乡镇基层机关依法行政情况汇报.docx

乡镇基层机关依法行政情况汇报 夯实基础 强化服务 全面推进基层政府依法行政进程 *镇地处*县西北部，镇域面积 37.85 平方公里，辖 12 个行政村，9 个居委会，总人口 6.8 万，其中常住人口 3.3 万。全镇以民营经济为主导，以建筑建材、纺织印染、经 编家纺、五金机械等产业为依托，拥有工业总资产 192.8 亿元，固定资产 80.7 亿元，境内外上市企业 7 家，规模以 上企业 45 家，个私企业 1100 多家，是全市唯一的国家可 持续发展实验区、全国小城镇综合改革试点镇和中国经编 名镇。XX 年，全镇上下克服宏观调控、要素约束带来的不 利影响，致力于促进增长方式的转变，强化基层基础建设， 全镇经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成绩。共实现 生产总值 40.41 亿元，人均 GDP 超过 1.5 万美元，全社会 总产值突破两百亿大关，达到 205 亿元，财政总收入 6.63 亿元，农民人均纯收入 9395 元，连续第二年位居“浙江省 最发达 100 名乡镇”首位。目前，我镇是“全国环境优美 镇”、“浙江省文明镇”、“浙江省教育强镇”、“浙江 省卫生镇”、“浙江省东海明珠”、市首批“教育基本现 代化镇”、“基层文化示范镇”,通过复评。镇机关省级 “人民满意的公务员(机关工作人员)集体”。 一、当前机构设置及人员编制等情况 200年，按照统筹的理念，进一步健全镇机关运行机 制，实行新“三定” 方案，组建“四办两中心”：即党政 办、经济发展办、村镇建设办、社会事业及保障办、驻村 指导中心、调处服务中心。 镇级行政、事业人员状况：行政公务员定编 38 名，实 有 32 名。事业定编 26 名，实有 17 名。人员经费负担情况： 目前，国家干部和国聘干部的基本工资由国家财政全额拨 款，而办公经费、奖金福利则由镇财政负担一部分。局聘 人员中的部分站所的基本工资为主管部门全额拨款，其他 一些站所为差额拨款，而办公费、奖金福利则由镇财政负 担一部分或大部分，机关自聘人员的工资、奖金福利及办 公费全部由镇财政自筹解决。 二、我镇推进依法行政的情况 行政机关能否依法行政，将从总体上决定我国能否依 法治国，建立社会主义法治国家。作为最基层的行政机关， *镇人民政府始终把推进依法行政，建设法治政府作为一 项根本性任务来抓，通过“三五”、“四五”普法，懂法、 用法、守法已经取得初步成效，基本达到了合法行政、合 理行政、程序得当、高效便民、诚实守信、权责统一的要 求。通过我镇的实际，基层政府加强依法行政的作用可以 归结为以下几方面： 1、树立和维护政府的良好形象。有困难，找政府。在 广大农民群众眼中，基层镇人民政府就是我国行政机关的 代表。推进依法行政，从一方面来看是有效地保证了行政 行为的合法性、合理性，从另一方面来看，它使行政机关 的管理、服务职能进一步健全，使行政机关对公共事务的 管理行为有条可据，有理可循，充分做到公平、公正，取 了最广大人民群众的认可，树立了政府的良好形象。 2、有效保彰人民群众的合法权益。健全科学的决策机 制、严格公正的执法行为、灵活的沟通反馈渠道有效地保 护了人民群众的正当权益。诸如乱罚款、乱收费、乱摊派 等违法行政行为已被彻底杜绝。行政复议、行政讼诉程序 的有序运行，更为人民群众提供了与政府对话的有效窗口， 保证其充分发挥对政府与行政执法的监督效果，并间接地 减少了稳定工作的压力，形成了政府依法行政，群众依法 监督的良性循环。 3、执法人员素质大幅提高。行政行为的执行者是人， 提高人的素质是推进依法行政的重要环节。广大机关干部 不断加强学习、改善自身知识结构，特别是把学法律、学 经济、学管理作为重要的学习方向，牢固树立为人民服务 的信念，法制观念和自律意识都得到了显著的提高，对依 法行政的性质、要示、目的有了充分的认识。素质的提高 反映到执法行为上，就表现为依法行政的自觉性越来越强， 在执法中严格遵守相关法律法规，为民解忧，秉公执事， 打造出了一支思想优良、作风过硬、业务精通的合格执法 队伍。 4、提高机关效能，改善机关作风。基层政府以开放透 明的办公形式，快捷、高效的工作节奏，热情周到的服务 态度，带动和促进了区域经济建设软环境的改善和优化。 同时关心人民群众切身利益，沟通了民意，凝聚了人心， 提升了人气，化解了部分社会矛盾，维护了社会稳定，密 切了政府同人民群众的血肉联系，为建立廉洁高效政府奠 定了基础。 三、基层机关依法行政存在的困难 1、职权有限。行政许可法施行之后，赋予基层政 府的职权屈指可数。然而基层工作有繁杂性的特点，工作 要求包罗万象，头绪繁多，涉足甚广，但是由于处事职权 不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统 筹协调和管理职能的发挥。在诸如农村选举、拆违、计生 执法、土地审批等方面，基层政府因职权所困所陷入了 “欲为无职，不为失职”的尴尬境地。 2、沟通不畅。基层政府无权处理的一些领域，其行政 权都属于上级有关职能部门。当群众有相关要求时，基层 政府无法满足，与相关职能部门又缺乏可靠的沟通衍接渠 道。在这种情况下，往往对群众的合理要求“爱莫能助”， 只能将“皮球”踢给上级职能部门，间接引起了部分超级 上访、群访事件的发生。 3、法律体系有欠完善。我们的社会主义民主法治建设 已取得了令人瞩目，但是整个法律体系还不能说无懈可击, 尚存一些疏漏和盲区。近年来，随着人民群众法律意识明 显增强，部分别有用心之人利用法律漏洞谋取私利，甚至 利用法律漏洞给违法行为披上合法的外衣，并以此与政府 的执法行为抗衡。由于法律本身的缺失，这种情况下，基 层政府的各项工作变得很被动，甚至束手无策。 四、对基层政府进一步推进依法行政的意见 1、摒弃人治思想，树立法治观念。依法治国，建设社 会主义民主政治，是我国社会主义初期阶段的政治纲领。 但人治思想经受过了几千年的封建专制统治，在人们的思 想上打下了深刻的烙印，影响极深。在实践中表现出来的 行政命令、长官意识、以言代法、以权压法、干涉司法机 关独立办案的现象还很严重。所以人治思想在广大干部思 想中的影响是根深蒂固的。因此，我们各级领导干部，都 必须转变观念，充分认识市场经济要求我们树立法律观、 法治观，树立依法治理社会，依法管理政治、经济、文化、 教育、科技等依法行政和依法治国的观念，依法管理好本 部门的工作。一要树立法律支配权力的观念，纠正权力支 配法律的错误思想；二要革除法律治民不治官的错误思想， 树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的观 念。三要革除单纯的法律工具主义观念，树立法律工具主 义与法律目标主义同时并重的意识。在将法律视作既管老 百姓又管政府、管干部的同时，把重心转移到保障人民群 众的合法权益和实现政府管理目标上来，促进社会文明进 步。 2、加强法制宣传教育，强化法律意识，提高行政执法 水平。强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条 件之一，只有提高全民的法律意识，才能自觉遵守与执行 法律，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能 做到依法行政。因此，必须加强法制宣传教育，加强执法 队伍建设。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、 懂法、守法、增强法律意识。对行政机关工作人员的违法 行政要加以批评、抵制，通过法律手段维护自己的合法权 益，纠正违法行政。对各级领导干部来说，知法、懂法、 守法就更为重要和紧迫。只有领导干部增强了法律意识， 才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。 3、理顺体制，切实规范行政行为。按照条块结合、适 当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。 各行政执法主体要以现行的法律法规为依据，明确其在行 政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、 从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分 解落实行政执法任务，定期、逐级逐人、严肃认真、实事 求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩； 各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实 行错案追究制度。随着政治体制尤其是行政管理体制改革 的不断深入，完善和规范行政运行机制，建立民主、公正、 法治与服务的公共行政，实现行政管理民主、法治、科学、 高效的现代化目标。 、深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。 依法行政，说到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要 靠各级各类行政机关及其公务员去“依”、去“行”。因 此，提高行政机关执法队伍的整体素质，直接关系到依法 行政的实现。首先，要按照“三个代表”的重要思想要求， 加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立马克思主 义世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治国方略， 自觉地推行依法行政；第二，要努力提高行政执法队伍的 业务素质。要有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人 员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进行政执 法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作 能力；第三，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则， 健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、 辞退等具体制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者 汰”的良好机制，改善现有行政执法队伍的结构。 、强化