乡镇开展多元化矛盾纠纷解决机制专题调研的报告.docx

乡镇开展多元化矛盾纠纷解决机制专题调 研的报告 社会治安综合治理工作，是一项事关社会经济发展与 保持社会稳定的基础性工作，党的十六届五中全会把“加 强社会治安综合治理”工作置于“推进社会主义和谐社会 建设”重要战略位置。维护社会稳定工作必须坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面 落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握 发展这个第一要务。注重社会治安综合治理，以加快经济 发展和社会进步为主线，以治安防控体系多元化解矛盾纠 纷建设为重点，以基层矛盾纠纷调解活动为核心，深入开 展多元化矛盾纠纷排查调处机制。围绕构建社会主义和谐 社会这一战略目标，全社会高度重视，并把它作为当前和 今后一个较长时期的重点工作，在工作中坚持全面排查与 重点化解相结合，一般纠纷与定期排查相结合，以点带面， 全面推动社会多元化矛盾纠纷调解组织形式、工作机制的 运转，实现 “发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的 目标，真正呈现出社会稳定、民族和睦、治安良好、群众 安居乐业的大好局面。现就如何建立“多元化调解矛盾纠 纷机制”浅谈如下认识： 一、XX 社会矛盾基本状况 XX 乡位于县城东南部，地处哀牢山和 XX 山中部，位于 东经 1002810040，北纬 24422456之间， 东接 XX 县和 XX 州 XX 县，南连 XX 地区 XX 县，西界 XX 镇， 北邻 XX 镇。全乡总面积 251.95 平方公里，境内最高海拔 2790 米，最低海拔 1446 米，平均海拔 2118 米，年平均气 温 15 ，全年无霜期 300 天，年平均降雨量 1250 毫米。 全乡有 13 个村委会，222 个自然村，290 个农业小组。居 住着汉、彝、白、哈尼、傣、苗、傈僳、佤、纳西、回、 布朗 11 个民族，少数民族人口 17377 人，占总人口的 48.8%；XX 年末，全乡共有居民 9561 户，农业户 8776 户， 总人口 35720 人，农业人口 34799 人，人口密度 142 人/平 方公里；现有耕地面积 28148 亩，农民人均占有耕地 0.81 亩。农村经济总收入 8865.58 万元，农民人均纯收入 1414 元，财政一般预算收入 235 万元，全年粮食总产量 1138.46 万公斤，人均占有粮 318 公斤 XX 乡境内有 XXX、XXX、XXX 三个集贸市场，境内干湿 季分明、雨量充沛，雨热同季、霜期短、冬无严寒、夏无 酷暑，年平均气温 15，年降雨量平均在 1250 毫米，适宜 多种农作物生长。上市交易的主要农副产品有粮食、蔬菜、 大白芸豆和早蚕豆、碗豆等作物，是烤烟、泡核桃、茶叶 等经济作物适宜种植区。 烤烟产业稳步发展。全乡大部分地区均适宜种植 烤烟。主要品种有红花大金元，属清香型山地生态烟，所 产烟叶色泽金黄，内在质量较好，XX 年，全乡共种植烤烟 7200 亩，实现产量 1.73 万担，产值 983.6 万元。 茶叶种植历史悠久。全乡有茶园面积 18300 亩， 可采摘面积 17233 亩，茶叶总产 73 万公斤，产值 1095 万 元。主要品牌有华山云雾绿茶、大山茶王、银溪绿茶等名 茶。在德安村委会有台商华庆农业综合开发公司千亩生态 乌龙茶生产基地；在古德村委会有基围 1.71 米、树高 11.8 米、树幅 65 平方米，被誉为“茶王”的人工栽培古茶树。 泡核桃产业初具规模。XX 乡现有泡核桃面积 84800 亩，其中：XX 年到 XX 年全乡共规范化、科学化种植 泡核桃 7.15 万亩，实现了人均 2 亩的目标，今年预计实现 产量 562.5 吨，产值 450 万元，户均收入达 513 元，人均 收入达 126 元。 豆类种植发展前景看好。全乡 10 个村委会均适宜 种植早豆类，如：早蚕豆、珍珠豌豆等豆类，每年产量 400 吨，产值 200 万元。红星、发达、卫国等三个村委会每年 种植大白芸豆 4000 亩，产量 600 吨，产值 150 万元。 XX 社会治安状况良好，XX 年初全县政法工作会议上被 命名为“平安乡镇”。全乡没有较为尖锐突出的群体性事 件和集体上访纠纷，纠纷产生的主要原因是林权界线、土 地占用、水资源利用、异地搬迁和电网改造等因素是突发 性引发的，其他的是由婚姻家庭邻里财产债务产生的民间 纠纷。 今年来共受理治安案件 29 起，查处 27 起，查处率为 90%。刑事案件立 18 起破起，破案率为 33.3%，与去年同 期立起破 3 起相比，立案上升起，破案率与去年持平， 破案绝对数上升起。乡内有特种行业 14 家，其中旅店有 12 家，废旧物品收购 2 家；出租房屋户有 31 间，17 个爆 炸物品使用单位，8 个机动车修理点。对乡内的这些行业、 场所及单位进行了 160 余次安全检查，发现隐患 12 起，整 改 12 起。积极查处各类治安案件和刑事案件,打击和整治 密切的结合起来，各方面工作都取得了良好的成效。 今年来共排查调处矛盾纠纷 144 起，其中：林权纠纷 61 起，土地纠纷 10 起，宅基地 6 起，财产 10 起，债务 5 起，赡养 1 起，继承 1 起，人身损害 5 起，电力 2 起，公 路 2 起，婚姻家庭邻里 31 起，防疫纠纷 8 起，异地搬迁 1 起，成功劝阻群体性上访 1 起，纠纷调处成功 129 起，成 功率达 90。三级人民调解委员会调解矛盾纠纷 80 起，其 中：林权纠纷 54 起，土地纠纷 5 起，宅基地 4 起，电力 2 起，公路 2 起，婚姻家庭邻里 11 起，异地搬迁 1 起，劝阻 群体性上访 1 起；司法途径调解矛盾纠纷 46 起，其中：林 权纠纷 3 起，土地纠纷 3 起，财产 10 起，债务 5 起，赡养 1 起，继承 1 起，人身损害 5 起，婚姻家庭邻里 18 起；公 安派出所调处 6 起，其中：婚姻 2 起，林地 2 起，土地 2 起；土地所调处宅基地 2 起；林业站调处林权 2 起；兽医 站调处防疫纠纷 8 起。全乡没有发生一例因调处不及时而 激化为刑事案件的民间纠纷。引发矛盾纠纷的主要原因:一 是经济上的因素。经济的发展拉大了贫富差距，巨大的差 异激发了人们对财富的占有欲望，人们的致富能力又显得 不足，这种欲望与能力的不相称，促使一些人铤而走险， 通过种种不正当手段谋取利益而引发纠纷。二是文化上的 因素。农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会 价值观念和伦理道德观念亦面临分解与重建的过程。随着 外来文化和城市文明的传播，广大农民的价值观念和意识 形态结构将会不断趋于丰富和多元化，一些与主流意识形 态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现，致使各种观念 相互碰撞与冲突频发。使得人们在处理集体与个人、公与 私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关 系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己 主义思想逐渐抬头，这是引发纠纷的其中原因。三是组织 上的因素。进入社会转型期之后，组织结构也由一元向多 元化方向发展，并形成了大量新型的经济组织和民间组织， 其结构模式多样化及异质性特点十分明显。实际情形是农 村政治体制改革仍处于滞后状态，作为国家基层政权的乡 镇组织，及村民自治组织，在农村政治结构中仍未健全和 完善，村民自治还在试验阶段，不能有效地整合农村新兴 的各种社会力量，无法提供足够相应的参与管道，致使冲 突和摩擦不可避免，这是极易诱发纠纷发生的原因之一。 四是制度上的因素。村级组织对社会稳定工作重要性缺乏 认识，治保会、调解会认识不足、战斗力不强，各项工作 措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不 到提高，许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不 注意加强经常性工作，出现号召多，过硬措施少，造成责 任不落实、工作没人抓，这也是引发纠纷的原因之一。五 是农民法制意识问题。虽然法制建设在农村逐步加强，但 受知识基础影响，部分农民还不会用“法”来解决争端， 而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己 错在哪里，这又是引发纠纷的又一原因。 二、多元化解决矛盾纠纷的主要做法和经验 多元化矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程， 必须加强领导，创新机制，坚持“统一领导、协调有力、 职责明确、运作规范、工作高效”原则，全民动手，齐抓 共管。针对多元化矛盾纠纷排查调处机制在机构设置、人 员配备、经费保障、管理本篇文章拜大*秘*书*网-网所赐 -www.damis -未经过站同意转载此文均为抄袭 后果 自负体制等方面存在的问题，为使多元化矛盾纠纷调解组 织形式、工作机制更加合理、科学化，以巩固治安防控体 系为基础，进一步创新工作机制，延伸防控领域，围绕基 层组织建立长效机制，做到深层营建、拓展创建范围、提 升矛盾纠纷排查调处水平，把社会矛盾纠纷调解组织形式、 工作机制作为永久性工作长期坚持不懈地抓下去。具体做 法和经验如下： 建立多元化矛盾纠纷督查机制 成立相应的常设督查组，有专人负责，采取定期查、 突查、暗访、入户了解等办法，对各村委会和单位矛盾纠 纷排查措施的落实情况进行检查评比，通过检查督促，使 矛盾纠纷排查措施有效的全面落实。按照“属地管理”和 “谁主管，谁负责”的原则，完善多元化矛盾督查机制， 把群防群治牢牢延伸到村民小组。同时，采取领导和综治 委成员单位领导挂村、村级领导挂组的挂点制，加大宣传 力度，要求各级各部门领导逢会必讲稳定，下乡必查矛盾 纠纷排查工作，做到早安排、早督促、早落实。各村委会 和各单位成立相应的矛盾纠纷排查领导组，结合创建平安 的责任意识、协作意识和进取意识，形成各负其责、齐抓 共管的多元化矛盾纠纷排查的工作格局。 健全和完善多元化矛盾纠纷排查调处工作机制，有效 预防和处置矛盾纠纷 以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为 目标，建立完善预防和妥善调处矛盾纠纷的四个机制，即： 集中排查机制、统筹协调机制、快速联调机制、考核奖惩 机制。落实好事前防范和目标防范相结合、经常排查和重 点排查相结合、分级调处和应急调处相结合、专门调解和 群众化解相结合、强化责任和重奖严惩相结合的工作制度。 坚持政策性问题普遍排查、个案问题专题排查、潜伏性问 题深入排查和苗头性问题提前排查的原则，实现矛盾纠纷 排查调处工作由被动到主动，由调处为主到防范为主的转 变，力争做到“组织建设走在工作前，预测工作走在预防 前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”。切实 落实“一个矛盾纠纷，一个调处班子，一个调处责任人， 一个调处方案”，定期召开调解协调会议，集中了解纠纷 排查情况，使矛盾纠纷情况不漏不重底数清，及时有效化 解各类矛盾纠纷，达到无一件民转刑案件发生的目标，有 效杜绝重复访、越级访和集体访的趋势。在创新多元化矛 盾排查机制方面：一是整合排查资源。把民间矛盾纠纷排 查、涉法上访问题排查、企业军转干部问题排查、基层干 部作风排查等整合在一起，实现信息共享，有效节约人力、 物力、财力。二是完善排查方式。推行定期排查和集中排 查相结合，村每月、乡每季度开展一次“拉网式”排查。 对排查出来的矛盾纠纷，如实填报矛盾纠纷排查统计表 ，视轻重缓急，分类归档，逐级上报，确保各类矛盾得到 及时发现。三是实行台帐制度。建立村情台帐、不安定因 素排查台帐、回访台帐等台帐管理制度，做到了“年初建 帐、年中查帐、年底交帐”，逐步实现矛盾排查规范化、 科学化。在创新纠纷调解机制方面：一是完善纠纷调解网 络。建立由乡、村调委会、民调小组、调解员、纠纷信息 员四级调解组织构成的“人民调解网”，全乡 13 个行政村 全部成立人民调解委员会，在每个村民小组中设立一个调 解小组，配备调解人员 604 名、纠纷信息员 290 名；建立 综治委员会牵头，纪检监察、民政、土地、信访等部门参 与、58 名专职调解员具体负责的“行政调解网”；建立 以司法所为中心，覆盖各种矛盾纠纷，渗透诉讼全过程的 “司法调解网”，有效防止矛盾纠纷激化事件的发生。二 是实行级别调处制度。在全乡范围内推广“四制”调解方 式和“四统一”管理机制，即：首问责任制、首席调解员 制、调解员等级制和联席会议制，统一工作制度、法律文 书、运作规程、持证上岗。一般案件，由首席调解员负责 调处；复杂案件，由主任、副主任制定调处方案；重大疑 难案件，提交乡党委、政府集体研究，分类调处。三是促 进调处工作延伸。在开展边界“三联”取得实效的基础上， 打破行政区域束缚，积极与毗邻县、乡协商，全面开展联 合调解矛盾纠纷工作，联手解决矛盾，避免矛盾激化，几 年来毗邻周边协作共防，形成群众和睦相处的良好态势。 抓信息渠道畅通，强化队伍建设 综治委和各村委会综治工作领导小组及其办事机构加 强对矛盾纠纷排查工作的组织、协调和指导，加大督促检 查力度，以开展保持共产党员先进性教育活动和实施“云 岭先锋”工程为契机，加强基层组织建设，充分发挥基层 党组织的凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用，更好地 团结和带领广大群众排查矛盾纠纷工作。同时，坚持工作 重心下移，狠抓矛盾纠纷排查与各项创建平安措施的落实， 全面提高基层调处工作水平。为营造良好的社会治安环境， 各村委会和各单位以及各小组都组建调解、治保、民兵、 信访、治安巡逻、应急救援、消防、处突八支队伍，做到 “组织健全，职责明确”，坚持走群众路线，真正形成党 委、政府统一组织领导，各部门分工负责、密切配合，社 会各界广泛参与、大力支持，各项工作协调发展、整体推 进的局面。针对以往纠纷信息的滞后性，组建一支由村民 小组长组成的信息报送队伍，一旦发现纠纷信息可直接报 送，保障信息渠道的畅通，有效监控了社会治安的动态， 提高了多元化矛盾纠纷排查的前瞻性、预见性和准确性。 三、多元化矛盾纠纷排查调处目前存在的问题及原因 分析 多元化矛盾纠纷排查调处工作机制善未形成合力 在矛盾纠纷排查调处工作中，不能务实求真，未能杜 绝浮报虚夸现象。存在着各部门之间缺乏配合联系，各自 为阵，群防群治没有较大的此篇范文为大/秘/书/网作者 呕心呖血之作-未经过站同意转载此文均为抄袭 后果自负 凝聚力，没有专职部门来牵头，至使工作缺乏交流、汇报 和向心力，有些工作处于无人管理，多元化矛盾纠纷排查 调处工作没有与时俱进，因地、因事制宜，需要不断的丰 富和完善管理条件。 缺乏开展多元化矛盾纠纷排查调处工作经费 在矛盾纠纷排查调处工作中，存在劳动和报酬不相协 调的问题, 无法落实无固定收入人员的劳动报酬和综合治 理的激励机制，形成多干少干一个样，特别是村民小组一 级。 多元化矛盾纠纷排查调处工作机制作用发挥不明显 多元化矛盾纠纷排查调处工作机制虽然形成，但是少 数干部认识不足，缺乏工作积极性，没有一套合理的制约 办法开展纠纷排查，难以真正发挥机制作用。 四、多元化矛盾纠纷排查调处的主要对策、意见和建 议 深入学习实践“三个代表”重要思想，联系实际，牢 固树立群众观念的宗旨意识，有的放矢地解决矛盾纠纷。 人民内部矛盾激化而导致的矛盾纠纷都有一个酝酿和发展 的过程，都不是简单、孤立存在的，是与我们的党性党风 党纪方面存在的大量问题紧密关联的。在处理问题、开展 工作中必须切实把人民群众根本利益放在第一位，正确对 待群众、相信群众、依靠群众。紧紧围绕稳定大局，真正 落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实 本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合治理责任制， 解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意 掌握村情民情，认真搞好多元化矛盾纠纷排查调处工作， 有效防止和避免出现的矛盾纠纷，切实维护社会稳定。 健全领导责任机制 强化领导责任，推行一级抓一级，一级对一级负责， 是成功预防和化解矛盾纠纷的重要保证。搞好矛盾纠纷排 查调处工作，维护社会稳定，是全党全社会的共同任务。 一是各级各部门应切实负起责任。把这项工作摆上重要议 程，建立领导责任制，形成党政一把手负总责，分管领导 具体负责，综治委牵头协调，职能部门各负其责，狠抓落 实的工作格局。对可能由民间纠纷转化成刑事恶性案件或 大规模群体性事件的矛盾纠纷或苗头性、倾向性问题，党 政主要领导应靠前工作、亲自调处、亲自督办、亲自疏导 化解。应舍得花费精力想平安，舍得组织人力保平安，舍 得挤出财力买平安，真正落实“守土有责、保一方平安” 的政治责任。二是把基层党组织这个战斗堡垒建设好。紧 紧围绕调整经济结构、发展区域经济、增加群众收入、维 护社会稳定来搞好基层组织建设。保持党的先进性，协调 好基层“两委”关系，增强班子的凝聚力和战斗力。三是 稳步推进民主政治建设，实行政务公开和民主管理。凡是 群众关心的问题都要尽量及时公开，提高群众对重大决策 的民主参与程度，必要时举行民主听证会，落实好税费改 革、征地拆迁各种补偿款发放，真正做到“给群众一个明 白，还干部一个清白”。四是大力提高干部队伍的素质。 广大干部应加强理论学习，提高素质，耐心做好群众工作， 帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系，及时分析和 研究新情况、新问题，不断增强新形势下处理突发性事件 能力。各部门的领导干部应树立“以人为本”、“管理就 是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风 的转变，最终让“人民满意、党组织满意”。 健全层级管理机制 1、乡镇层面 由于引发矛盾纠纷的原因是多方面的，因此，必须采 取不同方法方式加以解决，对于邻里、赡养、婚姻、继承 等一般民间纠纷，由乡镇调委会、矛盾纠纷排查调处中心， 特别是由司法所接待调处；对重大复杂的矛盾纠纷由乡综 治委牵头，公安派出所和司法所及各有关部门密切配合认 真依法调处；对时间长久、一时难以查明原因，且工作量 大，涉及面广的矛盾纠纷，由乡综治委督促和协调有关部 门，形成整体合力，及时解决矛盾纠纷。 2、村级层面 村调委会负责调处本村的纠纷，小组调解员或信息员 负责调处本小组内的一般性纠纷并提供小组情况。充分发 挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，形成全方位的 “点、线、面”三级防范调解机制，防止矛盾纠纷激化， 把矛盾纠纷化解在基层。坚持“属地管理”、“谁主管谁 负责”的原则，实行分级负责、归口调处，建立综合治理 奖惩激励制度，各部门任务明确、职责分明，坚持一级抓 一级，层层抓落实的负责机制，把矛盾纠纷排查调处工作 的出发点和落脚点放在预防上。工作中，各级调解组织应 深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生的情况、特点 和规律，积极预测，超前防范，坚持“抓早、抓小、抓苗 头”，做到预防与化解纠纷相结合，建立信息、排查、回 访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主 动预防。 健全综合治理机制 人民调解委员会是调解民间矛盾纠纷的法定组织。单 设乡综治委专干的同时，乡镇、村都应依法设立建立调解 委员会，在村民小组配备调解员或信息员。积极做好乡与 乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间的边际协防联 系，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。在乡镇一 级还可确定国土、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄 委等部门为矛盾纠纷排查调处联动单位，通过加强网络管 理与协调，积极促进各调解组织规范运作。这样当发生比 如土地、林权等纠纷时，由国土、林业等有关部门共同参 与，有利于更好地解决纠纷。同时，也可以开展联片调解， 即：组织人民调解员巡回办案，依法调解，以案释法， “调解一案，教育一片”的方式进行矛盾纠纷排查调处工 作。 健全法制教育机制 公民知法、懂法、守法是减少矛盾纠纷的前提。按照 “防重于治”的原则，结合普法宣传，深入开展“法律进 农家、矛盾化基层”活动，把群众的普法教育与化解矛盾 纠纷结合起来，使大家学会用法律手段解决矛盾纠纷，真 正把化解矛盾纠纷纳入法制