制拆除。当事人在国土所、行政执法中队、市容队 或者各办事处决定的期限内不自行拆除，也不委托办事处 代为拆除违法建筑的，依法实施强制拆除。 五、行动阶段划分 “三改一拆”行动分为三个阶段： 第一阶段：调查摸底。从现在开始，到 XX 年 3 月底， 各办事处对本管辖区域内的各类违法建筑以及旧住宅区、 旧厂区和城中村情况进行全面调查摸底，并根据地块的面 积、建筑状况、规划功能、产业现状、权属情况、使用信 息、改造和整治意向等，提出分类处理意见，排出实施计 划后汇总上报。 第二阶段：全面推进。从 XX 年 4 月开始，到 XX 年底， 在各办事处上报的基础上，经镇“三改一拆”办公室核实， 镇里根据 “三改一拆”的总目标，下达每年的目标任务和 考核要求，由各办事处具体组织实施。 “三改一拆”工作要突出抓好重点区块的改造提升， 全面实施镇区“东改西拓”战略，要大力推进老粮管所、 老粮贸站、XX 基老轮窑厂、老镇政府、北大河两侧、东洋 大道等城镇建设区块的改造。 第三阶段：总结迎考。镇政府每年对“三改一拆”进 行总结，迎接市里每年对我镇的专项考核，在此基础上， 三年行动告一段落后，进行全面总结。 六、保障措施 加强领导。镇里成立以党委书记厉维军、镇长谢伟为 组长，党委副书记许建国为第一副组长，镇政府常务副镇 长徐玉铭，党委委员、派出所所长王正忠为副组长，各办 事处书记、镇级有关部门单位主要负责人为成员的镇“三 改一拆”三年行动领导小组,领导小组下设办公室，抽调镇 相关部门专职人员组成，具体负责 “三改一拆”的组织、 实施、协调、监督、影像报送、材料撰写等工作。各办事 处要成立相应的工作机构，结合各办实际，确保完成镇政 府每年下达的“三改一拆”工作任务。 明确职责。“三改一拆”工作实行属地负责、条块结 合的责任机制。各办事处是“三改一拆”的责任主体，要 层层落实责任，明确工作任务和责任人。相关部门单位要 按照分工，严格履行职责。各办各部门单位要坚持“一盘 棋”的思想，树立大局意识，以工作为先，主动沟通联系， 形成工作合力；要强化责任意识，切实履行好各自职责， 加强配合，形成齐抓共管的良好局面。 落实政策。要以省政府通知精神和政策为指针，落实 好 XX 市、XX 市两级制订出台的违法建筑的认定标准和分类 处理办法，结合我镇实际，及时研究明确违法建筑拆除的 程序和保障措施。要统一拆迁安置政策，避免不同办事处 或同一办事处不同行政村存在拆迁安置政策差异，杜绝既 定政策执行时“前紧后松”导致拆迁、拆违工作难度加大。 要出台扶持政策，对整体改造区块的公共基础设施建设， 从土地出让金中安排相应的项目资金予以扶持改造；对符 合“优二进三”的旧厂区改造同时享受相关优惠政策；对 综合整治型的旧住宅区、城中村整治按政策给予补助。各 办事处要根据“三改一拆”工作进展和当地实际，制定适 宜的实施方案、办法和进度，推进“三改一拆”健康有序 实施。 规划引领。“三改一拆”行动要遵守城乡规划法、 土地管理法等法律法规规定，以城乡规划与土地利用 总体规划为基本依据，做好违法建筑认定。“三改”项目 要结合重点区块的提升改造、重点工程推进、产业结构调 整、基础设施和生态环境建设和城乡环境综合整治，逐个 编制改造规划或方案，坚持项目带动，做到社会效益、环 境效益、经济效益并重，提高公共资源配置效率。 阳光推进。“三改一拆”的政策、标准和程序要公开 透明，规划的编制和实施要征求群众意见，拆迁、建设、 回迁安置等重要环节要实行公示，力求公开公平公正。 加强督查。领导小组将与各办事处签订“三改一拆” 目标责任，将“三改一拆”列入镇对办事处年度目标责任 制考核的重要内容。“三改一拆”工作将建立通报制度， 逐月督查、年度总结，公诸于众，接受社会监督。领导小 组办公室要尽快启动“三改一拆”工作, 加强组织协调和 监督检查。 广泛宣传。要尽快制订“三改一拆”舆论宣传引导方 案，充分利用横幅标语、宣传车、黑板报、传单、报纸、 网络等各种媒体，广泛宣传“三改一拆”的重要意义，形 成良好的舆论氛围。镇“三改一拆”办公室要建立信息制 度，通报工作进度，重点宣传各办在“三改一拆”中的典 型事例，使人民群众充分认识到政府坚决打击遏制违法建 筑的决心和信心以及人居环境品质的提高，引导群众自觉 支持、参与“三改一拆”工作。要充分发挥典型示范作用， 学习借鉴兄弟镇的成功经验和做法，通过现场会等形式加 以推广，形成健康有序的工作态势。要做好耐心细致的思 想政治工作，教育和引导群众个人利益服从整体利益、眼 前利益服从长远利益，积极支持和拥护“三改一拆”工作。 法制保障。要贯彻有关法律法规规定，制定“三改一 拆”三年行动六项配套制度，进一步完善违法建筑查处机 制，健全旧住宅区改造、旧厂区改造和城中村改造的推进 机制。要建立健全行政执法与司法衔接工作机制，为“三 改一拆”行动提供司法保障。要加强典型案例剖析研究， 总结提炼“三改一拆”实战经验，指导面上工作。要坚持 以人为本，依法行政，切实防止和杜绝违法作业、野蛮执 法和与民争利，切实维护人民群众的合法权益和施工作业 人员的人身安全。 关于成立 XX 镇“三改一拆”行动 领导小组的通知 文号：桃镇委XX21 号 各行政村、镇属各部门、机关各办： 根据市里的统一部署，决定从今年开始在全镇范围内 开展为期三年的“三改一拆”集中行动。为进一步加强对 “三改一拆”工作的领导，经镇党委、政府研究决定，成 立 XX 镇“三改一拆”行动领导小组，组成人员名单如下： 组 长：厉维军 谢 伟 副组长：许建国 徐玉铭 王正忠 成 员：李超奎、罗达龙、王兆军、陈坚强、徐高德 董 军、蔡匡龙、陈必勤、袁勇剑、刘浙东 林智星、林 智、吴善利、林财福 领导小组下设办公室和 6 个工作组： 1、“三改一拆”办公室： 主 任：徐玉铭 专职副主任：项贤建 成 员：王成伟、詹 攀、王 剑 主要职责： 负责实施方案的制订，总结材料的撰写； 违法建筑的认定； 各类报表，文字、影像材料的报送、积累； 上情下达。 2、违法建筑现场拆除行动组 组 长：徐玉铭 副组长：吴善利、林财福 成 员：全体机关干部、办事处 6 人/办、土管、城建、 行政执法、市容环卫等 100 余人 主要职责： 组织人员对违法建筑予以拆除； 供电所负责配电工一人，负责拆除时切断违法建筑的 电路； 录像、照片专职拍摄人员安排一人。 3、行动现场治安保障组： 组 长：王正忠 成 员：派出所民警若干名 主要职责： 对阻碍、干扰行动的人员进行教育、劝阻； 维持违法建筑拆除现场的治安秩序； 严厉打击一切阻挠拆违统一行动的破坏性行为。 4、后勤服务保障组： 组 长：张建江 成 员：陈菊英、项玲芳、金铮 主要职责：负责行动时后勤服务相关工作。 5、组织纪律保障组 组 长：张建江、祝霄峰 成 员：王永足、李克金 主要职责： 对阻碍、干扰行动的党员干部进行戒免谈话； 对拆违统一行动造成严重影响的进行立案查处。 6、宣传报道组： 组 长：许双萍 成