乡镇农村小型水利工程管理体制改革工作情况汇报.docx

乡镇农村小型水利工程管理体制改革工作 情况汇报 XX 县 XX 镇农村小型水利工程管理体制改革工作情况汇 报 尊敬的各位领导： 我镇农村小型水利工程管理体制改革于 XX 年 6 月 27 日启动，现已基本完成改革任务，下面我代表 XX 镇就我镇 的水改工作情况向各位领导作以下汇报，不妥之处，敬请 各位领导批评指正。 一、基本情况 根据临政办发XX204 号文件和镇政办发XX189 号文件精神,我镇水改于 XX 年 6 月 27 日正式启动。启动以 来，在县委、县人民政府、县水改办的坚强领导和耐心指 导下，我镇水改工作高位推动、强势推进，各级各部门通 力协作、大力支持，水改工作队员任劳任怨、无私奉献， 广大干部群众热情拥护、积极参与。通过狠抓宣传发动、 建立机构、调查摸底、制定方案、纠纷调处、输机建档各 个环节，全镇水改工作已基本完成。此次改革共涉及 14 个 村委会 157 个村民小组。通过调查全镇共建成各类水利工 程 1066 件，其中：小塘坝 10 件，小水窖 368 件，农村人 畜饮水工程 110 件，灌溉沟渠 578 件。纳入此次改革范围 的工程 753 件，其中：小塘坝 10 件，小水窖 380 件，农村 人畜饮水工程 81 件，灌溉沟渠 282 件。改革形式主要以承 包、委托、拍卖、用水合作组织和个人管理五种形式对工 程进行管理。其中承包有 85 件，拍卖 2 件，用水合作组织 管理 248 件，委托管理 38 件，个人管理 380 件。按照产权 划分：村委会 5 件，村民小组 240 件，用水协会 128 件， 个人 380 件；共签订了 753 份管理合同，其中承包合同 85 份，拍卖合同 2 份，用水协会管理合同 248 份，委托管理 书 38 份，自建自管 380 份。 二、主要做法 加强组织领导，高位推动水改 镇党委、政府始终把深化水改作为贯彻落实党的十七 大精神和科学发展观、解决“三农”问题、建设社会主义 新农村、构建和谐社会的重要任务来落实，作为衡量党委、 政府执政能力和执政水平的重要标准来检验。成立由党委 书记任组长，镇长任副组长，班子成员、站所长及各村支 部书记为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由镇长 任办公室主任，两名副镇长任副主任，一名负责外业，一 名负责内业，并抽调了 5 名工作人员，负责处理日常工作。 各村分别成立由支部书记任组长，村“两委”成员、新农 村指导员、大学生村官、各村民小组长及部分理事会成员 组成的领导小组，全力配合镇抽调的工作组工作，每件改 革工程成立由 5-7 人组成的改革委员会，按“四议两公开” 工作法开展工作。每村都有镇上一名领导挂钩联系，形成 一级抓一级的层层挂钩责任制。同时，制定下发了XX 镇 农村小型水利工程管理体制改革实施方案等文件，对开 展水改的目的意义、方案措施、部门责任等进行明确，确 保全镇形成了强大的水改工作合力。领导小组和相应机构 的成立，责任措施的落实，为全镇水改工作提供了强有力 的领导和组织保障，保证了全镇水改工作高位推动、强势 推进。 强化宣传发动，全民参与水改 围绕水改任务、范围、政策和目标，采取生动活泼、 内容丰富、通俗易懂的多种宣传方式，充分利用电视、广 播、报刊、板报、标语、宣传材料等媒介，进行广泛深入 宣传，做到家喻户晓，妇孺皆知。共组织召开各类工作会 议、培训 516 场(次)，参会受培训人数达 16339 人(次)， 走访群众 74 次，共撰写宣传标语 172 条，永久性标语 3 条， 培训资料 58 份，宣传资料 1041 份，电视宣传 3 期，简报 2 期，板报 15 版。强有力的宣传发动工作，营造了全社会 关心水改、了解水改、支持水改、参与水改的良好氛围。 注重队伍培训，合力推动水改 高度重视水改业务培训，自上而下逐级负责，广泛开 展涉及水改人员特别是工作队员培训。全镇召开抽调的工 作队员、各村支书、主任参加的“深化水改动员暨培训会” 。会上，县委常委、组织部长及水改办领导对我镇水改工 作作了要求，镇党委书记结合实际对我镇水改工作步骤作 了安排。随着工作的深入开展，定期召开交流培训会，领 导小组成员随时深入村组了解情况，现场解疑。通过培训， 统一思想，深化认识，增强了水改工作队员的责任心和使 命感，明确了此次改革的重要性和必要性。 认真调查摸底，规范实施水改 面对情况各异的水改情况，采取访问老社队干部、老 党员和上山入村实地查勘等办法，对实施水改村、组的水 利工程现状进行深入调查摸底。通过走访，查阅资料，根 据上级的水改工作意见、方案以及相关法律法规，结合实 际制定出台了改革意见、实施方案和技术操作规范，前后 共修改 8 次，上报县人民政府审批后印发。各村、组在广 泛征求受益农户意见的基础上，也制定了切合实际、可操 作性强的实施方案，切实做到了一村一策，一件工程一个 方案，并通过受益农户大会表决通过。做到会议有通知、 有签到、有记录，保证制定方案切实可行。随着水改工作 的深入，镇党委、政府还适时出台相关的补充规定，使改 革更顺应民心，符合民意。 保障人员经费，快速推进水改 通过“硬抽人、抽硬人”的办法，从镇抽调 21 名水改 专职工作人员。镇党委、政府克服困难千方百计筹措水改 工作经费，在县委、政府及县水改办的高度重视和关心支 持下，全镇已投入水改工作经费 15.41 万元。人员、经费、 各种设备的到位，保障了水改工作的快速推进。 明确目标责任，强势推进水改 县委、政府高度重视，由县委常委、组织部长挂钩指 导我镇水改工作，在方案制定中作出重要指示，多次深入 村组，帮助解决工作开展中遇到的困难问题。明确镇、村 两级书记为水改工作第一责任人，镇、村、组层层签订责 任状，层层落实责任，各村工作组由县直单位和镇站所挂 钩，并有一名镇班子成员联系，水改工作定期汇报等各种 机制的健全，真正形成了“县直接领导、镇组织实施、村 组具体操作、农民积极参与、部门搞好服务”的工作格局 和“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门齐心抓、 上下联动合力抓”的工作机制。另外，采取“四定”稳妥 推进水改，即定目标任务、定人员、定时间、定质量。在 水改工作中坚持“五签名、五公开、四到位、四公示、三 落实、两不准、一确保”制度：“五签名”即受益农户会 议通知签字、村民小组会议签到、水利工程现状登记公示 签字、村民小组实施方案签字、承包合同签字；“五公开” 即政策、程序、方法、内容、结果五公开；“四到位”即 认识、政策、责任、措施四到位；“四公示”即村实施方 案、纳入改革范围工程、每件工程改革方案、改革形式四 公示；“三落实”即经费、人员、技术三落实；“两不准” 即表决、表态不准采取举手和口头方式，需要农户签名的 表、证不准代签；“一确保”即确保水改工作质量。 狠抓纠纷调处，有序开展水改 建立镇、村水改纠纷调处机构，落实责任人，完善责 任制，严把政策法律关，坚持以人为本与执行法律、法规 相结合，尊重历史与照顾现实相结合，确保社会和谐稳定 与调解好产权争议相结合的水改纠纷调处原则，按照“户 与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷 不出乡，乡与乡的纠纷不出县”的调处原则，做到坚持调 处到现场、坚持领导要参与、坚持双方要举证“三坚持”， 及时有效调处各类产权纠纷。全镇共发生纠纷 6 件，调处 6 件，调处率 100%。 规范档案建设，完善痕迹资料 齐全完备的档案是水改成果的最终展示，为规范档案 管理工作，在县水改办的指导下，我们对水改涉及的材料 建档归档工作作了全面安排布置。所有水改档案为镇级、 村级，档案分组织类、工程类、管理类和宣传类。 三、主要成效 明晰产权，确立主体。通过水改，明晰了水利工程产 权，落实了经营管理主体，进一步确立了受益农户的主体 地位，村、组集体经济组织及农户领到属于自己的物权证 明；实现了“还水于民，还权于民、还利于民”、 “水有其主，主有其权，权有其责，责有其利”和 “生态得保护、农民得实惠、产业得发展、集体经济得壮 大”的目标；“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分 明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的 现代水利工程产权制度得以初步建立。 提高了农户保护水利工程的自觉性。过去，“水 不归我、我不爱水，利不连我、我不管水，责不 罚我、我不护水”是普遍现象。水改后，水利工程权 属明晰，收取合法的水费后，农户对水利工程和水资源十 分珍惜，保护的意识普遍增强。重建轻管现象将逐步转变， 水利工程将长期发挥效益。 促进了农村和谐社会建设。对水改中排查出的纠纷， 本着尊重历史、尊重事实、照顾现实、依法依规的原则， 充分发挥老党员、老干部、老同志的作用，以乡情、亲情、 友情为纽带，互谅互让，通过精心细致地工作，将大量争 议纠纷化解在基层。同时，始终坚持把学法用法和政策宣 传放在首位，充分尊重群众，保障农民的知情权、参与权、 决策权和监督权，使改革体现了民意，彰显了民主。通过 纠纷调处和宣传教育，户与户、组与组、村与村、友邻乡 之间消除了积怨，化解了矛盾，增进了人民群众的和睦团 结，改善了党群干群关系，促进了和谐社会建设，为农村 的和谐稳定和长治久安打下了坚实基础。 进一步促进了农村民主政治建设。把水改作为最广泛、 最现实的普法教育活动，做到送法进村、送法入户，通过 深入持久地宣传法规政策，增强了广大农户支持参与水改 的积极性，提高了广大农民的民主法制意识。水改推进严 格依照村民委员会组织法、农村土地承包法、 水法等法律、法规，改革中广泛采取“四议两公开” 工作法，做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”， 充分尊重和维护了农民的民主权利。同时，借助水改修订 完善了村规民约，健全了村务公开制度。这些过程，使农 村基层干部得到了学习锻炼，促进了农村基层组织决策的 民主化、科学化，使农村基层组织的执政能力得到显著提 高。 进一步加强了干部队伍建设。通过水改全镇干部职工 树立了程序意识、团结意识、细节决定成败意识、实干意 识、创新意识、廉洁意识，形成了办事讲程序、讲团结、 重细节、重实干、争创新、守清廉的良好氛围。 四、主要体会 加强领导，组织保障是前提。镇水改领导小组站在抓 水改就是抓发展的认识高度，充分调动和发挥各方面的积 极性，思想上保持统一，行动上保持一致，政策上不断完 善，经费上尽力保障，机制上鼓励创新，做到“组织保障 到位，人员保障到位，责任落实到位，经费落实到位，业 务培训到位，宣传发动到位”六个到位。领导重视，认识 到位，形成合力，是水改取得成功最有力、最核心、最重 要的经验。 依靠群众，机制创新是基础。群众是改革的主体，水 改方案的制定，重大事项的决策，都由村民经过讨论，并 经村民大会或村民代表会议三分之二以上通过后实施，尊 重了民意，体现了民主，突出了改革的主体地位。 实事求是，调查摸底是根本。科学制定符合镇情、 “水”情、民情的水改方案，实施配套改革，建立长效机 制，狠抓落实，是我们取得水改成功的根本。 严格质量，规范操作是核心。正确处理质量与进度的 关系，坚持质量第一，进度服从质量，时间服从质量，不 搞一刀切，文字表述准确规范，不盲目追求进度，依法依 规办事，改革的每一步都严格按照农村土地承包法、 村民委员会组织法和水法等法律、规定、规范操 作程序，使改革的质量经得起历史的检验。 强化任务，明确责任，公开、公平、公正处理是是保 证。水改是为民谋利的大事，在水改过程中，强化各自任 务，明确责任，贯彻落实科学发展观，树立了全心全意为 人民服务的宗旨意识，干部职工为人民服务在水改中得到 充分体现。在水改过程中，始终坚持公开、公平、公正的 原则，充分尊重民意，妥善处理水改中出现的矛盾和纠纷， 强有力地落实了农业、水利及水改政策，服务了“三农”， 构建了和谐农村。 五、存在问题 一是经费紧张。我镇属两乡镇合并，地广村多，行政 成本过大，历史债务繁重，县上已下拨工作经费 4 万元， 但已开支 15.41 万元，超支 11.41 万元，恳望县上在经费 上继续给予关心和支持。 二是技术力量不足。水改工作期间，正值澳洲坚果种 植等工作，实行一个工作组多个职能、多个任务，跟水改 工作造成不小的冲突。时间紧，任务重，经费和技术力量 不足在一定程度上影响了水改工作质量。 三是很多农村水利工程由于平时管理主体不明确，管 理工作滞后，效益得不到充分发挥，在本次改革中，通过 宣传，群众的管理意识提高了，改革的积极性调动起来了， 并按要求对工程进行了全面改革，但是，由于工程设备不 齐全，设备老化失修，水源点水源逐年减少，受益户供水 不足，给改革后工程管理带来较大困难。 四是我镇今年好多地方受到特大洪灾，部分水利工程 受到损毁，给改革工作带来了不小的难题，望上级部门在 项目资金上给予关