乡镇开展制度廉洁性审查试点工作方案.docx

乡镇开展制度廉洁性审查试点工作方案 为进一步探索有效预防腐败的途径和推进预防腐败法 制化，按照十七届中央纪委七次全会和自治区纪委、监察 厅印发关于开展制度廉洁性审查试点工作实施意见 的通知及纪委八届二次全会关于开展制度廉洁性审查的 工作部署，喀什地区纪委、监察局和我县的工作部署和要 求，现将我乡开展制度廉洁性审查试点工作提出以下实施 方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建立健全预防腐败制度体 系，坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开， 把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节， 以规范权力运行和防止利益冲突为重点，认真审查制度中 存在的可能导致腐败问题发生的漏洞和缺陷，切实从制度 层面铲除腐败滋生的土壤和条件，形成有效预防腐败的长 效机制，为实现我县科学跨越、长治久安创造廉洁高效的 政务环境和公平公正的法治环境。 二、工作目标 通过开展制度廉洁性审查工作，探索和建立符合我乡 实际的廉洁性审查工作制度、工作模式和运行机制，形成 权力授之有据、职责配置科学、行使依法合规、裁量界限 明确、运行公开透明、有效预防腐败的权力结构和运行机 制，为推行制度廉洁性审查工作，建立和完善制度廉洁性 审查长效机制积累经验。 三、审查主题和对象 审查主体。全乡制度廉洁性审查工作在乡党委、政府 统一领导下进行。充分发挥法规制度建设涉及的相关业务 部门在制度廉洁性审查工作的积极作用，形成党委统一领 导，乡纪委牵头负责，各办公室配合协作，各站所、院校、 村支部积极参与的制度廉洁性审查工作机制。 审查对象。主要是正在制定的规范性、政策性文件。 对已实行的规范性、政策性文件，各办公室要按照制度廉 洁性审查的要求，定期开展清理规范性、政策性文件工作， 有针对性地进行审查和回头看。 审查对象中涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚 权、人事权、司法权、资金使用权等权力相对集中的，要 作为主要审查重点；涉及腐败现象易发多发的重点领域、 关键环节，在查处违法违纪案件中发现存在缺陷和问题的， 以及与人财物管理使用改革措施有关的，也要作为审查重 点对象。 四、审查内容 制度廉洁性审查主要从以下四个方面开展： 审查廉洁性。是否符合中央和自治区、地区和县委关 于反腐倡廉建设的部署的要求，是否将预防腐败贯穿于制 度建设之中，是否遵循了公开、公正、公平的原则，是否 存在容易滋生腐败的漏洞。 审查合法性。是否存在违法违规扩张权力、减免责任， 增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在不 符合国家法律法规或者缺乏政策依据等情况。 审查利益冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公 共利益或不同利益群体之间发生冲突的问题；设置自由裁 量事项是否合理，自由裁量幅度是否适当等。 审查科学性。权力配置是否合理，监督制约措施是否 有效，相关程序的涉及是否科学规范、公开透明、便民高 效，涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证，是否 广泛征求社会各界的意见，是否健全责任追究机制等。 五、组织领导及责任分工 组织领导。建立乡党委统一领导，乡纪委负责，各站 所、院校、村支部积极参与的制度廉洁性审查工作机制。 乡党委成立制度廉洁性审查工作领导小组，负责组织协调 和指导全乡制度廉洁性审查工作。各站所、院校、村支部 都要成立制度廉洁性审查工作领导机构，负责组织和开展 制度廉洁性审查工作。 责任分工。按照分级负责和谁制定、谁审查的原则， 落实责任分工，各办公室负责对其制定的规范性文件进行 初审。乡制度廉洁性审查工作领导小组开展督查、抽查， 并对重要制度组织开展廉洁性审查工作。 六、审查方式及程序 审查方式。各部门拟制定的规范性、政策性文件，由 乡纪委进行廉洁性审查。审查的方式可根据具体情况，采 取起草单位自查、专门机构会审、组织专家论证、开展社 会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等几种或多 种方式进行。 1、对起草制定中的政府规范性文件的审查方式。一是 规范性文件起草小组审查。起草小组将制度廉洁性审查作 为起草的一个重要环节，在规范性文件草案形成后，由各 小组组织有关方面成立审查小组进行廉洁性审查，形成审 查报告，并修改完善草案，审查报告连同规范性文件草案 报政府法制办。二是政府法制办将廉洁性审查作为规范性 文件审查的重要内容，提出制度廉洁性审查意见。 2、对政府部门规范性文件的审查方式。一是起草部门 对照起草依据，审查制度合法性、科学性；二是各部门组 织有关方面成立审查小组，审查制度廉洁性和利益冲突， 提出审查建议，形成审查报告，交起草部门研究修改。审 查报告连同规范性文件一同报政府法制办备案；拟以政府 办名义颁发的规范性文件，涉及多个起草部门的，由乡纪 检委组织审查。 3、对已公布实施现行有效的政府规范性文件和政府部 门规范性文件的制度廉洁性审查方式。属政府规范性文件 的，在负责起草的部门初步审查、形成审查报告的基础上， 报政府法制办进行审查；属政府部门规范性文件的，由其 起草的部门组成审查小组进行审查，形成审查报告。 审查程序。 一是确定审查事项，制定审查方案。审查主体要认真 履行职责，对于重大决策事项，按照“不审查不决策”的 原则，合理制定审查方案，明确任务分工，认真组织审查 工作。 二是广泛研究论证，认真查找风险。审查主体要根据 实际情况，采取多种审查方式，广泛听取专家、基层群众 和社会各界的意见和建议，全面了解各方面对于审查事项 的反映和评价，认真查找审查事项中的廉政风险点和不符 合廉洁性要求的有关问题。对于争议较大、专业性较强的 审查事项，要组织有关专家和群众代表进行听证和论证。 三是提出审查建议，形成审查报告。在充分查找和论 证廉政风险点的基础上，承办单位就有关审查对象廉洁性 风险分析、审查结论、有关建议等形成审查报告。 四是认真组织落实，及时跟踪反馈。对于审查的意见 和建议，审查对象的制定和实施部门，必须认真研究，提 出对应的陈述说明。认为审查建议正确的，要及时落实到 立法或制度方案之中；对于意见分歧较大的，必须将各方 意见一并上报上级主管或审议部门研究决定。上级主管或 审议部门按照有关规定认真研究作出决定后，应及时向有 关单位通报相关情况。 七、审查成果运用 边审边改，重在运用。要充分运用审查成果，促进和 提高规范性、政策性文件制定的质量，审查成果的转化和 运用要与制定、修改、废止相结合。对已公布实施的规范 性、政策性文件进行审查，认为廉洁性风险较高，要及时 按照法定程序修改或废止，并以适当方式向社会公布。对 于正在制定的审查对象，达到群众满意、条件成熟、廉洁 性风险较低的，要加快推进实施；对存在质疑，有一定廉 洁性风险的，要认真研究修订，待条件成熟后启动实施； 对于意见分歧较大，认为廉洁性风险较高的，应暂缓推出， 待时机成熟是再启动，避免因决策不当而引发腐败问题。 形成长效机制，巩固成果。要在试点的基础上认真总 结经验，巩固试点成果，进一步完善制度廉洁性审查的内 容、方法和程序，制定和完善日常备案审查、异议处理、 成果转化、督导检查、责任追究和人才保障等制度。今后， 对制定的规范性、政策性文件，在实施前必须进行廉洁性 审查，建立制度廉洁性审查长效机制，使其科学化、制度 化、规范化。 八、试点时间安排 开展制度廉洁性审查工作时间为 1 年，分为四个阶段 进行： 准备部署阶段。成立领导机构和工作机构，起草制定 开展制度廉洁性审查工作实施方案，明确分工，组建专家 库，制定制度廉洁性审查办法，召开制度廉洁性审查动员 会，部署安排制度廉洁性审查工作。 组织实施阶段。按照实施方案的要求，结合实际，对 正在起草的和已发布的规范性文件调查摸底，清理、立项， 明确审查范围。6 月 30 日之前，将起草中的制度廉洁性 审查对象登记表、已公布实施现行有效的制度廉洁性 审查对象登记表，书面报县纪委执法监察室备案。组织 力量，对正在起草的和已发布的规范性文件进行廉洁性审 查。10 月 30 日之前，将起草制定中的制度廉洁性审查报 告、已公布实施现行有效的制度廉洁性审查报告、 11 月 31 日之前，将制度廉洁性审查汇总统计表，书面 上报乡纪委备案。 总结提高阶段。对制度廉洁性审查工作进行全面自查 和总结，形成制度廉洁性审查工作长效机制。将制度廉洁 性审查工作总结书面报乡纪委办公室。 九、工作要求 提高思想认识。开展制度廉洁性审查是加强反腐倡廉 建设、完善预防腐败制度体系、从源头上治理腐败的重要 内容，是加强法制建设、推进依法行政的有力措施。各部 门要充分认识开展制度廉洁性审查试点工作的重要意义， 把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，强化工作 责任，统筹安排，认真实施，保证试点工作扎实有效开展。 严把审查质量。制度廉洁性审查工作政策性强、要求 高。各审查主体要严格审查方式，规范审查程序，突出审 查重点，切实加强权力运用重点领域、关键环节法规制度 的审查，既要找出问题，有要提出建设性意见。通过制度 廉洁性审查、健全法规制度、促进依法行政，解决反腐倡 廉建设和法制建设中的一些深层次问题。 积极探索创新。制度廉洁性审查是一项创新性工作。 要立足实际，深入研究，大胆创新，勇于实践，积极探索 科学有效的工作制度、工