乡镇事业单位机构改革实施方案.docx

乡镇事业单位机构改革实施方案 *镇事业单位机构改革实施方案 根据辽宁省乡镇事业单位机构改革意见精神和 锦州市乡镇事业单位机构改革实施意见及黑山县乡 镇事业单位机构改革指导意见的要求，为促进我镇农村 经济发展，建立体制顺畅、有利于功能发挥和充满生机活 力的事业单位运行机制，结合我镇实际制定*镇事业单位 机构改革实施方案： 一、改革的指导思想和基本原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真 贯彻党的十六大关于改革事业单位管理体制的精神，按照 农村税费改革和事业单位机构改革的要求，既要切实减轻 财政负担和农民负担，又要进一步增强事业单位的活力， 促进农村经济和社会事业健康协调发展。 改革的原则是： 政事、事企分开的原则 原单位承担的社会公益性职能和经营性职能分开，强 化为农业和农村服务的公益性职能，放活经营服务性职能。 精简、统一、效能的原则 调整单位结构布局，减轻财政负担和农民负担，增强 事业单位活力，提高事业单位的社会效益和经济效益。 经济建设与社会事业协调发展的原则 坚持以经济建设为中心，与本镇经济发展水平、财政 承受能力、人力资源状况相适应。 二、改革的主要任务 乡镇事业单位改革的重点是理顺乡镇事业单位管理体 制，精简和合理地设置机构、精简镇财政供养人员。 机构设置及职能调整 根据黑山县乡镇事业单位机构改革指导意见，* 镇共设置涉农和文化等事业单位 6 个。具体有：农业技术 综合服务中心、文化服务中心、农村经济与社会事务服务 中心、人口与计划生育服务站、农业经营服务站、畜牧兽 医站。其中农业技术综合服务中心、文化服务中心、农村 经济与社会事务服务中心、人口与计划生育服务站为公益 性事业单位，为全额拨款单位；农业经营服务站、畜牧兽 医站为经营性事业单位，为自收自支单位。 经上述调整，我镇原有事业单位 11 个，调整为 6 个， 精简比例为 45.5%。 各事业单位人员编制及领导职数确定 根据黑山县乡镇事业单位机构改革指导意见，下 达我镇全额拨款编制 17 名，自收自支编制为 10 名。本镇 可依据各中心、站的工作量和人员多少，对中心、站设置 的编制进行微调。但不允许全额拨款编制和自收自支编制 互调。人随职能走，职能调整到哪个机构，就在哪个机构 竞聘，并且不受岗位限制。根据竞聘者每个人竞聘获得分 数按机构设置编制数，从高到低依次择优聘任定岗人员。 具体聘任哪个岗位，由镇党委安排。根据我镇实际工作要 求，对全额拨款事业单位编制及领导职数拟定如下： 1、*镇农业技术综合服务中心 主任：1 人 农业技术员：2 人 林业技术员： 1 人 水利技术员： 2 人 农机技术员： 1 人 畜牧兽医管理： 1 人 2、*镇文化服务中心 站长： 1 人 工作人员：1 人 3、*镇农村经济与社会事务服务中心 主任：1 人 农经员：1 人 民营企业指导员：1 人 社会保障劳务输出工作人员：1 人 4、*镇人口与计划生育服务站 站长：1 人 工作人员：2 人 对自收自支事业单位编制及领导职数拟定如下： 1、 *镇畜牧兽医站 站长：1 人 畜牧兽医技术员：4 人 2、 *镇农业经营服务站 站长：1 人 工作人员：4 人 经上述调整，我镇原有全额拨款编制 29 名，精简到 17 名，精简 12 名，精简比例为 41.4%；自收自支编制为 13 名， 精简到 10 名，精简 3 名，精简比例为 23.1 %。 三、人员定岗 基本条件 1、拥护党的领导，坚持党的基本路线，认真执行国家 的方针政策。 2、忠于职守、遵纪守法，有较强的事业心和责任感， 工作业绩突出。 3、符合本单位人员职务层次结构，专业知识结构和年 龄结构的要求。 4、具备拟任岗位所需的专业文化知识，政策法规水平 和业务技术能力。 5、身体健康，能够坚持正常工作。 6、XX 年 12 月 31 日前本单位在编职工。 资格条件 1、事业单位负责人职位资格条件：一般应具有大专以 上文化程度和中级以上职称，工龄在五年以上。 2、事业单位一般工作人员及专业技术人员职位资格条 件：一般应具有中专以上文化程度，近三年年度考核均为 合格以上等次，同时专业技术人员还应具备初级以上职称。 3、事业单位工勤人员职位资格条件：一般应具备高中 以上文化程度，近三年年度考核均为合格以上等次。 4、事业单位应打破身份界限，按一般工作人员、专业 技术人员、工勤人员职位要求和条件公开竞聘，变身份管 理为岗位管理。 5、本镇广播电视站人员改革问题，可实行双项选择。 即：经本人申请，镇党委政府同意，可不参加改革，人员 由广电中心全部接收，实行垂直管理；如本人不愿意上收， 可按机构改革指导意见规定，参加经职能调整后新设置的 机构竞聘，落聘后按机构改革政策对待，广电中心不予接 收。 定岗工作程序 1、公布职位和任职条件。乡镇事业单位机构改革领导 小组，按照核定的事业单位编制及岗位数额将拟聘任事业 单位的职位和任职条件予以公布。 2、公开报名。按照事业单位各职位上岗条件，符合条 件人员自愿报名。 3、资格审查。依据竞争上岗条件，领导小组对报名者 进行资格审查，并经县编制部门审核后，确定参加竞聘人 选，予以公示。对有疑义的人选，应重新审查，澄清问题， 确定是否具有竞聘资格，并向群众说明。 4、文化业务考试。参加竞聘人员必须参加考试，不参 加考试人员视为自动放弃竞聘资格。由市统一拟定考试试 题，本镇组织考试，县里统一判卷。考试时间为：XX 年 3 月 22 日上午 9：30 到 11：00。 5、民主测评。民主测评人员由本镇机关干部和参加竞 聘的事业单位人员组成。组织竞聘者作竞聘发言，介绍自 已竞聘该职位的主要优势，对竞聘岗位的认识和做好竞聘 职位工作的设想。竞聘述职后即对竞聘者进行民主测评， 当场公布测评结果。同一职位两人以上参加竞聘的，拟聘 人选应获相对多数信任票；同一职位只有一人竞聘的，必 须获得 60%以上信任票。参加测评人员须与参加竞聘大会人 员一致。 6、组织考核。组织考核人员组成由本镇党委成员、政 府班子成员、人大主席组成，以无记名投票方式计算得分。 考核内容为德、能、勤、绩、廉五个方面。重点考察思想 政治素质，竞聘职位所需具备的能力、工作实绩、勤政廉 政情况。 7、加分条件：3 年内，获得国家级奖励加 10 分；获得 省级或相当省级奖励加 7 分；获得市级或相当市级加 5 分； 获得县级或相当县级加 3 分；获得镇级或相当镇级加 1 分， 以证书文件为依据。受不同层次表彰奖励的按表彰奖励的 最高层次加分，不重复加分。 8、竞聘顺序。首先竞聘全额拨款事业单位和自收自支 畜牧兽医站人员，然后竞聘新设置的自收自支农业经营服 务站人员。无论全额拨款的事业单位还是自收自支事业单 位的竞聘落聘者按照竞聘获得的分数，从高到低依次聘任 新设置的农业经营服务站的工作人员。定岗工作中的领导 与一般工作人员的竞聘顺序为先竞聘一般工作人员，再经 党委考核，最后任命各岗位领导。 9、组织决定。根据竞聘述职、民主测评、组织考核等 情况，由乡镇党委集体讨论决定全部聘任人选，并予以公 示。如无问题与受聘者签定聘用合同，实行聘用合同制管 理，合同期限为 3 年，合同文本由市人事局统一制定。 10、定岗时间的确定： XX 年 3 月 31 日前基本结束。 四、人员分流 人员分流主要途径 1、符合条件人员可以提前退休。申请提前退休，其距 法定退休的年限，视为实际参加工作年限，以法定退休年 龄为准，计发退休金基数；对于原享受农村一线工作人员 浮动工资待遇的，凡已享受 3 年以上的，到法定退休年龄 满 8 年的，视为已享受 8 年浮动工资，按政策办理浮动工 资改为固定工资手续，并纳入计发退休金基数。45 周岁以 上女以工代技人员，经本人申请，组织批准，可提前办理 退休手续。 2、鼓励有能力和专业特长的人员领办和创办各类涉农 方面的专业化中介组织，开展有偿的经营服务活动。 3、鼓励以多种形式兴办各类经济实体，领办和创办农 业、农机、林业、水产、畜牧业等经营性的场、站及推广 示范基地。 4、鼓励辞职人员从事个体经营、自谋职业或自主创业。 分流人员有关政策 1、提前退休：到 XX 年 12 月 31 日前，距法定退休年 龄 5 年以内且工作年限满 20 年的人员；或工作年限满 30 年的人员，本人申请，经组织批准，可办理提前退休手续， 并享受退休人员待遇。已纳入基本养老保险社会统筹的， 由镇政府为其逐年或一次性缴纳提前退休年限内应支付的 退休金，未纳入基本养老保险社会统筹的，退休金按原经 费渠道发放。 2、辞去公职：经本人申请，组织批准，自愿辞去公职 的事业单位人员，本镇与其解除人事关系，一次性发给辞 职金，其标准是：到 XX 年 12 月 31 日，工作年限 1 至 5 年 的发给相当于本人 1 年基本工资的辞职金；工作年限 5 年 以上，从第 6 年起，每增加 1 年，加发本人 2 个月基本工 资的辞职金，最多不超过本人 3 年基本工资的辞职金。基 本工资是指国家工资政策规定的职务工资和工资构成比例 所规定的津贴两项之和。 3、待岗过渡：既未申请提前退休，又没有提出辞职的 人员，实行三年待岗过渡期。过渡期内，本镇要为其逐月 发放生活费，生活费标准原则上为本地最低生活保障费的 2 倍。过渡期结束后，单位与其解除人事关系，同时一次发 给经济补偿金，其标准原则上不超过 3 年本地最低生活保 障费的总额。 4、解除人事关系人员，以自由职业者身份，到县城镇 企业社会保险经办机构参加基本养老保险，并按关于进 一步规范和完善全省事业单位基本养老保险办法有关问题 意见的通知规定，办理养老保险关系的接转。 解除人事关系人员，如原单位参加了失业保险并足额 缴费的或虽未足额缴费，若能全额补缴欠费的，享受失业 保险待遇。 5、未聘或与单位解除人事关系的人员，从事经营性活 动享受企业下岗失业人员有关减免税金和行政性收费等优 惠扶持政策，有关政策按关于贯彻落实企业下岗人员就 业和再就业收费优惠政策的通知精神办理；对从事开发 荒山、荒水、荒地、荒滩，发展养殖业、种植业的，3 年内 免征农业税；对领办、创办企业和经济实体的享受国家和 省关于新办企业减免企业所得税的各项税收优惠政策。 6、落聘后的选聘合同制干部，由本镇与其办理解聘手 续，按辽人发XX18 号文件规定，落实待遇。 五、组织实施 精心组织，加强领导。 本次事业单位机构改革是建立和完善社会主义市场经 济体制的客观要求，为确保事业单位机构改革工作顺利进 行，特成立*镇事业单位机构改革领导小组，统一领导全 镇事业单位机构改革工作。 *镇事业单位机构改革工作领导小组 组 长：赵铁军 副组长：王 岩 王明旭 成 员：王维和 赵树林 张志文 邢树民 李红梅 徐艳军 郑艳平 蹇玉海 董 彬 严格程序，严肃纪律。 在事业单位改革工作中，要严格按照规定的程序和方 法进行，严格遵守组织人事纪律，严格掌握用人标准，坚 决抵制不正之风，认真做好事业单位改革中各具体环节的 实施，防止出现任何错误。 加强管理，确保国有资产不