乡镇关于新农村建设实施方案.docx

乡镇关于新农村建设实施方案 *镇委员会 杨叶镇人民政府关于社会主义新农村建设 实施方案 建设社会主义新农村是以创新为动力，以农村公用设 施、公共事业、生产生活、生态环境、组织管理、素质教 育、文明风尚等为主要建设内容，以勤勉、协作、自立为 建设精神的一项综合性系统工程，是改变农民生产、生活 方式，提升整体素质的有效途径，是农民步入现代社会， 享受改革开放成果的平台和载体。为了加快社会主义新农 村建设，促进农村经济社会快速、健康发展，构建和谐新 杨叶，根据党的十六届五中全会和九届全国人大五次会义 精神，并结全我镇实际情况，就我镇社会主义新农村建设 特制定以下实施方案： 一、社会主义新农村建设的指导思想、原则、目标 指导思想 认真贯彻党的十六届五中全会和九届全国人大五次会 义精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的要求，以科学发展观为统领，以改善农 村生产生活环境、促进农村全面发展为目标，以村庄整治 为切入点，通过改造农村环境、完善基础设施、发展农村 产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌，促进农村 向产业化、工业化、城镇化转变进程，努力完成文化建设、 学校建设、卫生系统建设、计划生育机制建设、民主法制 建设和基层自身建设六大工程，大力打造杨叶新经济、新 生活、新风尚、新村庄、新机制、新农民的新型农村，构 建和谐社会。 基本原则 政府主导、农民主体。农民是新农村建设的主体， 要坚持以人为本，走群众路线，尊重群众意愿，尊重群众 选择，依靠群众力量推进新农村建设；政府切实履行农村 公共事务管理和服务职能，着力教育和引导农民，调动农 民的积极性。不强迫命令，不大包大揽。 实事求是、量力而行。坚持“统一规划、分步实 施”，根据村庄区位和发展阶段，尊重客观规律，从现有 经济基础出发，明确阶段性目标，量力而行、循序渐进、 先易后难、逐步升级，思想上不急于求成，行动上有紧迫 感。不举债、不攀比，不搞齐步走、不搞一刀切。 因村制宜、科学指导。一切从实际出发，结合村 庄发展水平，坚持“分类指导、一村一策”，采取整体建 设、局部改造、环境整治等方式，建设生态型、文化型、 节能型等特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的社会主义 新农村。不照搬照抄，不搞千篇一律。 建章立制、规范操作。牢固树立“建管并举、重 在管理”的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务 管理机构，完善村民自治章程和各项管理制度，建立农民 “自我管理、自我服务”的村庄管理长效机制。不流于形 式，不建形象工程。 整体推进、务求实效。坚持规划先导，科学编制 村庄经济社会发展规划，统筹考虑农村基础设施、公共服 务、产业发展、农民教育、农村管理等内容，使农村环境 变化与产业发展同步，农民素质提升与塑造良好的民风民 俗同步，实现农村可持续发展。不急功近利、不搞低水平 分散建设。 主要目标 在“十一五”期间基本形成功能齐备、空间布局合理、 设施完善高效的村庄建设体系，把我镇农村建设成为人居 环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、 农民富裕健康、社会安定和谐的社会主义新农村，实现农 村经济社会全面进步，社会协调发展。 经济实力明显增强。农村集体经济稳步增长，农 村劳动力充分就业，农民人均纯收入有较快增长。 基础设施比较完善。农村路网全部硬化，农民住 房、饮用水安全达标；农户基本用上无害化厕所，农村污 水、垃圾得到有效处理。 公共服务设施健全。农村建有标准卫生室，满足 农村初级卫生保健需求，建立农民健康档案；配有完善的 商业网点、健身场所和文化中心。 人居环境大为改观。消除私搭乱建、人畜共处、 柴草乱堆等影响环境的不文明行为；村庄、河道、宅旁院 落实现绿化美化，绿化覆盖率明显提高。 社会事业较大发展。建立比较完善的社会保障体 系，农村合作医疗、五保供养、特困救助等社会保障制度 得到有效落实；农村初级教育、成人教育、科技推广、科 普宣传体系进一步完善。 文明程度显著提高。村庄管理法制化、制度化、 民主化；农民素质大幅度提高，养成健康、文明、积极向 上的生活方式；尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信；农民安 居乐业，公民道德水平显著提高。 二、社会主义新农村建设重点 重点是培育基础产业，增强农村发展动力；加强基础 设施和生态环境建设，营造良好的人居环境，初步建成经 济发展、设施完善、环境优美、生活宽裕的社会主义新农 村。 大力发展农村产业，着力提高农民收入 以循环农业为抓手，推广高效型种养殖模式。成立行 业协会，做好农产品的加工与销售。加大技术培训力度， 打造新农民。改善水利设施等生产条件，加大对农业相关 产业如旅游、休闲农业等的投入，凸现产业化成效。进一 步壮大工业产业发展，以白沙民营经济工业园和杨叶工业 园为平台，以机械冶炼、轻工纺织、食品加工、电子制造 等劳动密集型产业为龙头，促进工业化，形成特色，就近 转移农民，增加农民收入。 加大综合整治力度，优化农村发展环境 以“治五乱刹三风四改四通”为重点，推进村庄整治， 加大综合整治力度。“五乱”，即柴草乱放、粪土乱堆、 垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑；“三风”，即请客送礼 风、抹牌赌博风、封建迷信风；四改四通，即改水、改厕、 改圈、改厨，通水、通电、通路、通电信。以村内道路硬 化、村庄环境美化、农户厕所无害化以及治水、治乱、治 污为主要内容，大力推进新村新风新貌建设，解决好人畜 混杂的局面。建设与村庄规模、布局高度协调的农村路网 体系，村庄主干路、支路和宅前路全部硬化。建设街头绿 地、环村林，见缝插绿。改造农村厕所，实现农村厕所无 害化。实施农村改水工程，保证农村饮用水安全达标。拆 除村庄内占用道路、河道、绿地等公共场所的违章建筑， 实现村庄干净整洁。采取“村收集、镇处理”的模式，实 现垃圾密闭收集、运输和无害化处理。 完善公共服务设施，发展农村公共事业 将废弃宅基地收归集体，做好公共活动场所兴建工作， 将自来水、路灯、沼气池、道路硬化等建设纳入新农村城 镇规划之中，大力推进文化、学校、卫生等农村公共事业。 以“一户、一室、一店、一场”为主要内容，建设与村庄 规模相适应的文化、科技、教育、卫生、体育、商业等公 共服务设施，增强设施共享性，提高利用效率。建设文化 中心户，满足农民议事、培训、读书、阅报等活动需求； 建设卫生室，配备专门医务人员和急救联络系统，满足农 民初级医疗保健需求；建设联村或者连片连锁便利店，满 足农民日常购物需求；鼓励利用太阳能热水器、太阳能路 灯，推广沼气等新型能源，倡导农村能源利用多样化；积 极推动农村信息化进程，重点推广网络、视频、广播、电 视“四位一体”的信息网络，满足农民对科技、信息、文 化、教育的需求。 创新农村管理方式，建立建管长效机制 建设是基础，管理是关键，坚持“硬件建设上水平， 软件建设上素质”，探索切实可行的农村管理长效机制。 充分发挥农村党支部、村委会、村民代表大会等组织的作 用，创新农民参与机制，激发农民创造新生活的自主精神， 动员和组织农民投资投劳建设新农村；建立农村管理服务 接待站，处理村民生产生活、公共事务、社会治安、邻里 关系等事务，成为村民自我组织、自我管理、自我服务的 载体；建立健全能充分体现新农村建设内容和要求的村民 自治章程，实现村庄管理规范化、制度化。加强农村法制 教育，提高农民的法制观念和法律意识；加强农民思想道 德教育，塑造遵纪守法、勤俭节约、移风易俗的新型农民。 三、实施步骤 我镇社会主义新农村建设按三个阶段来组织实施。 1、宣传发动阶段。从 XX 年 3 月开始，贯彻始终。一 是会议宣传。召开动员会，宣传新农村建设的有关政策， 传达中央及省、市、区精神，学习外地先进经验作法，安 排部署我镇新农村建设事宜。二是培训骨干。聘请省委党 校刘启明教授给镇、村干部讲座，培训社会主义新农村建 设的有关形势、任务及作法，帮助镇、村干部正确了解社 会主义新农村建设的涵义，正确把握社会主义新农村建设 的运作办法。三是横幅标语宣传，通过悬挂横幅、张贴标 语，制作宣传专栏，广泛宣传新农村建设的重要意义，具 体内容和建设目标，让全镇人民群众了解新农村建设，投 入到新农村建设中来，充分发挥主体作用，形成上下联动， 整体推进。 2、试点带动阶段。XX 年 4 月开始，为期三个月。镇政 府已将三峡中心村纳入全镇新农村建设试点，以点带面， 总结推广。重点搞好以下几项工作：配套设施建设。完成 硬化路、居民楼外墙漆装饰、下水道建设、自来水、化粪 池、桥梁、绿化、路灯等工程。村庄整治。对整个中心村 村容村貌正在进行统一设计规划，对违章建设进行整顿， 对周边环境进行整治。村规民约建设。同时，各村也要选 定一个自然塆进行前期试点，以便整体推进。 3、全面实施阶段。XX 年 7 月开始，为期五年。 四、具体措施。 建设新农村是全社会共同的责任，要创造有利于新农 村建设的集聚机制和政策环境，保障新农村建设的顺利进 行。建立政策保障机制 加大公共财政投入。积极争取中央及国家有关政策， 搞好项目立项申报，争取国家关于新农村建设的配套资金 作为新农村建设的预算内资金，主要用于农村基础设施和 公共服务设施建设。 集成部门合力。镇直各职能部门要按照“统一支持、 分头管理”的原则，都要积极向上争取项目和资金，同时 各单位也要安排专项资金支持新农村建设，或者向新农村 建设提供新型建材、供水节水设备、垃圾污水处理设备、 卫生洁具、教育培训设备、卫生防疫设备、文化体育设施 等，以实物形式支持新农村建设，并列出年度计划。 多渠道筹集建设资金。对于非公益性建设项目，积极 引导农民自主投资、投劳建设，对新技术、新材料、新能 源、新产业等新型推广项目，采取“以奖代补”的办法给 予引导性支持；对于集中供水厂、沼气等能产生效益的公 用设施，要吸引社会资本参与建设，实行有偿使用。 建立对接帮扶机制 举全镇之力，切实抓好新农村建设。建立镇主要领导 联系村、镇直部门包自然湾的结对共建机制，把新农村建 设纳入领导干部考核体系；组建新农村建设工作队，从镇 直机关部门选拔一批综合素质好、工作能力强的干部组成 工作队，明确职责、量化指标，并建立考核机制，对成绩 突出的给予物质和精神奖励；组织“一帮一、手牵手，共 建社会主义新农村”主题活动，建立国有企业、集体企业、 民营企业、个体工商业等经济实体“联村帮扶”制度，引 导企事业单位和个人参与新农村建设，在资金、物资、信 息、技术等方面给予大力支持。 建立绩效激励机制 建设社会主义新农村是一项长期的艰巨任务，是各级 部门共同的责任。镇负责新农村建设的组织实施工作；村 庄自治组织负责具体建设项目，组织农民自主投工、投劳、 投资、投智参与项目建设及管理。镇新农村建设领导小组 对各单位工作情况进行验收和考评，发挥政策撬动作用。 对工作扎实、推进效果好的单位予以奖励，并加大支持力 度；对组织工作不力、进展缓慢的单位予以通报批评。 建立监督检查机制 新农村建设要坚持廉政建设，监督检查前置，工程项 目“公开、公正、透明”。要引入工程设计、施工监理等 制度，确保施工质量；加大财务审计力度，强化资金与实 物的监管，确保建设资金专款专用；鼓励社会各界、新闻 媒体和广大群众进行监督；接受人大、政协和有关职能部 门的监督检查，确保新农村建设成为廉政工程。 五、切实加强对社会主义新农村建设的领导