乡镇工作现状及对策思考.docx

乡镇工作现状及对策思考 农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出 来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主 转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部 的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡了 ，现在该我们 睡了 。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了 乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一 种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。 笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：文章- 帮您找文章 一、当前乡镇工作现状和特点 一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。 目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可 干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委 员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占 40%。他们一时 找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的 状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办 公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占 40%。他 们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副 职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体， 他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领 导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只 想找个路子进城了事。 二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不 再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇 工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财 政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡 镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。 三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发 生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工 作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”， 乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面 临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产 业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自 然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱， 要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业， 参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮， 将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的 职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得 许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不 投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作 任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的 形势对乡镇工作也增添了新的压力。 二、问题和困难 一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化， 存在断层现象。30 岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中 有 80%已接近 30 岁；30-40 岁的人，占 40%左右；40-50 岁 以上的人，占 50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术 知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大 专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会 影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。 二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增 收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了 传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让 产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的 问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农 民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力 欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占很少一 部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农 村经济发展。 三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。 目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管 理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订 有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核 能够得到落实，而以事为主的目标考核由于考核指标没有 量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大 锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样， 使一些干部丧失了工作积极性。 四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地 化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工 作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其 一，80 年代招聘了一大批干部，其二，90 年代从大中专毕 业生中选拔了一批。从 98 年以后由于学生分配制度的改革， 以及乡镇人员编制的限定，除了少数公招人员到乡镇工作 外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。 在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外， 其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。 三、对策和建议 一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥 管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法 律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、 维护社会稳定五大职能。 二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人 为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即 以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主 转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众 居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对 干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部 进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目进展情况、 走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科 技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一 事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。 三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划 片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服 务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务， 使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干 部的服务意识，密切干群关系。 四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根 据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻 村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干 部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相 结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡 镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们 的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极推行干部 轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干 部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼 备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破 领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班， 对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓 励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造 就一批高素质、高层次、复合型的人才。 五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资 源、自然资源、行政资源优化配置